NATO

Содержание

1.   Структураим организация НАТО

2.   Основныедокументы НАТО.

3.   Структураи механизм принятия решении

4.   Экономическаяполитика в отношении других стран

5.   Отношениямежду НАТО и СССР

6.   Агрессивнаяполитика НАТО на Балканах

7.   Списокиспользуемых документов и  литературы.

Структура и организация НАТО

Североатлантическийальянс (блок НАТО) был образован в 1949 году  представителями 12 стран:Соединенные  Штаты Америки, Бельгия, Канада, Дания, Франция, Исландия, Италия,Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Великобритания. Договор северногоАтлантического Альянса, подписанный в Вашингтоне, 4 апреля 1949 года,предусматривал взаимную защиту и  коллективную  безопасность, первоначально против  угрозы  агрессии со стороны Советского Союза. США являлисьорганизаторами этого союза, который был создан в период послевоенного времени,когда только начиналась холодная война и большинство стран признавало своюслабость в отношении Советского Союза. Это был первый союз послевоенноговремени, созданный Соединенными штатами  Америки, и  представлявший собой союзкапиталистических стран. Поэтому стоит рассмотреть историю созданияСоединенными Штатами Америки этого союза.

 Итак, в США второепрезидентство Трумэна проходило под флагом усилениямеждународной напряженности, обострения советско-американских отношений.

«План Маршалла»,вступивший в силу в апреле 1948 г., рассматри­вался в Вашингтоне какэкономическая основа и подготовка к объеди­нению капиталистических стран Европыв военном союзе с Соединенными Штатами Америки для неизбежной, как тогдасчитали во влиятельных кругах США, войны с СССР. Ещедо принятия «плана Маршалла» Западноевропейские страны в 1947 году начали создавать  структуру для сотрудничества в защите, поскольку чувствовали себяслишком слабыми для индивидуальной защиты от советского союза. Результатомэтого в марте 1948 года, 5 стран: Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды иВеликобритания подписали Брюссельский договор, который впоследствии сталосновой для организации НАТО.

 В это время в Вашингтонеобсуждались про­екты военного союза с будущими «маршаллизованными» государствами. Без такого союза, твердили его поборники в США,Западной Европе угрожает включение в орбиту СССР, и тогда ресурсы и мощь СоветскогоСоюза настолько увеличатся, соотношение сил настолько изменится, что США окажутся в очень опасном положении.

В разгар выборнойкампании в июне 1948 г., сенат большинством 64 против 4 при­нял резолюцию А. Ванденберга, одобрявшую оказание помощи регио­нальнымвоенным союзам. Впервые в истории сенат США одобрил предо­ставление в мирноевремя военной помощи иностранным государствам, расположенным за пределамиЗападного полушария.

В сенате большинствопринадлежало респуб­ликанцам. Одобрение этим большинством подобных резолюций виюне 1948 г. свидетельствовало о том, что республиканцы в кон­грессе, как и на национальном конвенте, желают демонстрировать перед выборами, что они всяческиоткрещиваются от изоляционизма. По суще­ству этирезолюции санкционировали участие США в военных союзах.

     Они служили прелюдией кзаключению Соединенными Штатами военно­го союза со многими капиталистическимистранами.

После выборовправительство США действовало более энергично и открыто. 20 января 1949 г. вречи, посвященной началу второго срока своего президентства, Трумэн заявил: «Мы сейчас вырабатываем с рядомгосударств общее соглашение, предназначенное дляукрепления безопас­ности района СевернойАтлантики... Мы уже создали такой оборонитель­ный пакт для Западного полушария договором в Рио-де-Жанейро... Я на­деюсь скоропослать в сенат договор, содержащий план обеспечения безопасности СевернойАтлантики».

Через два с половиноймесяца 4 апреля 1949 г. представители 12 правительств подписали в Вашингтонедоговор о Северо-Атлантиче­ском военном союзе, названном НАТО. Его подписалиСША, Канада, Бельгия, Дания, Франция, Исландия, Италия,Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Великобритания. Вашингтоноказывал сильное давление на Стокгольм. Но Швеция, сохранившая нейтралитет вдвух мировых войнах, предпочла не вступать в военный союз, созданный для подго­товкитретьей мировой войны. Спустя некоторое время СШАобъявили Грецию и Турцию североатлантическими государствами и добилисьвключения их в НАТО в 1952 году. Впоследствии в 1955 г. по настоянию амери­канцевполноправным членом этого военного союза официально стала и ФедеративнаяРеспублика Германия. А еще позже в 1982 году иИспания. И вот совсем недавно в январе 1999   Польша, Чехия и Венгрия.

В дальнейшем СШАзаключали другие военные союзы. Но НАТО продолжалаоставаться центральным, самым важным из них, приковав­шим к себе основноевнимание госдепартамента США, олицетворявшим послевоенную глобальную политикуВашингтона, направленную на борь­бу с мировой социалистической системой, с национально-освободитель­ным и революционным движением во всем мире.

Подписание 4 апреля 1949г. в мирное время военного союза с евро­пейскими державами — неслыханный акт вистории США. Конституция США, выработанная еще в 1787 г., по существу лишилавозможности правительство США заключать военные союзы с иностран­нымигосударствами. Вернее, она лишила военные союзы той надежно­сти, которую обычноим придают в Европе. Прерогативу объявления вой­ны конституция США сохранилатолько за конгрессом. Каждый засе­дающий в данное время конгресс обязанруководствоваться конституцией. Но акты правительства и решения прошлыхконгрессов для него необя­зательны. Правительства Англии и Франции, например,могут заключать союзные договоры, обязывающие будущие правительства их странвсту­пать в войну, если создадутся условия, предусмотренные в этих догово­рах.Правительство США может заключить договор о военном союзе. Сенат может егоратифицировать. Но подобные акты правительства и сената отнюдь не обязываютконгресс объявлять войну. Конечно, если господствующий в США монополистическийкапитал выступает за войну, то большинство в обеих палатах конгресса за нееголосует. Но автоматически на основании заключенного правительством военногосоюза конгресс войну не объявляет. Во всяком случае нет уверенности в том, чтоконгресс поступит так, как предусмотрено дого­вором о союзе. Поэтому ни у когоне было уверенности в прочности военных союзов США.

