Задачи гармонизации в области стандартизации между нефтегазовыми секторами Европейского сообщества и Российской Федерации

А.И. Барышников

Подписание Президентом Российской Федерации В.В. Путиным «Дорожной карты» по общему экономическому пространству определило процесс содействия постепенному сближению российского и европейского технического законодательства (транспарентности регулирования), которое строится прежде всего на основе гармонизации международных стандартов с российскими национальными стандартами. В руководстве ISO по стандартизации [1] под гармонизированными (эквивалентными) стандартами понимаются стандарты, относящиеся к одному и тому же объекту и утвержденные различными органами, занимающимися стандартизацией, которые обеспечивают взаимозаме-няемость продукции, процессов и услуг и взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами. При гармонизированные стандарты все-таки могут иметь различия в форме представления или даже в содержании, тогда в национальном нормативном документе указываются и обосновываются (в самом тексте или в отдельном приложении) любые отклонения от гармонизированного международного (регионального) стандарта.

Хотелось бы, чтобы российское техническое законодательство основывалось на директивах Европейского сообщества. В свете этого логичным является юльзование апробированного подхода ЕС также и в строительстве российского технического законодательства. При этом система национальной стандартизации, как и везде, должна играть базовую роль в техническом регулировании. Европейские нормы (EN) являются основой для построения национальных систем стандартизации в 29 странах Европы. Процесс принятия стандартов EN в качестве национальных нормативных документов детально описан в работе [2]. В соответствии с этим члены ЕС в течение 6 мес со дня публикации стандарта EN должны гармонизировать утвержденный текст документа в качестве национальных стандартов (с переводом его при необходимости на национальный язык). Таким образом, техническое содержание стандарта является идентичным для всех стран, входящих в ЕС.

Одним из основных технических комитетов, разрабатывающих гармонизированные технические стандарты в нефтегазовом секторе ЕС, является TC12/CEN «Материалы, оборудование и морские сооружения для нефтегазовой и нефтехимической отраслей» с секретариатом в AFNOR (Франция). Сфера деятельности комитета: стандартизация материалов, оборудования и морских сооружений, используемых при бурении, добыче, транспорте по трубопроводам и переработке жидких и газообразных углеводородов в нефтегазовой и нефтехимической отраслях, исключая наземные системы газоснабжения и аспекты морских сооружений, на которые распространяются требования IMO (TC8/ISO). Стандартизация в TC12/CEN осуществляется путем гармонизации стандартов TC67/ISO в соответствии с Венским соглашением между CEN и ISO (лидер ISO). Это положение является иллюстрацией эффективности проведения работ по стандартизации в Европе на основе международных стандартов.

К началу 2006 г. комитет TC12/CEN опубликовал 85 стандартов, из которых 79 полностью гармонизированы со стандартами TC67/ISO и только 5 стандартов TC67/ISO опубликованы с изменениями, касающимися сферы деятельности стандартов. TC12/CEN опубликовал также один технический отчет «Руководство по использованию ISO 15649 и ASME B31.3 по трубным системам в соответствии с Европейской директивой на оборудование под давлением. В 2005 г. было опубликовано 10 стандартов TC12/CEN. 58 проектов стандартов находятся в рабочей программе. 33 стандарта TC67/ISO, являющиеся также стандартами TC12/CEN, были гармонизированы Американским нефтяным институтом (Американской национальной организацией по стандартизации в нефтегазовом секто ре, далее - API) в качестве национальных стандартов США.

В дополнение к уже опубликованному списку [3] в таблице приводится уточненный на настоящий момент список проектов стандартов (на стадии DIS и FDIS) и опубликованных стандартов TC12/CEN. Как видно из приведенного списка, все опубликованные стандарты TC12/CEN (за исключением EN 14870-3:2006) идентичны стандартам TC67/ISO и гармонизированы на многосторонней основе 29 европейскими государствами. Большая часть из них гармонизирована также АИ.

