Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 3
РАСШИФРОВКА И ОПРЕДЕЛЕНИЕ РСЧС 4
ПРИНЦИПЫ, ЗАЛОЖЕННЫЕ В ОСНОВУ СОЗДАНИЯ РСЧС 7
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРОВОДИМЫЕ ОРГАНАМИ
УПРАВЛЕНИЯ И СИЛАМИ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ: 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 11

ВВЕДЕНИЕ

Процессы, происходящие в ходе развития общества, неизбежно
порождают кризисные процессы типа: угроза – кризис – чрезвычайная
ситуация, что требует принятия мер, направленных на недопущение
негативных последствий подобного развития.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определённой территории,
сложившаяся в результате аварии или любого другого бедствия, которые
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Понятие «чрезвычайной ситуации» тесно связано с понятием
«кризиса». Пожар, авария или катастрофа, их возможные угрозы всегда
являются источниками возникновения кризиса (тяжёлого переходного
состояния) в общественной жизни. В зависимости от развития ЧС этот
кризис либо усугубляется, либо проходит с минимальными для общества
последствиями.
Авария – это опасное техногенное происшествие, создающее на
объекте, определенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью
людей.
Катастрофа– это внезапное событие, повлекшее за собой человеческие
жертвы.
Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы
различного происхождения, которые вызывают катастрофические ситуации.
Для профилактики возникновения и ликвидации последствии ЧС,
реализации жизненно важных интересов общества в области защиты
населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС, в том числе

военного характера, в Российской Федерации создана Государственная
система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

Расшифровка и определение РСЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – это система, объединяющая органы
управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основные задачи РСЧС:
 Разработка правовых и экономических норм, связанных с
защитой населения
 Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
 Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
 Оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС
 Надзор и контроль в сфере защиты населения и террриторий от
чрезвычайных ситуаций
 Международное сотрудничество в области защиты населения и
территорий
 Ликвидация ЧС
РСЧС строится по террриториально-производственному принципу,
включает в себя территориальные и функциональные подсистемы.
Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и
функциональных подсистем и имеет пять уровней:

 федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
 региональный — территорию нескольких субъектов РФ;
 территориальный — территорию  субъектов РФ ;
 местный — территорию района (города, населенного пункта);

 объектовый — территорию объекта производственного или
социального назначения.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их
территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-
территориальному делению этих территорий (районы, города и т.д.).
Координирующим органом являются комиссии по чрезвычайным ситуациям
органов исполнительной власти субъктов РФ.
В субъектах РФ создано 88 территориальных подсистем которые
состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному
делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными
органами исполнительной власти для организации наблюдения и контроля за
стихийными явлениями, состоянием окружающий среды и за потенциально
опасными объектами.
Подсистемы РСЧС каждого уровня включают в себя:
 координирующие органы;
 органы управления по делам  гражданской обороны  и
чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);
 органы повседневного управления;
 силы и средства;
 резервы финансовых и материальных ресурсов;
 системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти в министерствах и организациях федерального
подчинения. Действие органов по защите населения и террриторий от
чрезвычайных ситуаций координирует МЧС России и органы
непосредственно подчиненные федеральным органам исполнительной
власти. (Координирующий орган: Межведомственная комиссия по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при правительстве
России).
Региональный уровень включает районирование России по 6 регионам
(Координирующий орган: региональные центры по делам ГОЧС).
Региональный состав РСЧС включает регионы:
 Центральный (Москва)
 Северо-западный (Санкт-Петербург)
 Южный (Ростов-на-Дону)
 Приволжско-Уральский (Екатеринбург)
 Сибирский (Красноярск)
 Дальневосточный (Хабаровск)
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется
правительством РФ, непосредственное руководство осуществляет МЧС
России.
В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или
возникшей чрезвычайной ситуации предусмотрено три режима
функционирования РСЧС:

 режим повседневной деятельности
 режим повышенной готовности
 режим чрезвычайной ситуации.
Таким образом, Единая государственная система предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом,
непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и
территорий от чрезвычайных
ситуаций  природного  и  техногенного  характера.
Министерство чрезвычайных ситуация России является федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области  гражданской обороны .

Принципы, заложенные в основу создания РСЧС
В основу создания РСЧС были положены следующие принципы:
защите от чрезвычайных ситуаций должно подлежать все население РФ,
иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории
РФ, а также территория, объекты экономики, материальные и культурные
ценности РФ; организация и проведение мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций является обязательной функцией
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также
организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм
собственности; реализация мероприятий по защите населения и территории
от чрезвычайных ситуаций должна осуществляться с учетом разделения
предметов ведения, полномочий и ответственности между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ и органами местного самоуправления; организационная
структура системы должна соответствовать государственному устройству РФ
и решаемым задачам; при формировании системы должен соблюдаться
комплексный подход, предусматривающий учет всех видов чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, всех стадий их развития, а
также всех возможных мер по противодействию им и требуемого для этого
состава участников; система должна строиться с учетом признания
«ненулевого риска», т.е. факта невозможности исключить риск
возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальных
угроз, отдания предпочтения превентивной безопасности,
предусматривающей прежде всего профилактическую работу, максимально
возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Основные мероприятия проводимые органами управления и силами

единой системы:
а)В режиме повседневной деятельности
 изучение состояния окружающей среды и прогнозирование
чрезвычайных ситуаций;
 сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
 разработка и реализация целевых и научно-технических
программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности;
 планирование действий органов управления и сил единой
системы, организация подготовки и обеспечения их
деятельности;
 подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
 пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
 руководство созданием, размещением, хранением и
восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
 проведение в пределах своих полномочий государственной
экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности;
 осуществление в пределах своих полномочий необходимых
видов страхования;
 проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их
размещению и возвращению соответственно в места постоянного

проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению
населения в чрезвычайных ситуациях;
 ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях,
участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также
выработке мер по устранению причин подобных аварий и
катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
 усиление контроля за состоянием окружающей среды,
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их
последствий;
 введение при необходимости круглосуточного дежурства
руководителей и должностных лиц органов управления и сил
единой системы на стационарных пунктах управления;
 непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и
силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных
ситуациях, информирование населения о приемах и способах
защиты от них;
 принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и
развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и
потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в
чрезвычайных ситуациях;
 уточнение планов действий (взаимодействия) по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных
документов;
 приведение при необходимости сил и средств единой системы в
готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации,

формирование оперативных групп и организация выдвижения их
в предполагаемые районы действий;
 восполнение при необходимости резервов материальных
ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
 непрерывный контроль за состоянием окружающей среды,
прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и
их последствий;
 оповещение руководителей федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, а также населения о возникших
чрезвычайных ситуациях;
 проведение мероприятий по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций;
 организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
всестороннему обеспечению действий сил и средств единой
системы, поддержанию общественного порядка в ходе их
проведения, а также привлечению при необходимости в
установленном порядке общественных организаций и населения
к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
 непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в
зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее
ликвидации;
 организация и поддержание непрерывного взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций по вопросам
ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для профилактики возникновения и ликвидации последствии ЧС,
реализации жизненно важных интересов общества в области защиты
населения и территорий от воздействия опасных факторов ЧС, в том числе
военного характера, в Российской Федерации создана Государственная
система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Пряхин В.Н., Попов В.Я./ Защита населения и территорий в ЧС./
Москва, 2010.
2. Щебланин Н.П./ Система управления РСЧС./ Москва, 2009.