Правовое регулирование финансового контроля государственных корпораций

Финансовый контроль является важнейшим условием поддержания финансовой дисциплины всеми субъектами хозяйствования. Осуществление финансового контроля - это форма государственного регулирования определенных производственных отношений. Возможность ее проведения следует из наличия специальной контрольной функции финансов, публичной целью которой является, в частности, обеспечение экономических условий для осуществления государством контроля за рациональным формированием и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. Таким образом, финансовый контроль влияет на вопросы образования, распределения (перераспределения) и использования не только централизованных, но и децентрализованных средств.
В то же время эти децентрализованные фонды могут быть как государственными, так и частными. Можно утверждать, что финансовый контроль охватывает не только финансовую, но и связанную с этим экономическую деятельность. Относительно финансового контроля за деятельностью государственных корпораций можно утверждать, что целью такого контроля является проверка законности и эффективности деятельности государственных корпораций по использованию предоставленных им государственных финансов и имущества. В то же время основными задачами этого контроля в науке выделяются:
1) контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных ресурсов, предоставляемых государственным корпорациям;
2) контроль за законностью и эффективностью использования имущественных взносов Российской Федерации, предоставляемых государственным корпорациям;
3) контроль за законностью и достоверностью учета и отчетности, а также ежегодной отчетности государственных корпораций;
4) контроль за целевым расходованием средств резервных фондов государственных корпораций;
5) контроль за законностью получения доходов государственных корпораций, а также их использованием, включая вложения временно свободных денежных средств.
Основным документом, на основании которого осуществляется финансовый контроль государственной корпорации, является ее годовой отчет. Согласно п. 2 ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, государственная корпорация обязана публиковать ежегодные отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации, если иное не установлено Законом. Аналогичное исключение, связанное с публикацией отчетов государственной корпорации, пока предусмотрено для государственной корпорации, Фонда поддержки жилищно-коммунальных реформ. Так, на основании ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства» 5-й ежегодный отчет этого Фонда является обязательным только для размещения на официальном сайте Фонда в сети Интернет до 1 июля 2020 года, следующего за отчетным. Кроме того, до внесения изменений в Федеральный закон от 04.06.2011 г. № 124-ФЗ6 эта норма предусматривала также обязательное опубликование годового отчета. Здесь я хотела бы обратить внимание на тот факт, что формально п. 2 ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязывает государственные корпорации публиковать только отчет об использовании имущества, не полностью коррелирует с понятием «ежегодный отчет». В определенной степени этот недостаток юридической технологии устраняется положениями п. 4 Федерального Закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, согласно которому ежегодный отчет государственной корпорации, опубликовывается согласно требованиям закона.
Правовое регулирование финансового контроля государственных корпораций Российской Федерации о государственной тайне должно содержать информацию о реализации стратегии государственной корпорации, другую информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации и должна быть утверждена не позднее 1 июля года, следующего за отчетным. В то же время, мы считаем, что этот недостаток следует исправить, заменив слова «отчеты об использовании их имущества» на «ежегодные отчеты». Более серьезной проблемой, связанной с обязательным опубликованием отчетов государственных корпораций, является отсутствие единых требований к ее составу и содержанию. Так, например, ежегодный отчет всех государственных корпораций включает отчет о деятельности соответствующей компании. В то же время п. 1 ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 23 декабря 2003 № 177-ФЗ «О страховании личных вкладов в банках Российской Федерации» установлено квалифицированное требование, чтобы отчет о деятельности корпорации содержал анализ системы страхования вкладов и использования средств фонда обязательного страхования вкладов. Это требование, в первую очередь связано с особенностями деятельности государственной корпорации.
