Общеправовые принципы защиты предпринимательской деятельности

Аннотация. В статье рассматриваются основные положения защиты предпринимательской деятельности, сложившиеся в рамках российской практики, а также основные проблемы правовой защиты такого вида деятельности. Помимо этого, раскрываются основные аспекты и способы защиты предпринимательской деятельности в нашей стране.
Ключевые слова: защита, правовые проблемы, проблемы защиты, предпринимательство, предпринимательская деятельность, защита предпринимательства.
Annotation. The article discusses the main provisions for the protection of entrepreneurial activity that have developed in the framework of Russian practice, as well as the main problems of legal protection of this type of activity. In addition, the main aspects and ways of protecting business in our country are revealed.
Key words: defense, legal problems, protection problems, entrepreneurship, entrepreneurial activity, entrepreneurship protection.
Права предпринимателей в нашей стране защищены законом.
Основные способы защиты:
- признания права;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения прав и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;
- признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;
- самозащиты права;
- присуждения к исполнению обязательства в натуре;
- возмещения убытков;
- взыскания неустойки;
- компенсации морального вреда;
- прекращения или изменения правоотношения;
- неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону [1, с. 25].
Рассмотрим отдельно некоторые принципы защиты прав предпринимателей в публичном и частном праве.
В публичном праве, по мнению Ю.В. Деришева, взаимоотношения между предпринимателями и государством на современном этапе развития осуществляются в рамках системы «механизм взаимодействия». Целью этого «механизма» является взаимная выгода за счет согласованных частных и публичных интересов
При этом высшей ценностью, которая определяет механизмы взаимодействия предпринимателей с государством, является признание, соблюдение, охрана и защита прав и свобод гражданина.
В юридической литературе понятия «охрана» и «защита» права не являются тождественными.
Под «охраной» права, подразумевается деятельность государства, которая обеспечивает нормальную реализацию субъективных прав граждан и организаций.
Термин «защита» применим тогда, когда права и законные интересы были уже нарушены. В данном случае все действия субъектов будут направлены на восстановление нарушенных прав.
Выделяют три основных объекта, в силу которых возникает необходимость защиты прав предпринимателей:
1. неправомерные действия контрагента;
2. рейдерский захват;
3. неправомерные действия (бездействия) государственных или муниципальных органов при взаимодействии с предпринимателями [2, с. 35].
Нас интересует защита прав предпринимателей от неправомерных деяний государственных органов.
Во взаимоотношениях предпринимателей и государства последнее, как правило, является более сильной стороной. Прежде всего, государство располагает административными ресурсами, в том числе аппаратом принуждения для воплощения своей воли и своих интересов, которые могут затрагивать законные интересы предпринимателей и организаций. Кроме того, государство вправе ограничивать права граждан и организаций на законодательном уровне, оперируя такими принципами как «принцип особой значимости публичного интереса».
Тем не менее, государство, так или иначе, осуществляет политику и разрабатывает законы, направленные на поддержку и защиту прав субъектов предпринимательства.
Так, в 2011-2014 годах в России произошел ряд изменений, целью которых стало улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности. Так, в структуре Прокуратуры субъектов РФ появились отдельные подразделения по надзору в сфере защиты прав предпринимателей.
Кроме того, с 2012 года в реестре должностей федеральной государственной гражданской службы появляется новая должность – уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Особое внимание уделяется законодательному урегулированию правоотношений предпринимателей и государственных органов. Вопросы государственного и муниципального контроля субъектов предпринимательства на сегодняшний день остаются очень актуальными2.
С одной стороны, излишние проверки и чрезмерный контроль государства за деятельностью организаций и индивидуальных предпринимателей, а также постоянное вмешательство в бизнес надзорных органов пагубно влияет на развитие малого и среднего бизнеса, с другой – без должного контроля возможны всяческие нарушения законодательства самими предпринимателями.
Основополагающим нормативно-правовым актом, направленным на защиту прав предпринимателей при взаимодействии с государством является Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон направлен на защиту прав хозяйствующих субъектов при проведении проверок.
Особенностью данного закона является то, что в нем впервые в России на законодательном уровне были закреплены принципы защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении проверок.
Кроме того, в нем регламентирован порядок проведения и организации проверок предпринимателей уполномоченными на то органами. Также Федеральный закон регламентирует взаимодействие государственных и муниципальных органов между собой при организации контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Устанавливаются права и обязанности сторон правоотношений, попадающих под действие данного закона.
