Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права

ВВВЕДЕНИЕ

В демократическомгосударстве формированиеи порядок деятельностиадминистративной(исполнительной)ветви государственнойвласти должныбыть четкоурегулированыюридическиминормами.

Административноезаконодательствоявляется правовойосновой построенияи эффективногофункционированиясамой большой,самой активной,самой мощнойподсистемыгосударственногоаппарата -исполнительнойвласти.

Административноеправо – важнейшаяотрасль правовойсистемы любойстраны. Особенновелика его рольв России, гдетакие факторы,как огромнаятерритория,многонациональныйсостав населения,традиционнобольшой объемгосударственнойсобственности,историческиедержавныетрадиции, обусловилизначениеадминистративнойвласти, государственнойадминистрациив жизни общества.Эта отрасльпубличногоправа закрепляетправа и обязанностиграждан и иных невластныхсубъектов вотношенияхс представителямиисполнительнойвласти, организационныеосновы, системугосударственнойадминистрации,полномочияее структурныхединиц, принципы,методы, формыих деятельности.

Созданиероссийскойсувереннойгосударственности,глубокиеполитические,экономические,организационныереформы в странеповлекли коренныеизменения всегомассиваадминистративно-правовыхнорм. В 90-х годахХХ века РоссийскойФедерациипришлось полностьюобновлять ибыстро расширятьсистемуадминистративно-правовогорегулирования.Были закрепленыдемократическиеначала организациии функционированияисполнительнойвласти, расширеныправа граждан,значительноповышена рользакона в регулированиивластеотношений.

Права и обязанностиличности, окоторых говорится в административно-правовых нормах,производныот конституционных/ст.2 КонституцииРФ/, и частоконкретизируютпоследнее.Прежде всего,административно-правовойстатус гражданРФ устанавливаетсяКонституцией,актами органов представительнойвласти. В формированиии, особенно в реализациисоставляющихданный статусправ и обязанностейзначительнатакже рольорганов исполнительнойвласти. Правительство,министерства,губернаторыиздают немалонормативныхактов, которыепредоставляютопределеннымкатегориямлиц, льготы,закрепляютпроцедурыдеятельностиразличныхинспекций,устанавливают общеобязательныеправила / охоты,дорожногодвижения/. Разнообразныминормативнымиактами органовисполнительнойвласти;

1. конкретизируютсяконституционныеправа и обязанностиграждан;

2 .первичнопредоставляются определенныеправа;

3. устанавливаютсяпроцедурыреализацииправ и обязанностей;

4 .определяютсяорганы, должностныелица, которыеобязаны оказыватьгражданамсодействиепри осуществленииправ и обязанностей.

Одно изпринципиальныхотличий современногосостоянияотечественногоадминистративногоправа заключаетсяв том, что посравнению ссоветскимпериодом егоразвития нормыданной отраслиправа главнымсвоим предназначениемимеют регулированиеи охрану прави свобод российскихграждан. Вследствиеэтого многократновозрастаетроль последнихв системе субъектовадминистративногоправа России.Не будет преувеличениемутверждать,что правовоерегулированиеправ, свободи обязанностейграждан, а такжезакреплениемер их защитыот административногопроизвола иведомственныхзлоупотребленийставится воглаву углаадминистративно-правовогорегулирования,а сами гражданеобретают статусведущего субъектаадминистративногоправа. Переносцентра тяжестиадминистративногозаконодательстваа созданиеусилиями органови должностныхлиц государственногои муниципальногоуправлениянадлежащихусловий дляполноценнойреализацииправ и свободроссийскихграждан актуализируетнаучное осмыслениеадминистративно-правовогостатуса граждани его законодательногообеспечения.Однако приходитсяконстатировать,что преимущественноевниманиеисследователейадминистративногоправа традиционнососредоточенона таких егокатегориальных(понятийных)составляющих,как государственноеуправление,исполнительнаявласть, органыгосударственногоуправления(органы исполнительнойвласти), государственнаяслужба, правовыеакты управления,административно-правовыеметоды, административноепринуждение, административный процесс, административно-правовыережимы. Не умаляязначениеперечисленныхи иных институтовадминистративногоправа, все женельзя не признать,что они по своейюридическойприроде производныот правовогостатуса гражданв сфере управления.Именно обеспечениеи защита прави свобод гражданнаполняютдеятельностьгосударственныхорганов и органовместногосамоуправлениясоциальнымсмыслом, служатцелевым ориентиромвсех управленческихдействий ирешений.

Административно-правовойстатус гражданв значительноймере зависитот состояниязаконодательства,закрепляющегоих права иобязанностив сфере управления.Это достаточноочевидноеобстоятельствоозначает, чтосовершенствованиеюридическойрегламентацииположенияграждан в качествесубъектовроссийскогоадминистративногоправа объективнопретендуетна роль магистральногонаправленияразвитияадминистративногозаконодательства.При этом задачаадекватногосовременнымсоциально-экономическимпотребностямобеспечениясилами административно-правовыхнорм прав, свобод,законных интересови обязанностейграждан, а такжемеханизма ихреализациипредполагаетнеобходимостьмногоуровневогои многоаспектногоподхода кконструированиюадминистративно-правовогостатуса граждан.Данный подходдолжен базироватьсяна концептуальнойустановке ст.18 КонституцииРоссийскойФедерации,согласно которойправа и свободычеловека игражданинаопределяютсмысл, содержаниеи применениезаконов, деятельностьзаконодательнойи исполнительнойвласти, местногосамоуправленияи обеспечиваютсяправосудием.

Важнейшимприоритетомадминистративно-правовогообеспеченияположенияграждан в сферепубличнойадминистрацииявляется развитие,детализация,конкретизацияи гарантированиеконституционныхнорм, фиксирующихосновные права,свободы и обязанностироссийскихграждан2. Задесятилетие,прошедшее смомента принятияКонституции,в этом отношениисделано уженемало. В частности,на федеральномуровне принятыЗаконы обобщественныхобъединениях,об информации,информатизациии защите информации,об основахгосударственнойслужбы, обальтернативнойгражданскойслужбе, а такжеряд другихзаконодательныхактов, которыесущественнообогатили праваграждан в сфереуправленияи их гарантии.Однако до настоящеговремени отсутствуетнадлежащееадминистративно-правовоесопровождениетаких конституционныхправ граждан,как право насобрания, митингии демонстрации,шествия ипикетирование(ст. 31), право наиндивидуальныеи коллективныеобращения вгосударственныеорганы и органыместногосамоуправления(ст. 33). Помимоэтого ощущаетсядефицитадминистративно-правовыхнорм в отношенииобразовательных,культурныхи другихсоциально-экономическихправ. Восполнениеэтих пробеловадминистративногозаконодательстване только позволитпривести егов соответствиес Конституцией,но и будетспособствоватьразвитиюадминистративно-правовогостатуса граждан.

Существенноезначение дляоптимизацииправовогорегулирования«управленческого»статуса граждан,проявляющегосявовне в ихмногообразныхюридическихсвязях с различнымиорганами идолжностнымилицами публичнойадминистрации,имеет четкоеразграничениепредметовведения РоссийскойФедерации, еесубъектов имуниципальныхобразованийв вопросахюридическогорегулированияправ и обязанностейграждан в сферегосударственногои муниципальногоуправления.Как известно,в соответствиисо ст. 72 КонституцииРФ административноеи административно-процессуальноезаконодательствонаходится всовместномведении российскойФедерации иее субъектов.Но из этогофакта вовсене следует, чтов формированииадминистративно-правовогостатуса вправеучаствоватьтолько федеральныйи региональныйуровни публичнойвласти, да ещеи обладая приэтом идентичнымис юридическойточки зрениявозможностями.

СистемноевосприятиеКонституцииРоссии и федеральныхзаконов, принятыхв развитиесодержащихсяв ней положений,свидетельствуето том, что, во-первых,регулированиеправ и свободграждан, в томчисле и в качествесубъектовадминистративногоправа, составляетпрерогативуфедеральныхорганов власти(ст. 71 Конституции)и лишь защитаурегулированныхна федеральномуровне прави свобод относитсяк совместномуведению Федерациии ее субъектов(ст. 72 Конституции),а во-вторых,определеннаяниша для административногонормотворчествав рассматриваемойсфере в соответствиис Федеральнымзаконом от 28августа 1995 г. «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»зарезервированаза муниципальнымиобразованиями,их уставамии иными нормативнымиправовымиактами.

Трехуровневостьадминистративно-правовогорегулированиястатуса граждан,помноженнаяк тому же наотсутствиев законодательствеясных и непротиворечивыхкритериевразграниченияпредметовведения каждогоиз уровнейпубличнойвласти, нередкоприводит кразбалансированностимеханизмаправовогообеспеченияправ и обязанностейграждан в сфереуправления.Поэтому былобы целесообразнозафиксироватьи последовательноосуществлятьна практикеконституционно-правовуюформулу, согласнокоторой в федеральномадминистративномзаконодательствемогут решатьсявсе вопросы,связанные справами иобязанностямиграждан в качествесубъектовадминистративногоправа; в административномзаконодательствесубъектовРоссийскойФедерации можетпредусматриватьсянеограниченныйперечень гарантийи иных мер защиты,дополняющихфедеральныйадминистративно-правовойстатус граждан;в уставахмуниципальныхобразованийи других нормативныхактах местногосамоуправлениямогут содержатьсяадминистративно-правовыепредписания,касающиесятех или иныхформ участияграждан в решениивопросов местногозначения, толькопо вопросам,прямо предусмотреннымв федеральныхзаконах.

Особое местов структуреадминистративно-правовогостатуса занимаетответственностьза административныеправонарушения.В соответствиис КодексомРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях(ст. 1.1) законодательствооб административнойответственностивключает в себякак сам КоАПРФ, так и принимаемыев соответствиис ним законысубъектовРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушениях.Установлениеадминистративнойответственностиактами органовместногосамоуправленияне допускается.

СубъектыРоссийскойФедерациидостаточноактивно включилисьв процессзаконодательногорегулированияответственностиза административныеправонарушения.Во многих изних уже принятылибо собственныекодексы (РеспубликаТатарстан,Орловскаяобласть, Новосибирскаяобласть и др.),либо отдельныезаконы обадминистративнойответственности(РеспубликаКоми, Амурскаяобласть, Приморскийкрай и др.). Вместес тем следуетподчеркнуть,что формирующаяся в российских регионах практика административно-деликтногонормотворчествавызывает весьмапротиворечивыеоценки. Так,еще на стадииразработкипроекта КоАПРФ специалистыотмечали, чтонормы, устанавливающиеадминистративнуюответственностьи образующиеадминистративно-деликтноеправо, оказываютпрямое влияниена содержаниеадминистративно-правовогостатуса] граждан,вследствиечего законодательствооб административнойответственностидолжно составлятьпредмет веденияРоссийскойФедерации. Напервый взглядподобные высказываниялишены каких-либовеских оснований,так как административнаяответственностьпредставляетсобой специфическуюобязанностьграждан, являющуюсяследствиемсовершенияадминистративногопроступка. Сэтой точкизрения настаиватьисключительнона федеральномзаконодательномрегулированииадминистративнойответственностивряд ли оправдан.но, посколькуКонституцияРоссии относитк ведению Федерации!только регулированиеправ и свободчеловека игражданина.

Однако институтадминистративнойответственности— далеко неодномерноеправовое явление.Его характеристикане ограничиваетсятем, что в основеданного видаответственностилежит обязанностьлица, совершившегоадминистративноеправонарушение,отвечать засодеянное,сопряженнаяс возможностьюпримененияк нему принудительныхмер воздействия,предусмотренныхзаконодательством.Не следуетзабывать о том,что юридическаяответственностьвсегда связанас вторжениемв сферу личнойжизни граждан,предполагаетограничениеих прав и свобод.Таким образом,еще одна граньадминистративнойответственностипроявляетсяв том, что еезаконодательноезакреплениенесомненновлияет на содержаниеи объем прави обязанностейграждан в сфереуправления.А поскольку,согласно ст.55 КонституцииРФ, права и свободычеловека игражданинамогут бытьограниченыфедеральнымзаконом тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства,то утверждениео необходимостисугубо федеральногозаконодательногорегулированияинститутаадминистративнойответственностивовсе не выглядитпреувеличением.Не случайнои Федеральныйзакон «Об основах государственной службы Российской Федерации»(ст. 14), и Трудовойкодекс РФ (ст.192) исходят изтого, что установлениедисциплинарнойответственности— федеральнаяпрерогатива,хотя и законодательствоо государственнойслужбе, и трудовоезаконодательствоявляются предметомсовместноговедения РоссийскойФедерации иее субъектов.Думается, чтои законодательствооб ответственностиза административныеправонарушениядолжно бытьсосредоточенов ведении РоссийскойФедерации.

Неотъемлемойсоставнойчастью совершенствованияадминистративно-правовогостатуса гражданявляется закреплениеи развитиеразветвленнойсистемы юридическихгарантий прави свобод гражданкак участниковуправленческихотношений.Надлежащеегарантированиеадминистративно-правовыхвозможностейграждан предполагает:во-первых,определениев законодательствеперсонифицированныхпредставителейгосударственнойи муниципальнойвласти, ответственныхза обеспечениеусловий дляреализацииправ и свободграждан; во-вторых,закреплениеконкретныхобязанностейорганов и должностныхлиц публичнойадминистрации,корреспондирующихправам и свободамграждан в сфереуправления;в-третьих,установлениедетальныхадминистративныхпроцедур,исчерпывающимобразом оговаривающихпорядок исполнениясоответствующимисубъектамиуправлениясвоих обязанностейв отношенияхс гражданами;в-четвертых,усилениеответственностиорганов и должностныхлиц за неисполнениеими своихобязанностей,повлекшеенарушение правграждан в сфереуправления.

1 Понятиеи виды субъектовадминистративногоправа

1.1 Понятиесубъектаадминистративногоправа

Вопросо субъектахадминистративногоправа являетсяодним из важнейших,так как речьидет об участникахадминистративно-правовыхотношений,решающих задачии осуществляющихфункции исполнительнойвласти, координирующие,распорядительные,контрольно-надзорныеполномочияв областигосударственногоуправленияи местногосамоуправления,рассматривающихдела о правонарушениях,совершаемыхфизическимии юридическимилицами в хозяйственной,налоговой,финансовой,таможеннойсфере, в строительстве,в сфере общественногопорядка и т. д.

Наукаадминистративногоправа насчитываетне так многоисследовательскихработ, посвященныхэтому вопросу.Тем не менее,определенныйпонятийныйаппарат ужесоздан. Традиционносубъектомадминистративногоправа считаетсяфизическоеили юридическоелицо (организация),которые всоответствиис установленнымиадминистративнымзаконодательствомнормами участвуютв осуществлениипубличногоуправления,реализациифункций исполнительнойвласти. Субъектадминистративногоправа — этоодна из сторонпубличнойуправленческойдеятельности,участникуправленческихотношений,наделенныйзаконодательствомправами, обязанностями,полномочиями,компетенцией,ответственностью,способностьювступать вадминистративно-правовыеотношения.Таким образом,реализацияправ, установленныхза субъектомадминистративногоправа, и выполнениеим определенныхобязанностейпроисходятв рамках конкретногоправоотношения.Поэтому последниеявляются основнымканалом реализацииадминистративно-правовыхнорм.

Субъектадминистративногоправа — этоконкретныйучастникадминистративно-правовыхотношений, вкоторые онвступает либопо своемусобственномужеланию (усмотрению),либо в силуобязанности,возложеннойна него специальнойправовой нормой.Например, гражданинможет обжаловатьпринятое органомисполнительнойвласти постановлениев суд, если считает,что оно нарушаетпринадлежащиеему права исвободы. Вместес тем он можети не обжаловатьданного постановления.Должностноелицо, занимающеев органе исполнительнойвласти государственнуюдолжностьгосударственнойслужбы, обязанозащищать праваи свободы граждани в необходимыхслучаях приниматьсоответствующиемеры по ихобеспечению.Прокурор обязанпри наличиидостаточныхоснованийвозбудитьпроизводствопо делу обадминистративномправонарушении;данное постановлениеявляется реализациейего правовогостатуса. Примерыреализациисубъектамиадминистративногоправа своегоправовогостатуса весьмаи весьма многочисленны.

Субъектыадминистративногоправа — реальныеучастникиадминистративно-правовыхотношений,обладаяадминистративно-правовымстатусом, участвуютв организациипубличногоуправления(государственногои муниципального),в самой управленческойдеятельности,а также в процессеуправления(административныхпроцедурах).Однако административно-правовойстатус раскрываетсяи в отношенияхмежду органамиуправленияи гражданами,а также другимисубъектамиправа. Следовательно,административно-правовойстатус определяетсяправами, свободами,их гарантиями,обязанностями,правоограничениями,объемом ответственности.

В качествепринципиальногоположенияследует определить,что субъектыадминистративногоправа могутреализовыватьсвой правовойстатус в рамкахследующихчетырех крупнейшихблоков возникающихправоотношений:

1) ворганизационно-управленческомправе (отношенияпо общей организацииуправленияв различныхотраслях исферах управления);

2) вуправленческомпроцессе, т. е.в рамках использованияуправленческихпроцедур, подготовкии принятияправовых актовуправленияи примененияиных административно-правовыхформ и методов;

3) вадминистративномпроцессе, т. е.в системе отношенийпо поводу обеспечениясудебной защитыправ, свобод,законных интересовфизическихи юридическихлиц;

4) вадминистративно-деликтномправе, т. е. всистеме отношений,возникающихв процессеприменениямер административногопринужденияуполномоченнымиорганами идолжностнымилицами к субъектам,нарушающимправовые нормы..

1.2 Видысубъектоваминистративногоправа

В специальнойлитературеразличаютсяиндивидуальныеи коллективныесубъектыадминистративногоправа.

Индивидуальнымисубъектамиявляются гражданеРоссийскойФедерации,иностранныеграждане и лицабез гражданства.

