Управление транспортом

Содержание.

Введение.

1.Организационно-правоваясистема управления

транспортно-дорожнымкомплексом……………………………...стр.3-23

2. Сущностьи значениягосударственногоконтроля инадзора

в области транспорта………………………………………...……стр.24-35

3. Полномочияорганов местногосамоуправления

в сфереуправления коммуникациями……………………………стр.36-38

Заключение.

Списокиспользованнойлитературы.

1.Организационно-правоваясистема управлениятранспортно-дорожнымкомплексом.

Транспорттрадиционносчитаетсяисточникомповышеннойопасности,поэтому крайневажно обеспечитьбезопасностьего функционирования- безопасностьдорожногодвижения, пассажиров,грузов и т.д. Всвязи с этимвыделяютсяследующиеособенностив организациигосударственногоуправлениятранспортом:а) высокая степеньцентрализацииуправления,единым координирующиморганом выступаетМинистерствотранспортаРФ; б) наличиеспециализированногоконтроля заобеспечениембезопасностидвижения; в)наличие специальныхактов - уставово дисциплинеработниковтранспорта,кодексов, правили т.д.

Перевозочныйпроцесс нажелезнодорожномтранспортерегламентированутвержденнымФедеральнымзаконом «УставжелезнодорожноготранспортаРоссийскойФедерации»от10 января2003 г.¹

Сферадействия Уставажелезнодорожноготранспортараспространяетсяна отношения:возникающиемежду перевозчиками,пассажирами,грузоотправителями(отправителями),грузополучателями(получателями),владельцамиинфраструктуржелезнодорожноготранспортаобщего пользования,владельцамижелезнодорожныхпутей не общегопользования,другими физическимии юридическимилицами припользованииуслугамижелезнодорожноготранспортаобщего пользования и железнодорожноготранспортане общегопользования,и устанавливаетих права, обязанностии ответственность.Управлениеперевозочнымпроцессом нажелезнодорожномтранспортеосуществляетсяцентрализованои относитсяк компетенциифедеральногооргана исполнительнойвласти в областижелезнодорожноготранспорта.

Таковымявляется Министерствопутей сообщенияРФ (МПС России).Оно осуществляетпроведениегосударственнойполитики всфере железнодорожноготранспорта,а также регулированиехозяйственнойдеятельностижелезных дорог,других предприятийи учреждениежелезнодорожноготранспортав области организациии обеспеченияперевозочногопроцесса.

В настоящеевремя, в результатепроходящейреформы нажелезнодорожномтранспортепроисходитизменение формысобственности– железнодорожныйтранспорт изфедеральнойсобственности,переходит вчастную собственность,в результатеакционированияряда предприятийжелезнодорожно-транспортнойинфраструктуры.Данный процессеще не завершился,а потому о егоконечных результатахговорить ещетрудно. Но ужепроисходити набирает своиобороты процессформированияв рамках открытогоакционерногообщества «Российскиежелезные дороги»самостоятельныхструктурныхподразделенийдля осуществленияотдельных видовпредпринимательскойдеятельностина железнодорожномтранспорте(пассажирскихперевозок вдальнем следованиии пригородномсообщении,отдельныхспециализированныхгрузовых перевозоки т.д.). После этого,предполагаетсяреорганизацияоткрытогоакционерногообщества «Российскиежелезные дороги»путем выделенияв дочерниеакционерныеобществасамостоятельныхструктурныхподразделений,осуществляющихотдельные видыпредпринимательскойдеятельностина железнодорожномтранспорте(услуги по ремонтутехническихсредств ипроизводствузапасных частей,перевозкипассажировв пригодномсообщении идальнем следованиии т.д.); переходк свободномуценообразованиюв конкурентныхсекторах; созданиеусловий дляприобретениякомпаниями-операторамимагистральныхлокомотивов;привлечениеинвестицийдля развитияжелезнодорожноготранспортаи т.д.

Законодателемвведен новыйсубъект, которыйобеспечивает осуществленияперевозочногопроцесса внашей стране– владелецинфраструктурыжелезнодорожноготранспорта.Им может являтьсялюбое юридическоелицо и индивидуальныйпредприниматель,которые имеютинфраструктуруна праве собственностиили ином правеи оказывающиеуслуги по ееиспользованию,на основаниилицензии илидоговора.

Самаинфраструктуражелезнодорожноготранспортаобщего пользованияпредставляетсобой технологическийкомплекс, включающийв себя железнодорожныепути общегопользованияи другие сооружения,железнодорожныестанции, устройстваэлектроснабжения,сети связи,системы сигнализации,централизациии блокировки,информационныекомплексы исистему управлениядвижением ииные обеспечивающиефункционированиеэтого комплексаздания, строения,сооружения,устройстваи оборудование.

За МПСРоссии сохраненыфункции хозяйственногоуправления,которые осуществляютсяпри проведениигосударственнойполитике вобласти железнодорожноготранспорта,исходя из требованийэкономики,обороноспособностии безопасностистраны, потребностейнаселения; приразработке,утверждениии надзоре надисполнениемнормативныхдокументов;при лицензировании,сертификациии стандартизациина железнодорожномтранспортев пределахполномочий;при руководствемобилизационнойподготовкии гражданскойобороны; прирегулированиив области перевозокдля государственныхнужд и социальнозначимых перевозокпассажирови .т.д.

Железнодорожныйтранспортсоставляетоснову транспортногокомплексаРоссийскойФедерации иимеет большоеэкономическое,оборонное,социальноеи политическоезначение.

В системуМПС Россииможно отнести:железные дороги;отделенияжелезных дорог;их линейныепредприятия;промышленные,строительные,торговые иснабженческиепредприятия;предприятия,обеспечивающиедеятельностьи развитиежелезнодорожноготранспорта.Главным оперативнымзвеном этойсистемы являетсяжелезная дорога.

Согласнозакону в настоящеевремя на основаниилицензии всфере обеспечения перевозочногопроцесса могутпредоставлятьсяследующие видыуслуг и осуществлятьсяследующие видыдеятельности:

- перевозкагрузов железнодорожнымтранспортом;

- перевозкагрузобагажажелезнодорожнымтранспортом;

-деятельностьпо предоставлениюинфраструктурыжелезнодорожноготранспортаобщего пользованиядля осуществленияперевозок;

Такимобразом, нашегосударствопутем постепеннойприватизациии разгосударствленииряда предприятийжелезнодорожно-транспортнойинфраструктуры,расширяет видыпредпринимательскойдеятельности,которые могупредоставлятьсяотдельнымиюридическимилицами и индивидуальнымипредпринимателями,а значит, создаетсяоснова дляформированияконкурентногосектора в сфереобеспечениянаселениятранспортнымиуслугами.

Согласноновому законуо железнодорожномтранспортеимуществожелезнодорожноготранспортаможет находитьсяв государственной,муниципальной,частной и иныхформах собственности.

Поджелезнодорожнымипутями общегопользованияпонимаются железнодорожныепути на территорияхжелезнодорожныхстанций, открытыхдля выполненияопераций поприему и отправлениюпоездов, приемуи выдаче грузов,багажа, грузобагажа,по обслуживаниюпассажирови выполнениюсортировочныхи маневровыхработ, а такжежелезнодорожныепути, соединяющиетакие станции.

Железнодорожныепути необщегопользованияэто железнодорожныеподъездныепути, примыкающиенепосредственноили через другиежелезнодорожныеподъездныепути к железнодорожнымпутям общегопользованияи предназначенныедля обслуживанияопределенныхпользователейуслугамижелезнодорожноготранспортана условияхдоговоров иливыполненияработ для собственныхнужд.