Европейский опыт гармонизации стандартов TC12/CEN указывает на возможность решения этой задачи путем широкого обсуждения и принятия согласованного решения. Например, проблема гармонизации стандартизации наземной транспортировки газа в Европе обсуждалась как на этапе разработки стандартов в TC67/ISO, так и в соответствующих технических комитетах CEN. Исключение положения о наземной транспортировки газа из сферы деятельности пяти измененных стандартов TC12/CEN, разработанных в FIK2/TC67/ISO «Трубопроводные транспортные системы для нефтегазовой промышленности», явилось предварительным решением данной проблемы. Техническое содержание этих стандартов идентично с международными стандартами TC67/ISO. Это явилось результатом активного обсуждения проблемы и нахождения компромисса с европейскими газовыми компаниями, которые хотели бы придерживаться только своих стандартов, подготовленных в TC234/CEN для наземной транспортировки газа по трубопроводам. Дальнейшим результатом такого обсуждения явилась возможность принятия в Европе проекта стандарта ISO 3183 «Стальные трубы для трубопроводных систем транспортировки», который гармонизируется с действующими ISO 3183 (части 1, 2 и 3), API Spec 5L, EN 10208-1 и EN 10208-2. Новый проект ISO 3183 предусматривает также включение требований на высокопрочные трубы. Такие трубы представляют практический интерес для нефтегазовых компаний, так как позволяют снижать затраты на строительство протяженных трубопроводов до 30 %. Предшествующие этому проекту стандарты ISO 3183-1/3 в настоящее время гармонизируются трубной промышленностью РФ (ТК 357 Ростехрегулирования). Это позволяет сделать вывод о том, что при заинтересованности отрасли можно решить любую задачу, даже если речь идет о такой сложной продукции, как стальные трубы для трубопроводов.

Следует также отметить, что полного аналога TC12/CEN (TK67/ISO) в России нет. Стандартизация нефтегазового оборудования рассматривается в отдельных технических комитетах и подкомитетах Ростехрегулирования, таких как ТК 261 «Материалы и оборудование для нефтяной и газовой промышленности» с подкомитетами ПК 1 «Буровое и промысловое оборудование и инструмент», ПК 2 «Буровые растворы и скважинные цемента» и ПК 3 «Системы трубопроводного транспорта»; организацией, ведущей секретариат ТК, является АООТ «ВНИИНЕФТЕМАШ»;

ТК 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» с подкомитетами ПК 1 «Терминология, классификация, обозначение», ПК 2 «Трубы бесшовные», ПК 3 «Трубы сварные», ПК4 «Трубы с антикоррозионными покрытиями», ПК 7 «Нарезные трубы» и ПК 8 «Трубы из высокопрочных сплавов»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО «Российский НИИ трубной промышленности»;

ТК 387 «Разработка нефтяных месторождений, техника и технология добычи нефти» с подкомитетами ПК 1 «Разработка нефтяных месторождений, технология добычи нефти», ПК 2 «Нефтепромысловое и буровое оборудование, трубы нефтяного сортамента», ПК 3 «Сырье, материалы и химпродукты для нефтяной промышленности» и ПК 4 «Охрана окружающей среды и безопасность работ в нефтяной промышленности»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО «ВНИИнефть»;

ТК 398 «Морская нефтегазодобыча» с подкомитетами ПК 1 «Геофизические и буровые работы по поиску и разведке морских углеводородных месторождений, ГИС, исследования керна и флюидов, инженерно-геологические и другие виды испытаний>>, ПК 2 «Морские трубопроводные системы», ПК 4 «Гидротехнические инструкции и сооружения для разработки морских нефтегазовых месторождений», ПК 5 «Основные вспомогательные системы функционирования нефтегазопромысловых гидротехнических сооружений» и ПК 6 «Промышленная и экологическая безопасность освоения морских месторождений нефти и газа»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО «ВНИИГАЗ»;

ТК 421 «Геологическое изучение недр» с подкомитетами ПК 1 «Государственная геологическая съемка и картографирование», ПК 2 «Геологическое изучение шельфа и мирового океана», ПК 3 «Геофизические методы исследований», ПК 4 «Геохимические методы исследований», ПК 5