В части 3 статьи 1 Федерального закона указаны случаи, на которые положения настоящего закона не распространяются. Среди них проведение ОРМ, прокурорский надзор, производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, расследование несчастных случаев на производстве. Законом установлен приоритет международных договоров [3, с. 48].
Далее закон регламентирует полномочия государственных и муниципальных органов при проведении проверок, а так же порядок и организацию этих проверок.
В частности, согласно статье 9, проведение плановой проверки не может проводиться чаще, чем один раз в три года. Внеплановые проверки могут проводиться на основании истечения срока для устранения предпринимателем выявленных нарушений, при возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным или окружающей среде. Также внеплановые проверки могут проводиться по заявлению граждан о нарушении прав потребителей.
В последнем случае проверка проводится при условии, что изначально заявитель обращался непосредственно к юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, а его обращение впоследствии не было рассмотрено или удовлетворено.
Законом установлены ограничения при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Должностные лица не вправе:
1. проверять выполнение и соблюдение каких-либо установленных требований, если это не входит в их компетенцию;
2. проводить проверку в отсутствие руководителя организации или иного уполномоченного представителя;
3. требовать документы или информацию об объекте, если это не является предметом проверки;
4. нарушать процессуальный порядок отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей и производственной среды;
5. распространять информацию, полученную в ходе проверки, если такая информация является коммерческой тайной;
6. превышать установленные законом сроки проведения проверки;
7. предлагать юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям проведение мероприятий по контролю за их счет;
8. требовать от предпринимателей документы, которые имеются в распоряжении государственных органов;
9. требовать от юридического лица или индивидуального предпринимателя какие-либо документы до начала проведения проверки [4, с. 18].
Следует отметить, что непосредственно о мерах по защите прав предпринимателей упомянуто только в статьях 22, 23, 24 из 28 статей.
Закон устанавливает два вида защиты:
1. государственная защита – осуществляется в судебном и административном порядках;
2. общественная защита – предполагает различные объединения организаций и индивидуальных предпринимателей с целью защиты своих прав и законных интересов.
Кроме того, формулировки названных статей имеют абстрактный характер. Так, положение данных статей закрепляет право предпринимателя на возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями или бездействиями государственных органов. Также статья 23 ФЗ №294 закрепляет право предпринимателей на защиту прав в судебном и административном порядке.
Таким образом, данный закон направлен не столько на защиту прав предпринимателей, сколько на охрану. В законе отсутствует подробная регламентация осуществления защиты прав предпринимателей, но более четко прописаны процедуры проведения проверок.
То есть, нормы имеют превентивный характер, они направлены на недопущение нарушений прав граждан и юридических лиц путем соблюдения правил и требований данного Федерального закона при осуществлении проверок.
Выше уже говорилось о способах защиты, установленных статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Так как гражданское право регулирует личные имущественные и неимущественные отношения между субъектами, а также основывается на юридическом равенстве участников правоотношений, то, следовательно, положения статьи 12 и других статей Гражданского кодекса РФ о защите прав применимы в большей степени к частному праву.
Первым из вышеуказанных способов является признание права. Данная категория необходимая предпосылка защиты и восстановления нарушенных прав субъекта.
Любое столкновение законных интересов по поводу предмета гражданского спора требует, прежде всего, признания прав субъектов на предмет этого спора. Так, согласно п. 1 ст. 168 Арбитражно-процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд «устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле».
Признание права может быть реализовано только посредством юрисдикционной защиты. Для признания права необходимо обратиться в суд с исковым заявлением.
На основании судебного решения официально подтверждается или опровергается наличие спорного права у истца.
Ввиду того, что последствия нарушения права весьма разнообразны, в зависимости от этого происходит либо восстановление положения, существовавшего до нарушения права, либо пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.
Следует отметить, что, по сути, все перечисленные в ст. 12 Гражданского кодекса РФ способы, так или иначе, ведут к восстановлению положения, существовавшего до нарушения права. За исключением признания права.
Восстановление положения, существовавшего до нарушения права – такой способ широко распространен в судебной практике. Он применяется в тех случаях, когда нарушенное право может быть реально восстановлено. Сфера его действия охватывает как имущественные, так и неимущественные отношения. Например, данный способ защиты применяется в случаях истребования своего имущества из незаконного владения.