Нажелезнодорожномтранспортедействуютспециальнаяслужба, осуществляющаяконтроль заобеспечениембезопасностидвижения поездов,а такжеаварийно-восстановительныеподразделения,ликвидирующиепоследствияаварий на железныхдорогах. Положенияоб этих подразделениях,а также порядокклассификации,служебногорасследованияи учета нарушений безопасностидвижения утверждаетМПС РФ.²

МПСРФ с участиемфедеральногооргана исполнительнойвласти порегулированиюестественныхмонополий натранспорте,иных заинтересованныхфедеральныхорганов исполнительнойвласти, заинтересованныхорганизацийв пределахсвоей компетенцииразрабатываети в установленномпорядке утверждаетправила перевозокгрузов железнодорожнымтранспортоми правила перевозокпассажиров,багажа, грузобагажажелезнодорожнымтранспортом.

В областиперевозочногопроцесса наМПС Россиивозложено:обеспечиватькоординациюработы железныхдорог в целяхпредупреждениязатрудненийс пропускомпоездов, регулироватьпогрузки грузов;разрабатыватьи утверждатьнормативныеакты по эксплуатациижелезных дорог,эксплуатации,обслуживаниюи ремонту техническихсредств, связанныхс перевозочнымпроцессом;обеспечиватьрегулированиедвижения поездовв условияхчрезвычайныхситуаций.

По вопросам,затрагивающиминтересы другихвидов транспорта,МПС Россиикоординируетсвою деятельностьс органамиуправленияими (например,с МинтрансомРоссии).

МПС Россииобеспечиваетустойчивоеи безопасноефункционированиежелезнодорожноготранспорта;создает многопрофильнуюсферу услуг,предоставляемыхтранспортнымипредприятиями,подведомственнымиему; разрабатываетстандарты инормы, определяющиепорядок работыжелезнодорожноготранспорта;руководитжелезнымидорогами,предприятиямии объединениямив областиперевозочногопроцесса; организуетоперативноеуправлениеэтим процессом;разрабатываети утверждаетграфики движенияпоездов по сетижелезных дорог,нормативыиспользованиявагонов иконтейнеров,нормативныедокументы потехническойэксплуатациижелезных дороги условиямперевозок.

На МПС Россиивозложен контрольза состояниембезопасностидвижения поездов,за сохранностьюперевозимыхгрузов. Этоторган такжеутверждаетобязательныедля всех предприятий,организацийи граждан нормативныеакты по вопросамправил и условийперевозок,пользованиясредствамижелезнодорожноготранспорта,безопасностидвижения, охраныпорядка, пожарнойбезопасностии санитарныхправил нажелезнодорожномтранспорте.

В областитехническойполитики Минтранс:определяет совместно сподведомственными предприятиями и учреждениями приоритетные направления технической политики на железнодорожномтранспорте;координируетс Министерством транспортаРФ вопросытехническойполитики вобласти взаимодействия с другими видамитранспорта;определяетструктуру и типаж подвижного состава и другихтехнических средств, используемыхна железнодорожномтранспорте;подготавливает предложения по постановкепродукции насерийноепроизводство;и др.

Специальныефункции охраныжелезнодорожноготранспортаосуществляютсяФедеральнойслужбой железнодорожныхвойск.

Открытиедля постояннойэксплуатациижелезнодорожныхпутей общегопользования осуществляетсяпо решению МПСРоссии на основаниипредложенийотдельныхюридическихлиц и индивидуальныхпредпринимателей,которым принадлежатуказанныежелезнодорожныепути.³

Одновременнопланируетсяформированиев этой сфереконкурентногосектора, чтопредусмотреноутвержденнойПравительствомРФ15 мая1998 г.Концепциейструктурнойреформы железнодорожноготранспорта.Развитие конкуренцииперевозокпредполагаетсяпреимущественнов области организациидоставки грузови пассажиров.

Концепцияисходит изнеобходимостисозданияцентрализованнойжелезнодорожнойкомпании поорганизациихозяйственнойдеятельностижелезных дорогс функциямихозяйственногорегулирования.В качестверезультатареформы—передача объектовжилищно-коммунальногохозяйства вмуниципальнуюсобственность,акционированиеи приватизацияпредприятийнепрофильнойсферы железнодорожноготранспорта.

Должнабудет проводитьсяработа по закрытиюубыточныхмалодеятельныхлиний или приниматьсямеры по изысканиюисточниковдля покрытияих убыточности.⁴.

Основнойобъем перевозокв нашей странеприходитсяна железнодорожныйтранспорт. Вцелом со своимизадачамижелезнодорожныйтранспорт справляется,но в силу причин,от него не зависящих,ежегодно происходитснижение объемагрузооборота.

Послераспада СССРв организацииуправленияжелезнодорожнымтранспортомвозник рядпроблем. Единаятранспортнаясеть покасохраняется,а для решениявопросов, требующихсогласованиямежду странамиСНГ, созданМежгосударственныйкоординационныйкомитет пожелезнодорожномутранспорту.Органы СНГдоговариваютсяо принципахуправленияперевозочнымпроцессом,обновленияи содержанияподвижногосостава, оплатыперевозок,таможенногоконтроля, охраныперевозимыхгрузов, возмещенияущерба и др. Вусловиях переходак рыночнымотношениямкрайне важнымизадачами стализадачи по всемерномусокращениюрасходов иулучшениюкачества обслуживанияклиентов.⁵

Министерствотранспортадействует наоснованииположенияоМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации от30 декабря 2000г.⁶

В соответствиис этим положениемМинистерствотранспортаРоссийскойФедерации является федеральныморганом исполнительнойвласти, проводящимгосударственнуюполитику иосуществляющимуправлениев областитранспортногокомплекса, атакже в случаях,установленныхзаконодательствомРФ, координирующимдеятельностьв этой сфереиных федеральныхорганов исполнительнойвласти.

Полномочияупраздненнойфедеральнойслужбы воздушноготранспортаРоссии и Российскогодорожногоагентства, всоответствиис указом Президента,перешли к МинтрансуРФ.

.Транспортныйкомплекс включаетв себя гражданскуюавиацию, морской,внутреннийводный, автомобильный,городскойэлектрический(включая метрополитен),промышленный(кроме отнесенногок ведениюМинистерствапутей сообщенияРоссийскойФедерации)транспорт идорожное хозяйствос входящимив них юридическимилицами и индивидуальнымипредпринимателями,которые осуществляют:перевозочнуюи транспортно-экспедиционнуюдеятельность;работы (услуги),связанные собслуживаниемпассажиров,грузов, транспортныхсредств и ихэкипажей; и др.

В ведении МинистерствотранспортаРоссийскойФедерации находятсяфедеральныеобъекты морскогои речного транспорта.Соответственнов его структурефункционируютотраслевыеслужбы морскогои речного флота.

Руководителиназванных службявляются подолжностипервыми заместителямиМинистра транспортаРоссийскойФедерации.

Внутреннийводный транспортРоссийскойФедерациипредставляетсобой один извидов транспорта,находящегосяв ведении РоссийскойФедерации ипредставляющегособой производственно-технологическийкомплекс свходящими внего организациями,осуществляющимисудоходствои иную связаннуюс судоходствомдеятельностьна внутреннихводных путяхРоссийскойФедерации

Основнымнормативно-правовымактом регулирующимотношения вданной областиявляется Кодексвнутреннеговодного транспортаРФ

В областивнутреннеговодного транспортаМинтранс осуществляеткоординациюи взаимодействиес другимифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти и органамиисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации повопросамстроительства,эксплуатациии содержаниявнутреннихводных путейи судоходныхгидротехническихсооружений.

Министерство транспортаРФ непосредственноили черезтерриториальныеорганы и государственныеорганизацииосуществляетсяконтроль засоблюдениемзаконодательствав области внутреннеговодного транспортаРоссийскойФедерации,охраной человеческойжизни на внутреннихводных путях,дипломированиемчленов экипажейсудов, безопасностьюсудоходныхгидротехническихсооружений,состояниемвнутреннихводных путей,обеспечениемэкологическойбезопасностипри эксплуатациисудов, государственнойрегистрациейсудов и правна них, лоцманскойслужбой.