Этилица не состоятв устойчивых,непрерывныхорганизационныхотношенияхс органамиисполнительнойвласти илипубличногоуправления.Субъектамиадминистративно-правовыхотношенийграждане становятся,например, всилу необходимостисовершениякакого-либодействия, выполненияустановленнойдля них обязанности,полученияразрешения(лицензии)соответствующегогосударственногооргана, обжалованияв суд действий(бездействия)или решенияорганов исполнительнойвласти, нарушающихправа, свободыи законныеинтересы (награжданинаналагаетсяадминистративноевзыскание засовершенноеадминистративноеправонарушение;он направляетжалобу в судна действиедолжностноголица, нарушившегоего право илиограничившегоего свободы;граждане учреждаютобщественноеобъединениеи т. д.).

Киндивидуальнымсубъектамадминистративногоправа относятсятакже государственныйслужащий илидолжностноелицо. Они занимаютгосударственныедолжности вгосударственныхорганах власти,находятся вустойчивыхи непрерывныхорганизационныхотношенияхс указаннымиорганами; ихстатус одинаковымобразом регламентированнормативнымиправовымиактами; ониосуществляюткомпетенциюгосударственныхорганов и имеютдля этогосоответствующиегосударственно-властныеполномочия;выполняютдействия ипринимаютрешения отимени государственныхорганов (приэтом они —индивидуальныесубъекты права).

Коллективныесубъектыадминистративногоправа - - это группылюдей, являющиесяорганизациями(государственными,негосударственными,частными,общественными),которые выступаютво внешнихотношенияхкак самостоятельныесубъекты права;порядок ихсоздания идеятельностьрегламентированынормативнымиправовымиактами. Вадминистративно-правовыхотношенияхколлективныесубъекты правадействуют отсвоего имени;законы и иныенормативныеправовые актыпредоставляютим права и возлагаютна них конкретныеобязанности.

Государственнаяорганизацияв научном смыслепредставляетсобой организационнои юридическиединый коллектив,правосубъектностькоторого осуществляютуполномоченныелица, действующиекак во внешних,так и во внутриорганизационныхотношенияхот имени государства.

Организация— это совокупностьлюдей, коллектив;она предполагаетдеятельность,рассчитаннуюна достижениеопределенныхцелей и совершаемуюпо определеннымпроцедурам(правилам).Признакамиорганизацииявляются:

совокупностьлюдей;

осуществлениедеятельностив соответствиис установленнымизадачами;

определениецели и задачорганизации;

наличиеосновной деятельности(ее характераи главныхнаправлений);

соответствующиепроцедуры(правила) деятельности;

формированиеструктуры(образуемыеподразделения);

нормативноеустановлениекомпетенциии полномочийсоответствующихдолжностныхлиц (служащих,сотрудников).

Всеорганизацииподразделяютсяна две большиегруппы: государственныеи негосударственные.Они различаютсятем, что их статус,процедуруучреждения,реорганизациии прекращениядеятельности,правовой режимуправленческихдействий (решений),порядок защитыправ определяютразличныенормативныеправовые акты.

Государственнаяорганизацияпредставляетсобой частьгосударственногомеханизма(государственнойадминистрации),обладающуюопределеннойсамостоятельностьюв реализациипринадлежащихей полномочий,имеющую соответствующийправовой статус.Ее деятельностьнаправленана обеспечениепубличныхинтересов изащиту прави законныхинтересовчеловека игражданина.К государственныморганизациямотносятсягосударственныеорганы,, учреждения,предприятия(например, унитарныепредприятия).Предприятияосуществляютпроизводственно-хозяйственнуюдеятельность;учрежденияреализуют восновном полномочиясоциально-культурногохарактера(например, учрежденияздравоохранения),а государственныеорганы обладаютгосударственно-властнымиполномочиями,осуществлениекоторых влечетнаступлениеюридическихпоследствий.

Государственныеорганизацииимеют компетенцию,т. е. пределыведения иосуществлениявластных полномочий,которые представляютсобой тот илииной объемгосударственнойдеятельности,возложенныйна соответствующийорган; это, посути, круг решаемыхвопросов,предусмотренныхправовымиактами. Компетенциядолжна иметьнормативныйхарактер ивключать следующиеэлементы:

1) задачигосударственнойорганизации,т. е. чего необходимоей достигнуть,для чего онасоздается илиучреждается;

2) функции(главные направлениядеятельности);

3) установленныенормативнымиактами права,обязанности,объем правовойответственности;

4) формыи методы работыорганизацииприменительнок ее задачам,функциям, правами обязанностям(принятие нормативныхправовых актовуправления,заключениедоговоров,совершениеюридическизначимых действийи т. д.).

Компетенцияможет бытьобщей, отраслевой,межотраслевой,внутриотраслевой,административно-юрисдикционной.

К субъектамадминистративногоправа относятсяи такие государственныеорганы, которыене входят всистему органовисполнительнойвласти, однаков своей деятельностивыполняютспецифическиеорганизационно-распорядительныефункции (например,органы законодательной(представительной)власти, федеральныесуды, прокуратура).Они осуществляютуправленческуюдеятельностьвнутриорганизационногохарактера;например,руководителиэтих органовиздают приказыи распоряженияпо организациидеятельностисамого органа;применяют мерыпоощрения идисциплинарногопринуждения;организуютвыполнениев своих органахпротивопожарных,санитарно-эпидемиологическихи иных общеобязательныхправил и норм.

Негосударственнымиорганизациями,имеющими статуссубъектовадминистративногоправа, выступаютобщественныеобъединения(общественныеорганизации,общественныедвижения,общественныефонды, органыобщественнойсамодеятельности);некоммерческиеорганизации(религиозныеобъединения,фонды, некоммерческиепартнерства,учрежденияи др.); муниципальныеобразования;коммерческиеорганизации(хозяйственныетовариществаи общества,производственныеи потребительскиекооперативы).Административно-правовойстатус указанныхнегосударственныхорганизацийустанавливаетсяфедеральнымизаконами, например:от 19 мая 1995 'г. "Обобщественныхобъединениях"(в ред. ФЗ от 17 мая1997 г., 19 июля 1998 г.)1; от26 мая 1995 г. "О государственнойподдержкемолодежныхи детскихобщественныхобъединений"2;от 11 августа1995 г. "О благотворительнойдеятельностии благотворительныхорганизациях"3;от 30 ноября 1995 г."О финансово-промышленныхгруппах"4; от26 декабря 1995 г."Об акционерныхобществах"(в ред. ФЗ от 17 мая1996 г.)5; от 12 января1996 г. "О некоммерческихорганизациях"(в ред. ФЗ от 26ноября 1998 г.)°; от12 января 1996 г. "Опрофессиональныхсоюзах, их правахи гарантияхдеятельности"7;от 26 сентября1997 г. "О свободесовести и орелигиозныхобъединениях"8;от 8 февраля1998 г. "Об обществахс ограниченнойответственностью"(в ред. ФЗ от 11 июля1998 г., 31 декабря1998 г.)9; от 19 июля 1998 г. "Об особенностяхправовогоположенияакционерныхобществ работников(народныхпредприятий)".

Полнаяхарактеристикаправовогоположениясубъектовадминистративногоправа, включающаяв себя их административнуюправосубъектность,содержитсяв соответствующихзаконодательныхи иных нормативныхправовых актах.Так, административнаяправосубъектностьфизическоголица в областиобразованияи самих образовательныхучрежденийопределяетсямножествомнормативныхактов, например:Законом РФ от10 июля 1992 г. "Обобразовании"(в ред. ФЗ от 13января 1996 г., 16 ноября1997 г.), ФЗ от 22 августа1996 г. "О высшеми послевузовскомпрофессиональномобразовании",ФЗ от 24 июля 1998 г."Об основныхгарантиях правребенка в РоссийскойФедерации",Положениемо государственнойаккредитациивысшего учебногозаведения, утв.постановлениемПравительстваРФ от 2 декабря1999 г. № 1323, Положениемоб экстернатев государственных,муниципальныхвысших учебныхзаведенияхРоссийскойФедерации, утв.приказом Министерстваобщего и профессиональногообразованияРФ от 14 октября1997 г. № 2033. В сферездравоохраненияадминистративныйстатус субъектоврегламентируется,например, такиминормативнымиактами, как:Закон РФ от 2июля 1992 г. "Опсихиатрическойпомощи и гарантияхправ гражданпри ее оказании"(в ред. ФЗ от 21 июля1998 г.), ФЗ от 30 марта1999 г. "О санитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения",Правила проведенияобязательногомедицинскогоосвидетельствованияна выявлениевируса иммунодефицитачеловека(ВИЧ-инфекции),утв. постановлениемПравительстваРФ от 13 октября1995 г. № 1017. Важнымэлементомправовогостатуса общественныхобъединенийи религиозныхорганизацийявляются, например:Правила рассмотрениязаявлений огосударственнойрегистрацииобщественныхобъединенийв Министерствеюстиции РоссийскойФедерации, утв.приказом Министраюстиции РФ от6 октября 1997 г. №19-01-122-97, Правиларассмотрениязаявлений огосударственнойрегистрациирелигиозныхорганизацийв органах юстицииРоссийскойФедерации, утв.приказом Министерстваюстиции РФ от16 февраля 1998 г. №19.

Такимобразом, субъектыадминистративногоправа обладаютспециальнымадминистративно-правовымстатусом,установленнымдействующимроссийскимадминистративнымзаконодательством.Характер исодержаниеадминистративнойправосубъектностифизическихили юридическихлиц выявляетсяпутем анализасистемы законодательныхи иных нормативныхправовых актов,регламентирующихих правовоеположение.

1.3административн-правовойстатус гражданина

Правовойстатус гражданина– одна из важнейшихполитико-юридическихкатегорий,неразрывносвязанных ссоциальнойструктуройобщества, уровнемдемократиии состояниемзаконностив нем. Юридическийстатус человекаи гражданинав обществе,государствепредставляетсобой сложныйи многостороннийконституционно-правовоймеханизм.

Те контакты,которые возникаютмежду государствоми индивидом,а ток же взаимоотношениялюдей друг сдругом фиксируютсягосударствомв юридическойформе прав,свобод и обязанностей,образующихв своем единствеправовой статусиндивида. Построениеправовогогражданскогообщества немыслимо,если частноелицо не занимаетв его правовойсистеме однуиз ведущихпозиций, еслиинтересы рядовогогражданинастоят нижегосударственных.Три юридическихкита составляютоснову цивилизованнойчеловеческойсистемы – праваи свободы человека,приоритетчастного права,независимоеи сильное правосудие.

Взаимосвязигосударстваи личностинуждаются вчеткой упорядоченностии урегулированности.Правовой статусиндивидазаконодательнозакрепляетсягосударствомв конституциии других нормативноправовых актах.

Правовойстатус гражданина,природа прави обязанностейпривлекаютпристальноевнимание специалистовразличныхотраслей права.Это обусловленотем, что правовойстатус гражданинапредставляетсобой комплексныйправовой институт.Вместе с темкаждый человекявляется субъектомправовогообщения какв целом так иотдельныхобластях. Поэтомуего статус втой или инойобласти регулируютсянормами тойили иной отраслиправа.

СогласноКонституциичеловек, егоправа и свободыявляются высшейценностью.Признание,соблюдениеи защита прави свобод человекаи гражданина— обязанностьгосударства.Каждый гражданинРоссии обладаетна ее территориивсеми правамии свободамии несет равныеобязанности,предусмотренныеКонституцией.

Эти конституционныеположенияявляются исходнымидля административно-правовогостатуса граждан,который определяетсянормами конституционного,административногои других отраслейправа путемпредоставлениягражданам прав,свобод и возложенияна них обязанностейв сфере управления,а также установленияответственностиграждан передгосударством.

По своейюридическойприроде права,свободы, обязанностии ответственностьграждан в сфереуправленияничем не отличаютсяот иных прав,свобод, обязанностейи ответственности,которыми гражданеобладают вовсех областяхэкономической,политической,социальнойи культурнойжизни. Все гражданеРоссии равныперед закономнезависимоот происхождения,социальногои имущественногоположения,расовой инациональнойпринадлежности,пола, образования,языка, убеждений,отношения крелигии, принадлежностик общественнымобъединениям,рода и характеразанятий, местажительстваи других обстоятельств.

Основныеправа, свободыи обязанностиграждан определеныКонституцией,конституциямиреспублик всоставе России,российскимзаконом огражданстве,законами огражданствереспублик всоставе РоссийскойФедерации. Ихконкретизациясодержитсяв административноми ином законодательстве.

Общийадминистративно-правовой статус индивида принято называтьстатусом гражданина.До 1992 г. все ученыевслед за законодателемразличали триразновидностиграждан: гражданеСССР (РСФСР),иностранцыи лица безгражданства.Но после распадаСССР, образованияСНГ, принятияроссийскогоЗакона «Огражданстве»всех лиц попризнаку гражданстванеобходимоподелить нашесть групп:граждане РоссийскойФедерации, лицас двойнымгражданством,почетные граждане,граждане «ближнегозарубежья»(республик СНГ,кроме России),иностранцыи лица безгражданства.Конечно, внутрикаждой из названныхродовых общностейесть различия.Так, административно-правовыестатусы постояннопроживающихи временноприбывшихиностранцевне идентичны.Но это ужевнутриродовыеособенности.

Сейчас можноговорить о трехкатегорияхграждан России(обычных, почетныхи с двойнымгражданством)и о трех категорияхлиц («ближнего»и «дальнегозарубежья»,лицах безгражданства),не имеющихроссийскогогражданства.

С точки зренияпервичногоисточника,первичнойправовой основыможно различатьконституционныеправа граждан,а также права,первичноурегулированныезаконами иподзаконнымиактами. Соответственноправа граждан,закрепленныеадминистративныминормами, можноподелить надве группы:

1. Конкретизирующие,развивающие,обеспечивающиереализациюконституционныхправ. Они являютсявторичнымипо отношениюк конституционнымправам, производнымиот них, условноих можно назватьконституционно-административными;

2. Права, регулируемыетолько нормамиадминистративногоправа, получившиепервичноезакреплениев источникахадминистративногоправа (чистоадминистративные).

Большинствоосновных(конституционных)прав гражданнуждается вадминистративно-правовомобеспечении.А если они неподкрепленыадминистративно-правовыминормами, тозачастую становятсяблагими пожеланиями,красивымиобещаниями.Таковой является,например, ч. 1 ст. 59 Конституции,в которой сказаноо праве на заменувоенной службыальтернативнойгражданскойслужбой, хотяеще не принятзакон об альтернативнойвоенной службе.В этом и другихслучаях административноезаконодательстводолжно уточнить,кто имеетсоответствующееправо, время,место и иныеусловия егореализации,механизмосуществления,ответственностьза нарушениеправа.

Так, нормыФедеральногозакона "О порядкевыезда из РоссийскойФедерации ивъезда в РоссийскуюФедерацию",закрепив правограждан Россиина получениезаграничногопаспорта, процедуруего полученияи ряд другихвопросов,урегулировалиадминистративно-правовоймеханизм реализацииконституционногоправа на выездиз России ивъезд в нее.

Статья 33КонституцииРФ закрепляетправо гражданРоссии обращатьсяв государственныеи муниципальныеорганы. Очевидно,что для реализацииэтого праванужен федеральныйзакон, закрепляющийпорядок егоосуществления.Необходимоуточнить кругсубъектовсоответствующихотношений:могут ли обращатьсяв органы публичнойвласти лица,не являющиесягражданамиРоссии, можноли обращатьсяв частныеорганизации,к тому же нужнорешить вопрособ ответственностиза бюрократическоеотношение кобращениямграждан.

Очевидно,что без административно-правовойподдержки оченьтрудно и даженевозможнобыло бы реализоватьправа на образование,бесплатнуюмедицинскуюпомощь, благоприятнуюокружающуюсреду, равныйдоступ к государственнойслужбе, обеспечениежильем. Хотяи в меньшейстепени, вадминистративно-правовомобеспечениинуждаются правона объединение,право проводитьзабастовки,право напредпринимательскуюдеятельностьи др.

Для реализацииконституционныхправ закрепленыадминистративныеправа гражданна административнуюжалобу, на оружие,на заграничныйпаспорт, напоступлениев школу, вуз,на государственнуюслужбу, на скоруюпомощь, наобеспечениебесплатнымилекарствами.

К числуадминистративныхотносятся праваграждан наохоту, рыбнуюловлю, управлениетранспортнымисредствами,на получение,замену паспортагражданинаРоссии, на защитув производствепо административнымправонарушениями др. Административноеправо регулируеттакже праваотдельныхкатегорийграждан: беженцев,вынужденныхпереселенцев,детей-сирот,студентов,военнослужащих,работниковмилиции и др.

С точки зрениямеханизмареализацииможно выделитьправа абсолютные(безусловные)и относительные.К абсолютнымотносятсяправа, которымилица пользуютсяпо своему усмотрению,а субъектывласти обязанысоздать условияи не мешать ихреализации,защищать их.Это, например,право на административнуюжалобу, выборимени, трудоустройство,пользованияпубличнымибиблиотеками,полученияобщего среднегообразования.Реализацияабсолютныхправ зависит,главным образомили даже исключительно,от воли гражданина.

Относительнымиследует считатьтакие права,для реализациикоторых нуженакт государственногооргана. Например,приказ о назначениина должность,лицензия наосуществлениедеятельности.Воля гражданинадолжна бытьопосредованаволей субъектавласти, актомпримененияправа.

По кругу лиц,которым правапредоставляются,и основаниямих возникновенияможно различатьобщие и специальныеправа. Последниечаще всегоявляются льготами,которые даютсяпо признакам:

• социально-демографическим(больным, многодетным,вынужденнымпереселенцами т. д.);

• общественнополезной деятельности(ветеранам,военнослужащим,Героям России,государственнымслужащим идр.).

По содержаниюразличаютсятакие группыправ граждан,как:

• на социально-политическуюактивность,участие вгосударственныхделах. Это правана государственнуюслужбу, внесениепредложений,получениеинформациив установленнойформе, правоорганизовывать,участвовать,выходить изобщественныхобъединений,пресекатьпротивоправныедействия, учреждатьгазету и др.;

• на государственноеучастие, содействие,помощь компетентныхорганизаций.Речь идет, например,о праве пользоватьсябесплатнымиблагами (библиотекамии др.), получатьорганизационную(в трудоустройстве,например),техническую,санитарно-эпидемиологическую,медицинскуюи иную помощь;

• на защиту.Основные формыего реализации:1) административнаяжалоба, 2) жалоба(иск) в суд, 3) защитав административно-юрисдикционном производстве, 4) необходимая оборона (в томчисле правона газовоеоружие), 5) правона помощьнегосударственныхорганизаций(коллегий адвокатов,обществ защитыправ потребителей,профсоюзови др.).