Совершенно другоеположение создалось после второй мировой вой­ны.США не только заключали военные союзы с иностранными госу­дарствами, но ивыступали как инициатор и создатель таких союзов.Более того, в отличие от военных союзов в прошлом НАТО создала свои штабы и свои вооруженные силы, куда входят сухопутныевойска, военно-морские и военно-воздушные силы ряда государств. В соответст­виис этим договором суверенные государства Западной Европы позволи­ли СоединеннымШтатам содержать в мирное время вооруженные силы на своей территории. В 1953 г.вооруженные силы США в Западной Европе насчитывали 427 тыс. человек.

Президент США и егоближайшие сотрудники сравнивали НАТО с договором о защите Западного полушария,подписанным в сентябре 1947 г. в Рио-де-Жанейро. Об этом говорил Трумэн в речи, произнесенной в связи с началом второгосрока его президентства. Оба договора сходятся в одной формуле: вРио-де-Жанейро было объявлено, что нападение на одну американскую страну будетрассматриваться как нападение на все американские государства; ст. 5Северо-Атлантического пакта гласит: «Договаривающиеся стороны считают, что вооруженноенападение против одной или нескольких из них в Европе или Северной Америкебудет рассматриваться как нападение против них всех».

Однако договор,подписанный 2 сентября 1947 г. в Рио-де-Жанейро, существенно отличается отпакта, заключенного 4 апреля 1949 г. в Ва­шингтоне.

Договор американскихгосударств 1947 г. предусматривал немедленнуюконсультацию его участников в случае нападения или угрозы напа­дения накого-либо из них. Но он не предусматривал немедленного, автоматическогоприменения вооруженной силы. Более того, ст. 20 догово­ра отмечает, что ни одиниз его участников без своего согласия не обязан приниматьучастие в применении вооруженной силы. Каждый из участ­никовсохраняет суверенное право решать — воевать или нет.

В договоре об образованииНАТО такой оговорки нет. НАТО отлича­ется также от договора американскихгосударств 1947 г. тем, что этот договор не региональный пакт.

Формально в преамбуледоговора от 4 апреля 1949 г. говорится, что НАТО имеет своей целью коллективнуюоборону. Фактически США созда­лиСеверо-Атлантический пакт как агрессивный, наступательный воен­ный союз.

Такназываемый оборонительный Северо-Атлантический пактсразу после его возникновения в 1949 г. выработал стратегический план на­ступательныхвоенных операций, предусматривавший нападение воздуш­ныхсил США на СССР с применением атомных бомб .

Осведомленныйлидер республиканской партии сенатор Тафт, коммен­тируястратегические планы Пентагона, создававшиеся в соответствии с образованиемНАТО, пришел к следующему заключению: «Отсюда явст­вует,что предусматривается использование американских армий в сухо­путной войне против России на континенте Европы, кактолько начнется война. В дальнейшем предполагается предпринять вторжение по темна­правлениям, которые для Наполеона и Гитлераоказались роковыми».

ДажеТафт отмечал, что напрасно правительство США, создавая Севе­ро-Атлантическийсоюз, ссылается па ст. 51 Устава ООН о «праве на индивидуальную и коллективнуюсамооборону, если вооруженное нападе­ние совершитсяпротив члена Объединенных Наций». При этом Тафт указывал на то, что эта статьяотнюдь не дает права направлять воору­женные силы одного государства натерриторию других стран до того, как такое нападение совершилось.

Идальше Тафт, доказывая, что создание НАТО нарушает принципы ООН, писал: «Онопротиворечит всему духу Устава Объединенных На­ций. Этот Устав предусматривает сокращение вооружений соглашением междуотдельными государствами. Атлантический пакт действует как раз в направлении,противоположном целям Устава, и превращает в фарс дальнейшие попытки обеспечитьмеждународный мир с помощью права и справедливости. Он предопределяетразделение мира на два вооружен­ных лагеря... Этот договор неизбежно означаетгонку вооружений, а гон­ка вооружений в прошлом вела к войне».

Такавторитетный вожак республиканской партии, непримиримый враг Советского Союзасенатор Тафт аттестовал НАТО, которую прави­тельствоСША и их союзники выдавали за оборонительное, миролюби­вое творение.

ПрезидентСША Трумэн и другие официальные лица Вашингтонапытались оправдать создание НАТО событиями, происшед­шими в Чехословакии вфеврале 1948 г., и закрытием свободного досту­па в Западный Берлин в июне тогоже года.

Объяснение,что НАТО была создана как ответное мероприятие на события, происшедшие в 1948г., так же неверно, как неверно утверж­дение, что Северо-Атлантический пактявляется оборонительным, миро­любивым союзом. Вашингтон активно готовил почвудля НАТО в Амери­ке и в Европе в 1946—1947 гг. В результате этой активнойподготовки появилось выражение «холодная война».

Обсуждениеправительством в сентябре 1946 г. вопроса о предостав­лении военной иэкономической «помощи» Турции и Греции положило начало, как мы видели,подготовке к объединению капиталистических стран Европы против Советского Союза.Когда в  марте был заключен Брюссельский пакт на 50 лет между Англией, Франциейи странами Бенилюкса, правительство США не сочло возможным в разгарпрезидентской кампании объявить себя официальным членом Брюссельского пакта, нооно вдохновляло и благословляло его, обещало ему всяческую поддерж­ку.Договаривающиеся стороны обязались оказывать друг другу военную помощь в случаенападения на территорию одной из них в Европе. В день подписания пакта, 17марта 1948 г., Трумэн, выступая в конгрессе, заявил, что этот пакт«заслуживает, чтобы мы оказывали ему всевозможную помощь». С целью оказания военной помощи Брюссель­скому пактусенат США принял 11 июня 1948 г. соответствующую резо­люцию Ванденберга. В то же время правительство США решилоотпра­вить своих представителей в Лондон для участия в обсуждении военныхвопросов стран Брюссельского пакта.