Надзор забезопасностьюпортовыхгидротехническихи судоходныхгидротехническихсооруженийосуществляетсятакже МинтрансомРФ.

Техническийнадзор запрогулочнымипаруснымисудами осуществляетсяорганами техническогонадзора иклассификациисудов РоссийскойФедерации.

Органы техническогонадзора иклассификациисудов РФ издаютутвержденныеМинистерствомтранспортаправила опроектировании,постройке,ремонте и обэксплуатациисудов, за которымидолжен осуществлятьсятехническийнадзор, и правилаоб изготовленииматериалови изделий дляустановки насудах.

Органамитехническогонадзора иклассификациисудов РФ осуществляетсятехническийнадзор заобеспечениемэкологическойбезопасностипри эксплуатациисудов.

Контрольза соблюдениемтребованийпожарной безопасностина судах независимоот форм собственности,выполнениемправил и норм,регламентирующихперевозкипожароопасныхгрузов, а такжепроверкапротивопожарногосостояниявыходящих вморе судовсмешанного(река - море)плавания свыдачей имсвидетельствпожарной охраныосуществляетсябассейновымиорганамигосударственногоуправленияна внутреннемводном транспортев порядке,установленномМинтрансомРФ.

Бассейновыеорганы государственногоуправленияна внутреннемводном транспортесовместно стерриториальнымиорганами федеральногооргана исполнительнойвласти в областиохраны окружающейсреды осуществляют:

контрольза размещениеми функционированиемобъектовприродоохранногоназначенияна внутреннихводных путяхв зоне деятельностисоответствующегобассейновогооргана государственногоуправленияна внутреннемводном транспорте;

информационноеобслуживаниесудовладельцеви капитановсудов по вопросамэкологическойбезопасности.

Кроме этогобассейновыеорганы государственногоуправленияна внутреннемводном транспортеимеют право:

пользоватьсябереговойполосой дляпроведенияработ по обеспечениюсудоходстваи строительствузданий, строенийи сооруженийдля этих целейв порядке,установленномзаконодательствомРФ;

устанавливатьна береговойполосе береговыесредстванавигационногооборудования;

разрешатьустройствовременныхсооруженийдля причаливания,швартовки истоянки судови иных плавучихобъектов, погрузки,выгрузки ихранения грузов,посадки на судаи высадки ссудов пассажировпо согласованиюс соответствующимифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти в установленномпорядке и др.

МинистерствотранспортаРоссийскойФедерациируководствуетсяв своей деятельностиКонституциейРоссийскойФедерации,федеральнымиконституционнымизаконами,федеральнымизаконами, указамии распоряжениямиПрезидентаРоссийскойФедерации,постановлениямии распоряжениямиПравительстваРоссийскойФедерации,международнымидоговорамиРоссийскойФедерации, атакже положениемо нем.

Его основныезадачи Минтранссвязанны сформированиеми реализациейединой государственнойтранспортнойполитики вподведомственныхотраслях,осуществлениемгосударственногоуправленияи регулированияуказаннымитранспортнымиотраслями(специальныеисполнительные,разрешительные,контрольныеи надзорныефункции).

Минтрансразрабатываетмежотраслевыенаучно-техническиепрограммы,координируетвзаимодействиевидов транспортав транспортныхузлах, контролируетцелевое использованиегосударственнойподдержкиподведомственныхтранспортныхотраслей, атакже выполнениемероприятийпо предупреждениюи ликвидациипоследствийчрезвычайныхситуаций наморском и речномтранспорте,согласовываетс МПС РоссийскойФедерацииправила перевозкипассажирови грузов железнодорожнымтранспортоми т.д.

В целяхобеспечениябезопасностидорожногодвижения, сокращениядорожно-транспортныхпроисшествийи снижениеущерба от этихпроисшествий,что являетсяодним из основгосударственнойполитики всфере транспорта,разрабатываютсясоответствующиефедеральные,региональныеи местные программы.⁷

В составеМинтрансаимеются следующиедепартаменты:воздушного,морского, речного,автомобильноготранспорта;федеральныйдорожный; покоординациифункционированияи развитиятранспортнойсистемы России,а также Российскаятранспортнаяинспекция, иее отделенияв субъектахФедерации.

В составтранспортнойинспекциивходят следующиеотделения: межрегиональные,территориальные,а также управленияи территориальныеуправлениявоздушноготранспорта.

Департаменты(комиссии, инспекции)могут в пределахсвоей компетенцииразрабатыватьи утверждатьтехническиеправила и инструкциимежведомственного характера,регламентирующиедеятельностьсоответствующихвидов транспортаи дорожногохозяйства.

В субъектахФедерации Министерствомтранспортамогу создаватьсяего региональныеорганы управления.

Так, департаментвоздушноготранспортаосуществляетуправлениеполугосударственнойкомпанией«Аэрофлот –Российскиемеждународныеавиалинии»,территориальнымиуправлениями,администрациямиавиационныхотрядов, аэропортов.Аэропорт – этопредприятие,осуществляющиеприем и отправкупассажиров,багажа, грузови почты, организациюи обслуживаниеполетов воздушныхсудов и имеющеедля этих целейаэродром, аэровокзали другие сооруженияи оборудование.Воздушное судно– первичноезвено воздушноготранспорта,обслуживаемоеэкипажем воглаве с командиром.

В соответствиис Законом «Обезопасностидорожногодвижения»определенныосновные принципыобеспечениябезопасностидорожногодвижения в РФ:приоритет жизнии здоровьяграждан, участвующихв дорожномдвижении, надэкономическимирезультатамихозяйственнойдеятельности;приоритетответственностигосударстваза обеспечениембезопасностидорожногодвижения надответственностьюграждан, участвующихв дородномдвижении; соблюденияинтересовграждан, обществаи государствапри обеспечениибезопасностидорожногодвижения.⁸

В условияхперехода крыночной экономикевозник рядпроблем.

Акционерноеобщество «Аэрофлот– Российскиемеждународныеавиалинии»создало более80 коммерческихструктур,значительнаячасть которыхпока работаетс убытками.Резко снижаетсярегулярностьполетов, что ведет к потерезначительнойприбыли и ликвидациирабочих мест.

Еще в 1997г. былаодобрена концепциягосударственнойтранспортнойполитики, вкоторой предусматриваетсяне толькомодернизациятранспортногокомплекса ивнедрениясовременныхэкономическихмеханизмовна рынке транспортныхуслуг, но иобеспечениясогласованностидействий федеральных,региональныхи местных органоввласти, транспортныхи иных предприятий.