Средиадминистративно-правовыхобязанностейиндивидуальныхсубъектов можновыделить абсолютныеи относительные.Абсолютныене зависят откаких-то конкретныхобстоятельств,они безусловны,возлагаютсяна каждого(соблюдениеправил регистрационногоучета, дорожногодвижения, санитариии т. д.).

Относительныеобязанностивозникают изправомерныхдействий,направленныхна приобретениеправ и пользованиеими. Среди нихможно различать:1) обязанностипользователя(читателягосударственнойбиблиотеки,студентагосударственноговуза, рыболова,пассажира идр.); 2) обязанностилица, получившегоразрешениена совершениеопределенныхдействий, владениеопределеннымимуществом(водителя,собственникагазового оружия,частного детективаи др.).

В третьюгруппу следуетвыделить обязанности,которые порождаютсянеправомернымидействиями.В их числе:

• обязанностивыполнятьзаконные требованияпредставителейвласти (предъявлятьдокументы,пройти в РОВДи т. д.);

• обязанностипретерпеватьмеры принуждения(задержание,арест имущества,лишение прав,конфискацияи др.);

• обязанностипо исполнениювзысканий ииных мер воздействия,применяемыхуполномоченнымисубъектами(уплатить штраф,возместитьущерб, принестиизвинение,выполнить нарядвне очереди).

По критериюпервичностиисточника норм,закрепляющихадминистративно-правовуюобязанность,нужно выделитьобязанности,конкретизирующиеконституционные(конституционно-административные)и чисто административные.Так, обязанностисоблюдатьправила воинскогоучета, являтьсяпо вызову ввоенкомат,поступать иучиться в учебныхзаведениях,дающих основноеобщее образование,не загрязнятьводоемы, лесаи др. — являютсяконституционно-административными.Чисто административныеобязанности— соблюдениеправил регистрационногоучета, санитарии,пожарнойбезопасности,дорожногодвижения, правилапользованиябиблиотеками,архивами,осуществлениелицензируемыхвидов деятельности,выполнениеучебных планови соблюдениеправил внутреннегораспорядкав учебных заведениях.

Средиадминистративно-правовыхобязанностейпо критериюзащиты их правовымисанкциями можновыделить необеспеченныеи обеспеченныесанкциями- Асреди обязанностейвторой группыполезно различатьте, которыеобеспеченыадминистративными,дисциплинарными,уголовными,гражданско-правовымисанкциями. Внекоторыхслучаях (например,нарушенияправил дорожногодвижения) обязанностьможет бытьобеспеченаразными санкциями.А обязанностьиметь, получатьосновное общееобразованиесанкциямивообще не защищена.

1.4 Основыадминистративно-правовогостатуса гражданинаРоссийскойФедерации

Гражданинкак субъектадминистративногоправа — этоучастник общественныхотношений, вкоторых онвыступает вкачестве носителяконкретныхправ и обязанностей,содержащихсяв нормативныхактах. Праваи обязанностигражданинаобразуют всвоей совокупностиего правовойстатус. Приэтом административно-правовойстатус гражданинаобладает рядомособенностей.

Во-первых,он носит сложныйкомплексныйхарактер и«пропитан»нормами конституционного,гражданского,финансовогои других отраслейправа, отражающихвзаимоотношенияличности иобщества, гражданинаи государства,индивида иколлектива.

Во-вторых,по обязательностипредписанийон содержитв себе либотолько права(например, правогражданинана обращениев те или иныеинстанции спредложениями,заявлениямии жалобами),либо толькообязанности(например, соблюдатьправила дорожногодвижения), либоправа и обязанности(например, прирассмотрениидел об административныхправонарушенияхгражданин имеетправо обжаловатьпостановлениепо делу и несетобязанностьуплатить вустановленныйсрок наложенныйна него штраф).

В-третьих,содержаниеадминистративно-правовогостатуса гражданинав одних случаяхзависит отжелания тогоили иного лица(например, гражданинобращаетсяв органы внутреннихдел за разрешениемна приобретениеохотничьегоружья), а в другихслучаях онформируетсявопреки егожеланию (например,гражданин,совершившиймелкое хулиганство,подвергаетсяадминистративномузадержаниюи доставлениюв милицию).

В-четвертых,правовой статусгражданинакак субъектаадминистративногоправа включаетправа и обязанности,общие для всехграждан (например,обязанностьсоблюдатьправила пожарнойбезопасности),права и обязанности,принадлежащиетолько какой-либокатегорииграждан (например,водителямавтомобильноготранспорта,предпринимателям,охотникам), атакже праваи обязанностиконкретныхиндивидов(например, лиц,являющихсябеженцами иливынужденнымипереселенцами).

Административно-правовойстатус гражданинапредставляетсобой сложноеюридическоеобразование.Он включаетв себя четыреразновеликихсоставныхэлемента.

Первая,самая важнаячасть прав иобязанностейпредставляетсобой правовойстатус личности,человека каксубъектаадминистративногоправа. В российскомгосударствеправовоерегулированиеположенияличности, человекадолжно заниматьцентральное,приоритетноеместо, ибо выражаетидею того, чтоправо и государство,его органы идолжностныелица призваныслужить обществу,каждой личности,каждому человеку.Именно этамысль выраженав ст. 2 КонституцииРФ: «Человек,его права исвободы являютсявысшей ценностью.Признание,соблюдениеи защита прави свобод человекаи гражданина— обязанностьгосударства».

Сформулированныйв ст. 2 КонституцииРФ характервзаимоотношенийличности игосударстваявляетсяобщепризнаннымдля большинствагосударствмира, что нашлосвое закреплениев важнейшихактах международногоправа, принятыхООН и Европейскимиорганизациями.

СогласноКонституцииРФ и основанномуна ней законодательствуличность, человек,независимоот его служебного,общественногоили имущественногоположения,национальности,вероисповеданияи т.д., являетсяв РоссийскойФедерациисубъектом прававсех его отраслей,для чего основыправовогостатуса личностизакрепленыв КонституцииРФ, причем вданном статусечеловека важноеместо занимаюти нормы административногоправа.

Средиосновных прави свобод, составляющихправовой статусличности инаходящихсяв той или иноймере в сфереадминистративно-правовогорегулирования,можно назвать,например, правона жизнь (ст.20), право на свободуи личную неприкосновенность(ст. 22), право нанеприкосновенностьжилища (ст. 25),право на неприкосновенностьчастной жизни,личную и семейнуютайну, защитусвоей честии доброго имени(ст. 23), право насвободноепередвижение,выбор местапребыванияи места жительства,свободноговыезда за пределыРФ и беспрепятственноговозвращенияв РФ (ст. 27).Провозглашаяправа личности,Конституцияустанавливает

длячеловека определенныеобязанностии запреты, например,платить законноустановленныеналоги и сборы(ст. 57), сохранятьприроду и окружающуюсреду, бережноотноситьсяк природнымбогатствам(ст. 58), запрещаетсязаниматьсяэкономическойдеятельностью,направленнойна монополизациюи недобросовестнуюконкуренцию(ч. 2 ст. 34), запрещаетсяпринудительныйтруд (ч. 2 ст. 37).

Вместес тем КонституцияРФ (ч. 3 ст. 55) устанавливаетв исключительныхслучаях возможностьограниченияфедеральнымзаконом правличности, причемправовые нормы,ограничивающиеправа личности,обычно носятадминистративно-правовойхарактер. Например,право на неприкосновенностьжилища можетбыть ограниченосотрудникамимилиции наоснове ЗаконаРФ «О милиции»при наличииоснований,предусмотренныхсоответствующимиадминистративно-правовыминормами, в частности,при розыскепреступника,если в квартиреили доме совершаетсяпреступлениеили нарушениеобщественногопорядка, угрожающегожизни или здоровьюлюдей, при пожареи в других случаях.

Втораясоставная частьадминистративно-правовогостатуса представляетсобой статусгражданинаРФ. Как субъектадминистративногоправа каждыйгражданин имеетсвой гражданскийправовой статус.

Нормыадминистративногоправа, определяющиеадминистративно-правовойстатус гражданина,устанавливаютего права иобязанностив государственнойи общественнойдеятельности.Это нормы обучастии в управленииделами государства(ст. 32 Конституции),право собиратьсямирно, без оружия,проводитьсобрания, митингии демонстрации,шествия ипикетирование(ст. 31), обязанностьнести воинскуюслужбу (ст. 59) идр. Далее этонормы, определяющиеадминистративно-правовойстатус гражданинав его хозяйственно-трудовойдеятельности,например, правона свободноеиспользованиесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойи иной не запрещеннойзаконом экономическойдеятельности(ч. 1 ст. 34), правона свободныйтруд, выборпрофессии ирода деятельности(ч. 1 ст. 37), правочастной собственности,в том числе наземлю (ст. 35, 36), причемникто не можетбыть лишенсвоего имуществаиначе как порешению суда(ч. 3 ст. 35). Наконец,нормы, определяющиеадминистративно-правовойстатус гражданинав личной илисемейной сфере,не затрагивающейинтересы общества,в частностиправо на литературное,художественное,научное, техническоетворчество,право на изменениефамилии.

Когдафизическоелицо обрелостатус личности,затем гражданина,к ним добавляетсятретий элементадминистративно-правовогостатуса - социальный.Он необходим,чтобы гражданинмог занятьсяконкретнойтрудовойпрофессиональнойдеятельностью,учиться, служитьв ВооруженныхСилах и т.д. Издесь в качествесоциальногоэлементаадминистративно-правовогостатуса гражданинаможно выделитьправовые статусырабочего, служащего,учащегося,военнослужащего,пенсионераи т.д.

Взаконодательствеи практикереализацииисполнительнойвласти понятие«вынужденныйпереселенец»появилосьнедавно. ЗаконРФ «О вынужденныхпереселенцах»от 19 февраля1993 г. (в редакцииЗакона от 20 декабря1995 г.)1 впервыедает определениеэтого понятия:вынужденныйпереселенец— это гражданинРФ, покинувшийместо жительствавследствиесовершенногов отношенииего или членовего семьи насилияили преследованияв иных формахлибо вследствиереальной опасностиподвергнутьсяпреследованиюпо признакурасовой илинациональнойпринадлежности,вероисповедания,языка, а такжепо признакупринадлежностик определеннойсоциальнойгруппе илиполитическихубеждений,ставших поводамидля проведениявраждебныхкомпаний вотношенииконкретноголица или группылиц, массовыхнарушенийобщественногопорядка.

Поназваннымобстоятельствамвынужденнымпереселенцемпризнаются:1) гражданинРФ, вынужденныйпокинуть местожительствана территориииностранногогосударстваи прибывшийна территориюРФ; 2) гражданинРФ, вынужденныйпокинуть местожительствана территорииодного субъектаРФ и прибывшийна территориюдругого субъектаРФ; 3) вынужденнымпереселенцемпризнаетсятакже гражданинбывшего СССР,постояннопроживавшийна территорииреспублики,входившей всостав СССР,получившийстатус беженцав РоссийскойФедерации иутратившийэтот статусв связи с приобретениемгражданстваРФ, при наличииобстоятельств,препятствующихданному лицув период действиястатуса беженцав обустройствена территорииРФ.

Четвертыйэлементадминистративно-правовогостатуса гражданинаназывают особымстатусом, включающимв себя праваи обязанности,которые гражданеприобретаютпо своему желанию,личному интересудля удовлетворениясвоих чистоиндивидуальныхпотребностей.Это, например,любители-охотники,любители-водители,в том числесудоводители,спортсмены-непрофессионалы,туристы, коллекционерыи т.д. Все ониполучают официальныйдокумент длязанятия избраннымделом, причемдля каждогоособого субъектаустановленопределенныйкруг прав иобязанностей.

1.5Правоспособностьи дееспособностьсубъектовадминистративногоправа

Субъектадминистративногоправа всегдаявляется субъектомправа. Одни ите же субъектыправа могутодновременнобыть субъектамиразличныхотраслей права,в том числепубличногоадминистративногоправа, инымисловами, одини тот же гражданинможет бытьсубъектом какгражданского,так и административногоили уголовногоправа. Сутьсоответствующихправоотношенийраскрываетсячерез понятиеправоспособности,ее характера,содержанияи объема.

Административнаяправоспособностьи административнаядееспособностьявляются главнымисоставляющимиадминистративно-правовогостатуса субъектовадминистративногоправа. В отличиеот частногоправа (гражданскогозаконодательства),нормативноустанавливающегопонятия гражданскойправо- и дееспособности,в административномправе термин"административнаяправосубъектность"лишен правовогорегулированияи анализируетсяучеными в целяхвыясненияправовой природыи общих вопросовадминистративно-правовогостатуса участниковадминистративно-правовыхотношений.

Правоспособностьсубъекта сочетаетв себе егоюридическиеправа и обязанности;она традиционнопредставляетсобой способностьконкретноголица иметьсубъективныеправа и юридическиеобязанности.

Административнаяправоспособностьявляется видомобщей правоспособностисубъекта права.Последняяпредставляетсобой установленнуюзаконодательствоми гарантированнуюгосударствомвозможностьконкретногосубъекта права(гражданина,государственногооргана, государственногослужащего,должностноголица, хозяйственногообщества,некоммерческойорганизациии т. д.) вступатьв различныеправоотношения.Правоспособность— это возможностьприобретатьсоответствующиеправа и исполнятьобязанности,совершатьдействия иприниматьрешения, возбуждатьадминистративныепроизводстваи рассматриватьдела об административныхправонарушениях,нести ответственностьв случае нарушенияправовых норми несоблюденияустановленныхзаконом требований.Таким образом,правоспособностьслужит условиемвозникновенияреальныхправоотношений,предпосылкойприобретениякаждой из сторонэтих правоотношенийконкретныхправ и обязанностей.Реализацияправ и обязанностейсубъектаадминистративногоправа обеспечиваетсянаступлениемюридическихфактов, образующихсами правоотношения.Правоспособностьсубъекта правасоздает возможностьпримененияк нему юридической(в том числеадминистративной)ответственности.

Административно-правовыеотношениявозникаюттогда, когдасубъекты (участники)этих отношенийимеют административнуюправоспособность,т. е. обладаютнеобходимымобъемом прави обязанностей,создающихоснову для ихвступленияв правоотношения.Каждый участникадминистративно-правовыхотношений,наделенныйзаконодательствомконкретнымиправами иобязанностями,может рассматриватьсяв качествесубъектаадминистративногоправа.

Спецификалюбой отраслиправа накладываетсвой отпечатокна содержаниеадминистративнойправоспособности.Изменениеадминистративногозаконодательстватакже вноситкоррективыв сущностьадминистративнойправоспособности.Каждый субъектадминистративногоправа имеетособую административнуюправоспособность.Например,административнаяправоспособностьгражданинаотличаетсяот административнойправоспособностиорганизаций,органов исполнительнойвласти, общественныхобъединенийи иных организаций.Вместе с темреализациюправоспособностикак физических,так и юридическихлиц (например,органов исполнительнойвласти) невозможнопредставитьбез волеизъявлениясамого физическоголица либопредставляющегоорган публичногоуправлениядолжностноголица. Проявленнаяволя субъектапо использованиюправ и исполнениюобязанностейспособствуетнаполнениюправосубъектностиюридическимсодержанием.Таким образом,административнаяправоспособность— это потенциальнаявозможностьсубъектавоспользоватьсяустановленнымидля него правами,свободами, атакже исполнитьобязанности,осуществитькомпетенциюи полномочия.С практическойточки зрения,правоспособностьсубъектаадминистративногоправа лишьпредпосылкидля реализацииего правовогостатуса. Иначеговоря, правоспособностьхарактеризуетсубъекта правакак лицо, котороеможет воспользоватьсяпри наличиисоответствующихусловий конкретнымиправами, свободамии на котороеможно в действительностиналожить обязанности(запреты, ограничения),а также привлечьк юридическойответственности.

Всесубъектыадминистративногоправа, с однойстороны, имеютсвой особыйадминистративно-правовойстатус. Поэтому,как и ранее,современныеучебникиадминистративногоправа в разделе"Субъектыадминистративногоправа" содержатматериал обадминистративно-правовомстатусе граждан,иностранныхграждан и лицбез гражданства,органов исполнительнойвласти, государственныхслужащих,предприятий,учрежденийи организаций(государственныеи негосударственныепредприятия,хозяйственныетовариществаи общества,производственныеи потребительскиекооперативы,общественныеобъединения,религиозныеобъединения)1.

С другойстороны, всесубъектыадминистративногоправа обладаютобщими чертами,характеризующимиих административнуюправоспособность.Как общие, таки специфическиепризнаки обусловленыпредметомадминистративногоправа и методомадминистративно-правовогорегулирования.Можно выделитьследующиепризнаки,определяющиеобщее в административнойправоспособностисубъектовадминистративногоправа:

1) управленческаясущностьдеятельности,проявляющаясяпри реализацииадминистративнойправоспособности;субъектыадминистративногоправа неразрывносвязаны сисполнительнойвластью, ониосуществляютгосударственноеуправление,различныефункции публичногоуправления(для всех субъектовадминистративногоправа);

2) наличиеспециальныхправ и обязанностейсубъектовадминистративногоправа, способствующихформированиюорганизационныхсвязей и отношенийв системе публичногоуправления(для всех субъектовадминистративногоправа);

3) юридическаявластностьдействий ираспорядительностьрешений, принимаемыхнекоторымисубъектамиадминистративногоправа (для органовисполнительнойвласти и должностныхлиц);

4) реализациягосударственно-принудительныхполномочий,мер административногопринуждения(для специальныхсубъектовправа, наделенныхсоответствующимиполномочиями);

5) обеспечениезащиты правоотношений,участникамикоторых являютсяграждане (длявсех субъектовадминистративногоправа);

6) юридическиегарантии рассмотрениявозникшегов системе публичногоуправленияправового спорав административномили судебномпорядке в рамкахустановленныхпроцессуальныхправил (длявсех субъектовадминистративногоправа).

Административнаяправоспособностьгражданинавозникает содня его рожденияи прекращаетсяс его смертью.У организаций(государственныхорганов) онавозникает смомента ихучреждения(образования),а у должностныхлиц с моментапоступленияна государственнуюдолжность,назначенияна государственнуюдолжностьгосударственнойслужбы.