6июня 1948 г. начались секретные переговоры между представите­лями США и стран,образовавших Брюссельский пакт. Об этих переговорах Трумэн впоследствии писал:«Переговоры ве­лись в строжайшей тайне. Применялась специальная системабезопасно­сти — фигурировало только самое минимальное число документов… Толькоочень ограниченно­му числу лиц разрешался допуск к какому бы то ни было изотнося­щихся к данным переговорам документов». Вэтих секретных переговорах принимали участие также представите­ли Канады. Канаду Вашингтон начал готовитьодновременно с европей­скими государствами к участиюв осуществлении задуманного им общегоантисоветского курса.

В1949 г. был образован Европейский совет с привлечениемболее широкого круга стран, чем Брюссельский пакт.Через два месяца была создана НАТО.

НАТО,таким образом, готовили более двух лет. Эта подготовка на­чалась за один-полтора года до тех событий 1948 г. вЧехословакии и в Западном Берлине, на которые правителиСША ссылались как на при­чины, побудившие Вашингтон организоватьСеверо-Атлантический воен­ный пакт. И это признавали в самих СоединенныхШтатах.

Нарушениеисторической традиции и особенности конститу­ции США обусловливали длительностьэтой подготовки. Правительство США могло надеятьсяна одобрение Северо-Атлантического пакта сена­том лишь после того, как быланайдена удобная для этого формулировка, на которую согласились другие участникиНАТО. Эта формулировка сво­дилась к тому, что каждая из договаривающихся сторонобязуется (в со­ответствии со своей конституцией) оказывать всестороннюю помощь той из сторон, которая подвергнетсянападению.

Ст.11 Северо-Атлантического договора гласит: «Этот договор будет ратифицирован, и его условия будут выполняться его участниками всоответствии с конституционными особенностями». Такая формулировка, в отличиеот оговорки в договоре, заключенном в сентябре 1947г. в Рио-де-Жанейро, поставила в привилегированное положение только одну издоговаривающихся сторон. Только США, ссылаясь на свою конституцию,получили свободу действий. Все остальные участники НАТО оказа­лись в менеевыгодных условиях. Создавая НАТО, США обеспечили себев этом военном союзе не только руководящее, господствующее, но и особопривилегированное положение.

12апреля 1949 г. Трумэн отправил договор о создании НАТО в се­нат дляратификации. Лидер республиканцев Тафт голосовал против его ратификации. Он ещераньше предупреждал, что согласится с Северо-Атлантическим пактом лишь в томслучае, если этот пакт будет состав­лен так, как договор в Рио-де-Жанейро.

Ванденберг,Коннели и комиссия по иностранным делам сената, заверяли, что большиеамериканские гарнизоны не будут постоянно дислоцированы в Западной Германии,что она не будет вооружена и что договор НАТО не обязывает США защищатьЗападную Европу в этом районе. Эти заверения нужны были для ратификации сенатомСеверо-Атлантического договора. Уже в следующем году правительство США активновыступало за вооружение Западной Германии. В сентябре 1950 г. государственныйсекретарь Д. Ачесон призвал к ремилитаризации Западной Германии и к включениюее 12 дивизий в вооруженные силы НАТО.

21июля 1949 г. сенат большинством голосов (82 против 13) одоб­рилСеверо-Атлантический договор. Из 13 сенаторов, голосовавших про­тив, 11 былиреспубликанцами, оставшимися верными своему старому лидеру Тафту.

Черезчетыре дня 25 июля президент Трумэн подписал ратифициро­ванный сенатом договор.США сразу вступили в военный союз с 10 евро­пейскими государствами.

Дажепосле того, как сенат подавляющим большинством ратифици­ровалСеверо-Атлантический пакт, борьба вокруг вопросов о роли и уча­стии США в этомпакте продолжалась дальше и в конгрессе, и за его пределами. Существенныеразногласия обнаружились, когда речь зашла о финансировании НАТО, о вооруженииСоединенными Штатами Западной Европы.

17сентября 1949 г. был создан Совет НАТО. В него вошли минист­ры иностранных делгосударств - членов Северо-Атлантического пакта. Через год этот совет принял решениеформировать общие вооруженные силы НАТО.

Вооруженные силы  НАТОбыли созданы в 1950 году в ответ на корейскую войну,  которая началась в июне1950 года,  и воспринималась западными странами, как часть всемирногокоммунистического наступления. Война закончилась перемирием в 1953 г, причем натех же позициях, на которых и начиналась.

 18декабря 1950 г. генерал Эйзенхауэр был назначен командующим этими вооруженнымисилами. Совет НАТО образовал также его высший военный орган, состоящий изначальников штабов воору­женных сил всех стран, входящих в Северо-Атлантическийпакт, за ис­ключением не имеющей вооруженных сил Исландии, которую в этом со­зданномвоенном органе представляет гражданское лицо. Начальники штабов стран НАТОдолжны собираться не менее 2 раз в год. В проме­жуток между этими собраниямивсю оперативную работу проводят по­стоянные представители начальников штабов.Вооруженные силы НАТО имеют три командования: европейское — со штабом в Париже(впослед­ствии в Брюсселе), атлантическое — со штабом в Норфолке (штатВиржиния) и на Ла-Манше — со штабом в Англии (в г. Портсмуте). Вся военнаяорганизация НАТО ответственна перед его советом, состоящим из министровиностранных дел стран-участниц.

Вскорепосле создания совета НАТО, 6 октября 1949 г., конгресс-США принял акт о такназываемой взаимной помощи, предусматривав­ший ассигнование 1314 млн. долл. наоказание военной помощи членам НАТО. Но этого оказалось далеко не достаточно.Эйзенхауэр доказывал, что американские союзники в Европе сами вооружиться несмогут и что поэтому их должны вооружить Соединенные Штаты.