Развитиетранспортногокомплексаосуществляетсяв соответствиис целевымипрограммами,в качествекоторых можновыделить:

1. дороги России;

2. внутренниеводные пути;

3. возрожденияторговогофлота России

Послераспада СССР и сокращенияколичестваморских и речныхпортов возникла необходимостьв строительственовых портов(например,Астраханскогоморского портадля главноговыхода Россиив Каспийскоеморе черезВолгу).⁹

Минтранс является специальноуполномоченныморганом в областигражданскойавиации, в связис этим Минтрансуполномоченосуществлять:

1) утверждаетноменклатуруподлежащихобязательнойсертификациивидов продукции,работ (услуг),а также юридическихлиц, деятельностькоторых непосредственносвязана собеспечениембезопасностиполетов воздушныхсудов или авиационнойбезопасности;

2) ведетгосударственныереестры гражданскихвоздушныхсудов, аэродромов,аэропортови сертифицированныхобъектов; реестрылицензий, реестрыфедеральныхправил использованиявоздушногопространстваи федеральныхавиационныхправил, утвержденныхв РоссийскойФедерации;

3) осуществляетгосударственныйконтроль обеспечениябезопасностиполетов воздушныхсудов и авиационнойбезопасностигражданскойавиации, а такжелетной годностигражданскихвоздушныхсудов, авиационныхдвигателейи воздушныхвинтов во времяих эксплуатации;

4) организуети контролируетпоисковое,аварийно-спасательноеи противопожарноеобеспечениеполетов и объектовинфраструктурыгражданскойавиации;

5) участвуетв проведенииопераций поурегулированиюкризисныхситуаций, связанныхс актами незаконноговмешательствав деятельностьгражданскойавиации, а такжепроводит поним служебныерасследования;

6) выполняетфункции государственногозаказчика вобласти аэронавигационногообслуживанияполетов воздушныхсудов, заключаетс пользователямивоздушногопространствасоглашенияоб аэронавигационномобслуживании;

7) организуетвзимание платыза аэронавигационноеобслуживаниеполетов воздушныхсудов, распределяетполученныесредства междуорганизациямипо аэронавигационномуобслуживаниюи осуществляетконтроль зацелевым и эффективнымих использованием;

8) утверждаетв установленномпорядке правилаформирования,примененияи регистрациитарифов, взиманиясборов в областигражданскойавиации;

9) утверждаетставки сборовза аэронавигационноеобслуживание,кроме аэронавигационныхсборов в аэропортах,в соответствиис межправительственнымисоглашениями;

10. и др.¹⁰

Для болееэффективногои успешногоосуществлениясвоей профильнойдеятельноститранспортнымкомплексомнеобходимагосударственнаяподдержка ирегулированияразвития.

Государственноерегулированиеразвития авиациипредставляетсобой системуэкономическогои правовогорегулированияразвития авиациии авиационнойдеятельности,государственнойподдержки изащиты российскихразработчиков,производителей,эксплуатантови собственниковавиационнойтехники;

В законодательствеустановленыосновные принципыразвития авиациив нашей стране,к которым можноотнести:

приоритетразвития экономики,укрепленияобороны и обеспечениябезопасностиРоссийскойФедерации;

программно-целевойподход к развитиюгосударственной,гражданскойи экспериментальнойавиации, разработке,созданию ипроизводствуавиационнойтехники;

государственныйконтроль заразвитиемавиации всоответствиис законодательствомРФ;

равноправноеи взаимовыгодноемеждународноесотрудничествоРоссийскойФедерации вобласти развитияавиации.

СогласноВоздушномукодексу РФавиация подразделяетсяна гражданскую,государственнуюи экспериментальнуюавиацию.

Авиация,используемаяв целях обеспеченияпотребностейграждан и экономики,относится кгражданскойавиации.

Гражданскаяавиация, используемаядля воздушныхперевозокпассажиров,багажа, грузов,почты и авиационныхработ, которыеосуществляютсяза плату, относитсяк коммерческойгражданскойавиации.

Гражданскаяавиация, используемаяна безвозмезднойоснове, относитсяк авиации общегоназначения.

К государственнойавиации относится:авиация, используемаядля осуществлениявоенной, пограничной,милицейской,таможеннойи другой государственнойслужбы, а такжедля выполнениямобилизационно-оборонныхзадач.

К экспериментальнойавиации относится:авиация, используемаядля проведенияопытно-конструкторских,экспериментальных,научно-исследовательскихработ, а такжеиспытанийавиационнойи другой техники.

Использованиеэкспериментальнойавиации вкоммерческихцелях можетосуществлятьсятолько в порядке,установленномПравительствомРФ.

Государственноерегулированиеиспользованиявоздушногопространстваосуществляютследующиеорганы:

1) специальноуполномоченныйорган в областиобороны - полноегосударственноерегулированиеиспользованиявоздушногопространства;

2) специальноуполномоченныйорган в областигражданскойавиации - государственноерегулированиедеятельностипо использованиютой части воздушногопространства,которая вустановленномпорядке определенадля воздушныхтрасс (внутреннихи международных),местных воздушныхлиний, районовавиационныхработ, гражданскихаэродромови аэропортов.

Контрольза соблюдениемфедеральныхправил использованиявоздушногопространстваосуществляетсяорганами единойсистемы организациивоздушногодвижения, специальноуполномоченныморганом в областиобороны в частивыявлениявоздушныхсудов-нарушителей,а также органамипользователейвоздушногопространства- органамиобслуживаниявоздушногодвижения (управленияполетами) вустановленныхдля них зонахи районах. Данныеорганы, а такжепользователивоздушногопространстваобязаны приниматьпредусмотренныезаконодательствомРФ меры попредотвращениюи (или) прекращениюнарушенийфедеральныхправил использованиявоздушногопространства.

Государственноерегулированиедеятельностив областигосударственнойи экспериментальнойавиации осуществляетсяМинистерствомобороны.

Организациядеятельностив областигосударственнойавиации и оперативноеуправлениеэтой деятельностьюосуществляютсясоответствующимиспециальноуполномоченнымиорганами, имеющимиподразделениягосударственнойавиации.

Государственноерегулированиедеятельностив области гражданскойавиации осуществляетсяМинистерствомтранспортаРФ в пределахего полномочий,его структурнымиподразделениямии территориальнымиорганами.

Для осуществлениягосударственногоконтроля задеятельностьюв области гражданскойавиации МинтрансРФ создаетинспекторскиеслужбы.

Структура ифункции инспекторскихслужб устанавливаютсяфедеральнымиавиационнымиправилами.

Требованиятаких инспекторови инспекторскихслужб, предъявленныев связи с проведениемпроверок, являютсяобязательнымидля исполнениягражданамии юридическимилицами.

В областиуправленияобъектамиморского иречного транспортаМинтранс участвуетв процессеприватизациисредств морскогои речного транспорта,выдает лицензиина осуществлениеперевозочнойи транспортно-экспедиционнойдеятельностиюридическимилицами и индивидуальнымипредпринимателями.

Государственныепредприятияводных путейи судоходныхканалов МинтрансаРоссии преобразованыПравительствомРФ в бассейновыеуправленияводных путейи судоходства, которые осуществляют эксплуатациюи развитиеводных путейи судоходныхгидротехническихсооружений,регулированиедеятельностихозяйствующихсубъектовречного транспортавсех формсобственности,контроль заобеспечениембезопасностисудоходства,надзор за техническимсостояниемобъектов речноготранспорта, находящихсяв федеральной собственности. Оперативнымзвеном системыуправленияводным транспортомявляются морскиеи речные пароходства, в также морскиеи речные порты. Администрацияморского торговогопорта обеспечиваетрегулированиедеятельностипорта, а такжебезопасностимореплаванияи порядка впорту; осуществлениенадзора засоблюдениемзаконов, правили международныхдоговоров РФпо торговомумореплаваниюи за техническойэксплуатациейзакрепленныхпортовых сооруженийи объектов.

В областиморского транспорта Минтранс всоответствиис положениемо нем от 30 декабря2000г. уполномоченосуществлятьследующиефункции:

1) осуществляетконтроль соответствиясудоходныхкомпаний исудов требованияммеждународныхправил, стандартови норм, в томчисле Международногокодекса поуправлениюбезопаснойэксплуатациейсудов и предотвращениемзагрязненияморской среды;

3) организуетсоздание ифункционированиеобъектов исредств обеспечениябезопасностимореплаванияв акваторияхморских портов и на подходек ним, в том числесредств управлениядвижениемсудов;

4) осуществляетобщее руководствооперациямипо спасаниюлюдей и судов,терпящих бедствиена море, поликвидацииразливов нефти,нефтепродуктови других вредныхвеществ в море;

5) организуетпри выпускесудов из морскихпортов (заисключениемрыбных) контрольих техническогосостояния исоответствиямеждународнымтребованиями требованиямзаконодательстваРоссийскойФедерации, втом числе повопросам пожарнойбезопасности;

6) участвуетв организациии проведенииработ по сертификацииоборудования,изделий и технологийдля судовыхядерных установок,радиационныхисточникови пунктов храненияядерных материалови радиоактивныхвеществ всоответствиис законодательствомРоссийскойФедерации;

7) выдает разрешенияна осуществлениеперевозок ибуксировкив каботажесудами, плавающимипод иностраннымфлагом;

8) осуществляетметодическоеруководствои контрольдеятельностиорганизацийморского транспортапо выполнениюмеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации вобласти охраныморской средыи требованийприродоохранительногозаконодательстваРоссийскойФедерации;

9) и т. д.