Субъектыадминистративногоправа, имеющиеустановленныйадминистративно-правовыминормами правовойстатус, становятсяучастникамиадминистративно-правовыхотношений,когда практическиосуществляютопределеннуюза ними административнуюправоспособность.Таким образом,субъектыадминистративногоправа нарядус административнойправоспособностьюдолжны обладатьи административнойдееспособностью,т. е. иметь возможностьреализациипринадлежащихим прав в областипубличногоуправления.Под административнойдееспособностьюфизическогоили юридическоголица понимаетсяих способностьсвоими решениямии действиями(бездействием)приобретатьи осуществлятьправа, создаватьдля себя и иныхлиц обязанности,исполнять ихи обеспечиватьправа и свободыграждан. Административнаядееспособностьимеет активноеи творческоеначало, позволяющееосуществлятьнормативноустановленнуюза субъектомадминистративногоправа правосубъектность,т. е. использоватьпринадлежащиесубъекту праваи свободы, полномочияи компетенцию,обеспечиватьзаконностьв сфере публичногоуправления,исполнятьуправленческиефункции, применятьадминистративно-правовыеформы и методыуправления,меры административногопринуждения.Дееспособность— это важнейшееусловие реализациисубъектамипринадлежащихим прав и свобод,а также исполненияустановленныхобязанностей.

Административнаядееспособностьпредполагаетспособностьфизическоголица или представителягосударственнойадминистрацииосознаватьи правильнооценивать своидействия, имеющиеправовое значение,руководитьими и гарантироватьзаконностьих применения.Дееспособностьсостоит изтаких элементов,как способностьлица самостоятельноосуществлятьпринадлежащиеему (гражданину,иностранцу,лицу без гражданства)права; осуществлятьустановленнуюкомпетенциюи приниматьправовые актыуправления;применять мерыадминистративногопринуждения;признавать,гарантироватьи защищатьправа и свободыграждан; нестиправовуюответственностьза вред, причиненныйгражданам,государственномуоргану илиюридическомулицу; нести вслучае совершенияадминистративногоили дисциплинарногоправонарушения(проступка)соответственноадминистративнуюили дисциплинарнуюответственность(административнаяделиктоспособность).В последнемслучае деликтоспособностьявляется частьюдееспособности,т. е. субъектадминистративногоправа имеетвозможность(способен) принятьна себя установленныезаконом мерыадминистративнойили дисциплинарнойответственности,т. е. претерпеватьотрицательныепоследствиясовершенногоправонарушения(личного, имущественногоили иного характера).

У разныхсубъектовадминистративногоправа административнаядееспособностьвозникаетпо-разному;главным условиемее возникновенияявляется характерправ, обязанностейи полномочийсубъектов. Еслиречь идет огражданине,то его административнаядееспособностьвозникает, какправило, подостижении18-летнего возраста,ибо установленныезаконами субъективныеправа и свободымогут использоватьсялицами, начинаяс 18 лет (например,поступлениена государственнуюслужбу). Вместес тем гражданемогут воспользоватьсяпринадлежащимиим правами исвободами идо достижения18-летнего возраста(например, правона жалобу, свободашествий идемонстраций,право на получениепаспорта гражданинаРФ). Таким образом,не существуетединого законодательногоакта, определяющеговозраст, подостижениикоторого физическоелицо начинаетобладатьадминистративнойдееспособностью.Государственныеи муниципальныеслужащие, должностныелица получаютадминистративнуюдееспособностьв силу действияприказа о назначениина ту или инуюгосударственнуюили муниципальнуюдолжность(государственнойили муниципальнойслужбы). Инымисловами, с моментапоступленияна государственнуюили муниципальнуюслужбу указанныесубъекты имеютправо и возможностьосуществлятькомпетенциюсоответствующегогосударственногооргана илиоргана местногосамоуправления.

Государственныеорганы, в томчисле и органыисполнительнойвласти, такжеявляются субъектамиадминистративногоправа, имея приэтом соответствующиезадачи, организационнуюструктуру,функции икомпетенцию.Практическиже компетенцияоргана публичногоуправленияреализуетсядолжностнымилицами, занимающимив данном органегосударственныедолжностигосударственнойслужбы. Однакос теоретическойточки зренияуместно говоритьо специфическойправосубъекностиорганов публичногоуправления.Поэтому административнаядееспособностьорганов исполнительнойвласти выражаетсяв установленнойнормативнымиактами компетенцииэтих органов.

Административноезаконодательствозакрепляетсам факт наличияи объем дееспособностисубъектовадминистративногоправа в зависимостиот различныхкритериев: 1)возраста(административнаяответственностьфизическихлиц наступаетпри достижениилицом 16 лет); 2)должностногоположения(государственно-властныеполномочиямогут осуществлятьтолько уполномоченныеспециальнымиправовыминормами субъекты);3) правовогорежима осуществленияправа и исполненияобязанностей(например, вусловияхчрезвычайногоположения праваграждан могутбыть ограничены);4) результатовпроведениясоответствующихрегистрационныхили иных административныхпроцедур (например,некоторыеорганизации— субъектыадминистративногоправа — приобретаютреальную возможностьосуществлятьсвою деятельностьтолько послегосударственнойрегистрацииих уставов илипосле получениялицензии (иногоразрешения)на занятиеопределеннойдеятельностью).Правовые основаниядля приобретенияадминистративнойдееспособностиустанавливаютсяв нормативныхправовых актах.Например, федеральныезаконы нарядус положениямио федеральныхорганах исполнительнойвласти закрепляютзадачи, функции,компетенциюи полномочияэтих органов.Федеральныйзакон от 4 мая2000 г. "О Пограничнойслужбе РоссийскойФедерации"определяетсилы и средствапограничнойслужбы, которыемогут бытьзадействованыв соответствующихусловиях дляобеспеченияохраны государственнойграницы, проведенияпроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях,примененияфизическойсилы, оружияи специальныхсредств

2 Праваи обязанностиграждан в сферегосударственногоуправления

Конституционныеправа, свободыи обязанностиграждан, связанныес регулирующимвоздействиемдругих отраслейправа, для своейреализациинуждаютсяобычно вадминистративно-правовоммеханизме,участии органовисполнительнойвласти, всейсистемы органовгосударственногоуправления.Именно поэтомуеще совсемнедавно реализацияправ и свободгражданинацелико зависелаот административногоусмотренияогромной армиичиновниковгосударственногоаппарата. Человек«терялся» передстеной ведомственныхактов, жесткорегулировавшихего поведениев разных сферах— хозяйственной,социальной,военной, коммунальной,жилищной и др.

В Конституции,законах и другихактах предусмотренцелый ряд гарантий,т.е. специальныхэкономических,политических,организационныхи юридических(в том числеадминистративно-правовых)мер, направленныхна реализациюи охрану прави свобод гражданот каких-либонарушений. Этигарантии могутбыть судебнымии внесудебными.

Судебнаязащита прави свобод гражданинаможет осуществлятьсяв соответствиис внутригосударственнымзаконодательством,а также международнымидоговорамиРФ.

Статьи 18 и 46Конституцииособо подчеркиваютроль судов взащите прави свобод граждан.Каждому гарантируетсясудебная защитаего прав и свобод.Решения и действия(или бездействие)органов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц могут бытьобжалованыв суд. Каждыйвправе в соответствиис международнымидоговорамиРФ обращатьсяв межгосударственныеорганы по защитеправ и свободчеловека, еслиисчерпаны всеимеющиесявнутригосударственныесредства правовойзашиты.

В современномзаконодательствеРоссии заметнатенденция красширениювозможностейсудебной защитыправ и свободграждан, а такжесовершенствованиюпроцессуальногозаконодательствав этой области.Суды во всевозрастающемобъеме рассматриваютдела, вытекающиеиз административно-правовыхотношений иликасающиесяадминистративно-правовыхспоров. Особовелика рольКонституционногоСуда России,разрешающегодела о конституционностиправовых актов,в том численепосредственносвязанных сконституционнымиправами, свободамии обязанностямиграждан.

В современныхусловияхадминистративно-правовойстатус гражданинав сфере государственногоуправлениясущественноменяется.

Во-первых,права и свободычеловека признаныст. 2 Конститу­цииРФ высшей ценностью,и их признание,соблюдениеи защи­та— обязанностьюгосударства.

Во-вторых,корреспондирующаяст. 2 КонституцииРФ ст. 18 устанавливает,что права исвободы человекаи гражданинаявля­ютсянепосредственнодействующими,в том числе ив сфере госу­дарственногоуправления.

В-третьих,административно-правовойстатус гражданв сфере государственногоуправлениявсе в большеймере регулируетсяна уровне законов,правительственныхактов. Например,если ранееподавляющаячасть прав иобязанностейграждан в сфереохраныобщественногопорядка и обеспеченияобщественнойбез­опасностирегулироваласьзакрытымиведомственныминорматив­нымиактами, то теперьони регламентированыЗаконом ПФ «Омилиции». Правиладорожногодвижения впрошлом утверж­далисьминистромвнутреннихдел — сейчаспостановлениемПра­вительстваРФ.

В-четвертых,административно-правовойстатус гражданстано­витсяпо своему содержаниюзначительнополнее, богаче,разносто­роннее,расширяетсядиапазон егорегулированияво многих сфе­рахэкономической,политической,социальнойжизни. Подтверж­дениемэтого важногоположенияявляются, например,Закон РФ «Оправе гражданРоссийскойФедерации насвободу передвиже­ния,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»от 25 июня 1993 г.,отменившийпрописку иустано­вившийвзамен ее регистрациюграждан иуведомительныйпоря­докее реализации;Федеральныйзакон «О порядкевыезда из Рос­сийскойФедерации ивъезда в РоссийскуюФедерацию»от 18 июля 1996г, который установилправо гражданРФ свободновыезжать запределы Россиии беспрепятственновозвращатьсяв свою страну;Федеральныйзакон «О защитеправ потребителей»от 9 января 1996г., значительнорасширившийправа гражданв сфере торгов­ли,предоставленияуслуг и работ;эти права иобязанностиграждан получилидальнейшуюконкретизациюи развитие вправилах про­дажиотдельных видовтоваров, утвержденныхпостановлениемПравительстваРФ от 19 января1998г.

В-пятых, значительноповышаетсяроль суда взащите правгражданв сфере государственногоуправления.В соответствиис ЗакономРФ «Об обжалованиив суд действийи решений,наруша­ющихправа и свободыграждан» от27 апреля 1993 г. (сизменения­мии дополнениями,которые внесв него Федеральныйзакон от 14декабря 1995 г.)каждый гражданинвправе обратитьсяс жало­бойв суд, если считает,что неправомернымидействиями(реше­ниями)или бездействиемгосударственныхорганов, органовмест­ногосамоуправления,учреждений,предприятийи их объедине­ний,общественныхобъединенийили должностныхлиц, государ­ственныхили муниципальныхслужащих нарушеныего права исвободы.

Согласноч. 2 ст. 11 ГК РФ, любоерешение, принятоев адми­нистративномпорядке, такжеможет бытьобжалованов суд. Су­щественнорасширяетсяюрисдикционнаяподведомственностьсудов и судейпо рассмотрениюдел об административныхправо­нарушениях.

Конкретизируя,дополняя, детализируянормы конституцион­ногоправа, а такжедругих отраслейправа, напримерналогового,таможенного,бюджетного,экологическогоправа в сферегосудар­ственногоуправления,нормы административногоправа определя­ютмногие дополнительныеправа и обязанностиграждан и, чтоособенноважно, механизмыих реализациии защиты отнару­шений.

Административноеправо регламентируетправа и обязанностигражданне только всфере публичнойуправленческойдеятельнос­ти,но и управляемойдеятельности.Пример тому— правила по­жарнойбезопасности,поведения вобщественныхместах, торгов­ли,охоты и рыбнойловли, правила,регулирующиепреподаваниев учебныхзаведениях,санитарныеправила и т.д.Органы управле­нияконтролируютсоблюдениеэтих правили применяютмеры государственногопринужденияза их нарушение.Поэтому адми­нистративноеправо определяет,какие деяния(действие илибез­действие)являютсяадминистративнымиправонарушениями,ус­танавливаетвиды и мерыадминистративнойответственностиза их совершение,порядок производствапо делам о такихправонаруше­ниях.

Права и обязанностиграждан в сферегосударственногоуправ­ленияможно объединитьв четыре блока.

Первый - охватываетправа и обязанностиграждан, необходи­мыеим для участияв управленииделами государствакак непо­средственно,так и черезсвоих представителей,а также посредст­вомравного доступак государственнойслужбе (ст. 32КонституцииРФ). При этомпонятие участиев управлении«делами государства»являетсячрезвычайношироким и, посуществу, охватываетвсе сферыжизни страны.Вместе с темособенностьданной группыправ и обязанностейграждан вгосударственномуправлениисостоит в том,что их реализациятребует преждевсего активноговолеизъяв­лениясамих гражданкак субъектовадминистративногоправа.

Второй блокправ и обязанностейграждан отличаетсятем, что дляих реализациинеобходимаактивная деятельностьи как мини­мум— содействиеисполнительнойвласти, должностныхлиц орга­новгосударственногоуправления.В самом деле,без поддержки,помощи исоответствующейреакции органовгосударственногоуп­равленияграждане нев состоянииреализоватьсвое право напро­ведениесобраний, митингов,демонстрацийи других публичныхмероприятий(ст. 31 КонституцииРФ), право наобъединениедля защитысвоих интересов(ст. 30), право наобращениелично, а такженаправлятьиндивидуальныеи коллективныеобращения вгосударственныеорганы и органыместногосамоуправления(ст. 33), правона возмещениегосударствомвреда, причиненногонезаконнымидействиями(или бездействием)органов государст­веннойвласти или ихдолжностныхлиц (ст. 53), и т.д.

Третий блокправ и обязанностейграждан в сферегосударствен­ногоуправления(личных, экономических,социальных)характе­рентем, что ихреализациятребует оторганов исполнительнойвласти,должностныхлиц многообразнойфункциональнойдея­тельностипо их защите,государственнойгарантии, созданиюус­ловийдля практическогоосуществления,наконец, простодобро­желательногоотношения. Так,каждый гражданинимеет право,без всякогоразличия, наравную защитузакона, на равнуюзащиту откакой бы то нибыло дискриминации,никто не можетбыть подвергнутпроизвольномуаресту, задержаниюили изгнаниюи т.д. На этойоснове этихнормативныхактов обеспечиваетсязащита правграждан, например,как потребителейв сфере торговлии предоставленияуслуг, пользователейсредствамисвязи и массовойинформации,гарантируютсяправа гражданв области образованияи здравоохранения,физкультурыи спорта.

Четвертыйблок прав иобязанностейграждан в сферегосудар­ственногоуправлениясвязан с ихучастием вдеятельностиорганов исполнительнойвласти, например,в качествечленов научно-тех­нических,экспертно-консультативных,координационныхсове­тов,межведомственныхи рабочих комиссий,внештатныхинспек­торов,инструкторов,экспертов ит.п., в составечленов организа­ций,действующихцеликом наобщественныхначалах, — напри­мердобровольныхнародных дружин.

Реализуясвой правовойстатус в сферегосударственногоуправления,граждане вступаютв самые разнообразныеадминистративныеправоотношения.Они возникают,изменяютсяили прекращаютсяпо поводу реализациигражданамипринадлежащихим прав (правона поступлениев высшее учебноезаведение); всвязи с выполнениемвозложенныхна гражданобязанностей(обязанностьгражданинапредставитьна техническийосмотр принадлежащийему автомобиль);ввиду нарушенияорганамигосударственногоуправленияи местногосамоуправленияи их должностнымилицами прави законныхинтересовграждан (например,отказ без достаточныхоснований ввыдаче заграничногопаспорта); пофакту нарушениягражданамиих административно-правовыхобязанностей,влекущегоответственностьза административныеправонарушенияили дисциплинарныепроступки.

Органыисполнительнойвласти действуютна основе законов,но Многиеиз них при этомобладают правомиздания нормативныхактов, которыерегулируютдеятельностьпредприятий,учрежденийи организаций,а также граждан,т.е. участвуютв определенииих прав иобязанностей.Гражданинможет, конечно,не реализо­ватьправо, предоставленноеему, но он неможет отказатьсяот самогоэтого права,поскольку оноустановленовластным путем— закономили на основезакона. Все этосвязано с тем,что государст­венныйорган, должностноелицо, осуществляющееисполнитель­но-распорядительнуюдеятельность,действует попоручениюгосу­дарства,выражаетгосударственнуюволю, участвуетв выполнениифункцийгосударства,обеспечиваяи защищаяадминистративно-правовойстатус гражданина.

2.1 Административно-правоваяохрана прави свобод гражданв сфере государственногоуправления

Права и свободыграждан в сферегосударственногоуправления,так же как и вдругих сферахобщественнойжизни, реальнообеспечиваютсясоциально-экономическимиусловиями. Внашей странесуществуетсистема экономических,политических,организационныхи юридическихгарантий прави свобод граждан.

Экономическиегарантии предполагаютстабильнуюи эффек­тивнуюработу промышленности,устойчивуюфинансовуюи де­нежнуюсистему, твердыйкурс рубля,своевременнуювыплату за­работнойплаты, пенсийи пособий, высокийпрожиточныйуровень населения,рост благосостоянияграждан и многоедругое.Cэтой точкизрения экономическиегарантии прави обязанностейграж­данв сфере государственногоуправленияв современныхусловиях, конечно,малоэффективныи ярким подтверждениемтому служит,в частности,состояниеналоговойсистемы в стране.Экономическиегарантии — этоматериальныеусловия дляфактическойреализацииправ и свободграждан. Онибазируютсяна экономическойсистеме России,основу которойсоставляютчастная, государственная,муниципальнаяи иные формысобственности.РоссийскаяФедерация —социальноегосударство,политика которогонаправленана созданиеусловий, обеспечивающихдостойную жизньи свободноеразвитие человека.

Политическиегарантии прави обязанностейгражданинапредусматриваютприоритетличности игражданинав обществе игосударстве,признание прави свобод человекавысшей ценностью,многопартийность,идеологическоемногообразие,сильную и ус­тойчивуюгосударственнуювласть во главес ПрезидентомРФ как гарантомКонституцииРФ, Разумныйкомпромиссзаконодатель­нойи исполнительнойвласти, исключающийконфронтацию,ши­рокоесогласие вмногонациональномобществе иогромномфедера­тивномгосударстве,объединяющем89 субъектовРФ, и т.д.

