Понятие и особенности Федерального Собрания РФ

Содержание

Введение 3
1. Понятие и особенности Федерального Собрания РФ 4
2. Структура Федерального Собрания РФ 6
3. Функции и полномочия Федерального Собрания РФ 9
Заключение 12
Список использованной литературы 13

Введение

Среди высших органов государственной власти, формирование
которых обусловлено федеративной природой России, особое место занимает
Федеральное Собрание Российской Федерации.
Актуальность темы исследования определена повышением роли
парламента как законодательного и представительного органа на пути к
становлению в современной России демократического и правового
государства.
Особую актуальность приобрела проблема оптимизации статуса
современного парламента, его палат, системы взаимоотношений Совета
Федерации и Государственной Думы, а также их положения в общей системе
государственного механизма.
Цель данной работы – рассмотреть статус Федерального Собрания РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить понятие и особенности Федерального Собрания РФ.
2. Охарактеризовать структуру Федерального Собрания РФ.
3. Рассмотреть функции и полномочия Федерального Собрания РФ.

1. Понятие и особенности Федерального Собрания РФ
Федеральное Собрание – это двухпалатный парламент Российской
Федерации, состоящий из Государственной Думы (нижняя палата) и Совета
Федерации (верхняя палата), являющийся высшим представительным и
законодательным органом РФ.
В ст. 94 Конституции РФ сказано, что Федеральное Собрание является
представительными законодательным органом. Являясь элементом системы
органов государственной власти, Федеральное Собрание представляет весь
многонациональный народ Российской Федерации, выполняя
законотворческие функции. Одна из палат Совета Федерации является
представителем субъектов РФ (в ее состав входит один представитель от
исполнительного и один исполнитель от законодательного органа субъекта
РФ).
Признаки Федерального Собрания
1. Федеральное Собрание - парламент России, без него не возможен
парламентаризм как демократическая система руководства государством и
обществом, основанная на принципе разделения властей.
2. Федеральное Собрание, а точнее одна из его палат - Государственная
Дума- представительный орган государственной власти, выражает и
осуществляет волю и суверенитет многонационального народа России.
3. Представительные органы власти, избираемые народом, наделены
исключительным правом принимать законы, в которых находит
концентрированное выражение воли народа. Федеральное Собрание
посредством законов решает важнейшие вопросы государственного,
хозяйственного, социально-культурного строительства, внешних сношений и
обороны страны.
4. Характерная черта парламентаризма - демократизм формирования и
деятельности парламента.
5. Непременное условие парламентаризма - подотчетность и
подконтрольность парламента народу.
Место и роль Федерального Собрания в системе  разделения
властей  характеризуют следующие особенности:
1) Федеральное собрание есть общенациональный представительный
орган государственной власти, институт народного представительства.
Народное представительство в Федеральном Собрании гарантируется
демократической избирательной системой, свободным характером выборов,
обеспечивающим формирование парламента в таком составе, который
способен максимально отражать интересы различных групп людей, выражать
общенациональные интересы, волю всего многонационального народа (всей
нации) или всей совокупности российских граждан. Природа Федерального
Собрания как органа народного представительства обусловлена его
структурой. Федеральное собрание состоит из двух палат – Государственной
Думы и Совета Федерации. Государственная Дума формируется из числа
депутатов, избираемых всем населением страны; Совет Федерации
формируется путем представительства от каждого субъекта РФ. Такой
способ формирования российского парламента обеспечивает наиболее
полную реализацию им функции общенационального представительного
органа власти;
2) Федеральное собрание есть законодательный орган власти РФ. Это
означает, что только данный орган обладает прерогативой принимать
федеральные законы. В предоставлении парламенту законодательной власти
реализуется принцип народного суверенитета – принадлежность всей власти
народу и признание народа единственным источником власти (ст. 2
Конституции);
3) Федеральное собрание – это постоянно действующий орган власти (в
этом находит воплощение один из важнейших принципов парламентаризма):
избирается сроком на 4 года и действует на постоянной основе;
4) Федеральное собрание осуществляет свою деятельность в строгих
организационно-правовых формах – заседания палат, совместные заседания
палат, сессии палат, заседания комитетов и комиссий, депутатских фракций,
парламентские слушания и др. В подобных формах никакой иной орган
государственной власти не осуществляет свои функции;
5) Федеральное собрание отличает использование особых процедурных
форм. Таковыми формами являются: законодательный процесс как особый
порядок разработки и принятия законов; контрольный процесс как форма
осуществления парламентом своих полномочий по контролю за
деятельностью иных органов государственной власти;  бюджетный процесс  –
порядок рассмотрения, утверждения  государственного бюджета  и
осуществления контроля за его исполнением.

2. Структура Федерального Собрания РФ

Структуру Федерального Собрания составляют две палаты (рис. 1):
- Совет Федерации (верхняя палата);
- Государственная Дума (нижняя палата).