Правда,конгресс, ассигнуя миллиарды долларов на военную помощь членам НАТО, требовалтут же определенных компенсаций. Северо-Ат­лантический пакт формально былсоздан как военный союз равноправ­ных членов. Акт конгресса от 6 октября 1949г. обусловил получение союзниками американской военной помощи особыми,односторонними пра­вами для США. От американского правительства зависят нетолько раз­меры и характер помощи каждой стране, но оно может по своему ус­мотрениюв любое время прекратить предоставление этой помощи. В акте конгресса от 6октября США выступают не только как руководящая, доминирующая силаСеверо-Атлантического союза, но и как единствен­ный и окончательный арбитр ввопросах вооружения этого военного союза.

Вконце 1949 и начале 1950 г. правительство США активно обсуж­дало со своимисоюзниками вопрос об организации вооруженных сил НАТО. Впоследствии Трумэн обэтом периоде писал: «Основной пробле­мой в этих дискуссиях вскоре оказался вопрособ участии Западной Гер­мании в защите Европы... Без этого защита Европыпредставляет арьер­гардные действия у берегов Атлантического океана. С ЗападнойГерма­нией там может быть создана глубинная оборона, достаточно мощная, чтобыоказывать эффективное сопротивление наступлению с Востока». В сентябре 1950 г.Ачесон в личном донесении Трумэну из Нью-Йорка о происходившей там сессиисовета НАТО, где он настаивал на вооружении Западной Германии, писал: «Япродолжал доказывать, что это предусматривает защиту Европы так далеко навостоке, как это только возможно, и что такая защита немыслима без прямого иразум­ного решения вопроса о германском участии». А в донесении изБрюсселя в декабре того же года, где тогда заседал совет НАТО, Ачесон сообщал:«Мы сняли препятствия, стоявшие на пути к участию За­падной Германии» ".

Вмае 1952 г. США, Англия и Франция подписали соглашение о Западной Германии - овключении ее через проектировавшееся Европей­ское оборонительное сообщество вНАТО. Ратификация этого соглашения соответствующими парламентами затянуласьвопреки усилиям и нажиму Вашингтона на три года. ФРГ стала официальнополноправным членом НАТО в мае 1955 г. В Вашингтоне начали смотреть назападногер­манскую армию, на бундесвер, как наоснову агрессивной политики США в Европе.

Основные документы(соглашения, договора, и т.п.) НАТО

В предуведомлении косновному документу НАТО Савероатлантическому Договору, утвержденному 4 апреля1949 года в Вашингтоне, кроме подтверждения верности новорожденного АльянсаХартии Организации Объединенных Наций, указано, что подписанты договора подтверждают свое желание жить в мире со всеми народами и всемиправительствами. Стороны решительно намерены объединить свои усилия для общейобороны и для сохранения мира и безопасности. Поэтому они подписываютнижеследующий Североатлантический Договор.

Статья 1Североатлантического Договора гласит, что  Стороны, как указано в          Хартии Объединенных Наций, обязуются разрешать любые международные          противоречия, в которые они могут быть вовлечены, таким образом, чтобымир,           безопасность и справедливость в международном сообществе неподвергались           опасности, а также воздерживаться в международныхотношениях от угроз           применения силы, которые бы противоречилинамерениям Организации           Объединенных Наций.

Статья 2 подтверждаетприверженность сторон дальнейшему развитию мирных международных отношений.

В Статье 3 говорится оготовности сторон развивать и крепить свои оборонные способности - для наиболееэффективного воплощения в жизнь преследуемых Альянсом целей.

Статья 5Североатлантического Договора наделяет Альянс полномочиями самомунезамедлительно реагировать на вооруженное нападение на любую из стран Альянса,без предварительных консультаций с Советом Безопасности ООН. Однако СоветБезопасности должен быть немедленно осведомлен о нападении и оборонительныхмерах, предпринимаемых Альянсом. И оборонительные меры должны быть прекращены,как только Совет Безопасности предпримет необходимые усилия по восстановлениюпорядка и законности.

В Статье  7 утверждается,что этот Договор не отменяет и не меняет права и           обязательства Сторонотносительно Хартии ООН, и не может быть интерпретирован в качестве такового,равно как и не претендует на ответственность Совета Безопасности за поддержаниемеждународных порядка и безопасности.

Статья 9 учреждаетспециальный орган Совет НАТО, который и принимает все необходимые решения.Америка, как свидетельствуют статьи 10 и 11, является ключницей, доверенным лицомвсего Альянса, что, по крайней мере формально, как то следует из Договора,наделяет ее лишними бюрократическими заботами, не более, реально жесвидетельствует о ее лидерстве внутри НАТО. США, согласно статье  10, собираютбюллетени (instruments of accession) от стран, желающих вступить в НАТО (подать          такую заявку может только европейское государство), о каковомбюллетене обязано немедленно уведомить остальных союзников.

Статья 12 предоставляетсоюзникам право в любой момент спустя десять лет после подписания Договора егоменять,  учитывая развитие как общих, так и региональных соглашений поподдержанию мира и безопасности, заключенных в соответствии с Хартией ООН.

Соглашение, подписанное 20 сентября 1951года в Оттаве наделяет Альянс статусом юридического лица (то есть позволяетАльянсу создать таковое юридическое лицо), которое имеет право, как и любоедругое юридическое лицо, право владения собственностью. То же Соглашениеустанавливает правила валютного контроля, экспорта-импорта и  прочих экономическихпроцедур внутри Альянса. Оно же заявляет статус представителей стран-союзниковв Совете Альянса и комитетах, устанавливает их права, освобождает от налогов ипроч. вплоть до указания статуса церковного эскорта, если какое либо изгосударств почувствует в нем нужду. Такой же Протокол имеется относительноустройства военных штабов и многообразных тонкостей, связанных с ихфункционированием.

Рассмотрим такжеПостановление, изданное Советом НАТО на уровне министерств в Копенгагене в июне1991 года, заявляющее о сотрудничестве со странами Центральной и ВосточнойЕвропы в новой геополитической ситуации.

В Статье 4 этого документаговорится о ключевой роли Альянса в создании ОБСЕ, о его абсолютнойприверженности целям и задачам ОБСЕ, а также подтверждается, что Организация поБезопасности и Сотрудничеству в Европе играет ключевую роль в установлениидемократии в Европе, наряду с Европейским Сообществом и Советом Европы.