К политическимгарантиямотносятся:

— принадлежностьгосударственнойвласти народу;

— соблюдениеи защита прави свобод человекаи гражданинагосударством;

— широкиевозможностидля участияграждан в управлении

делами государстваи общества.

Организационныегарантиисостоят в том,что в своейдеятельностигосударстводолжно исходитьиз единствасистемы государственнойвласти, разграниченияпредметовведения и полномочиймежду органамигосударственнойвласти Россиии органамигосударственнойвласти субъектовфедерации,разделениягосударственнойвласти назаконодательную,исполнительнуюи судебную.Организационныегарантии заключаютсятакже в деятельностигосударственныхорганов, преждевсего правоохранительных,по практическомупретворениюв жизнь прави свобод граждани возложенныхна них обязанностей.

Юридическиегарантии— это системаправовых норм,определяющихусловия и порядокреализацииправ и свободграждан, а такжесредства ихохраны и защиты.Ведущее местов этой системепринадлежитконституционнымнормам, которыеустанавливают,например, гарантииправ и законныхинтересовграждан путемпредоставленияим права:

— обжаловатьрешения и действияорганов государственнойвласти, органовместногосамоуправления,общественныхобъединенийи должностныхлиц;

— на судебнуюзащиту отпосягательствна честь идостоинство,жизнь и здоровье,на личную свободуи имущество;

— на возмещениегосударствомущерба, причиненногонезаконнымидействиями(или бездействием)государственныхорганов и ихдолжностныхлиц.

Административно-правоваяохрана прави свобод гражданрегламентируетсянормами административногозаконодательства,которые регулируютпорядок реализацииправа гражданна государственнуюслужбу, образование,пользованиедостижениямикультуры и др.Они оберегаютжизнь и здоровье,честь, достоинство,личную свободуграждан, устанавливаяправила поведенияв общественныхместах, правилапожарнойбезопасности,правила дорожногодвижения и др.

Наряду сналичиемадминистративно-правовыхнорм, содержащихгарантии противлюбых нарушенийправ и свободграждан, важнаяроль в их охранеадминистративно-правовымисредствамипринадлежиторганам исполнительнойвласти и ихДолжностнымлицам. Милицияпризвана защищатьжизнь, здоровье,права и свободыграждан, собственность,обеспечиватьличную безопасностьот преступныхи иных противоправныхпосягательств

Вместе с темзаконодательствомпредусматриваютсяспециальныегарантии охраныправ и свободграждан вгосударственномуправлении.К ним относятсяправо и обязанностьвышестоящихорганов исполнительнойвласти осуществлятьконтроль заработой нижестоящихорганов, в частностиза правоприменением,связанным среализациейгражданамисвоих прав исвобод, а такжедеятельностьконтрольно-надзорныхорганов (государственныхинспекций,служб и др.).

Важная рольв защите прави свобод гражданпринадлежитсуду, правоохранительныморганам: прокуратуре,органам внутреннихдел.

В соответствиис Законом РоссийскойФедерации от27 апреля 1993 г. «Обобжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан» каждыйгражданинвправе обратитьсяс жалобой всуд, если считает,что неправомернымидействиями(решениями)государственныхорганов, органовместногосамоуправления,учреждений,предприятийи их объединений,общественныхобъединенийили должностныхлиц нарушеныего права исвободы, созданыпрепятствияосуществлениюгражданиномего прав и свобод,незаконно награжданинавозложенакакая-либообязанностьили он незаконнопривлечен ккакой-либоответственности.Суды, разрешаяадминистративно-правовыеспоры междугражданамии органамиисполнительнойвласти, контролируютзаконностьдействий органови их должностныхлиц в частисоблюденияправ и свободграждан, восстанавливаютнарушенныеправа граждан.Суды рассматриваютдела о восстановлениина работе, жалобына постановленияо наложенииадминистративныхвзысканий идр.

Деятельностьпрокуратурынаправленана укреплениезаконностии правопорядкаи имеет задачейохрану от всякихпосягательствсоциально-экономических,политическихи личных прави свобод граждан,провозглашенныхи гарантированныхКонституцией,федеральнымии иными законами.В порядке надзораза законностьюактов установленияпрокурорыопротестовываютнезаконныеакты, добиваютсяотмены актов,которые нарушаютправа и свободыграждан. В частности,прокурорыпроверяютзаконностьадминистративногозадержанияграждан и применениясоответствующимиорганами идолжностнымилицами мервоздействияза административныеправонарушения.

Значительнаяроль в охранеправ и свободграждан принадлежитобщественнымобъединениям:профессиональными творческимсоюзам, обществам,товарищескимсудам и другимобщественнымформированиям.

Для этихгарантий изначальными универсальнымгарантом прави обязанностейграждан можетбыть толькозакон, а в широ­комсмысле — всезаконодательствои, прежде всего,нормы адми­нистративногоправа, включающегов себя не толькозаконы, но иподзаконныеправовые акты,которые в большомколичествепри­нимаютсяорганамиисполнительнойвласти и в целоморганамигосударственногоуправления.Для того чтобызаконы и подзакон­ныеакты действительноявлялись гарантиейправ и обязанностейграждани не"превратилисьв инструментограничения,стеснения иливообще отменытех или иныхправ и свободи возложенияна гражданновых необоснованныхобязанностей,КонституциейРФ предусмотренряд положений,позволяющихисключить такойне­гативныйвариант правотворчества.

Во-первых,в РФ не должныиздаватьсязаконы, а следователь­но,и подзаконныеакты, отменяющиеили умаляющиеправа и свободычеловека игражданина.Во-вторых, ихограничениевоз­можнотолько федеральнымзаконом и лишьпри наличииопреде­ленныхобстоятельств,предусмотренныхч. 3ст.55 КонституцииРФ,только в тоймере, в какойэто необходимов целях защитыосновконституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.В-третьих, определеныправа и свободыграждан,вообще не подлежащиеограничению.К ним ст. 56 Кон­ституцииРФ относитправо на жизнь,достоинстволичности,не­прикосновенностьчастной жизни,личной и семейнойтайны, за­щитусвоей честии доброго имени,недопустимостьсбора, хране­нияинформациио частной жизнилица без егосогласия, свободусовестии свободувероисповедания,право на свободноеиспользо­ваниесвоих способностейи имуществадля предпринимательскойи инойне запрещеннойзаконом экономическойдеятельностии ряддругих. В-чётвертых,любые нормативныеправовые акты,затра­гивающиеправа, свободыи обязанностичеловека игражданинане могутприменяться,если они неопубликованыофициальнодля всеобщегосведения.

Данныеконституционныеположениясоздают определенныеграницыили юридическиеориентиры длягосударственныхорга­нови их должностныхлиц, реализующихсудебные ивнесудебныегарантииправ и обязанностейграждан.

Разумеется,судебные гарантииявляютсяпредпочтительными,ибосуды и единоличносудьи, в целомсистема правосудиявыделя­етсяКонституциейРФ и по справедливостиставится напервое местов защите прави свобод граждан(ст. 18 и 46 Конституции).

Суды,рассматриваяуголовные,гражданские,хозяйственные(арбитражныесуды) и другиекатегории дел,в том или иномвиде осуществляютконтроль засоблюдениеморганамиисполнитель­нойвласти и ихдолжностнымилицами прави свобод граждан,созданиемусловий длявыполненияими своихобязанностей.Суд исудьи все вбольшем объемерассматриваютдела, вытекающиеиз административныхправоотношений,административно-право­выхспоров, возникающихв процессеповседневнойдеятельностиоргановгосударственногоуправленияи должностныхлиц пози­тивногохарактера,например всвязи с решениемвопросов овы­дачелицензий, разрешений,документов(в частности,загранич­ногопаспорта) ит.д., а также всвязи с совершениемадминистра­тивныхправонарушенийкак физическими,так и юридическимилицами.

Какположительныйзнак и перспективнуютенденциюнеобхо­димоотметить всеболее расширяющийсяспектр административ­нойюрисдикциисудов и судей(в проекте новогоКо АП они названымировымисудьями) порассмотрениюдел об административныхправонарушениях.Кроме того,судьи рассматриваютдела об адми­нистративныхправонарушенияхнезависимоот подведомствен­ностиих решения,когда за ихсовершениев качествеодного из видовадминистративноговзысканияпредусмотреныадминистра­тивноевыдворениеиз пределовРФ иностранныхграждан и лицбез гражданства,административныйарест, а такжевозмездноеизъ­ятие иликонфискацияпредметов,явившихсяорудием совершенияили непосредственнымобъектом совершенияадминистратив­ногоправонарушения.Безусловно,суды и судьи,добиваясьвсесто­роннего,своевременного,полного иобъективноговыясненияоб­стоятельствкаждого дела,разрешенияего в соответствиис законом,призваны впервую очередьна основе ст._2КонституцииРФ обеспечиватьзащиту прави свобод граждан,выполнениеими своихобязанностей.

Особоеместо средисудебных гарантийправ и обязанностейграждан в сферегосударственногоуправлениязанимаетдеятель­ностьКонституционногоСуда РФ. По жалобамграждан, запросамдолжностныхлиц органовисполнительнойвласти (например,главыадминистрациисубъекта РФ),законодательныхорганов (например,ГосударственнойДумы РФ) онрассматриваетдела о проверкеконституционности,т.е. о соответствииКонституцииРФ конкретныхнорм (статей),конкретныхправовых актов(законов, указовПрезидентаРФ, правительственныхактов и др.), какпра­вило,непосредственносвязанных сконституционнымиправами, свободамии обязанностямиграждан.

Такимобразом, современноезаконодательствонеуклоннорас­ширяетвозможностии диапазонсудебногообжалования,а следо­вательно,и защиты прави свобод граждан,нормативныхправовых актови правоприменительныхактов органовисполнительнойвласти,местногосамоуправленияи их должностныхлиц.

Внесудебныегарантии,естественно,гораздо ширеи многооб­разиепо содержанию,формам, порядкуосуществленияи субъ­ектномусоставу. Посуществу, всясистема органовисполнитель­нойвласти, местногосамоуправленияи их должностныхлиц, собственно,для того и созданы,функционируют,а должностныелица,государственныеслужащие получаютзаработнуюплату, чтобыслужить людям,обеспечиватьреализациюгражданамиих прав,свобод, законныхинтересов ивыполнениевозложенныхна них обязанностей.

Все онинепосредственнозанимаютсяисполнениемзаконов и подзаконныхактов, проведениемих в жизнь, наделенышироки­миюрисдикционнымиполномочиями(КоАП наделяетбольшое числоорганов исполнительнойвласти такимиполномочиями),чтотак или иначесвязано с реализациейправ, свободи обязан­ностейграждан.

Органыгосударственногоуправленияи их должностныелица призванысоздаватьматериальные,организационные,правовые иДругиенеобходимыеусловия дляорганов, предприятий,учрежде­нийи организаций,занимающихсяреализациейправ граждан,Рассматриватьконкретныеиндивидуальныедела и администра­тивно-правовыеспоры, возникающиепо инициативеграждан либов процессеконтрольно-надзорнойдеятельности.Эти органы иДолжностныелица должнысоздаватьнеобходимыеусловия и длясвободногопользованиягражданамисвоими правами,своевременнопресекатьнарушения этихправ, восстанавливатьнарушенныеправа и применятьсоответствующиемеры воздействияк винов­нымв таких нарушениях.

Важнейшейгарантиейявляетсяответственностьдолжностныхлиц,нарушающихправа Гражданили препятствующихих осу­ществлению.Еслиактыуправленияущемляют праваграждан (на­пример,инспекторГосударственнойинспекциибезопасностидо­рожногодвижения (ГИБДД)необоснованноснял номерас автома­шинывладельца), тоони в установленномпорядке отменяются.Вышестоящиеорганы управленияконтролируюти направляютработунижестоящихорганов, подчиненныхпредприятийи уч­режденийв областиудовлетворениязаконных интересовграждан иохраны их прав.

Важноеместо в системегарантий занимаетУполномоченныйпо правамчеловека,осуществляющийсвою деятельностьна основанииФедеральногоконституционногозакона «Обуполномоченномпоправам человекав РоссийскойФедерации»от 26 февраля1997г.

В соответствиис данным ЗакономУполномоченныйпо правам человекаспособствует:а) восстановлениюнарушенныхправ, б) со­вершенствованиюзаконодательстваРФ о правахчеловека играж­данина,в) гармонизацииего с общепризнаннымипринципамии нормамимеждународногоправа, г) выявлениюнарушенныхправ, д)устранениювыявленныхнарушений, е)правовомупросвеще­ниюв области прави свобод человека,форм и методових защиты.

В системугарантий правграждан необходимовключить Ко­миссиюпо правам человека,образованнуюпри ПрезидентеРФ. Всоответствиис Положениемо Комиссии ееосновной задачейявляется содействиереализацииполномочийПрезидентаРФ как гарантаосновных прави свобод человека;уважению исоблюде­ниюправ и свободчеловека в РФ;совершенствованиюзаконода­тельногообеспеченияправ и свободчеловека; защитеправ и по­кровительствугражданам РФ,находящимсяза ее пределами.

КонституцияРФ, гарантируягосударственнуюзащиту прави свободчеловека,предоставляетгражданамвозможностьзащи­щатьсвои права исвободы всемиспособами, незапрещеннымизаконом(ст. 45 КонституцииРФ), например,проводитьпикетиро­вание,осуществлятьправо на необходимуюоборону и действияв состояниикрайней необходимости(ст. 18, 19 КоАП), использоватьправообращения вадрес от ПрезидентаРФ до местнойадминист­рации.

2.2 Административнаяопека и статусее субъектов

Статья 7 КонституцииРФ провозглашает:«РоссийскаяФедерация —социальноегосударство,политика которогонаправленана созданиеусловий, обеспечивающихдостойную жизньи свободноеразвитие человека».В стране существуютразные формысоциальнойзащиты: охранатруда и здоровьялюдей, поддержкасемьи, материнства,отцовства идетства, системапенсионированияпо возрасту,стажу работы,в связи с инвалидностьюи др.

Одним из яркихпроявленийсоциальнойполитики государстваявляетсяадминистративнаяопека — системагосударственнойпомощи, непосредственноне связаннойс трудом, службойлиц, которымона предоставляется.Ее можно рассматриватькак государственнуюзаботу о слабых,нуждающихсяв социальнойзащите, не связаннуюс их общественно-полезнойдеятельностью.

Среди субъектовадминистративнойопеки следуетвыделить двекатегории лиц:

• слабыхпо демографическимпризнакам(сироты, одинокиематери, больные,инвалиды, членымногодетныхсемей, представителикоренныхнациональностей малочисленныхнародностейКрайнего Севераи др.);

• жертвэкстремальныхситуаций(безработные,«чернобыльцы»,участникибоевых действийв Афганистанеи Чечне, вынужденныепереселенцы,беженцы, пострадавшиеот пожаров,наводнений,землетрясенийи другие лица,пострадавшиеот социальныхкризисов, техногенныхкатастроф истихийныхбедствий). Содержаниегосударственнойпомощи (административнойопеки) состоитиз следующихэлементов:

• регулярнаяили единовременнаявыплата денежныхсумм;

• оказаниеиной материальнойпомощи (временноеобеспечениежилой площадью,транспортныеи иные услуги);

• социальноеобслуживание(медицинскаяи санитарнаяпомощь, льготыпри поступлениив учебные заведения);

• организационнаяпомощь в трудоустройстве,выборе местажительства,получениинеобходимыхдокументов,приобретениигражданстваРоссийскойФедерации.

Административнаяопека основываетсяна ряде принципов:

1) гуманизма;

2) законности;

3) учета материальных,организационныхвозможностейгосударства,муниципальныхобразований;

4) оказанияпомощи лишьтем, кто в этомнуждаетсябольше всего.

Предоставлениельгот, материальнойпомощи безучета материальногоположениялюдей, а лишьпо общим признакамв условияхсовременнойРоссии несправедливо.Например, выплатапособия побезработицемужу преуспевающейпредпринимательницы.Административнаяопека, как правило,должна бытьадресной,предоставлятьсяпо заявлениюгражданина.При ее осуществлениитакже нельзядопускатьсоциальногопаразитизма.

В административномправе Россииисследуемоенами понятиене используется.Это недоразумение,хотя и приятное:государственнаяпомощь, административнаяопека осуществляетсяв отношениимиллионовграждан, а понятия,термина в источникахправа нет.

Административнуюопеку следуетотличать отсмежных явлений:гражданско-правовойопеки, системыпенсионированияв связи с работой,государственнойпомощи маломубизнесу.Гражданско-правоваяопека связанас вменяемостью,в основномсостоит в юридическойподдержке,заботе о воспитании,содержании.Она осуществляетсяфизическимлицом-опекуном.А административнаяопека — системаматериальнойи иной помощи,которая оказываетсянепосредственногосударствомчерез его органы,служащих ирегламентируетсяадминистративнымправом.

Основнаямасса пенсийсвязана собщественно-полезнойдеятельностьюв прошлом лиц,их получающих(пенсии по возрасту,по инвалидности,за выслугу лет,в связи с потерейкормильца). Ихразмер преждевсего зависитот стажа, характераработы, размераполучаемойранее заработнойплаты. Эти факторыв рамках административнойопеки, как правило,не учитываются.Почти единственноеисключение— определениеразмера пособиябезработным,но и здесь помимоэтого учитываютсямногие другиефакторы. Чтоже касаетсяинвалидовдетства, одинокихматерей, то ихпенсии и пособия— разновидностьадминистративнойопеки. Последняя,кстати говоря,может осуществлятьсяи в отношениипенсионеров,особенно тех,кто получаетнебольшиепенсии, достиг80 лет, являетсяинвалидом.Иными словами,административнаяопека можетбыть дополнениемк пенсиям.

Что же касаетсягосударственнойпомощи фермерам,мелким бизнесменам,то в этих случаяхимеют местодругие субъекты,другие цели,другая нормативнаябаза государственнойзаботы.

