Сходства и различия в организации систем управления охраной труда торговых центров в России и странах ЕС

Аннотация. Статья рассматривает основные различия между подходами к выполнению требований по Охране труда между Россией и странами ЕС на примере торговых центров. Отмечается существенная разница в отношении к Охране труда, которая связана с историей формирования национальных стандартов и законов. Приводятся преимущества европейской системы управления Охраны труда перед российской.
Ключевые слова: Охрана труда, требования, Россия, ЕС, торговый центр, управление, система, закон, безопасность.
Касательно ключевых отличий между принципами организации систем управления Охраной труда (ОТ) в Российской Федерации (РФ) и странах Европейского Союза (ЕС) главным образом выделяется подход к осуществлению нормативных требований. В общем целом, в европейских странах и в России все принципы к организации Охраны труда, в том числе и в торговых центрах, регламентируются международными стандартами ГОСТ 1.0-92 и ГОСТ 1.2-97, введенные в 1993 г. и 1999 г. соответственно. В каждой стране ЕС, как и в Российской Федерации, эти стандарты уточняют национальные законодательства и организации, занимающиеся стандартизацией. В России главным из них является ГОСТ 12.0.230-2007 ССБТ «Системы управления охраной труда» в котором, однако, указываются только предельно обобщенные требования к организации системы управления Охраной труда. Как следствие, в России, порядок к осуществлению указанных в нормативах и законах принципов целиком определяется спецификой предприятия и решениями руководства.
Следует также сказать, что большинство независимых экспертов в России склонны считать такую сложившуюся систему далеко несовершенной, и скорее, неэффективной, в плане организации управления Охраной труда. В частности, указывается на отсутствие в РФ закона, касающегося непосредственно регламентаций по управлению Охраной труда.
Что касается других нормативных актов, на которые следует ориентироваться ответственным за Охрану труда сотрудникам торговых центров, то здесь российские законы также предельно пространственные, и не конкретизируют порядок организации требований безопасности в ТЦ. Например, существует 212 Статья Трудового кодекса РФ «Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда» и Приказ Минтруда России №438н. Второй был издан в 2016 году, и предназначался как раз для уточнения порядка организации требований по безопасности труда. Однако, оба документа являются непригодными для того, чтобы ответственные за Охрану труда работники торговых центров, могли основывать свою деятельность исключительно на их основе [1].
Поэтому, на российских предприятиях система организации охраны труда чаще всего определяется мнением руководства. Это означает, что эффективность работы системы будет зависеть от того, насколько для торгового центра эта проблема актуальна. Как правило, система «активизируется» только непосредственно перед аудиторскими или иными инспекционными проверками, когда руководству нужно прежде всего грамотно составить отчетность по ОТ. В этом, можно сказать, и заключается основной принцип работы российской системы и главные факторы, стимулирующие руководителей выполнять требования ОТ. Как следствие, требования по Охране труда в торговых центрах РФ можно условно разделить на те, которые выполняются «на бумаге» (номинально) и на те, которые реально соблюдаются (которые, в свою очередь, уже зависят от взглядов руководства, обстановки на предприятии, частоты проверок, компетентности кадров, их состава, и т. п.).
В странах ЕС за управление Охраной труда в торговых центрах также отвечают руководители и ответственные за безопасность труда лица. Координирует деятельность всех предприятий Европейское агентство по безопасности и гигиене труда, в которое поступает отчетность от всех торговых центров Европы [3]. На основе этой информации (также получаемой через аудит) агентство постоянно совершенствует стандарты по Охране труда, которые направляются в отдельные страны, и уже там, эти стандарты уточняются в виде региональных законов.
Подходы к организации Охраны труда в торговых центрах Европы по своей философии значительно отличаются от российских. Все дело в истории формирования законов в этой области. В России они формировались путем заимствований, тогда как в странах ЕС они постепенно эволюционировали естественным образом, согласно особенностями государств ЕС. Поэтому, к настоящему времени у современных руководителей и ответственных лиц за Охрану труда в Европе существует ответственное отношение к соблюдению Охраны труда, так как согласно законам ЕС, в случае их несоблюдения, работодателю грозят серьезные последствия, в том числе проблемы с законом, угроза закрытия предприятия и разорения.