Статья 6 КопенгагенскогоПостановления (статьи 1-5 констатируют изменения в международном сообществе,выражают восторг относительно демократических процессов в Европе) гласит: Мыбудем продолжать всеми доступными способами поддерживать реформы в Центральнойи Восточной Европе, преследующие цель установления демократических системправления, базирующихся на законах, уважении прав человека, равно как исоответствующие усилия по установлению рыночно ориентированных экономик.

8 ноября 1991 года в РимеАльянс издал документ, так называемую Римскую Декларацию о Мире иСотрудничестве, в котором заявил о своей новой стратегии. В документе, вчастности, сообщается, что никогда еще не была столь реальной возможностьполитическими методами достигнуть целей Альянса, заявленных в статьях 2 и 5Вашингтонского Договора. Там же НАТО подтверждает, что по-прежнему будет выполнять свою чисто оборонительную функцию. В положении о новой доктрине естьглава и о том, каким образом НАТО собирается принимать участие в разрешении ипредотвращении кризисов. Там сказано, что политика Альянса в этом отношении веще большей степени, нежели раньше, зависит от превентивной дипломатии. В главе42, также посвященной действиям Альянса во время кризисов, ставится особыйакцент на то обстоятельство, что НАТО намерено действовать в случае такихсобытий, которые могут привести к военной угрозе безопасности стран-членовАльянса. Действия опять же подразумеваются скорее политические, нежели военные.В Римской Декларации впервые прозвучало приглашение Советскому Союзу и другимстранам Восточной и Центральной Европы принять участие в мероприятиях Альянсаежегодных саммитах на уровне министерств, регулярных встречах на уровняхпосольств, комитетов и проч.

11 января 1994 года вштаб-квартире НАТО в Брюсселе было опубликовано Приглашение к участию вПрограмме Партнерство ради Мира. В нем говорится, что НАТО ожидает иприветствует расширение Альянса, Альянс напоминает о Статье 10 ВашингтонскогоДоговора, где указано, что Альянс открыт для новых членов. За Приглашениемпоследовало соглашение с Россией об ее участии в программе Партнерство радиМира  и об учреждении Совета Россия-НАТО. В соглашении, в частности, написанона чистом русском языке: НАТО осуществляет глубокую трансформацию - процесс,который будет продолжен. … В 1991 году альянс пересмотрел свою стратегическуюдоктрину, чтобы учесть новую ситуацию в области европейской безопасности.Соответственно, НАТО существенно сократила и продолжает адаптацию своих обычныхи ядерных сил. Сохраняя потенциал для выполнения обязательств по Вашингтонскомудоговору, НАТО расширила и будет далее расширять свои политические функции иприступила к новым миссиям в сфере миротворчества и урегулирования кризисов вподдержку Организации Объединенных Наций (ООН) и Организации по безопасности исотрудничеству в Европе (ОБСЕ), как в Боснии и Герцеговине, чтобы ответить нановые вызовы безопасности в тесном взаимодействии с другими странами имеждународными организациями. Там же на том же русском языке написано, что длядостижения целей настоящего Акта Россия и НАТО будут строить свои отношения наобщей приверженности некоторым принципам, среди которых, в частности, значится:уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всехгосударств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности,нерушимости границ и права народов на самоопределение, как это закреплено вхельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ.

Структура и механизмпринятия решений

Генеральный секретарь

Генеральный секретарьотвечает за управление консультациями и принятием решений в Альянсе. Онпредседательствует на Совете НАТО, на Комитете по планированию обороны, наКомитете по ядерному планированию и двух других высших Комитетах. Он являетсяглавным представителем Альянса в отношениях между правительствами и с прессой.В управлении у Генерального секретаря находится большой бюрократическийаппарат, однако NATO Handbook, откуда я почерпнул эту информацию, ничего несообщает о широте его исполнительной власти. Формально, судя по всему, она унего отсутствует и полностью сосредоточена в Совете НАТО. Какой властьюГенеральный секретарь обладает на самом деле - неизвестно, но, судя, по всему,она достаточно велика. Иначе возможность быстрой реакции Альянса на          внешнюю угрозу была бы весьма сомнительна.

Совет НАТО

Высшим органом всоответствии со статьей  2 Вашингтонского Договора является Совет НАТО. Из всехструктур НАТО только Совет уполномочен Договором принимать решения. Советсобирается не реже одного раза в неделю. Он также собирается и на более высокомуровне - с участием министров иностранных дел либо председателей правительства,однако степень авторитетности его решений от этого не  меняется - решения имеютодинаковую силу независимо от того, каков его представительный уровень. Договорнаделил Совет правом создавать вторичные структуры   Комитеты.           Все 19стран членов Альянса имеют право выражать свою точку зрения за столом заседанийСовета. Решения, как следует из NATO Handbook (статус этого документа, кстати,весьма неясен   единственное доказательство его правдивости написанных в нем словзаключается в том, что он расположен на официальном сайте),  являютсявыражением коллективной воли стран членов Альянса, которое достигается полнымединодушием. То есть как будто решения Альянса требуют единогласия, котороепредполагает, например, право вето, однако о праве вето ничего не сказано, аформулировка выглядит несколько странной. Читаем далее Handbook, единственныйисточник, из которого можно узнать о  механизме принятия решений: Когда должныбыть приняты решения, положительное заключение достигается на основе полногообщего согласия. Процедура голосования либо решение большинством голосовотсутствуют. Каждая представленная на Совете нация сохраняет полнуюсуверенностьи ответственность за свои решения. Что это значит, не вполне понятно. С однойстороны, необходимо полное единодушие, с другой   они даже не голосуют, икаждая нация ответственна за свои решения. Каким образом выясняется,наличествует необходимое единодушие, либо оно отсутствует, остается загадкой.Кроме того, необходимо еще раз отметить, что неочевиден даже сам статус NATOHandbook   в приведенных выше мною документах, в которых детально расписанадаже процедура «выдачи водительских удостоверений           сотрудникам НАТО» вЕвропе и Америке, про механизм принятия решений ничего не сказано. Скореевсего, речь идет о некоей туманной процедуре взаимного согласования интересов,не более того.В этом же "документе" сообщается, что Альянс достаточногибок в отношениях с самим собой - все устроено таким образом, чтобы решенияможно было принимать быстро для достижения максимального эффекта. Очевидно, чтовсе вышеописанное - вся туманность процедуры принятия решений напрямую связанас основными задачами НАТО - оборонительными. Все устроено таким образом, чтобыв случае нападения или реальной угрозы НАТО среагировало мгновенно, безутомительной процедуры голосования, собирания подписей и прочих бюрократическихмер.