Вещь возвращается во владение к законному собственнику, тем самым восстанавливается положение, существовавшее до начала незаконного владения вещью.
Также восстановление положения может происходить в случаях, когда СМИ опубликовали сведения, порочащие деловую репутацию организации. Суд вправе обязать соответствующий источник опубликовать опровержение информации, тем самым формально восстановив репутацию организации.
Самозащита – это самостоятельные действия лица, направленные на защиту своих прав. В законодательстве самозащита отнесена к способам защиты прав, однако в юридической литературе самозащиту относят к одной из форм защиты права [5, с. 66].
Законодатель не раскрывает содержание самозащиты. Из статьи 14 Гражданского кодекса РФ следует, что «Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения».
Самозащита, как правило, применяется в случаях необходимой обороны, а также в случаях крайней необходимости. Содержание самозащиты отчасти раскрывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Согласно пункту 10 данного пленума самозащита может выражаться в воздействии лица на свое имущество, либо на имущество правонарушителя.
Помимо самозащиты существуют также меры оперативного воздействия. Меры оперативного воздействия, как и самозащита, предполагают самостоятельные действия одной из сторон правоотношений по охране и защите своих прав.
Однако, в отличие от самозащиты, оперативное воздействие носит не фактический характер, а юридический. То есть применение мер оперативного воздействия повлечет за собой изменение правового положения сторон. Прежде всего, изменения прав и обязанностей коснутся правонарушителя.
Применение мер оперативного воздействия носит всегда односторонний характер. Для их применения управомоченной стороне не нужно обращаться в компетентные органы. Например, они будут применяться в случае неполной поставки товаров: покупатель вправе не оплачивать недостающий товар. В данном случае покупатель, как одна из сторон сделки, самостоятельно прекращает платеж до устранения всех разногласий.
Наряду с возмещением убытков, денежная компенсация может производиться за счет уплаты неустойки. Понятие неустойки содержится в статье 330 ГК РФ: «Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения».
Неустойка также широко применяется на практике. Ее преимущество перед другими способами обусловлено определенными обстоятельствами.
Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что спектр действия рассмотренных способов защиты права достаточно широк. Эффективность каждого способа определяется конкретной сложившейся ситуацией. Также данные способы могут быть реализованы как в юрисдикционной форме, так и в неюрисдикционной.
Список использованных источников:
Краскина С.А. Защита прав предпринимателей от чрезмерного государственного и общественного контроля // Вестник международного юридического института. - 2016. - №4 (59). - С. 55-61.
Куликовская И.С. Формы и способы гражданско-правовой защиты прав предпринимателей // Научная дискуссия: инновации в современном мире. - 2019. - №12 (55). - С. 102-106.
Бушманова Ю.А., Майдыков А.А. Роль прокурорского надзора в защите прав предпринимателей // Трудовые и предпринимательские отношения: современные тенденции правового регулирования и правоприменения. - 2016. - С. 138-144.
Царева В.Н. Судебная защита прав предпринимателей // Прорывные инновационные исследования. - 2016. - С. 113-119.
Громоздина М.В., Токарева Е.В., Чупина А.М. Проблемные аспекты в вопросе о защите прав предпринимателей // Инновационная наука. - 2018. - №12-2. - С. 158-161.
References
Kraskina S.A. Protection of the rights of entrepreneurs from excessive state and public control // Bulletin of the International Law Institute. - 2016. - No. 4 (59). - S. 55-61.
Kulikovskaya I.S. Forms and methods of civil protection of the rights of entrepreneurs // Scientific discussion: innovation in the modern world. - 2019. - No. 12 (55). - S. 102-106.
Bushmanova Yu.A., Maydykov A.A. The role of prosecutorial supervision in protecting the rights of entrepreneurs // Labor and entrepreneurial relations: current trends in legal regulation and enforcement. - 2016 .- S. 138-144.
Tsareva V.N. Judicial protection of the rights of entrepreneurs // Breakthrough innovative research. - 2016 .- S. 113-119.
Gromozdina M.V., Tokareva E.V., Chupina A.M. Problematic aspects in the issue of protecting the rights of entrepreneurs // Innovation science. - 2018. - No. 12-2. - S. 158-161.