В административномправе Франциии ряда другихстран в понятие«административнаяопека» вкладываетсяиной смысл. Онапонимаетсякак государственныйконтроль зазаконностьюи целесообразностьюдеятельностиавтономныхпо отношениюк центральнойвласти публичныхорганов, учреждений.«Основная цельопеки состоитв обеспечениисоблюдениязаконностипубличнымиюридическимилицами... Цельюопеки являетсятакже обеспечениецелесообразности:надзор долженсодействоватьхорошему управлениюдецентрализованнымиколлективами».

Нормативнаябаза административнойопеки в Россииогромна. Онасложилась, восновном, впервой половине90-х гг. Ее ядрообразуют федеральныезаконы о занятости,социальнойзащите граждан,подвергшихсявоздействиюрадиации вследствиекатастрофына ЧернобыльскойАЭС, психиатрическойпомощи, сиротах,вынужденныхпереселенцах,беженцах и др.Вопросы социальнойпомощи лицам,пострадавшимот землетрясений,наводнений,в основномрегулируютсяподзаконнымифедеральнымиактами: указамиПрезидента,постановлениямиПравительства.Ими же конкретизируютсяфедеральныезаконы, определяютсягосударственныеорганы и иныеорганизации,обязанныеоказыватьсоответствующуюпомощь, создаютсяспециализированныеучреждения.

В политикеадминистративнойопеки высшиеорганы Россиипроводят курсна децентрализацию,предоставляяреспубликанским,краевым, областныморганам, органамместногосамоуправления,администрациямпредприятийи учрежденийвозможностьрасширятьперечень еесубъектов,увеличиватьразмеры производимыхвыплат, объемпредоставляемыхльгот.

На основаниидействующихправовых норммежду гражданамии соответствующимигосударственными,муниципальнымиорганами возникаютадминистративныеправоотношения.Как правило,это связанос заявлениемгражданина.А по инициативепубличныхорганизацийлицо может бытьпризнано сиротой,гражданином,нуждающимсяв недобровольнойпсихиатрическойпомощи.

Так, не имеющийработы трудоспособныйгражданинвправе обратитьсяза помощью вслужбу занятости.В этом случаеон обязан представитьнеобходимыедокументы.Государственныйорган обязанпринять заявление,вправе потребоватьпредоставлениядокументови проверитьих. Если документыподтверждаютпритязаниягражданина,ему в течениедесяти днеймогут бытьпредложеныварианты подходящейработы илипрофессиональнойподготовки.

Если по уважительнойпричине этипредложенияне были реализованыили их вообщене могли сделать,служба занятостиобязана зарегистрироватьлицо в качествебезработногои оказать емупомощь в трудоустройстве.Кроме того,граждане,зарегистрированныев качестве лиц,ищущих работу,имеют правона бесплатнуюконсультациюпо профориентации,'на профессиональнуюподготовкуи переподготовку,на получениесоответствующейинформациис целью выборавида занятости,места работыи режима труда.

К гарантиямматериальнойи социальнойподдержкибезработныхотносятся:выплата стипендийв период профессиональнойподготовки,переподготовкиили повышенияквалификации;выплата пособияпо безработице;возможностьучастия вобщественныхработах; компенсациязатрат в связис добровольнымпереездом вдругую местностьпо предложениюслужбы занятости.

Обязанностибезработногосводятся восновном крегулярнойперерегистрациив органах службызанятости (нереже двух разв месяц) и недопустимостиотказов отпредложенийподходящейработы. Выплатапособия побезработице(приостановление,отложение,уменьшениеразмера ипрекращение)ставится взависимостьот выполненияэтих основныхобязанностей.В частности,выплата пособияпо безработицеможет бытьприостановленана срок до трехмесяцев в случаяхнарушениябезработнымусловий егорегистрациии перерегистрации,трудоустройствабезработногона временнуюработу илиработу с неполнымрабочим днембез уведомленияслужбы занятости.При отказе безуважительныхпричин явитьсяв службу занятостидля получениянаправленияна работу (учебу)и неявке безуважительныхпричин на переговорыо трудоустройствес работодателемв течение 3 днейсо дня направленияразмер пособияможет бытьсокращен на25% на срок до одногомесяца.

По Федеральномузакону «О вынужденныхпереселенцах»,граждане России,покинувшиеместо жительствавследствиенасилия илипреследования,массовых нарушенийобщественногопорядка и прибывшиеиз другогогосударствав Россию илииз одного субъектаФедерации натерриториюдругого субъекта,являются вынужденнымипереселенцами.Для официальногопризнания ихтаковыми онидолжны обратитьсяс ходатайствомв территориальныйорган миграционнойслужбы. Лицоне может бытьпризнано вынужденнымпереселенцем,если оно: 1) покинуломесто жительствав связи с бедствиямиэкологического,природного,техногенногохарактера; 2)совершилотяжкое преступление;3) без уважительныхпричин в течениедвенадцатимесяцев необратилосьс ходатайствомо признанииего вынужденнымпереселенцем.

Если гражданинподал в миграционнуюслужбу ходатайство,и он отвечаетустановленнымзаконом критериям,ему выдаетсясвидетельствоо регистрацииего ходатайства.В этом случаелицо и прибывшиес ним несовершеннолетниечлены семьиимеют правона:

• получениеединовременногоденежногопособия накаждого членасемьи в порядкеи в размерах,которые определяютсяПравительствомРоссийскойФедерации;

• получениенаправлениятерриториальногооргана миграционнойслужбы на проживаниев центре временногоразмещениявынужденныхпереселенцев;

• содействиев обеспеченииих проезда ипровоза багажак месту временногопоселения. Приэтом малообеспеченныелица имеютправо на бесплатныепроезд и провозбагажа от местарегистрацииходатайствак месту временногопоселения натерриторииРоссии;

• проживаниев центре временногоразмещениявынужденныхпереселенцев, получение питания поустановленным нормам и пользованиекоммунальнымиуслугами дорешения вопросао признанииих вынужденнымипереселенцами;

• бесплатныемедицинскуюи лекарственнуюпомощь в государственныхи муниципальныхучрежденияхздравоохранения.Одновременнолицо, получившеесвидетельствоо регистрацииходатайства,и прибывшиес ним несовершеннолетниечлены семьиобязаны:

• при нахождениив центре временногоразмещениявынужденныхпереселенцевсоблюдатьустановленныйпорядок проживанияв нем;

• проходитьобязательныймедицинскийосмотр;

• сообщатьоргану миграционнойслужбы достоверныесведения, необходимыедля принятиярешения опредоставленииим статусавынужденногопереселенца.

Затем миграционнаяслужба признаетлицо вынужденнымпереселенцем,о чем ему выдаетсяспециальноеудостоверение.Такой статусприобретаетсяна 5-летний срок.Вынужденныйпереселенецимеет право:

• самостоятельновыбрать местожительствана территорииРоссии, в томчисле в одномиз населенныхпунктов, предлагаемыхему органоммиграционнойслужбы. Он можетв соответствиис установленнымпорядком проживатьу родственниковили иных лицпри условииих согласияна совместноепроживаниенезависимоот размеразанимаемойродственникамиили иными лицамижилой площади;

• при отсутствиивозможностисамостоятельногоопределениясвоего новогоместа жительстваполучить уоргана миграционнойслужбы направлениена проживаниев центре временногоразмещениялибо в жиломпомещении изфонда жильядля временногопоселениявынужденныхпереселенцев;

• на получениесодействияв обеспеченииих проезда ипровоза багажак новому местужительстваили к меступребывания.Его не вправебез его согласияпереселитьв другой населенныйпункт. Лицоможет бытьлишено статусавынужденногопереселенца,если оно умышленносообщило ложныесведения, послужившиеоснованиемдля получениятакого статуса,а также еслионо осужденоза преступление.

В 1996 г. был принятФедеральныйзакон «О дополнительныхгарантиях посоциальнойзащите детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей».Он установилэтим лицамновые гарантиив областиобразования,медицинскогообслуживания,прав на труд,имущество,жилое помещениеи др. В частности,дети-сиротыи дети, оставшиесябез попеченияродителей,получившиеосновное общееили среднее(полное) общееобразование,зачисляютсяна курсы поподготовкек поступлениюв учреждениясреднего ивысшего профессиональногообразованиябез взиманияс них платы заобучение. Онивправе получатьбесплатновторое начальноепрофессиональноеобразование.Если они обучаютсяво всех типахгосударственныхили муниципальныхучрежденийначального,среднего ивысшего профессиональногообразования,то зачисляютсяна полноегосударственноеобеспечениедо окончанияими данногообразовательногоучреждения.

Обучающиеся,воспитанникивсех типовобразовательныхучрежденийдля детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей, привыпуске из этихобразовательныхучрежденийобеспечиваютсясезонной одеждойи обувью, а такжеединовременнымденежным пособиемв сумме не менеедвух минимальныхразмеров оплатытруда.

С 1 января1998 г. обучающимсяиз числа детей-сироти детей, оставшихсябез попеченияродителей,помимо полногогосударственногообеспечениявыплачиваетсястипендия,размер которойувеличиваетсяне менее чемна пятьдесятпроцентов посравнению сразмером стипендии,установленнойдля обучающихсяв данном образовательномучреждении,а также выплачивается100% заработнойплаты, начисленнойв период производственногообучения ипроизводственнойпрактики. Имдо окончанияобучениявыплачиваетсяежегодноепособие наприобретениеучебной литературыи письменныхпринадлежностейв размеретрехмесячнойстипендии.

Очевидно,что невозможнорассмотретьхотя бы кратковсе вариантыадминистративнойопеки. Для лучшегопониманиясистемы соответствующихдействий, прави обязанностейсторон следуетразобратьтиповую схемуосуществленияадминистративнойопеки.

Первая стадия - легализация,признаниегражданиналицом, нуждающимсяв государственнойпомощи.

Осуществлениеадминистративнойопеки возложенона многие органыисполнительнойвласти и связанос выполнениемряда формализованныхпроцедур. Преждевсего, по общемуправилу, лицодолжно податьзаявление вкомпетентныйорган о признанииего безработным,многодетным,беженцем, вынужденнымпереселенцем.Если гражданинимеет документы,подтверждающиеего право нагосударственнуюпомощь, он обязанприложить ихк заявлению.Документыпринимаются,регистрируютсяи проверяются.Затем принимаетсярешение о признаниивынужденнымпереселенцем(безработным,беженцем и т.д.), которое являетсяюридическимоснованиемдля оказаниялицу, его семьетех видов помощи,которые предусмотренызаконом.

Уже на этойстадии жертвамэкстремальныхситуаций (беженцам,вынужденнымпереселенцам,жертвам стихийныхбедствий) начинаютоказыватьпервичнуюпомощь.

Вторая стадия— реализацияпрограмм социальнойпомощи — безусловно,центральнаяв этой деятельности,здесь субъектамоказываютсявсе виды помощи,предоставляютсявсе льготы,предусмотренныеправовыминормами.

Третья,заключительнаястадия — прекращениеадминистративнойопеки. Преждевсего это связаносо сроком, накоторый былпризнан статуслица. Существуюттакие варианты.Во-первых, опеканазначаетсяна всю оставшуюсяжизнь, бессрочно.Во-вторых, опекапроизводитсяв течениеопределенногосрока или додостиженияустановленноговозраста. В-третьих,опека производитсядо наступленияопределенныхюридическихфактов (устройствана работу, переезда,улучшенияздоровья и т.д.). Возможен ичетвертый,смешанныйвариант: статусопекаемогоустанавливаетсяна определенныйсрок, но он можетпрекратитьсядосрочно. Вряде случаевстатус можетбыть прекращенполностью либопомощь можетбыть уменьшенав связи с нарушениемопекаемым своихобязанностей,совершениемпреступления.

Так, в ст. 9 Законао беженцахустановлено:

Лицо лишаетсяфедеральныморганом исполнительнойвласти помиграционнойслужбе либоего территориальныморганом статусабеженца, еслионо:

1) осужденопо вступившемув силу приговорусуда за совершениепреступленияна территорииРоссийскойФедерации;

2) сообщилозаведомо ложныесведения, либопредъявилофальшивыедокументы,послужившиеоснованиемдля признаниябеженцем, либодопустило иноенарушениеположенийнастоящегоФедеральногозакона.

Представляется,что формулировкаоснования длялишения статуса:«допустилоиное нарушениеположенийнастоящегозакона» являетсячрезмерноширокой инедостаточноопределеннойдля применениястоль строгоймеры административноговоздействия.

3 Административно-правовойстатус иностранныхграждан и лицбез гражданства

Российскоезаконодательствоо гражданствепредусматривает:гражданствоРоссийскойФедерации,двойное гражданство,почетное гражданство,гражданствореспублик СНГ(кроме России),иностранныхграждан и лицбез гражданства.

Правовоеположение лицс двойнымгражданством,почетным гражданствоми граждан СНГзаконодательствомРоссийскойФедерации внастоящее времяне урегулировано.Правовой, в томчисле и административно-правовойстатус иностранныхграждан и лицбез гражданстваопределенКонституцией,действующимна территорииРоссии законодательствомо правовомположениииностранныхграждан и лицбез гражданстваи другиминормативнымиактами. Так, вст. 62 Конституциисказано, чтоиностранныеграждане и лицабез гражданствапользуютсяв РоссийскойФедерацииправами и несутобязанностинаравне с гражданамиРоссии, кромеслучаев, установленныхфедеральнымзаконом илимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации.

Объем административнойправосубъектностииностранныхграждан и лицбез гражданстванесколько уже,нежели объемправосубъектностиграждан России.Иностранныеграждане могутпроживать вРоссийскойФедерации приналичии на торазрешениякомпетентныхорганов. Онине могут заниматьвыборные должностив аппаратеисполнительнойвласти, а такжене могут назначатьсяна отдельныедолжности илизаниматьсяопределеннойтрудовойдеятельностью,если в соответствиис российскимзаконодательствомназначениена эти должностиили занятиетакой деятельностьюсвязаны спринадлежностьюк гражданствуРоссии.

См.: ВедомостиСъезда народныхдепутатовРоссийскойФедерации вВерховногоСовета РоссийскойФедерации.1993. № 9. Ст. 325.

Иностранныеграждане и лицабез гражданствамогут передвигатьсяпо территорииРоссии и избиратьместо жительствав Россия всоответствиис порядком,установленнымзаконодательством.Они обязанысоблюдатьправила пребыванияиностранныхграждан в Россиии правила транзитногопроезда иностранныхграждан черезтерриториюРоссийскойФедерации.Ограниченияв передвижениии выборе местажительствадопускаются, когда этонеобходимодля обеспечениягосударственнойбезопасности.Так, существуютместности,закрытые дляпосещенияиностраннымигражданами,и въезжать натерриториютаких местностейможно толькопо разрешениюорганов внутреннихдел. Иностранныеграждане, проезжающиечерез территориюРоссии транзитом,следуют с соблюдениемправил транзитногопроезда в пограничныйпункт выездаиз России поустановленномумаршруту имогут останавливатьсяна территориипри наличииразрешения,выданногокомпетентнымиорганами.

На иностранныхграждан нераспространяетсяроссийскоезаконодательствоо воинскойобязанностии военной службе.

На иностранныхграждан возлагаютсяспецифическиеобязанности.Они могут постояннопроживать вРоссии, еслиимеют на торазрешениеи вид на жительство,выданныеуполномоченнымиорганамиисполнительнойвласти. Иностранныеграждане, находящиесяв России наином законномосновании,считаютсявременно пребывающимив России. Ониобязаны вустановленномпорядке зарегистрироватьсвои заграничныепаспорта илизаменяющиеих документыи выехать изРоссийскойФедерации поистеченииопределенногоим срока пребывания.

За нарушениеиностраннымигражданамии лицами безгражданстваправил пребыванияв России, т.е.проживаниебез документовна право жительствав РоссийскойФедерации илипроживаниепо недействительнымдокументам,несоблюдениегражданамиустановленногопорядка регистрациилибо передвиженияи выбора местажительства,уклонение отвыезда по истеченииопределенногоим срока пребывания,а также занесоблюдениеправил транзитногопроезда черезтерриториюРоссии к ниммогут бытьприменены вкачестве мерыадминистративноговзысканияпредупреждениеили штраф.Иностранномугражданину,нарушившемузаконодательствоо правовомположениииностранныхграждан в РоссийскойФедерации,может бытьсокращен определенныйему срок пребывания.Иностранныйгражданин можетбыть выдворениз пределовРоссии, если:

— его действияпротиворечатинтересамобеспечениягосударственнойбезопасностиили охраныобщественногопорядка;

— это необходимодля охраныздоровья инравственностинаселения,защиты прави законныхинтересовграждан Россиии других лиц;

— он грубонарушил законодательствоо правовомположениииностранныхграждан в России,таможенное,валютное илииное российскоезаконодательство.

Особое правовоеположение углав и сотрудниковдипломатическихи консульскихпредставительств,а также у другихлиц, которыеявляются официальнымипредставителямииностранныхгосударств.Эти иностранныеграждане всоответствиис законодательствомРоссии и международнымидоговорамиРоссии с соответствующиминостраннымгосударствомпользуютсяпривилегиямии обладаютдипломатическимиммунитетом,в силу чего онине подпадаютпод юрисдикциюРоссийскойФедерации.

4 Особенностиадминистративно-правовогостатуса лиц,совершившихпреступленияи административныепроступки

Действующимадминистративнымзаконодательствомустановленыразличныеограничениядля лиц, совершившихпреступления.Они непосредственноне связаны суголовнымнаказанием.Часть из нихраспространяетсяна лиц, привлекаемыхк уголовнойответственности,часть — на лиц,отбывающихнаказания,часть — на лиц,имевших судимость.

Так, гражданин,который имелили имеет судимость,не может бытьпринят на службув органы внутреннихдел, в таможенныеорганы, а в связис осуждениемза преступлениеон подлежитувольнениюсо службы. Лицоне может бытьпринято наслужбу в органыи учрежденияпрокуратурыи находитсяна этой службе,если оно имеетили имело судимость.Не подлежатпризыву и немогут добровольнопоступить навоенную службуграждане,привлекаемыек уголовнойответственностиили имеющиесудимость засовершениепреступления.

Говоря обограниченияхв выборе видадеятельности,нужно такжеотметить, чтолицензии назанятие частнойдетективнойи охраннойдеятельностьюне могут бытьвыданы тем, ктоимеет судимостьза совершениеумышленногопреступления.