Экономическая политика НАТО в отношении другихстран

Трумэнв речи, произнесенной в день начала второго срока его президентства, в которойон официально сообщил о создании Северо-Атлантического пакта, выдвинулпрограмму из четырех пунктов так на­зываемой американской помощи другимгосударствам, 4-й пункт предусматривал сильное увеличение роли американскогокапитала в экономи­ке развивающихся стран.

 «ПланМаршалла» ставил своей задачей подкрепление пошатнувших­ся позиций капитализмав Западной Европе, «4-й пункт» программы Трумэна, провозглашенной в периодразвала колониальной системы импе­риализма, в дни исторических побед китайскойнародной армии, роста и укрепления всего лагеря социализма, ставил своей цельюсодействие раз­витию бывших колониальных и зависимых стран покапиталистическому пути, по пути, обеспечивающему экспансию и господстводоллара в этих странах.

Трумэнподчеркивал, что «4-й пункт» его программы выражает прак­тические меры противроста влияния коммунизма, и подтверждал, что идея «4-го пункта» появилась надва-три года раньше, чем она была опубликована. Она зародилась вместе свозникновением «плана Маршал­ла». Оба эти мероприятия носили сугубополитический характер. И «план Маршалла», и «4-й пункт» были задуманы какоружие в «холодной вой­не».

Однакопечать крупных монополий более откровенно разъясняла сущ­ность вопроса. Так,орган финансового капитала США в редакционной статье, посвященной «4-мупункту», оплакивая потерю для капитализма Китая, с тревогой писал: «Китай,очевидно, считается «потерянным» по крайней мере на обозримое время. Операциипо «4-му пункту» готовятся сейчас как средства спасения того, что осталось наБлижнем, Среднем и Дальнем Востоке, или того, что еще может быть спасено. Еслирассмат­ривать его таким образом, становится совершенно ясно, что этот вопросявляется политическим, а не экономическим».

Когдапрезидент Трумэн выступил со своим «4-ым пунктом», реакционный ва­шингтонскийжурнал, отмечая растущее недоверие к политике США на всем азиатском востоке,признал: «Мыслящие люди в Азии запуганы политикой США, направленной навосстановление сил Японии. Их возму­щает роль Америки в Китае, и они относятсяподозрительно к намере­ниям США в Индонезии, Индокитае и на других территориях,где ту­земные лидеры борются за независимость».

Вспециальном послании конгрессу США от 24 июня 1949 г. об уча­стии капитала СШАв экономике развивающихся стран Трумэн, указы­вая на то, что эти страны имеютважнейшее значение для внешней политики Вашингтона в «холодной войне»,предложил всячески поощ­рять экспорт частного капитала в экономически отсталыестраны, вплоть до взятия на себя государством риска за эти операции.

Трумэн,сулил капиталу США, инвестируемому в от­сталые страны, прибыль без риска,вместе с тем он обусловил участие этих американских капиталовложений - нетолько государственных, но и частных - вмешательством США в жизнь этих стран инародов.

Каквпоследствии писал Трумэн, он исходил из того, что содействие развитиюслаборазвитых стран будет играть первенствующую роль в со­хранении и укреплениикапитализма в США: «Здравый смысл подсказы­вал мне, что развитие этих странбудет поддерживать работу наших про­мышленных предприятий в течение многихпоколений. Ресурсы таких пространств, как Месопотамия, Иран, Индия, СевернаяАфрика и обшир­ные районы Южной Америки, почти не тронуты». «Подсчитано,— писалон далее,— что повышение жизненного уровня в Азии и Африке только на 2%увеличит спрос на товары и услуги настолько, что промышленные предприятия США,Англии и Франции будут полностью обеспечены за­казами в течение столетия».

Значительныепротесты в конгрессе вызвал вопрос о государственной гарантии потерь частныхинвестиций в развивающихся странах. Сошлись на компромиссном решении: создатьусловия, которые дадут уверенность капиталистам, что их инвестиции вэкономически отсталых странах будут полностью обеспечены. В принятом биллеговорится, что с помощью со­глашений с соответствующими государствами и другимипутями должна быть создана у экспортеров капитала уверенность, «что они небудут лишены собственности без немедленной адекватной и эффективной ком­пенсации;что им будут созданы приемлемые условия для перевода при­былей и для изыманиякапиталов; что они будут иметь должную свободу производить операции и управлятьсвоими предприятиями; что им будет обеспечена защита личности и собственности,включая промышленные и культурные ценности, а также защита против дискриминациив налогах и в ведении своих дел».

Такимобразом, билль конгресса, одобрявший «4-й пункт», под пред­логом созданияуверенности у частного капитала и поощрения его инве­стиций в развивающихсястранах, предусмотрел такое вмешательство США в жизнь этих стран, какое обычноимело место в колониях.

8 сентября 1950 г. Трумэн уполномочилгосударственного секретаря США проводить «4-й пункт» в жизнь. С тех порактивность США в раз­вивающихся странах нарастала.

Нефть занимала первоеместо в прибылях на американские загранич­ные капиталы. Удельный вес нефти вэтих прибылях увеличивался и дошел в 1957 г. до половины всех доходов на прямыеинвестиции США за границей. В 1950 г. прибыли на заграничные инвестиции США внефтяную и в обрабатывающую промышленность составляли примерно одинаковуюсумму. Через семь лет нефть принесла в 2 раза больше при­были, несмотря назначительный рост капиталовложений США в заводы и фабрики других стран.

