Особенности правового регулирования миграционных процессов иностранных граждан в РФ (2017-2018 год)

Актуальность темы исследования заключается в том, что количество иностранных граждан прибывающих в нашу страну очень велико, и пребывание их на территории нашего государства нуждается в крайне детальном правовом регулировании.
По данным ГУ МВД России по вопросам миграции, за 2019 год на территорию РФ въехало 19 518 304 иностранных граждан и лиц без гражданства.
Понятие иностранного гражданина и лица без гражданства, а также особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Итак, в соответствии с указанным ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ установлено, что:
1. Иностранный гражданин – физическое лицо, не имеющее гражданства РФ, и имеющее гражданство (подданство) другого государства.
2. Лицо без гражданства – физическое лицо, которое не имеет гражданства РФ, а также не имеет доказательство об обладании гражданства (подданства) другого государства.
Таким образом, следует вывод о том, что правовой статус, установленный в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства практически одинаков, все они являются элементами одной категории лиц – лиц, которые не являются гражданами Российской Федерации.
Согласно ст. 62 Конституции РФ, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства установлены те же права и обязанности, что по отношению к гражданам РФ, за исключением отдельных случаев, устанавливаемых ФЗ либо международным договором. Однако существуют отличия в их правосубъектности, поскольку гражданство является одним из важнейших элементов административно-правового статуса личности.
На сегодняшний день, помимо Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется такими нормативно – правовыми актами как: Федеральный закон N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Федеральный закон N 4528-1 «О беженцах», а также рядом подзаконных нормативно – правовых актов, в частности:
Приказ МВД России от 30.07.2019 N 514 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг,
Приказом МВД России от 04.12.2019 N 907 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства".
Также, иностранные граждане и лица без гражданства подразделяются на отдельные категории по критерию времени пребывания на территории РФ, а именно:
А) иностранные граждане и лица без гражданства, которые постоянно пребывают на территории РФ;
Б) иностранные граждане и лица без гражданства, которые временно пребывают на территории РФ;
В) иностранные граждане и лица без гражданства, которые проезжают через территорию Российской Федерации транзитом.
Иностранный гражданин, при проживании на территории РФ, должен обладать одним следующих документов: разрешение на временное проживание (РВП) либо вид на жительство (ВНЖ). Данные документы являются документами, которые удостоверяют личность иностранного гражданина. Заявление на получение данного вида документов подается территориальным управлением миграционного органа ГУ МВД РФ. Следует заметить, что прежде, чем получить ВНЖ, иностранный гражданин обязан прожить не менее одного года на территории РФ на основании РВП. Только после этого иностранному гражданину предоставляется право подать заявление о получении ВНЖ, но не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Срок действия ВНЖ – 5 лет.
В отношении лиц без гражданства, установлена немного иная процедура. Так, данные лица наделены правом подать ходатайство о приеме в гражданство РФ, на основании ст. 13 Федерального закона N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При этом, для приема в гражданство необходимо непрерывно проживать на территории РФ в течение 5 лет или 1 года.
Иностранные граждане, которые пребывают на территории РФ в какие – либо сроки, обязаны находиться на территории РФ на основании своих заграничных паспортов или внутренних документов, при существовании международного соглашения России с государствами данных граждан. Основным нормативно – правовым актом, которым осуществляется нормативно – правовое регулирование миграционного учета иностранных граждан, является Федеральный закон №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Более детальное регулирование осуществляет подзаконный нормативно – правовой акт, Постановление Правительства РФ N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
По общему правилу, постановка на учет всех иностранных граждан осуществляется по месту пребывания в установленный срок – 7 дней.
Для граждан некоторых государств установлены иные сроки постановки на миграционный учет. В частности речь идет о постановке на миграционный учет граждан Белоруссии, Армении, Казахстана и Киргизии (ЕАЭС), им отводится 30 дней со дня прибытия для того, чтобы встать на миграционный учет. Также иные сроки постановки на миграционный учет установлены для граждан Таджикистана, срок регистрации иностранцев в России из этой страны составляет 15 дней со дня прибытия для того, которые отведены на то, чтобы встать на миграционный учет.