Минтрансявляется головныммежотраслевымкоординирующиморганом в системефедеральныхорганов исполнительнойвласти по вопросамморской деятельностиРоссийскойФедерации, втом числе попроблемамразвития ииспользованияторгового,речного, ледокольногои служебно-вспомогательногофлота РоссийскойФедерации, атакже прибрежно-береговойинфраструктурыгражданскогоназначения;

Пассажирскийгородской имеждугородныйавтомобильныйтранспорт, атакже электротранспорт(трамваи, троллейбусыи т.д.) находятсяв ведении органовисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.Минтранс Россииразрабатываетположение олицензированиипассажирскихперевозокавтомобильнымтранспортом;организуетвсероссийскиеконкурсыпрофессиональногомастерстваработниковавтомобильного,городскогоэлектрическогои промышленноготранспорта;участвует врабочих игосударственныхкомиссиях поприемке вэксплуатациюновых образцовтранспортныхсредств, предназначенныхдля перевозкипассажирови др.¹¹

ПостановлениемПравительстваРФ от 6 февраля2002 №79 было принятоположение,согласно которомуфедеральныедороги общегопользованияпередаютсяв оперативноеуправлениефедеральнымгосударственнымучреждениям,находящихсяв веденииМинистерстватранспорта РФ.

Дорожныйкомплекс странысоставляютавтомобильныедороги общегопользования,юридическиеи физическиелица, осуществляющиеобследование,изыскания,проектирование,строительство,реконструкцию,ремонт и содержаниеавтомобильныхдорог общегопользования,изготовлениеи ремонт дорожнойтехники, добычуи переработкунерудных металлови иную деятельность,связанную состроительством,реконструкцией,ремонтом исодержаниемавтомобильныхдорог.

Под автомобильнойдорогой общегопользованияпонимаетсяавтомобильнаядорога, находящаясяв государственнойсобственности,обеспечивающаяперевозкигрузов и пассажировмежду населеннымипунктами вцелях удовлетворениянужд населения,социально-экономическихи оборонныхпотребностейгосударстваи открытая дляиспользованиялюбыми лицамис соблюдениемправил пользованияавтомобильнымидорогами.

Министерствотранспортав областидорожногохозяйства:организуетисполнениефедеральногобюджета в частифинансированиядорожногохозяйства,включая средстваФедеральногодорожного фондаРоссийскойФедерации;выполняет вустановленномпорядке функциипо управлениюфедеральнымиавтомобильнымидорогами общегопользованияи федеральнымимуществом,необходимымдля обеспеченияих функционирования;координируетдеятельностьпо развитиюсети автомобильныхдорог общегопользованияво взаимодействиис другимифедеральнымиорганамиисполнительнойвласти и органамигосударственнойвласти субъектовРоссийскойФедерации; рассматриваети готовит заключенияпо вопросамстроительства,содержанияи эксплуатацииплатных автомобильныхдорог общегопользования,объектов дорожногосервиса наавтомобильныхдорогах общегопользования,согласовываетих техническиеи эксплуатационныепараметры;осуществляетконтроль засоблюдениемпорядка пользованияфедеральнымиавтомобильнымидорогами общегопользованияи правил ихохраны; согласовываетнормативныеправовые актыфедеральныхорганов исполнительнойвласти, устанавливающиеправила пересеченияили сближенияавтомобильныхдорог с трубопроводами,сетями и средствамисвязи и электропередачии другимисооружениями, и др.¹²

2.Сущность изначениягосударственногоконтроля инадзора в области транспорта.

Транспорт– источникповышеннойопасности.Поэтому дляобеспечениябезопасностидвижения организуетсяспециализированныйконтроль.

В сфере транспорта функции государственногоконтроля инадзора в первуюочередь осуществляютсоответствующиефедеральныеорганы исполнительнойвласти, несущиеответственностьза состояниеи развитиеподведомственныхим сфер деятельности.В этих целяхсоздаютсяспециальныеконтрольно-надзорныеслужбы илиподразделения.

Применительнок наземным видам транспортав качестве надзорного органа функционируетРоссийскаятранспортнаяинспекция,имеющая своитерриториальныеподразделения.Положение оней было принято ПостановлениеПравительстваРФ от 11 июля2002г.¹³

Основнымизадачами Российскойтранспортнойинспекции вэтой сфереявляются:

1) осуществлениев порядке и вслучаях, установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,государственногоконтроля засоблюдениемюридическимилицами и индивидуальнымипредпринимателяминормативныхправовых инормативныхтехническихактов, регламентирующихдеятельностьтранспортногокомплекса;

2) осуществлениегосударственногоконтроля засоблюдениемлицензионныхтребованийи условий субъектамитранспортногокомплекса,осуществляющимидеятельность,лицензированиекоторой возложенона МинистерствотранспортаРоссийскойФедерации;

3) лицензированиеотдельных видовдеятельностив транспортномкомплексеРоссийскойФедерации,отнесенныхМинистерствомтранспортаРоссийскойФедерации кее компетенции;

4) осуществлениетранспортногоконтроля завыполнениеммеждународныхавтомобильныхперевозок впунктах пропускаавтотранспортныхсредств черезгосударственнуюграницу РоссийскойФедерации ив контрольныхпунктах, создаваемыхв установленномпорядке натерриторииРоссийскойФедерации.¹⁴

ПриМинтрансеРоссии действуеттакже Российскийречной регистр,осуществляющийтехническийнадзор за судамивнутреннегои смешанного(река--море)плавания.

Можновыделить следующиеосновные видыдеятельностикоторые осуществляетРоссийскийречной регистр:

1. он осуществляеттехническоенаблюдениеза выполнениемутвержденныхв установленномпорядке правилпри проектировании,постройке,переоборудовании,модернизации,ремонте иэксплуатациисудов, приизготовленииматериалови изделий,освидетельствуеторганизации,выполняющиеуказанныеработы, насоответствиеправилам;

2. рассматриваети согласовываеттехническуюдокументациюна постройку,переоборудование,модернизациюи ремонт судов,на изготовлениеи ремонт изделий(механизмов,оборудования,устройств,предметовснабжения) иматериалов,предназначенныхдля судов,согласовываеткомпьютерныепрограммы,используемыедля целейпроектированияи при эксплуатациисудов;

3. осуществляетосвидетельствованиесудов при ихпостройке,переоборудовании,модернизации,ремонте иэксплуатации,а также судовыхизделий и материаловпри изготовлениии ремонте свыдачей соответствующихдокументов;

4. выдает насуда смешанного(река-море) плавания документы,удостоверяющиегодность ихк плаванию вморе, осуществляетв установленномпорядке обмерсудов смешанного(река-море) плавания,не совершающихзаграничныхрейсов, устанавливаетих вместимостьи выдает соответствующиедокументы;

5. проводитв установленномпорядке освидетельствованиясудов, имеющихкласс другихклассификационныхорганизаций,в случае ихзахода на внутренниеводные путиРоссийскойФедерации;

6. проводитэкспертизутехническогосостояния судови иных плавучихобъектов, атакже оценочнуюдеятельностьв отношенииэтих объектовпо заявкамсудовладельцев,фрахтователей,страховщиковили другихзаинтересованныхлиц;

7 т.д.