Особенно быстро изначительно росли барыши нефтяных монополий США на Ближнем Востоке. В 1951 г.начал функционировать построен­ный американцами нефтепровод длиной 1068 миль,начинающийся к се­веру от Даммана в Саудовской Аравии и проходящий черезИорданию я Сирию к порту Сидон на берегу Средиземного моря в Ливане. Позже НАТОбудет придерживаться политики расширения НАТО на Восток, сопровождая этуполитику новыми военными конфликтами на Востоке в 1991 г. и 1998 г.

Отношениемежду НАТО и СССР

Рассмотримсначала, что представляет собой Организация Варшавского договора и чтопредпринимало СССР в годы организации НАТО. Организация Варшавского договора была основана в 1955 году -через 6 лет после образования НАТО. Однако сотрудничество стран соцлагерясуществовало задолго до этого: после второй мировой войны в странах восточнойЕвропы пришли к власти правительства во главе с коммунистами, отчасти это былосвязано с тем, что после второй мировой войны в восточной Европе осталисьсоветские войска, создававшие психологический фон. В 1949 году был создан Советэкономической взаимопомощи, в который первоначально вошли СССР, Болгария,Венгрия, Польша, Румыния и Чехословакия, а затем и ряд других стран.

В связи с некоторымиперекосами в отношениях СССР со своими союзниками после марта 1953 года вВосточной Европе, в некоторых странах соцлагеря обозначились признаки массовогонедовольства. Прошли забастовки и демонстрации в некоторых городахЧехословакии, обострилась ситуация в Венгрии. Наиболее серьезные волнения виюне 1953 года в ГДР, где забастовки и демонстрации, вызванные ухудшениемуровня жизни населения, привели страну на грань всеобщей забастовки. Советскоеправительство было вынуждено ввести в ГДР танки, которые с помощью полицииподавили выступления рабочих. После смерти И. В. Сталина новое советскоеруководство предприняло ряд поездок за рубеж, с целью переговоров и личногознакомства с лидерами соцстран. В результате этих поездок в 1955 году и былаобразована организация Варшавского договора, в которую вошли почти все страныВосточной Европы, кроме Югославии, которая традиционно придерживалась политикинеприсоединения. В рамках ОВД были созданы объединенное командованиеВооруженных сил и Политический консультативный комитет- орган, координирующийвнешнеполитическую деятельность стран Восточной Европы. Определяющую роль вовсех военно-политических структурах ОВД играли представители советской армии.Итак, только ОВД была способна противостоять блоку НАТО.

Создание НАТО былоследствием холодной войны и поэтому вся его деятельность была направлена напротивоборство с Советским Союзом и  другими соцстранами (впоследствииобъединившимися в Варшавский договор).  В 1949 году была ликвидирована атомнаямонополия США,  что  привело  к резкому усилению  тенденции соперничества инаращиванию производств оружия массового уничтожения.  После создания  термоядерного оружия  в 50-х годах, а вслед за тем доставки его к цели СССР направил своиусилия на установление военно-стратегического паритета с США, которое произошлона рубеже 60-70-х годов.

СозданиеСеверо-Атлантического пакта и его вооруженных сил, со­провождаемоеремилитаризацией Западной Германии, чрезвычайно уси­лило международнуюнапряженность. В то время как правительство США вопреки существовавшимсоглашениям между великими державами — по­бедителями во второй мировой войнепринимало все меры к ремилита­ризации Западной Германии, правительствоСоветского Союза прилагало все усилия к тому, чтобы разрешить германский вопросна основе, пред­охраняющей от превращения ФРГ в опасное для всеобщего мира мили­таризованноегосударство.

В октябре 1950 г. насовещании министров иностранных дел Совет­ского Союза и стран народнойдемократии в Праге была разработана и предложена программа решения германскоговопроса, 3-й пункт этой про­граммы гласил: «Безотлагательное заключение мирногодоговора с Гер­манией с восстановлением единства германского государства всоответ­ствии с Потсдамским соглашением, с тем чтобы оккупационные войска всехдержав были выведены из Германии в годичный срок после заклю­чения мирногодоговора». Подобное предложение, естественно, не гар­монировало с американскимипланами вооружения Западной Германии. Оно было оставлено без последствий.

10 марта 1952 г. Советскоеправительство в нотах, посланных США, Англии и Франции, предложиловосстановление единой Германии и обра­зование общегерманского правительства,выражающего волю германского народа. Восстановленная единая Германия должнабыла быть совершенно независимой, не вступающей в какие-либо коалиции иливоенные союзы. Общегерманское правительство должно было гарантировать полностьюгражданские свободы на всей территории государства отдельным лицам иорганизациям, не допуская в то же время существования организаций, враждебныхдемократии и делу сохранения мира ".

Правительство СШАотклонило это предложение, как «не содержа­щее ничего нового».

Уолтер Липпман,комментируя этот ответ, писал, что государствен­ный департамент будетпрепятствовать организации общих выборов в Гер­мании до окончательногововлечения ФРГ в НАТО.

Таким образом, усилияСоветского Союза, направленные на решение германской проблемы и на ослаблениемеждународной напряженности, не находили отклика в Вашингтоне.

Первый кризис начался ужечерез год после образования  НАТО  в  1950 году - это был кризис в Корее.Военное командование США намеревалось применить атомное оружие, его удержалотолько опасение аналогичных ответных мер со стороны СССР.  В сложившейсяситуации СССР счел необходимым оказать военно-техническую помощь Корее. КромеСССР, помощь КНДР оказывали КНР  и другие социалистические страны. К середине1951 года обстановка в Корее стабилизировалась, начались мирные  переговоры,  врезультате которых 27 июля в 1953 года было подписано соглашение о перемирии.

Благодаря смене высшегоруководства СССР и так называемой Хрущевской оттепели в 1954 году состоялосьсовещание министров иностранный дел США, Великобритании, Франции и СССР. Поряду вопросов о коллективной безопасности в Европе и ряде кризисов. Посколькузападные представители рекламировали на совещании оборонительный характер НАТО,то после совещания советское правительство выступило с предложением вступленияСССР в НАТО и заключению договора о коллективной безопасности в Европе сучастием США. Все эти предложения были отвергнуты западом. На все дальнейшиеинициативы Советского союза по началу переговоров о заключении пакта о ненападении между НАТО и  странами  Варшавского  договора НАТО отвечало отказом иобъявляло эти инициативы как пропагандистские.