За лицами,совершившимитяжкие преступления,может бытьустановленадминистративныйнадзор органовмилиции, чтоуже само посебе означаетустановлениеспециальногоадминистративно-правовогостатуса поднадзорного.Статьей 50 Федеральногозакона «Онаркотическихсредствах ипсихотропныхвеществах»предусмотрено,что послеосвобожденияиз мест отбываниялишения свободылиц, совершившихтяжкие преступления,связанные снезаконнымоборотомнаркотическихсредств, порешению судаза ходом ихсоциальнойреабилитацииможет бытьустановленонаблюдение.Такое наблюдениепредусматривает«запрет посещенияопределенныхмест, ограничениепребываниявне дома послеопределенноговремени сутокили ограничениевыезда в другиеместности безразрешенияоргана внутреннихдел». В ст. 10 этогоЗакона сказано:«При выдачеюридическомулицу лицензиина вид деятельности,связанный соборотомнаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ, учитываетсязаключениеорганов внутреннихдел об отсутствииу работников,которые в силусвоих служебныхобязанностейполучат доступнепосредственнок наркотическимсредствам ипсихотропнымвеществам,непогашеннойили неснятойсудимости запреступлениесредней тяжести,тяжкое либоособо тяжкоепреступлениелибо за преступление,связанное снезаконнымоборотомнаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ...»

На основаниист. 59 иностраннымгражданам илицам безгражданства,совершившимпреступления,связанные соборотом наркотиков,может быть неразрешен въездв Россию. Онимогут бытьтакже выдвореныза пределыРоссии.

Граждане,осужденныепо решению судак исправительнымработам, немогут бытьпризнаныбезработными.Учредителемсредства массовойинформациине может выступатьгражданин,отбывающийнаказание вместах лишениясвободы.

Право гражданинаРоссии на выездза границуможет бытьвременно ограничено,если он:

• задержанпо подозрениюв совершениипреступлениялибо привлеченв качествеобвиняемого— до вынесениярешения по делуили вступленияв законную силуприговора суда;

• осужденза преступление— до отбытиянаказания илиосвобожденияот него.

Ряд установленныхфедеральнымзаконодательствомограниченийкасается каклиц, совершившихпреступления,так и лиц, совершившихадминистративныепроступки.Например, лицензияна приобретениеоружия гражданамРоссии не выдается,если они имеютсудимость засовершениеумышленногопреступления,отбывают наказаниеза совершенноепреступление,а также — совершившимв течение годаповторноадминистративноеправонарушение,посягающеена общественныйпорядок илиустановленныйпорядок управления.

Статьей 161 ТКРФ установлено,что квалификационныйаттестат специалистапо таможенномуоформлениюможет бытьотозван, еслиспециалист«признан виновнымв подделкедокументов,совершениихищения, вовзяточничестве,а также в случаенеоднократногосовершенияправонарушений,предусмотренныхнастоящимКодексом».

Обязательнойгосударственнойдактилоскопическойрегистрацииподлежат:

• гражданеРоссии, иностранныеграждане и лицабез гражданства,подозреваемыев совершениипреступления,обвиняемыев совершениипреступлениялибо осужденныеза совершениепреступления,подвергнутыеадминистративномуаресту, совершившиеадминистративноеправонарушение,если установитьих личностьиным способомневозможно;

• иностранныеграждане и лицабез гражданства,подлежащиевыдворению(депортации)за пределытерриторииРоссии. Приведенныйперечень ограничений,отражающихспецифику

административно-правовогостатуса лиц,совершившихпреступления,не являетсяисчерпывающим.К сожалению,по этому вопросунет единогоправового акта,нет и научныхработ, систематизирующих,анализирующихсовокупностьтаких норм, ихдостаточность,обоснованность.

Спецификаназванных иряда другихадминистративно-правовыхограниченийстатусовправонарушителейсостоит в том,что они не являютсянаказаниями(взысканиями),а связаны сними, обеспечиваюти дополняюткарательноевоздействиеиными неблагоприятнымипоследствиямисовершенияправонарушения.Но главное ихназначение— не усилениекары, а предупреждениерецидива, новыхпреступлений,а значит, иобеспечениебезопасностиокружающих.

Следуетотметить, чтов прошлом вСССР в отношенииосужденных,особенно затак называемые«контрреволюционныепреступления»,было установленомножествоограничений,которые невсегда былиоправданы(например, запрещениепроживанияв крупных городахпосле отбываниянаказания).Некоторые изтаких старыхнорм продолжалидействоватьв России и в90-х гг.

Конституционныйсуд в июне 1995 г.признал несоответствующимиКонституцииположения ст.60 Жилищногокодекса РСФСРо том, что жилоепомещениесохраняетсяза гражданином,осужденнымк лишению свободына срок свышешести месяцев,ссылке и высылке— до приведенияприговора висполнение.По мнению Суда,такое положение«фактическивводящее непредусмотренноеуголовнымзаконодательствомдополнительноенаказание ввиде лишенияжилплощадиприводит кдискриминации-в жилищныхправах отдельныхкатегорийграждан попризнаку наличияу них судимости.Вследствиеэтого на практикеодинокие граждане,осужденныек лишению свободы,автоматическилишаются жилищнымиорганами жилыхпомещений,нанимателямикоторых ониявлялись».

В октябретого же, 1995 года,Конституционныйсуд снова выступилв роли защитникаправ лиц, привлеченныхк уголовнойответственности.В его постановлениисказано: «Статья124 Закона РСФСР«О государственныхпенсиях в РСФСР»предусматриваетприостановлениевыплаты назначеннойпенсии за времялишения пенсионерасвободы поприговору суда.Толкованиеданной нормыи практика ееприменениясвидетельствуют,что фактическиречь идет опрекращениикак начисления,так и выплатыпенсии, которуюпенсионерполучал доосуждения.Подобноеприостановлениевыплаты пенсиипо своей сутии правовымпоследствиямравнозначнолишению правана пенсию наопределенныйпериод в связис лишениемпенсионерасвободы поприговору судаи нахождениемего в исправительно-трудовомучреждении...

Труд и егооценка обществомпредопределяютразличия вусловиях инормах пенсионногообеспечения.Это находитсвое отражениеи в делениипенсий на двавида: трудовыепенсии (по старости,по инвалидности,по случаю потерикормильца, завыслугу лет)и социальныепенсии, назначаемыепрестарелыми нетрудоспособнымгражданам приотсутствииу них права натрудовую пенсиюс целью предоставитьим минимальныйисточник средствк существованию...

Трудовыепенсии назначаютсяв связи с трудовойили иной деятельностью,которую законодательпризнает общественнополезной...

Лишениепенсионерав период нахожденияего в местахлишения свободытрудовой пенсиипутем приостановленияее выплатыявляется ограничениемконституционногоправа на социальноеобеспечение.Такое ограничениесогласно статье55 (часть 3) КонституцииРоссийскойФедерации можетбыть установленофедеральнымзаконом тольков той мере, вкакой это необходимов целях защитыоснов конституционногостроя, нравственности,здоровья, прави законныхинтересовдругих лиц,обеспеченияобороны страныи безопасностигосударства.Этим требованиямположениестатьи 124 ЗаконаРСФСР «О государственныхпенсиях в РСФСР»,ограничивающеевыплату трудовойпенсии, несоответствует»[8].

Совершениелицом административногопроступка такжевносит измененияв его общийстатус. К нарушителюмогут бытьпримененыустановленныезаконами мерыпроцессуальногопринуждения(задержание,личный досмотр,изъятие имуществаи документови др.), к нему могутбыть примененыадминистративныевзыскания,лишающие еговременно определенныхправ, а виновныйобязан претерпеватьосуществляемоезаконно принудительноевоздействие.У гражданина,привлеченногок административнойответственности,возникает насрок не менеегода состояниенаказанности.А это можетповлечь иныенеблагоприятныепоследствия:

• признаниевторого нарушенияповторным, азначит, влекущимболее суровоевзыскание;

• лишениеправа получитьлицензию наприобретениегазового оружия;

• задержкуприсвоенияочередногозвания;

• отзывлицензии. Например,лицензия наосуществлениедеятельностив качестветаможенногоперевозчикаотзываетсяв случае неоднократногосовершениятаможенныхправонарушений.

Охотничьеогнестрельноеоружие с нарезнымстволом имеютправо приобретатьграждане РФ,которым предоставленоправо на охоту,если они занимаютсяохотой напрофессиональнойоснове либоимеют в собственностиохотничьегладкоствольноеоружие не менеепяти лет. Такоеправо им предоставляется,если они ненарушали правилохоты, производства,торговли, продажи,хранения,транспортировки,примененияоружия.

Необходимоотметить, чтоу гражданина,привлекаемогок административнойответственности,возникаютпроцессуальныеправа: заявлятьходатайства,давать объяснения,пользоватьсяуслугами адвоката,получать копиипротокола,постановленияо привлечениик ответственности,обжаловатьнезаконныедействия.

6 РЕШЕНИЕСИТУАЦИИ

24 мая 2004 годав 11 часов 40 минутгражданинШайдаев А.Ф.1982 г.р. в подъездедома 450 по ул.Ленина г.Ставрополябеспричинностал приставатьк гражданинуМальцеву В.И.1972 г.р. хвататьего за рукавпиджака, мешатьему выйти изподъезда. НазамечаниягражданинаМальцева нереагировали стал в адресвыражатьсянецензурнойбранью. На данныйшум из квартирыномер 1 вышелТюрин Е.Н. 1950 г.р.на его требованияпрекратитьхулиганскиедействия гражданинШайдаев нереагировал.Тюрин вернулсяк себе в квартируи вызвал нарядмилиции. Поуказанию дежурногоПромышленногоРОВД г. Ставрополявыехал нарядмилиции воглаве с прапорщикомИльиным П.В. Поприбытию наданный адресгражданинШайдаев продолжалвыражатьсянецензурнымисловами. Нарядоммилиции он былзадержан идоставлен вдежурную частьПромышленногоРОВД. ДежурнымКАЗ ПромышленногоРОВД лейтенантомБасовым В.А.был составленпротокол обадминистративномзадержанииШайдаева АкимаФазидиновича1982 г.р. проживающегопо адресу ул.Ленина 450 кв.1 всвязи с совершениемправонарушенияпредусмотренногост. 20.1 КоАП РФ дляпресеченияадминистративногоправонарушения(мотивы административногозадержанияпредусмотреныст. 27.3 КоАП РФ).Задержанныйбыл одет посезону. Принаружном осмотрезадержанноговнешних телесныхповрежденийне обнаружено.ЗадержанномуШайдаеву А.Ф.разъясненыправа и обязанности,предусмотренныест.27.5 п. 3 КоАП РФ.О своем местенахожденияуведомить непросил. Передпомещениемв комнату длязадержанныхв административномпорядке (КАЗ),в присутствиипонятых СтаценкоВ.В. Бруснева12/3 - 41 и КириченкоЛ.А. Л.Толстого45 – 17 в соответствиисо ст.27.7 КоАП РФпроизведенличный досмотрвещей находящихсяу задержанногоШайдаева А.Ф.в результатекоторого вещи,деньги, ценностине обнаружены.

По данномуделу были опрошены:

ПотерпевшийМальцев В.И,который в своихпоказанияхпояснил, чтовыходя из своегоподъезда онбыл задержанШайдаевым А.Ф.,который недавал ему покинутьподъезд, держаего за рукавпиджака. Напросьбы прекратитьи замечанияШайдаев нереагировали начал выражатьсяв сторону МальцеваВ.И. нецензурнойбранью. Затемна данный шумвышел гражданинТюрин и попросилпрекратитьвыражатьсяв подъезденецензурнымисловами. На чтоШайдаев опятьне реагировал.Тогда Тюринвернулся к себев квартиру ичерез несколькоминут подъехалнаряд милиции.

СвидетельТюрин Е.Н. в своихпоказанияхпояснил, стонаходясь всвоей квартиреон услышалгромкую нецензурнуюбрать, доносящуюсяс лестничнойклетки. Услышавшум он вышелиз квартирыи увидел чтоШайдыев выражаетсянецензурнойбранью в сторонугражданинаМальцева В.И.и на просьбы прекратитьхулиганскиедействия нереагирует.Тогда он вернулсяв квартиру ивызвал нарядмилиции.

На основаниисобранногоматериала УУМПромышленногоРОВД лейтенантоммилиции ЛитвиновымИ.А. был составленпротокол обадминистративномправонарушении.В котором билиуказаны сведенияо правонарушителе(гражданствоРФ, национальностьЛезгин, образованиесреднее, холост,временнаяпрописка), свидетелии потерпевшие.С гр. МальцеваВ.И была взятарасписка о том,что он обязуетсяявиться 25.05 .04 в10:00 по адресуШаумяна 18Б поделу ШайдаеваА.Ф. В мировойсуд. При составлениипротоколапотерпевшемубыли разъясненыи поняты права,предусмотренныестатьями 24.2 25.1КоАП РФ и ст.51 КонституцииРФ. От услугзащитникаотказался,русским языкомвладеет, в услугахпереводчикане нуждается.Протокол былсоставлен отом, что 24.05.2004 в 11:40гр. ШайдаевА.Ф. в подъездедома 450 по ул.Ленина,выражал явноенеуважениев обществу ипотерпевшемугр. МальцевуВ.И., выражалсягрубой нецензурнойбранью, на замечанияграждан нереагировал,чем нарушалобщественныйпорядок и спокойствиеграждан, чтопредусматриваетадминистративнуюответственностьст. 20.1 КоАП РФ. Гр.Шайдаев А.Ф. откаких-либообъяснений и подписи отказался.Ранее административнымвзысканиямне подвергался.Был судим пост. 161 УК РФ. Протоколбыл составленв соответствиис требованиямист. 28.2 КоАП. РФ.

НачальникПромышленногоРОВД полковникмилиции КончевскийЯ.С.подписалопределениео передаче делаоб административномправонарушениипо подведомственностив мировой суд рассмотревматериалы обадминистративномправонарушенииот 24.05.04 в отношениигражданинаШайдаева АкимаФазидиновичауроженца республикиДагестан проживающегопо адресу Ленина450, установил24.05.04. по ул. Ленина450 гр. ШайдаевА.Ф. допустилнарушениеобщественногопорядка, сопровождающегосянецензурнойбранью в общественномместе, т.е совершилправонарушениепредусмотренномст.20.1 КоАП РФ. Своювину не осознал,ранее судим– обстоятельства отягощающиеадминистративноенаказание ст.4.3 КоАП РФ, должныбыть переданысудье; Определил: Руководствуясьст. 23.1 ч.2 29.9 ч.2 п.1 КоАПРФ передатьдело об административномправонарушении,в отношениигр-на ШайдаеваА.Ф. для рассмотренияв мировой суд.

Судья рассмотревдело гражданинаШайдаева А.Ф.подвергнулего административномуаресту в срок10 суток.

ВЫВОД

Последнеедесятилетиехарактеризуетсябольшим числомпринятых законов.На уровне Федерацииих принятосвыше 1400; в субъектахФедерации этацифра приближаетсяк 20 тыс. Оченьважно оценить,как чувствуетсебя гражданинв этом правовомполе, выигрываетли он от такогомассива законодательныхрегуляторов,служит ли большоечисло законовпоказателемсилы государстваили, наоборот,в этом проявляетсяслабость власти.Ведь положительныйэффект любогозакона находитсяв прямой зависимостиот того, как онсориентированна гражданина,на защиту егоправ. Именнос эти позицийследует остановитьсяна оценке некоторыхконцептуальныхположенийнового КоАПРФ.

Вероятно,все помнят, какпротивникипринятия Кодексас помощью средствмассовой информациипытались представитьего как нечтосугубо репрессивное,направленноена защитучиновничества,ущемляющееправа человека.Сейчас хортаких голосовпоутих, хотядовольно резкиевысказыванияв адрес КоАПРФ до сих порпродолжаются.И удивительно,что преуспеваютв этом не толькопредставителидругих отраслейправа, но и самиколлеги по цехуадминистративистов.Бесспорно,нельзя призыватьк тому, чтобыбезоговорочнопринять всебез исключенияпозиции Кодекса.Объективностиради нужнопризнать, чтоне все получилосьтак, как хотелосьбы. Но проводяпоследовательнуюработу поусовершенствованиюКодекса, необходимоактивнеепропагандироватьего значениекак важнейшегоправовогодокумента,направленногона укреплениезаконностив сфере применениямер принуждения,на защиту вравной степенибезопасностиличности, обществаи государства,на обеспечениеприоритетаправ и свободгражданина.И КоАП РФ естьчто предъявитьв этом отношении,ибо в нем:

1)усиленароль законав регулированииотношений,связанных спривлечениемвиновных лицк административнойответственности;

2)разграниченыпредметы веденияФедерации иее субъектовв областизаконодательстваоб административныхправонарушениях;

3)расширенакомпетенциясудов по рассмотрениюдел об административныхправонарушениях;

4)существенноусилены процессуальныегарантии сторон,участвующих в производстве по делам об административныхправонарушениях.

Остановимсяподробнее нанекоторых изперечисленныхположений.

Для укрепленияадминистративно-правовогостатуса гражданинаважное значениеимеет идеяКодекса о том,что единственнымисточникомзаконодательстваоб административнойответственности(по аналогиис уголовнымзаконодательством)является закон(ст. 1.1). Этим исключаетсявозможностьустановленияадминистративнойответственностиуказами ПрезидентаРоссийскойФедерации,президентовреспублик,актами государственныхорганов исполнительнойвласти — ПравительстваРФ, правительствреспублик идругих субъектовФедерации,руководителейместных администраций.Повышениеуровня правовогорегулированиябезусловнодолжно способствоватьусилению гарантийправ граждан,привлекаемыхк административнойответственности.В ходе реализациистатьи 1.1 КоАПРФ была проведенабольшая работа(особенно врегионах) поотмене многочисленныхнормативныхправовых актоворганов исполнительнойвласти, предусматривавшихадминистративнуюответственностьза нарушениетех или иныхправ.