Государственныйконтроль (надзор)за соблюдениемправил сертификациив системесертификациина железнодорожномтранспортеи за сертифицированнымив ней объектамиосуществляетсяв установленномпорядке МПСРФ.

Кромеэтого МПС Россииосуществляетконтроль (надзор)за соблюдениемтребованийактов в областибезопасностидвижения иэксплуатациижелезнодорожноготранспорта,экологическойбезопасности,предупрежденияи ликвидациичрезвычайныхситуаций природногои техногенногохарактера,изготовления,приемки иэксплуатациитранспортныхи иных связанныхс перевозочнымпроцессомтехническихсредств, соответствующеенормативноерегулированиев областипромышленнойбезопасности.

На воздушномтранспортегосударственныйнадзор заобеспече­ниембезопасностиполетов возложенна региональныеуправления Министерствотранспорта,на его соответствующиеподразделения,а также на органыЕдиной системыуправлениявоздушнымдвижением. Так,их представителивправе применятьмеры административнойответственностиза нарушениеправил безопасностиполетов, правилповедения навоздушномсудне, правилмеждународныхполетов и т.д.

. Регулированиеи организацияиспользованиявоздушногопространстваРоссийскойФедерациивозложен наЕдиную системуорганизациивоздушногодвижения, состоящуюиз военной игражданскойподсистем.

Контрольнымиполномочияминаделены практическивсе полномочныедолжностныелица железнодорожного(например,контолеры-ревизорыпассажирскихпоездов, метрополитена),морского (например,капитаны портов),речного (например,капитан портовогонадзора), воздушного(например, начальникаэропорта),пассажирскогогородскогоавтомобильногои электротранспорта(например, билетныеконтролеры).

Значительнымиадминистративнымиполномочиямив транспортно-дорожнойсфере наделеныорганы и должностныелица Государственнойинспекциибезопасностидорожногодвижения (ГИБДД)МВД России.

В деятельности ГИБДД имеютсявсе элементы,характерныедля административногонадзора.

Во-первыхправотворческий:участие в разработкезаконов, постановлений Правительства,приказов МВД,иных правовыхактов (федеральных,региональных,муниципальных),связанных сбезопасностьюдорожногодвижения, ивнесение предложенийпо их совершенствованию.

Во-вторых,с целью предупреждениянарушений ГИБДДосуществляет:

разъяснениезаконодательствао безопасностидорожногодвижения сиспользованиемсредств массовойинформации,а также собственныхизданий, проведениев этих целяхсмотров, конкурсов,соревнований,содействиесоответствующиморганам исполнительнойвласти в организацииобучения гражданправилам безопасностиповедения надорогах, в пропагандеправил дорожногодвижения;

разработкумероприятийпо повышениюбезопасностидорожногодвижения;

выявлениепричин и условий,способствующихсовершениюдорожно-транспортныхпроисшествий,нарушенийправил дорожногодвижения, иныхпротивоправныхдействий, влекущихугрозу безопасностидорожногодвижения, принятиемер по их устранению;функции государственногозаказчика поразработкеи изготовлениютехническихсредств контроляза соблюдениемправил дорожногодвижения, атакже иныхтехническихсредств, автоматизированныхсистем и приборов,способствующихповышениюбезопасностидвижения. В-третьих,ГИБДД осуществляетпредварительныйконтроль:

1) за соблюдениемтребований:

• к проектированию,строительству,реконструкциидорог, дорожныхсооружений,железнодорожныхпереездов,линий городскогоэлектрическоготранспорта;

• к эксплуатационномусостоянию иремонту автомобильныхдорог, дорожныхсооружений,железнодорожныхпереездов, атакже к установкеи эксплуатациитехническихсредств организациидорожногодвижения;

• к конструкциии техническомусостояниюнаходящихсяв эксплуатацииавтомототранспортныхсредств, прицеповк ним и предметових дополнительногооборудования;

2) путем принятияквалификационныхэкзаменов наполучение правауправленияавтомототранспортнымисредствами:трамваями итроллейбусами,выдачи водительскихудостоверений;

3) производярегистрациюи учет автомототранспортныхсредств и прицеповк ним, выдачудокументови государственныхрегистрационныхзнаков назарегистрированныеавтомототранспортныесредства иприцепы к ним;

4) в ходе государственноготехническогоосмотраавтомототранспортныхсредств и прицеповк ним. В-четвертых,ГИБДД большоевнимание уделяеттекущему контролю,ее сотрудникинаблюдают засоблюдениемправил всемиучастникамидорожногодвижения. Приэтом они вправе:

• останавливатьтранспортныесредства ипроверятьдокументы направо пользованияи управленияими, а такжедокументы натранспортноесредство иперевозимыйгруз;

• использоватьв установленномпорядке специальныетехническиеи транспортныесредства длявыявления ификсации нарушенийправил дорожногодвижения, контроляза техническимсостояниемтранспортныхсредств и дорог.В-пятых, сотрудникиГИБДД решительнопресекаютнеправомерныедействия.Законодательпозволяет имиспользоватьбольшой арсеналпресекательныхсредств. Срединадзорных службстраны ни однане обладаетстоль широкимиполномочиямипо пресечениюнарушений инаказаниювиновных. Этообусловленои значениембезопасностидорожногодвижения, итем, что сотрудникиГИБДД служатв милиции инаделенысоответствующимиправами. Онивправе:

• даватьпредписанияоб устранениинарушений;

• приостанавливатьпроведениена дорогахработ, осуществляемыхс нарушениемтребованийправовых актов;

• запрещатьпри несоблюдениитребованийпо обеспечениюбезо­пасностидорожногодвижения перевозкукрупногабаритных,тяжеловесныхили опасныхгрузов, а такжедвижениеобщественноготранспортапо установленныммаршрутам;

• запрещатьэксплуатациюавтомототранспортныхсредств, прицепов,тракторов идругих самоходныхмашин, троллейбусови трамваев приналичии неисправностей,предусмотренныхсоответствующимиправилами, атакже эксплуатациютранспортныхсредств, непрошедшихгосударственныйтехническийосмотр, не имеющихукрепленныхна установленныхместах государственныхрегистрационныхзнаков, до устраненияпричин, послужившихоснованиемдля такогозапрещения;

• изыматьдокументы направо управлениятранспортнымисредствамии на провозимыйгруз;

• отстранятьот управления,доставлятьлиц, управляющихтранспортнымисредствамив нетрезвомсостоянии, вмедицинскиеучреждениядля освидетельствования;

• осуществлятьадминистративноезадержаниеи личный досмотрграждан, совершившихадминистративноеправонарушение,осмотр транспортныхсредств и грузов;

• осуществлятьзадержаниетранспортныхсредств с помещениемих в специальноотведенныеместа до устраненияпричин задержания.Как сотрудникимилиции, сотрудникиГИБДД применяютспециальныемеры пресечения:физическуюсилу, дубинки,наручники,огнестрельноеоружие и др.

В-шестых,ежегодно ГИБДДпривлекаетк административнойответственностимиллионы граждан.Так, только за1 полугодие1999 г. было оштрафованопочти 20 млн. лиц,лишены прав20 тыс. водителей.СотрудникиГИБДД вправеприменять ковсем участникамдорожногодвижения такиевзыскания, какпредупреждение,штраф, а к водителям— еще и лишениеправ на управлениетранспортнымисредствами.