Также особенностью европейской системы управления Охраной труда в торговых центрах является тесное взаимодействие между стандартами в Охране труда и другими сферами государства, прежде всего со здравоохранением. Принципы к организации безопасности предполагают обязательное выполнение современных медицинских требований, в зависимости от специфики труда [4]. В частности, для работников торговых центров это означает предоставление работодателем компенсацией и льгот для работников, занимающихся физическим трудом (погрузочными, разгрузочными и подобным работами), так как здесь существует высокий риск появления заболеваний опорно-двигательного аппарата. Доказано, что именно в сфере обслуживания заболевания опорно-двигательного аппарата быстро приводят к неспособности сотрудника выполнять свои обязанности, что означает также уменьшение прибыли и имиджа торгового центра. Такая система, например, введена в Финляндии, где государство выплачивает компенсации за полученные заболевания опорно-двигательного аппарата в ходе выполнения трудовых обязанностей [2].
Все остальные современные принципы управления Охраной труда в торговых центрах Европы также направлены на заботу о здоровье и благополучии сотрудников. Это исходит из философии, согласно которой работник должен хорошо себя чувствовать, быть заинтересованным в работе, иметь возможность карьерного роста и повышения социального статуса. Осуществляются эти принципы через постоянные совершенствования государственных стандартов в странах ЕС, которые прямо указывают на то, что должен делать работодатель для того, чтобы создать на предприятии благоприятную для работы среду.
В отличие от российских, довольно пространственных законов, постановления по Охране труда в ЕС более конкретные. В них указаны риски для здоровья работников, физические и химические вещества, способные нанести вред (а также, новые средства защиты), принципы по обучению к работе с новым оборудованием в торговом центре и многое другое. К недостатку такой европейской современной системы управлением Охраной труда можно отнести только ограниченный уровень доступа инспекций ЕС на региональные уровни, так как не все страны и регионы ЕС согласны на открытое сотрудничество по данной проблеме. Как следствие, это затрудняет процесс принятия новых законов по Охране труда [5]. Касательно России, вероятно, что аналогичный опыт мог бы здесь сработать куда лучше, однако, этой системе может помешать сопротивление ряда монополистов в торговой сфере.
Таким образом, основные различия в организации систем управления Охраной труда в торговых центрах в России и странах ЕС являются следствием истории законодательства этих стран. Это целиком определило современное отношение к Охране труда в торговых центрах России и ЕС. В первом случае, законы и стандарты ориентировались преимущественно на международный опыт, а не на региональные особенности зарождающейся рыночной экономики. Как следствие, отношение к Охране труда преобладает лишь номинальное. В примере Европы, формирование стандартов стало следствием обмена опытом нескольких развитых промышленных и торговых стран, а также тесного взаимодействия с национальным здравоохранением. Поэтому, европейское отношение к Охране труда более ответственно, ввиду более определенного закона, несоблюдение которого может повлечь угрозу для торгового бизнеса.
Список использованных источников:
Организация системы управления охраной труда: приоритеты. [Электронный ресурс] – URL: https://pgc-expert.ru/organizacija-sistemy-upravlenija-ohranoj-truda/Охрана труда в цифрах и фактах. Направления совершенствования глобальной культуры. [Электронный ресурс] – URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---europe/---ro-geneva/---sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_312036.pdf
Томашевски Я., Игнацюк Е. Безопасность и гигиена труда в некоторых странах Европейского союза. [Электронный ресурс] – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/occupational-safety-and-health-in-selected-countries-of-the-european-union
European directives on safety and health at work. [Электронный ресурс] – URL: https://osha.europa.eu/en/safety-and-health-legislation/european-directives
Occupational safety and health in the EU: back to basics // Social policy in the European Union: state of play 2016. [Электронный ресурс] – URL: https://www.etui.org/content/download/26198/246746/file/Chap+5.pdf