Между тем, другие законы, закрепляющие правовой статус государственных корпораций, не предусматривают таких требований относительно содержания отчета о деятельности компаний, связанных с особенностями их деятельности. Также ежегодная финансовая отчетность включается в годовой отчет государственных корпораций. Следует отметить, что согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», ежегодная бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, состоит из баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним. В то же время, согласно пункту 2 части 5 Федерального закона от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», ежегодный отчет Агентства по страхованию вкладов физических лиц включает только годовой баланс Агентства. Эта норма противоречит части 2 статьи 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете», поскольку формально не включает отчет о целевом использовании средств, а также соответствующие заявления. Как отмечается в информации Министерства финансов России «Об особенностях формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческих организаций (PZ-1/2015)» 10, основанной на Федеральном законе и неприбыльные организации ПБУ 4/9911 не обязаны в составе приложений к балансу отчитываться о целевом использовании средств для раскрытия информации о наличии и изменения уставного (акционерного) капитала, резервного капитала и других составляющих капитала организации.
Для осуществления внутреннего контроля в организациях Корпорации создается структурное подразделение внутреннего аудита (ч. 1 ст. 32 Закона № 317-ФЗ). Сейчас таким структурным подразделением является отдел внутреннего контроля и аудита государственной корпорации «Росатом». Основные компетенции структурного подразделения внутреннего аудита Законом № 317-ФЗ включают: проверку финансово-хозяйственной деятельности организаций Корпорации; проверка соответствия установленном порядке ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой отчетности в организациях Корпорации; проверка законности хозяйственных операций, осуществляемых организациями Корпорации и т.п. (часть 3 статьи 32 Закона № 317-ФЗ). Согласно части 1 статьи 31 Закона № 317-ФЗ создается аудиторский комитет Корпорации для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Корпорации. В завершение вносятся предложения в наблюдательный совет и совет корпорации по совершенствованию как финансово-хозяйственной деятельности, так и системы внутреннего контроля. Так, например, по результатам аудита годового отчета за 2019 ревизионная комиссия рекомендовала усилить внутренний контроль за размещением временно свободных денежных средств. В 2020 году для выполнения этой рекомендации была создана специальная служба в структуре Государственной корпорации «Росатом» для решения этого вопроса.
Говоря о внешнем финансовом контроле, следует отметить, что все государственные корпорации, согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»19, являются объектами проверки со стороны Счетной палаты РФ, которая вправе проводить в отношении государственных корпораций проверки, ревизии, экспертно-аналитические мероприятия и т.д. Например, в 2019 г. в отношении Государственной корпорации «Росатом» было проведено два контрольных мероприятия и три экспертно-аналитических мероприятия. По их итогам в адрес Корпорации были направлены одно представление и три предписания. Заметим, что в 2018 г. в отношении Корпорации было проведено четыре контрольных мероприятия, по итогам которых вынесено четыре представления. Все представления были выполнены полностью. Таким образом, делаем вывод о том, что в отношении Корпорации осуществляется систематический внешний финансовый контроль.
Подводя итог вышесказанного, можно отметить, что в настоящее время финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации «Росатом» охватывает все аспекты ее хозяйственной деятельности. Данный контроль доказывает свою эффективность в том числе и в силу стремления самой Корпорации внедрять передовые практики контрольной деятельности, а также выстраивания единой вертикали контрольных органов предприятий атомной отрасли. Таким образом, на сегодняшний день финансовый контроль Государственной корпорации «Росатом» представляет собой централизованную, эффективную, многоуровневую систему, обеспечивающую соблюдение финансовой дисциплины как самой Корпорацией, так и находящимися в ее ведении организациями.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Воронин Ю. М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. — М.: Финансовый контроль, 2018. – 269с.
2. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Правовое регулирование бюджетного контроля в Российской Федерации: Курс лекций. – М., 2019. – 176с.
3. Демидов М.В. Развитие правовых основ функционирования государственного финансового контроля в РФ // Вестник Российского университета кооперации. 2017. № 4 (30). С. 98-100.
Электронные источники:
1. «Государственный финансовый контроль в сфере государственных закупок», Деникаева Разела Несюровна, Черемных Сергей Евгеньевич - https://www.elibrary.ru/item.asp?id=31229465.
2. «Методы и инструменты финансового оздоровления компаний реального сектора экономики», - Деникарева Р.Н., Иванова М.А., Меркулова И.М. - https://www.elibrary.ru/item.asp?id=22776819.