ПосколькуГИБДД являетсясоставнойчастью милиции,помимо выполненияобщих для любогоадминистративногонадзора видовдеятельности,она осуществляети специфическую— милицейскуюдеятельность.Это, например:

• сопровождениетранспортныхсредств с ценнымигрузами, детьмии др.;

• регулированиедорожногодвижения, обеспечениеорганизациидвижения транспортныхсредств и пешеходовв местах проведенияаварийно-спасательныхработ и массовыхмероприятий;

• проведениеработ по розыскуугнанных ипохищенныхавтомо­тотранспортныхсредств;

• осуществлениенеотложныхдействий наместе дорожно-транспортногопроисшествия,в том числепринятие мерпо эвакуациилюдей и оказанииим до врачебноймедицинскойпомощи, транспортировкеповрежденныхтранспортныхсредств и охранеимущества,оставшегосябез присмотра;

• проведениедознания поделам о преступленияхпротив безопасностидорожногодвижения ипреступлениях,связанных сэксплуатациейтранспортныхсредств.

В целом можновыделить следующиеосновные задачии функции которыевыполняетМинистерствотранспортаРоссийскойФедерации вобласти государственногорегулирования,контроля инадзора:

- организуетпо согласованиюс Министерствомвнутреннихдел РоссийскойФедерациистационарныепункты, на которыхпроизводитсявесовой контрольтранспортныхсредств; согласовываетвопросы организациистационарныхпостов органоввнутреннихдел на федеральныхавтомобильныхдорогах;

- организуети проводит вустановленномпорядке в пунктахпропуска черезгосударственнуюграницу РоссийскойФедерациитранспортныхсредств, стационарныхи передвижныхконтрольныхпунктах, ваэропортах,на аэродромах,в морских портах,речных портах,открытых длямеждународныхсообщений,государственныйконтроль засоблюдениемгражданамии организациями,осуществляющимимеждународныеперевозкипассажирови грузов, законодательстваРоссийскойФедерации имеждународныхдоговоровРоссийскойФедерации повопросам, отнесеннымк компетенцииМинистерства;

- организуети осуществляетв случаях и впорядке, установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации,лицензированиесоответствующихвидов деятельности,надзор за соблюдениемлицензиатамипри осуществлениилицензируемыхвидов деятельностилицензионныхтребованийи условий;

- осуществляетфункции компетентногооргана РоссийскойФедерации поперевозкеопасных грузоввоздушным,морским, внутреннимводным, автомобильными промышленнымтранспортом;

- организуети координируетработу специализированныхорганизацийпри разливахнефти и нефтепродуктовв море и навнутреннихводных путяхс судов и объектовнезависимоот их ведомственнойи национальнойпринадлежности;

- организуетгосударственнуюрегистрациюгражданскихвоздушных иморских судов,судов внутреннегоплавания, атакже в случаях,установленныхфедеральнымизаконами, правсобственности,иных вещныхправ на них исделок с ними;

-и т.д.¹⁵

Все названныеконтрольно-надзорныезвенья, используютв отношениинарушителейсоответствующихправил меры,предусмотренныекодексом обадминистративныхправонарушенияхРФ либо специальнымиведомственными правилами.

Статья11.4 новогоКоАП РФ устанавливаетадминистративнуюответствен­ностьза нарушениеправил использованиявоздушногопространства.В соответствиис Воздушнымкодексом РоссийскаяФедерацияобладает полными исключительнымсуверенитетомв отношениивоздушногопро­странстваРоссийскойФедерации. Подним понимаетсявоздушноепро­странствонад территориейРоссийскойФедерации, втом числе воздуш­ноепространствонад внутреннимиводами и территориальнымморем. Частью1комментируемойстатьи предусмотренаответственностьза нарушениепользователемвоздушногопространствафедеральныхправил использованиявоздушногопространства.Такимиправиламиустанавливаетсяпорядок поведенияпользователейвоз­душногопространства.Так, для каждогопользователяпредусматриваетсяпорядок, очередностьвыхода в воздушноепространство,используемаявысота, воздушныекоридоры и др.Нарушениелюбого из федеральныхправил использованиявоздушногопространстваобразует оконченныйсо­став рассматриваемогоадминистративногоправонарушения.Ответственностьза его совершениемогут неститолько пользователивоздушногопространства,т.е. граждане,должностныелица и юридическиелица, получившиев установленномзаконом порядкелицензию наиспользованиевоздушногопространства.

Статьей11.5 КоАПРФ установленаадминистративнаяответственностьза нарушениеправил безопасностиэксплуатациивоздушныхсудов. Такиеправила предусмотреныВоздушнымкодексом РФи другими правовыминормативнымиактами. В нихсодержатсятребованияк эксплуатациивоз­душныхсудов, обеспечивающихбезопасность,обязанностикомандиров,экипажей воздушныхсудов, авиационныхдиспетчерови других лиц.Так, запрещаетсяполет гражданскоговоздушногосудна в случае,если составлетного экипажаменьше минимальногоустановленногосостава. Составэкипажа воздушногосудна определенноготипа устанавливаетсяв соответствиис требованиямик летной эксплуатациивоздушногосудна данноготипа. Субъектамирассматриваемогоадминистративногоправонарушениямогут бытьлица, непосредственноосуществляющиеэксплуатациювоздушныхсудов.

КоАПРФ также предусматриваетадминистративнуюответственностьза дейст­вия,угрожающиебезопасностидвижения наводном транспорте(ст.11.6). Даннойнормой охватываютсяпротивоправныедеяния, совершаемыена морском иречном транспорте.КоАП РФ устанавливаетадминистративнуюответственностьза нарушениеправил плавания(ст.11.7). Даннымсоставом охватываютсянаруше­нияправил плаванияна морском ивнутреннемводном транспорте,стоян­ки судов,входа судовв порт и выходаих из порта,буксировкисоставов иплотов, подачизвуковых исветовых сигналов,несения судовыхогней и знаков.Названныеправила весьмамногообразны,они отражаютособен­ностиправил плаванияна морских иречных судах,ориентированына обеспечениесоблюдениятребованийбезопасностиплавания. Законпре­дусматриваетответственностьспециальногосубъекта данногоправонару­шения.Им может бытьтолько судоводительили иное лицо,управляющеесудном (заисключениеммаломерного)на морском иливнутреннемвод­ном транспорте.Эти функции,как правило,возлагаютсяна капитанасуд­на. Так, всоответствиис КодексомторговогомореплаванияРоссийскойФедерации накапитана возлагаютсяуправлениесудном, в томчисле судо­вождение,принятие мерпо обеспечениюбезопасностиплавания судна,защите морскойсреды, поддержаниюпорядка насудне, предотвращениюпричинениявреда судну,находящимсяна судне людями грузу. К инымлицам относятсяпомощникикапитанов,лоцманы и другиелица, по сво­емустатусу иквалификацииуполномоченныена управлениесудном.

В качествесамостоятельногообъектаадминистративно-правовойох­раны КоАПРФ устанавливаетполосы отводаавтомобильныхдорог (ст.11.21). Вцелях охраныполосы отводаавтомобильнойдороги Земель­ныйкодекс РФпредусматриваетпредоставлениеземельныхучастков длятаких полос,особый режимэтих участков.На них, в частности,запреща­етсяраспашка земли,выемка грунта,строительствожилых и обществен­ныхзданий и др.Нарушениеуказанныхправил охраныполосы отводаав­томобильнойдороги образуетсостав административногоправонаруше­ния,предусмотренногост.11.21 КоАПРФ. КоАП РФзакреп­ленаадминистративнаяответственностьза нарушениеземлепользовате­лямиправил охраныавтомобильныхдорог или дорожныхсооружений(ст.11.22).Составом данногоадминистративногоправонарушенияохва­тываютсянарушенияправил охранына дорогахфедеральногозначения впределах населенныхпунктов. К дорожнымсооружениямотносятсядо­рожные знаки,мосты и объектыдорожнойинфраструктуры.С объектив­нойстороны этогоадминистративноеправонарушениевыража­етсяв нарушенииземлепользователямитаких правил,как неисполнениеземлепользователямиобязанностейпо устройству,ремонту илирегуляр­нойочистке пешеходныхдорожек илипереходныхмостиков вграницах закрепленныхза ними участковлибо обязанностейпо содержаниюв тех­ническиисправномсостояниивыездов сзакрепленныхучастков илис подъездныхпутей на автомобильнуюдорогу общегопользования.Совер­шениеодного из названныхпротивоправныхдеяний образуетсостав ад­министративногоправонарушения,предусмотренногост.11.22 КоАПРФ. Субъектамиданного правонарушениямогут бытьземлепользователиуча­стков,прилегающихк полосам отводаавтомобильныхдорог, в пределахнаселенныхпунктов надорогах федеральногозначения. Имимогут бытьграждане, должностныелица, юридическиелица, за которымизакрепле­ныназванныеземельныеучастки. Следуетиметь в виду,что Земельныйкодекс РФ обязываеторганы исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерацииуведомлятьэтих лиц обособом режимеиспользованияупомянутыхземельныхучастков.¹⁶

3.Полномочияорганов местногосамоуправленияв сфере управления коммуникациями.