Рисунок 1 – Структура Федерального Собрания РФ

Двухпалатная структура парламента имеет следующие основные
преимущества.
Во-первых, в федеративных государствах одна из палат, как правило,
отражает интересы входящих в состав этого государства политико-
территориальных образований.
Во-вторых, наличие второй палаты позволяет делать законодательный
процесс более качественным, поскольку законопроекты последовательно
проходят через обсуждение двух палат.
Среди основных недостатков двухпалатной структуры парламента
называют, напротив, торможение законодательного процесса второй палатой,
которая часто отличается сдержанностью и консерватизмом. В качестве
недостатка можно говорить и о разобщенности, несогласованности действий
парламента, в случае если палаты противоборствуют и конфликтуют.
Отсутствие взаимодействия палат может негативно сказываться на качестве
работы парламента и вести к ослаблению его места в системе
государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации
входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по
одному от представительного и исполнительного органов государственной
власти (в Российской Федерации 83 субъекта, следовательно 166 членов
Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно
являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы.
Государственная дума избирается на конституционно установленный
срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не
имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок
выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными
законами. Федеральное Собрание является единым парламентским
организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях
совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает,
что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.
Палаты могут собираться совместно только в трех установленных
Конституцией Российской Федерации случаях:
- для заслушивания посланий президента Российской Федерации;
- для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской
Федерации;
- для заслушивания выступлений руководителей иностранных
государств.
Верхняя палата - это обычно орган представительства субъектов
федерации (в федеративных государствах) либо регионов, территориальных
образований (в унитарных государствах). Поэтому термин «верхняя палата»
не означает, что она стоит над нижней, наделена большими полномочиями.
Скорее наоборот, так как именно нижняя палата выполняет основное
назначение представительного органа -осуществлять законодательную
деятельность - является органом общенационального представительства.
Именно через Думу обеспечивается отражение основных социальных,
групповых, профессиональных интересов, политических и идеологических
воззрений) существующих в обществе.
Главное отличие двухпалатной структуры Федерального Собрания от
ранее существовавшей заключается в следующем:
- палаты заседают раздельно;
- за каждой из них закреплена собственная компетенция;
- общая  компетенция  Федерального Собрания как единого органа
Конституцией не определяется;
- обе палаты образуют свои комитеты и комиссии, принимают свой
отдельный, а не общий, как было ранее, регламент, избирают свои
руководящие органы, председателей, их заместителей;
- действующей Конституцией не предусмотрено создание органа,
объединяющего работу обеих палат, каким по прежней Конституции был
Президиум Верховного Совета;
- не введена и должность Председателя Федерального Собрания.

3. Функции и полномочия Федерального Собрания РФ
В теории права выделяют три основные функции Федерального
Собрания:
1. Представительная (представление многонационального населения
РФ с учетом федеративного устройства государства);
2. Законотворческая (законодательная деятельность на федеральном
уровне);
3. Контрольная.
Рассмотрим подробнее каждую из них.
Как представительный орган Федеральное Собрание представляет
интересы всего многонационального народа России, формирует и выражает
его волю. Являясь носителем суверенитета и единственным источником
власти в Российской Федерации, её многонациональный народ в результате
выборов (прямых и косвенных) передаёт (делегирует) своим представителям
в Федеральное Собрание часть государственной власти, доверяет им от
имени народа осуществлять эту государственную власть.
Законодательная функция Федерального Собрания РФ выражается в
исключительности права парламента в принятии законов (ст. 105
Конституции).
Также выделяют контрольную функцию парламента, которая находит
отражение в таких полномочиях как контроль за исполнением Федерального
бюджета (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ), решение Государственной Думой
вопроса о доверии Правительству РФ (п. «б» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Кроме того, это институт парламентского расследования, осуществляемого в
том числе в целях контроля деятельности органов исполнительной власти и
местного самоуправления.
Все полномочия Федерального Собрания для удобства изучения можно
подразделить на две группы: полномочия Государственной Думы и
полномочия Совета Федерации.
Полномочия Государственной Думы РФ:
В соответствии с Конституцией РФ к ведению Государственной Думы
относится:
1) дача согласия Президенту на назначение Председателя
правительства;
2) решение вопроса о доверии правительству;
3) заслушивание ежегодных отчетов правительства Российской
Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой;
4) назначение и освобождение от должности председателя
Центрального банка России;
5) назначение на должность и освобождение от должности
председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
6) назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека;
7) объявление амнистии;
8) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от
должности;
9) принятие федеральных законов.
Полномочия Совета Федерации:
1) утверждение изменения границ между субъектами Российской
Федерации;
2) утверждение указов Президента о введении военного и
чрезвычайного положения;
3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами ее территории;
4) назначение выборов президента;
5) отрешение президента от должности;
6) назначение на должность судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего арбитражного суда;
7) назначение на должность и освобождение от должности
Генерального прокурора.

Заключение

Таким образом, федеральное Собрание – это двухпалатный парламент
Российской Федерации, состоящий из Государственной Думы (нижняя
палата) и Совета Федерации (верхняя палата), являющийся высшим
представительным и законодательным органом РФ.
Конституционную компетенцию палат Федерального собрания можно
структурировать следующим образом: во-первых, это полномочия,
относящиеся к исключительному ведению палаты; во-вторых, полномочия,
связанные с организацией деятельности палаты ; в-третьих, полномочия по
принятию федеральных законов.
Предусмотренная Конституцией различная компетенция для каждой из
палат парламента обеспечивает “систему сдержек и противовесов “ в
деятельности Федерального собрания, в которой Совету Федерации
отводится роль своего рода тормоза по отношению к Государственной Думе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята
всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // КонсультантПлюс: справ.
правовая система.
2. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 3 декабря
2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 1 июля 2017 г.) // КонсультантПлюс: справ.
правовая система.
3. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права : учебник
для академического бакалавриата / С. В. Бошно. — М. : Издательство Юрайт,
2019. — 533 с.
4. Обухова, О. В. Право : учебник и практикум для прикладного
бакалавриата / О. В. Обухова. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : Издательство
Юрайт, 2018. — 266 с.
5. Рассел, Джесси Государственная дума Федерального собрания
Российской Федерации VI созыва / Джесси Рассел. - М.: VSD, 2017. - 308 c.