Самый опасныймеждународный кризис возник осенью 1962 года в связи с  обстановкой  вокруг Кубы. После революции на Кубе и установления там социализма, Советский Союз, всвязи с территориальной близостью  Кубы с США,  разместил там атомные ракеты. Вответ на это США стянуло к острову свой флот и выдвинуло ультиматум. На начавшихся переговорах былдостигнут компромисс, и атомные ракеты с Кубы были выведены. Руководителям США и СССР в ходеКарибского  и корейского кризисов, несмотря на взаимную  неприязнь удалосьизбежать прямого военного столкновения, которое вероятно привело бы к атомнойвойне со всеми ее последствиями.

Западные политикииспользовали блоковую стратегию для опоясывания с запада, юга и востокатерритории СССР и дружественных ему государств в Европе и Азии цепьювоенно-политических союзов и баз, на которых размещались американскиевоенно-воздушные и военно-морские силы. Впоследствии мировой общественностистало известно, что в 50-х годах в США были разработаны секретные планыразвязывания войны против СССР, который предусматривали атомные бомбардировкидесятков советских городов. Нарушая нормы международного права, американскиевоенные самолеты в течение нескольких лет на большой высоте совершали полеты ввоздушном пространстве СССР с разведывательными целями.

С концом холодной войны ираспадом Варшавского договора в 1991 году роль НАТО в военных делах Европыстала неопределенно. Направление деятельности НАТО в Европе сместилось понаправлению к сотрудничеству  с Европейскими  организациями, как напримерОрганизация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с цельюпланировать политику  с  меньшей угрозой континентальной безопасности. А каксейчас становиться видно деятельность НАТО во главе с США сменилось внаправлении смены сложившегося до этого миропорядка.

Также НАТО работает внаправлении включения в  свой  состав  бывших стран-участников  Варшавского договора  и  стран СНГ с целью окружить Россию кольцом из своих баз и диктоватьсвои условия, а  также  скупать российское сырье по заниженным ценам. Внастоящее время НАТО, в основном в лице США,  не имеют в мире  достаточно сильного политического и военного противовеса и следовательно практически неограничены в своих действиях, что ясно видно на примере военного конфликта наБалканах, в котором США проводили политику односторонней поддержки Хорватов, асегодня Албанцев  и истребления сербов, как в будущем потенциальных союзниковРоссии.

В будущем возможнопротивовесом НАТО в международных отношениях станет активно развивающаясясейчас Япония в блоке с соседними странами (например, Китай, Корея ...) ивполне возможно, что Россия вступит в этот новый антинатовский блок ипотерянный паритет будет восстановлен.

Агрессивнаяполитика НАТО на Балканах

Выше, мы уже разобрали, точто НАТО создавалось как агрессивный союз капиталистических государств в борьбепротив Советского Союза и его коммунистических идей. Еще до  распада СССР НАТОприменяло силу, там где ей было можно практически безнаказанно вести боевыедействия, более или менее придерживаясь нормами международного права. И восновном это были Восточные страны: Корея, Вьетнам, Ирак. Но сегодня, послераспада СССР, когда в мире осталась одна сверхдержава,  мы видим что блок НАТОв котором главенствующую роль занимает эта сверхдержава, совершает ничем неприкрытые агрессии, нарушая все нормы международного права, устав ООН и что непарадоксально свой собственный устав.

Итак, попробуем разобратьсяв сегодняшней политике НАТО на примере конфликта на Балканах. Начнем с того,что регион Балкан еще с далеких времен являлся зоной прямых политических,военных и экономических интересов России. Именно с Балкан начались первая ивторая мировые войны. А, что же именно, там забыли Соединенные Штаты и НАТО,что же им надо в краю далеком? Итак, попробуем разобраться в политике НАТО ичто же произошло 24 марта 1999 года на Балканах.

НАТО, обеспокоенныйгеноцидом в Косово, приступил к самостоятельным действиям, не дожидаясьрезолюции ООН. Вооруженные силы 8 из 19 стран Альянса принимаютнепосредственное участие в операции, остальные оказывают необходимую поддержку.Широкая общественность представляет себе структуру, функции и механизм принятиярешений в Совете Безопасности ООН, как принимаются решения в сегодняшнем НАТО –никто толком не знаем, кроме Б. Клинтона и других руководителей НАТО. Пробегаяпо основным документам Альянса я не нашел ни одной веской причины дляразвязывания войны против Милошевича, а как мы все сейчас видим против целогонарода.

Разбирая сегодняшнийконфликт в Югославии, я прихожу к выводу, что Альянс совершая агрессию противсуверенной Югославии пытается установить новый миропорядок, утвердиться в ролимирового жандарма, который наделен властью и над которым нет начальства и можнопренебрегать общественным мнением. В частности это влечет изменение доктриныНАТО на следующее тысячелетие, что фактически и подтвердили главы государствАльянса на юбилейном саммите НАТО. Эта новая доктрина предусматриваетприменение силы за пределами Альянса без разрешения Совбеза ООН. Тем самым НАТОвлечет за собой непредсказуемые действия со стороны стран не входящих в блокНАТО.

Используемая литература и документы

1.    «Magazineof Wall Street»

2.   «HistoricalStatistics of the US»

3.    «США во время войны и после» М.,1979 г.

4.    А. Кортунов и другие «Вашингтонпротив освободившихся стран» М., 1986

5.    Зинн Говард «США в военные ипослевоенные годы»

6.    А. Васильев «Факелы персидскогозалива» М., 1976

7.   NATOHandbook (на сервере www.nato.gov)

8.   Документывнефракционного парламентского движения "Анти-НАТО" (www.ros.ru/antinato)

9.   Документы ссервера www.diplomat.ru

10.  Статьи с форума сервера ОбъединенияЯблоко http://yabloko.hs.orc.ru