Необходимотакже отразитьдеятельностьорганов местногосамоуправленияв той части ихкомпетенции,которая касаетсяуправлениятранспортно-дорожнымкомплексом.

Основноевнимание органовместногосамоуправления,естественно,уделяетсявопросам организацииработы городскогои междугороднеготранспорта.В их в веденииможет находятся пассажирскийгородской имеждугороднийавтомобильный,а также электротранспорт(трамваи,троллейбусы,электричкии т.д.).

В соответствиис Законом обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияорганы местногосамоуправленияорганизуюттранспортноеобслуживаниенаселения имуниципальныхучреждений,осуществляютмуниципальноедорожноестроительствои содержаниедорог местногозначения.¹⁷

В собственностимуниципальныхобразованиймогут находитьсятранспортныепредприятияи организации,предприятияи организации,занимающиесястроительствоми содержаниемдорог местногозначения. Вместных бюджетахпредусматриваютсяденежные средства,необходимыедля осуществленияорганами местногосамоуправлениясвоих полномочийв этой сфере.

Осуществляястроительство,реконструкциюи ремонт дорогместного значения,органы местногосамоуправленияна договорнойоснове привлекаютк этой работепредприятияи организации,расположенныена территориимуниципальногообразования,но не входящиев состав муниципальнойсобственности.

Органы местногосамоуправленияна договорныхначалах привлекаюттакже предприятияи организациик транспортномуобслуживаниюнаселения. Онисогласовываютмаршруты играфики движениядля массовыхпассажирскихперевозок наподведомственнойтерритории,контролируютобслуживаниепассажировна вокзалах,пристанях ив аэропортах;организуютработу предприятийдорожногохозяйства.

.Органы местногосамоуправлениямогут иметьмуниципальныеорганизации,оказывающиеуслуги потехническомуобслуживаниюи ремонтуавтомототранспортныхсредств. Режимработы этихорганизацийустанавливаетсяорганами местногосамоуправления.

В соответствиис действующимзаконодательствоморганы местногосамоуправлениявправе вводитьналог на перепродажуавтомобилей,сбор за парковкуавтотранспортана территориимуниципальногообразования.

Органыместногосамоуправленияв соответствиис законодательствомРоссийскойФедерации изаконодательствомсубъектовРоссийскойФедерации впределах своейкомпетенциисамостоятельнорешают вопросыобеспечениябезопасностидорожногодвижения.

Органыместногосамоуправления,также принимаютмеры необходимыедля обустройстваавтомобильныхдорог, которыенаходятся вих в велении,объектамисервиса всоответствиис нормамипроектирования,планами строительстваи генеральнымисхемами размещенияуказанныхобъектов, организуютих работу вцелях максимальногоудовлетворенияпотребностейучастниковдорожногодвижения иобеспеченияих безопасности,представляютинформациюучастникамдорожногодвижения оналичии такихобъектов ирасположенииближайшихучрежденийздравоохраненияи связи, а равноинформациюо безопасныхусловиях движенияна соответствующихучастках дорог.¹⁸

1Федеральныйзакон «УставжелезнодорожноготранспортаРоссийскойФедерации»от 10января2003 г. СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации от13 января 2003 г. N 2 ст.170

2Федеральныйзакон РФ «Офедеральномжелезнодорожномтранспорте»от 10 января2003г.\ СобраниезаконодательствоРФ.–2003.-№2.-ст.169

3Федеральныйзакон РФ «Офедеральномжелезнодорожномтранспорте»от 10 января2003г.\ СобраниезаконодательствоРФ.–2003.-№2.-ст.169

4ПостановлениеПравительстваРФ «О Концепцииструктурнойреформы федерального железнодорожноготранспорта»от 15 мая 1998г. №448 //СобраниезаконодательствоРФ от 18 мая 1998г.,№20,ст.2159

5Егиазаров В.А.Транспортноеправо М., ИЗДАТЕЛЬСТВО«Юридическаялитература»1999г

6ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации»от 30 декабря2000г.-№1038. (в ред. от10.01.2003) //СобраниезаконодательствоРФ от 15 января2001г.,№3, ст.235

7Федеральныйзакон РФ «Обезопасностидорожногодвижения» от15 ноября 1995г. (ред.от 10.01.2003г.)\ СобраниезаконодательствоРФ.– 1995.-№50.-ст.4873;1999.-№10.-ст.1158

8Федеральныйзакон РФ «Обезопасностидорожногодвижения» от15 ноября 1995г. (ред.от 10.01.2003г.)\ СобраниезаконодательствоРФ.– 1995.-№50.-ст.4873;1999.-№10.-ст.1158

9 Овсянко Д.М.Административноеправо М., Юрист1996г.

10ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации»от 30 декабря2000г.-№1038. (в ред. от18.09.0)3 // СобраниезаконодательствоРФ от 15 января2001г.,№3, ст.235.

11ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации»от 30 декабря2000г.-№1038. (в ред. от18.09.03) // СобраниезаконодательствоРФ от 15 января2001г.,№3, ст.235

12ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации»от 30 декабря2000г.-№1038. (в ред. от18.09.03) // СобраниезаконодательствоРФ от 15 января2001г.,№3, ст.235

13ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оРоссийской транспортнойинспекцииМинистерстватранспортаРоссийскойФедерации»от 11 июля 2002г.-№515(ред. 18.01.2003)// СобраниезаконодательствоРФ-2002г.,№28, ст.2871

14ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оРоссийской транспортнойинспекцииМинистерстватранспортаРоссийскойФедерации»от 11 июля 2002г.-№515(ред. от 18.01.2003) // СобраниезаконодательствоРФ - 2002г.,№28, ст.2871.

15ПостановлениеПравительстваРФ «Об утвержденииПоложения оМинистерстветранспортаРоссийскойФедерации»от 30 декабря2000г.-№1038. (в ред. от18.09.03) // СобраниезаконодательствоРФ - 2001г.,№3, ст.235

16Шергин А.П.Комментарийк кодексу обадминистративныхправонарушенияхМ., КНОРУС 2002г.стр.211-227;243-261

17Федеральныйзакон РФ «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»от 28 августа1995г. М., ПРОСПЕКТ2001г

18Федеральныйзакон РФ «Одорожных фондахв РоссийскойФедерации»от 18 октября1991г.-№1759-1. (с изм. идопол. на 01.01.2003)//ВедомостиСъезда народныхдепутатов иВерховногосуда РСФСР от31 октября 1991г.,№44,ст.1426.

МИНИСТЕРСТВООБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ХАБАРОВСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙТЕХНИЧЕСКИЙУНИВЕРСИТЕТ

Дальневосточныйюридическийинститут

кафедра:государственно-правовыхдисциплин

КУРСОВАЯРАБОТА

Попредмету: Административноеправо

Тема: «Управлениетранспортом».

Выполнил:студент очнойформы обучениягр.Ю-14у ТарасенкоА.Е.

Проверил:

Хабаровск,2003