Следующаяпозиция, котораятакже имеетпрямое отношениек статусу гражданина,состоит в том,что теперьфедеральныесоставы административныхправонарушенийбудут сосредоточенытолько в КоАПРФ. Такое решениеимеет принципиальноезначение какдля обеспеченияверховенстваКодекса наддругими специальнымизаконодательнымиактами в частиадминистративнойответственности,так и для обеспеченияреальной кодификациизаконодательстваоб административныхправонарушениях.Это решениесоздает единыймеханизм реализацииадминистративнойответственности,пресекаетвозможностьрастаскиванияКодекса помногочисленнымотраслевымзаконам. Действовавшаяранее практикасвидетельствовалао том, что привключении нормоб административнойответственностив специальныеакты часто нерешался веськомплекс вопросов,которые обычновозникают всвязи с введениемконкретныхсоставовадминистративныхправонарушений(например, неопределялось,какие органыдолжны былирассматриватьдела о правонарушениях,кто был полномоченсоставлятьпротокол обадминистративномправонарушении,т.е. возбуждатьсамо дело). Такиепробелы затруднялиприменениеустановленныхнорм, а нередкодаже провоцировалиих

нарушение.

По сравнениюс КоАП РСФСРновый Кодекссущественнорасширил переченьсоставовадминистративныхправонарушений.Если в Особеннойчасти прежнегоКоАП содержался291 состав административныхправонарушений,то теперь такихсоставов 415. Вих числе включены:1) многие нормыКоАП РСФСР,сохранившиесвою актуальность;2) нормы принятыхв последнеевремя федеральныхзаконов; 3) новыесоставы, введениякоторых потребовалирыночная экономикаи изменившиесясоциально-экономическиереалии РоссииСамо по себеувеличениечисла составовбесспорно недолжно означатьпреувеличенияроли запретов.Необходимоформироватьв общественноммнении пониманиетого, что однимизапретами исуровыми наказаниямивсех стоящихпроблем нерешить. Истокимногих нарушенийлежат в сфереэкономики. Ипопытка искоренитьих толь ко путемусиленияответственности,без проведениянеобходимыхэкономическихпреобразованийк успеху неприведет. Усилениенаказаний вряде случаевлишь снижает«порог чувствительности»исполнителя,что на практикеможет обернутьсядевальвациейсамой ответственности,формализмоми бездеятельностью.

Следуетобратить вниманиена изменениеюридико-техническихприемов формулированияв КоАП РФ самихсоставовадминистративныхправонарушений.Характерныедля действовавшегоранее законодательстваоб административнойответственностибланкетныенормы, нормысугубо отсылочногохарактера,постепенноначали уступатьместо нормам,непосредственнов тексте которыхдостаточнополно определяютсядиспозицииадминистративнонаказуемыхдеяний, а такжесами субъектыадминистративнойответственности.Это вопросконцептуальный,посколькухорошо известно,что излишнеобобщенныеформулировкии неопределенностьсубъектногосостава нетолько затрудняютправоприменительнуюдеятельностьмногочисленныхорганов административнойюрисдикции,но и могут привестик необоснованномурасширениюсферы административногопринужденияи ущемлениюправ граждан.

В КоАП РФмного вниманияуделено административнымнаказаниям,применяемымза совершенноеадминистративноеправонарушение:дается определениекаждого видаадминистративногонаказания,очерчиваетсяих минимальныйи максимальныйразмер, устанавливаютсяорганы, полномочныеих применять.И это логично,ибо государствудалеко небезразлично,к какой мереответственностипривлекаетсягражданин.

СогласноКоАП РФ, наиболеераспространеннымвидом административногонаказанияявляетсяадминистративныйштраф. Приопределенииего размеровизбран принцип«разумнойдостаточности»и соответствиясамого размераштрафа правовойприроде деликтовименно какадминистративныхправонарушений.Для гражданпредельныйразмер административногоштрафа установленв 25 МРОТ.

По-новомурешена в КоАПРФ проблемазачислениявзысканныхадминистративныхштрафов. Донедавнеговремени этотвопрос Решалсяв законодательствепо-разному: поодним законамэти суммы должныбыли зачислятьсяв федеральныйбюджет; по другимчасть суммперечисляласьна лицевыесчета тех органов,которые правомочныбыли рассматриватьдела определеннойкатегории; потретьим ответвообще отсутствовал,что означаловозможностьдискретныхполномочийсамих органов,взыскивающихштрафы

Казалосьбы, вопрос отом, куда должныпоступать суммыадминистративныхштрафов, неимеет прямогоотношения кгражданина.На самом делеэто не так.Возможностьперечисленияштрафных сумм(или их части)на счета органов,которые рассматриваютдело, создаетугрозу «штрафомании»,может привестик лоббированиюустановленияштрафов в максимальновысоких размерахи в итоге не кусилению борьбыс нарушениями,а к погоне ведомствза дополнительнымиисточникамиполученияденежных средствддя пополнениясвоих доходов.Чтобы этогоне произошло,в КоАП РФ закрепленоправило, согласнокоторому суммыадминистративныхштрафов идутв доход государстваи зачисляютсяв бюджет в полномобъеме.

Кодекс, посуществу, отказалсяот повторностикак квалифицирующегопризнакаадминистративногоправонарушения(вслед за отказомот административнойпреюдиции вуголовномправе). Такоерешение былонеоднозначнопринято в юридическойлитературе,некоторыеавторы считаютего преждевременным.Действительно,теория «опасногосостояния»все-таки должнакак-то учитываться.Совершениеправонарушениядва и более разсвидетельствуетоб устойчивомхарактереантиобщественныхвзглядов ипривычек нарушителя,что в свою очередьговорит о болеевысокой степениего социальнойопасности.

Укреплениюгарантий правграждан припривлечениик административнойответственностисодействуетпроведенноев КоАП РФ расширениеподведомственностисудов в частирассмотрениядел об административныхправонарушениях.КоАП РФ отнеск компетенциисудов рассмотрение132 составовадминистративныхправонарушений(в КоАП РСФСРтаких составовбыло 72). По своемусодержаниюэти составыпредставляютсобой дела трехкатегорий:

1)дела, связанныес нарушениемнекоторыхполитическихи социально-экономическихправ граждан(дела, возникающиепри нарушенияхизбирательногозаконодательства,законодательствао референдуме,забастовках,охране труда);

2)дела обадминистративныхправонарушениях,граничащихпо степенисвоей социальнойопасности спреступлениями;

3)дела о правонарушениях,за совершениекоторых предусмотренавозможностьпримененияадминистративногоареста, конфискацииили возмездногоизъятия орудиясовершенияили предметаадминистративного правонарушения, лишения специального права дисквалификации.Решение о примененииконфискациии возмездногоизъятия исключительносудьей принятов соответствиис положениемКонституцииРФ о том, что"никто не можетбыть лишенсвоего имуществаиначе как порешению суда»(ч. 3 ст. 35). Реализациятакой серьезнойсвоим юридическимпоследствияммеры, как лишениеспециальногоправа (в некоторыхслучаях это,по существу,лишение профессии),также должнабыть обеспеченамаксимумомгарантий, которыебольшей степениможет дать суд.

Деятельностьсуда по рассмотрениюдел об административныхправонарушенияхвпервые в федеральномзаконодательстве(см. Федеральныйзакон «О мировыхсудьях») названаправосудием.Поэтому такуюдеятельность(наряду с рассмотрениемсудом административныхспоров) можносчитать однимиз видов административногосудопроизводства,названногов КонституцииРоссийскойФедерации (ст.118) самостоятельнойформой осуществлениясудебной власти.

Существеннорасширеныполномочиясудей при решениивопроса о возмещенииущерба в случаеего причиненияадминистративнымправонарушением.Раньше судьимогли одновременнос наложениемадминистративноговзысканиярешить вопросо возмещенииущерба, еслисумма его быланезначительной.Теперь же ограниченийв суммах нет.Нужно только,чтобы не былоспора о возмещенииущерба. Еслиспор возникает,то решение овозмещенииущерба принимаетсясудом в порядкегражданского,а не административногосудопроизводства.Органы административнойюрисдикциивообще не наделеныправом решениявопроса о возмещенииимущественногоущерба, причиненногоадминистративнымправонарушением.

КоАП РФ закрепилне только предметнуюкомпетенциюсуда по рассмотрениюим по первойинстанциивесьма обширнойкатегории делоб административныхправонарушениях,но и порядокразрешенияэтих дел, а такжепроцедуруразбирательствасудом жалобна постановленияпо делам обадминистративныхправонарушениях,вынесенныедругими уполномоченнымина то органами.Как отмечалосьв литературе,идет процессуализациясудебногопорядка применениямер административногопринуждения.

Процессуальныенормы выделеныв Кодексе всамостоятельныйРаздел, которыйзначительнорасширен (посравнению сКоАП РСФСР) инормы которогопрописаны болеедетально, чтосамо по себеуже служитгарантией правграждан припривлеченииих к ответственности.Особое вниманиеуделено усилениюгарантий законностипри осуществлениипроизводствапо делам обадминистративныхправонарушениях,с тем чтобыбыли обеспеченытакие основополагающиепринципы, каквсесторонность,полнота иобъективностьвыяснения всехобстоятельствсовершенногоправонарушениязаконностьи справедливостьпринимаемыхрешений. В этихцелях детальноопределеноправовое положениеучастниковпроцесса Вчастности,лицо, в отношениикоторого ведетсяадминистративноепроизводство,вправе заявлятьходатайстваи отводы, иметьзащитника,обжаловатьпринимаемыерешения.

Адвокат,защитник допускаютсятеперь к участиюв деле не с моментаего рассмотрения,как это былораньше, а ужес моментаадминистративногозадержания,если оно было,или с моментасоставленияпротокола обадминистративномправонарушении.

Впервыеопределенперечень должностныхлиц, полномочныхсоставлятьпротоколы обадминистративныхправонарушениях.Статья 28.3 КоАПРФ содержит81 позицию, в каждойиз которыхперечисляется,должностныелица какихорганов и покаким видамправонарушениймогут составлятьпротоколы.Таких норм встаром Кодексене было, что необеспечивалонеобходимыхгарантий приприменениипринудительныхмер.

В КоАП РФпоявиласьстатья (24.7) обиздержкахпроизводствапо делу обадминистративномправонарушении.Она устанавливает,из чего состоятэти издержки,как они определяютсяи документируются,за счет какихсредств погашаются.

Относительнорассмотрениядела закрепленоправило о том,что дело рассматриваетсяв присутствиине только лица,привлекаемогок ответственности(ч. 2 ст. 25.1), но ипотерпевшего(ч. 3 ст. 25.2). В их отсутствиедело может бытьразрешено, еслиимеются данныео надлежащемих извещениио месте и временирассмотренияи если от нихне поступалоходатайствоб отложениирассмотрениялибо такоеходатайствооставлено безудовлетворения.

По общемуправилу делаоб административныхправонарушенияхрассматриваютсяпо месту ихсовершения,что обеспечиваетнаиболее оперативноевынесениерешения поделу. Но из этогоправила естьизъятия. Так,дела об административныхправонарушенияхнесовершеннолетнихрассматриваютсяпо месту ихжительства,что дает возможностьисследоватьусловия жизниподростка, егоповедение всемье и школе.Некоторыенарушенияправил дорожногодвижениярассматриваютсяпо месту учетатранспортногосредства.

Кроме того,в КоАП РФ закрепленоправо лица, вотношениикоторого ведетсяпроизводствопо делу обадминистративномправонарушении,заявить ходатайствоо рассмотрениидела по местужительства.Такое ходатайствоподлежитобязательномурассмотрению,и если оно будетудовлетворено,то автоматическипрерываетсясрок давностипривлеченияк административнойответственности.Приостановлениесрока начинаетсяс моментаудовлетворенияходатайстваи продолжаетсядо моментапоступленияматериаловдела судье, ворган, должностномулицу, уполномоченнымрассматриватьдело, по местужительствалица, в отношениикоторого ведетсяпроизводство(ч. 5 ст. 4.5).

Впервые вКодексе закрепленавозможностьпроведенияадминистративногорасследованияпо наиболеесложным делам,требующимпроведенияэкспертизыи других процессуальныхдействий, связанныхсо значительнымизатратамивремени (ст.28.7).

По всем деламоб административныхправонарушенияхобеспеченасудебная защитаправ и законныхинтересовграждан. Раньшерешение, вынесенноесудьей, считалосьокончательными обжалованиюв порядкепроизводствапо делам обадминистративныхправонарушенияхне подлежало.Теперь же решение,вынесенноесудьей, можетбыть обжалованов вышестоящийсуд. Весь институтпересмотрапостановлений,вынесенныхпо результатамрассмотрениядела, существенноусовершенствован(ст. 30.1— 30.11).

В заключениеследует отметить,что новый КодексРоссийскойФедерации обадминистративныхправонарушенияхорганичновписываетсяв общий массивзаконодательства,усиливающегогарантии прави свобод человека.

Литература

1. КонституцияРФ

2. КоАП РФ от30.12.2001

3. Бахрах ДемьянНиколаевич.Административноеправо России.Учебник длявузов. – М.: НОРМА,2002.

4. СтариловЮ. Н. Курс общегоадминистративногоправа. В 3 т. Т. I:История. Наука.Предмет. Нормы.Субъекты. —М.: ИздательствоНОРМА (Издательскаягруппа НОРМА—ИНФРА М), 2002. — 728 с.

5. Коренев А.П.Административноеправо России.Учебник. В 3-хчастях. ЧастьI. M.: МЮИ МВД России.Изд-во «Щит-М»,1999. — 280 с.

6. Общая теорияправ человека.М. 1996.

7. АлексеевС.С. Мое право– частное. РГ.1994.

8. Володин Л.Д.Юридическийстатус личностиВ России. М. 1997.

9. Бунеева Ю.А.Теоретическиепроблемыадминистративнойправосубъектностигражданина.Н.Новгород2000.

10. Малеин Н.С.Человек-личность-субъектправа. М.1979.

11. Закон РФ «Овынужденныхпереселенцах»от 19 февраля1993 г.

12. Закон РФ "Огражданстве"от 28 ноября 1991г.

13. Федеральныйконституционныйзакон "Обуполномоченномпо правам человекав РФ от 26 февраля1997 г.

14. Положение"О комиссиипо правам человекапри ПрезидентеРФ" от 18 октября1996 г.

15. В Конвенциио правах ребенка,принятой в1989 г. ГенеральнойАссамблеейООН, ст. 7 гласит:«Ребенокрегистрируетсясразу же послерождения, смомента рожденияимеет правона имя и наприобретениегражданства».

16. АлексеевС, С. Общая теорияправа. Т. 2. М, 1982. С.129.

17. Алехин А. П.и др. Административноеправо. М., 1997. С. 90

18. Ведель Ж.Административноеправо Франции М., 1973 г С. 395. Параграф,из котороговзята эта цитата,называется«Административнаяопека».

19. Бахрах Д. Н.Система субъектовсоветскогоадминистративногоправа // СГП. 1986.№ 2. С. 41—48

20. НовоселовВ. И. Проблемыправовогостатуса гражданв законодательствесубъектовРоссийскойФедерации //ЗаконотворческаядеятельностьсубъектовРоссийскойФедерации:Материалыконф. / Под ред.В. И. Новоселова.Саратов, 1998

21. НикифоровМ. В. Гражданекак субъектыадминистративногоправа: канд.юрид. наук. Н.Новгород, 2000.

22. Закон РСФСРот 18 апреля 1991 г.«О милиции».См.: Ведомости Съезда народных депутатов РоссийскойФедерации иВерховногоСовета РоссийскойФедерации. 1993. № 19. Ст. 685; Собрание законодательства РоссийскойФедерации.1995, № 51. Ст. 4970.

23. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст.3609.

24. СЗ РФ. 1996. № 34. Ст.4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. М' 26. Ст.3175.

25. СЗ РФ. 1996. № 3. Ст.140; 1999. > 51. Ст. 6287.

26. СЗ РФ. I998. № 22. Ст.2331; 2000. № 1 (Часть II). Ст.12.

27. ВедомостиРФ. 1993. М> 19. Ст. 685; 1995. №51. Ст. 4970.

28. СЗ РФ. 1999. № 13 Ст.1489.

29. СЗ РФ. 1999. № 13 Ст.1489. ВВС РФ.1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ.1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст.1231; СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2964.

30. ВВС РФ. 1993. № 12.Ст. 427; СЗ РФ. 1995. №52. Ст. 5110.

31. Всеобщаядекларацияправ человека//Российскаягазета. 05.04.1995; 10.12.1998.

32. КонвенцияСодружестваНезависимыхГосударство правах и основныхсвободах человека// СЗ РФ. 1999. №13. Ст.1489.

33. Закон РФ от25.06. 1993 «О правеграждан РоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации»//ВВС. 1993. № 32. Ст.1227.

34. Указ ПрезидентаРФ от 13.03.1997 «Обосновном документе,удостоверяющемличность гражданинаРФ на территорииРФ» //Российскаягазета. 18.03.1997.

35. КолосоваН.М. Конституционноеправо гражданна судебнуюзащиту их прави свобод в СНГ//Государствои право. 1996. №12.

36. Закон РФ от28.11.1991 «О гражданствеРоссийскойФедерации»//ВВС. 1992. № 6. Ст.243; 1993.№ 29. Ст.1112; СЗ РФ.1995. № 7. Ст.496.

МинистерствоОбразованияРоссийскойФедерации

Ставропольскийтехнологическийколледж

Группа 4 «Б» бух Допущенак защите

Специальность 0601 Дипломнаяработа

Предмет Административноеправо Зам.Директораколледжа

По учебнойработе Ю.П.Николаев

_____________________________

«____»_______________________

ДИПЛОМНАЯРАБОТА

Тема Административно-правовойстатус гражданинакак субъектаадминистративногоправа.

Разработчик Семенов А.П. Руководитель____________ ПрильВ.Д.

2004 г.

МинистерствоОбразованияРоссийскойФедерации

Ставропольскийтехнологическийколледж

«УТВЕРЖДАЮ»

Заместительдиректора

По учебнойработе

__________________Ю.П. Николаев

«____» _________________________

ЗАДАНИЕ

для дипломнойработы

Пояснительнаязаписка

Введение

Теоретическаячасть

Вывод

Список литературы

Рассмотренопредметной Руководительдипломнойработы

(цикловой)комиссией спец.дисциплин ____________________________ технологическогоотделения Дата выдачидипломногозадания

Протокол _____________________________

№____________ Сроквыполнениядипломной

от____________200__г. Работы_______________________

Председателькомиссии

2004 г.