«Гидрогеологические, инженерно-геологические и геокриологические исследования», ПК 6 «Геологическое изучение и освоение месторождений углеводородного сырья», ПК 8 «Геоинформационные технологии и геоинформресурсы» и ПК 9 «Геоэкология и охрана недр»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ГНЦ «ВНИИгеосистем»;

ТК 440 «Геофизические исследования и работы в скважинах» с подкомитетами ПК 1 «Геофизические исследования и работы в разведочных скважинах, бурящихся на нефть и газ», ПК 2 «Геофизические исследования и работы в эксплуатационных нефтегазовых скважинах», ПК 3 «Магнитные и электромагнитные исследования в скважинах», ПК 4 «Акустические и ядерно-физические исследования в скважинах» и ПК 5 «Прострелочно-взрыв-ные работы в скважинах»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ОАО «НПЦ «Тверьгеофизика»;

ТК 445 «Метрология энергоэффективной экономики»; организацией, ведущей секретариат ТК, является ФГУП «ВНИ-ИМС»;

ТК 463 «Магистральный трубопроводный транспорт» с подкомитетами ПК 1 «Методология стандартизации и технического регулирования в области магистрального трубопроводного транспорта», ПК 2 «Проектно-изыскательские работы», ПК 3 «Строительно-монтажные работы», ПК 4 «Эксплуатация и техническое обслуживание», ПК 5 «Безопасность объектов магистрального трубопроводного транспорта», ПК 6 «Специальные процессы», ПК 7 «Оценка технического состояния и методы испытаний», ПК 8 «Обеспечение единства измерений» и ПК 9 «Сооружения и системы»; организацией, ведущей секретариат ТК, является АНО «Национальный институт стандартизации и сертификации транспорта».

Как видно из приведенного перечня, сфера деятельности технических комитетов дублируется, а работа такого подкомитета как nK6/TC67/ISO «Стандартизация технологического оборудования и систем для нефтегазовой и нефтехимической промышленностей» не представлена. С другой стороны, работы по стандартизации процессов и оборудования для геологического изучения и освоения месторождений углеводородного сырья (ПК1ДК387 и ПК6/ТК421), геофизических исследований (ПК1/ТК398, ПКЗ/ГК421 и ТК440), промышленной и экологической безопасности освоения нефтегазовых месторождений (ПК4/ТК387, ПК6ДК398 и ПК5ДК463) не имеют аналогов в CEN (ISO). Очевидно, что для эффективной координации работ по стандартизации необходимо согласование структуры технических комитетов по стандартизации как в России, так и TC12/CEN(TC67/ISO).

Гармонизация стандартов в нефтегазовой отрасли Российской Федерации в настоящее время не является планомерным процессом и существенно отстает от темпов разработки и пересмотра стандартов в ЕС. По данным работы [4], уровень гармонизации стандартов в нефтяном машиностроении России составляет всего 18 %, тогда как в ЕС он практически равен 100 %. В повышении уровня гармонизации стандартов в энергетическом секторе экономики заинтересованы как Россия, так и ЕС. Это положение нашло свое отражение в Резолюции 11 Пленарного заседания TC12/CEN (Брюссель, 2006-02-8/9), в соответствии с которой была создана рабочая группа РГ8/ТС12/СЕЫ «Гармонизация в области стандартизации между TC12/CEN и Россией». Одной из основных задач вновь созданной рабочей группы является участие в работе Межотраслевого Совета по стандартизации (МСС) в нефтегазовом комплексе России и оказание помощи в гармонизации стандартов ТС 12/CEN.

Список литературы

1. Руководство 2. Стандартизация и смежные виды деятельности. Общий словарь. - ISO, Восьмое издание, 2004.

2. Лоппинэ А. Глобальные стандарты, используемые на местах по всему миру//Нефтяное хозяйство. - 2005. -№5.-С. 124-127.

3. Лоппинэ А. Список идентичных стандартов ISO-CEN-API (третье изданием/Нефтяное хозяйство. - 2005. -№6. - С. 82-86.

4. Пугачев С.В., Самков В.Н. Техническое регулирование в нефтегазовом секто-ре//Нефтяное хозяйство. - 2005. - № 2. -С. 48-53.

А.И. Барышников, руководитель PГ8/TC12/CEN