Торговые барьеры для химической промышленности

Химическая промышленность

Химическая промышленность - отрасль промышленности, включающая производство продукции из углеводородного, минерального и другого сырья путём его химической переработки.

Валовый объём производства химической промышленности в мире составляет около 2 трлн. долл.

Страна ЕС (на примере Франции)

Из инструментов торгового регулирования Франция использует:

Методы тарифного регулирования

Антидемпинговые пошлины - Специальная таможенная пошлина, применяемая для защиты национального производства от "недобросовестной конкуренции" со стороны иностранных поставщиков.

Пошлина применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины. [1]

Антидемпинговые расследования

Сейчас продолжается антидемпинговое расследование ЕС, касающегося нитрата аммония (химическое соединение NH4NO3, соль азотной кислоты).

Методы нетарифного регулирования.

Технические барьеры.

К техническим барьерам ЕС можно отнести - новую систему регистрации производства, импорта и использования химических веществ - REACH. Она распространяется на вещества, поставляемые и в чистом виде, и в составе готовых изделий. Под действие REACH подпадают химическая промышленность и нефтехимия, металлургия, текстильная, электронная и целлюлозно-бумажная промышленность, автомобилестроение.

Для контроля в ЕС создается химическая полиция, учет будет вести специальное агентство. Еврочиновникам известны около 180 000 веществ (список на cha. europa. eu), если вещество неизвестно, придется исследовать его на токсичность, пожароопасность и т.д. в одной из сертифицированных лабораторий. Компаниям придется делать это за свой счет.

Исследование может занять до 11 лет и будет стоить 38 000-880 000 евро. Цена зависит от количества импортируемого вещества и тестов. Самые затратные - токсикологические исследования, они стоят порядка 80 000 евро.

Что касается субсидий, то запреты касаются главным образом экспортных субсидий в промышленности или субсидий на импортозамещение.

Практика субсидирования отдельных предприятий или отраслей, которая по правилам ВТО может вызвать ответные меры, в последние годы ограничена до минимума. Особым пунктом остается субсидирование аграрного сектора, где все виды субсидирования пока разрешены ВТО.

Соединенные Штаты Америки

Основные инструменты торгового регулирования США:

Методы тарифного регулирования.

Антидемпинговые пошлины.

Антидемпинговые расследования.

Антидемпинговые меры в форме ценовых обязательств (По своему субъектному составу антидемпинговые обязательства являются простыми: иностранный экспортер товара обязуется совершить или воздержаться от определенных действий, а уполномоченный орган государства-импортера вправе требовать исполнить закрепленную в письменном виде обязанность. [2])

В настоящее время в США проводится антидемпинговое расследование в отношении Магния, начавшиеся 30 июля 2007 года.

Антидемпинговые соглашения в форме ценовых обязательств ограничивают ввоз ферросилиция на территорию США.

Методы нетарифного регулирования.

Квотные ограничения.

Квотные ограничения в США на ввоз нитрата аммония действуют с 19 мая 2000.

Технические барьеры.

К техническим барьерам в США можно отнести - нормативно-техническое регулирование. Усилению роли государства в нормативно-техническом регулировании в США в значительной мере способствовало принятие на рубеже 1960-1970 годов ряда законов по контролю за качеством и безопасностью потребительских товаров и условиями труда на производстве, тесно связанных с вопросами экологической безопасности.

Для этого, в частности, учредили около сотни специализированных ведомств (агентств) для защиты общества от опасных проблем, которые наделили широкими полномочиями и под их контроль попадали все сектора экономики.

Сначала приняли билль "О правах потребителей", предложенный в 1962 г. президентом Дж. Кеннеди. Затем каждая последующая администрация вносила свой вклад в создание административно-правового механизма защиты населения (в более узком смысле потребителей).

С 1966-го по 1976 г. приняли законы о безопасности движения автомобильного транспорта, защите детей и обеспечении безопасности игрушек, национальной политике в области окружающей среды, об обеспечении безопасности потребительских товаров, о контроле над уровнем шума, и гарантиях на потребительские товары.

В 1980-е годы была проведена реформа нормативно-технического регулирования, в результате которой новые нормативные акты стали подвергать анализу по критериям "затраты-выгоды", а действующие нормы пересматривать не реже чем раз в 5 лет.

Реализацию принятых законов контролируют соответствующие надзорно-регулирующие органы. Они отвечают за исполнение их требований и введение в действие стандартов, конкретизирующих эти требования. Для этого уполномоченный орган изучает проблему и определяет, какие стандарты требуются для этих целей, разрабатывает их проекты и публикует в Федеральном регистре для ознакомления всех заинтересованных сторон. Затем собирает и анализирует замечания к проектам, вносит необходимые поправки и публикует окончательный вариант.

Дважды в год в Федеральном регистре публикуются отчеты, проекты каких стандартов находятся в разработке и работа над какими из них завершена. Стандарты включаются в Федеральный кодекс. Следует отметить, что не все включенные в него документы - стандарты, часть из них - это требования, правила, регламенты и др. Кодекс состоит из 50 томов, каждый из которых посвящен определенной области деятельности и ежегодно пересматривается.

В компетенцию надзорно-регулирующих органов входят:

разработка и утверждение обязательных к применению регламентов (правил) и стандартов, направленных на обеспечение безопасности продукции, условий труда,

чистоты окружающей среды;

недопущение обмана потребителей торгующими организациями;

обеспечение соблюдения законов, регламентов и стандартов путем применения мер и санкций юридического характера;

контроль над деятельностью промышленных фирм;

пресечение фальсификации сведений о продукции в рекламных целях;

запрещение продажи товаров, не соответствующих требованиям по безопасности, и изъятие их из продажи;

оценка качества новой продукции и выдача разрешения на ее выпуск в обращение.

Этим органам дано право в судебном порядке требовать от торгующих организаций возврата на фирмы-изготовители негодных изделий с целью устранения потенциально опасных дефектов.

Государственные органы имеют сеть региональных филиалов, представители которых уполномочены посещать промышленные фирмы с целью проверки выполнения требований законов, регламентов и стандартов. Они обязаны создавать банки данных, иметь информационно-справочные службы, распространять информацию об опасной продукции и мерах обращения с нею.

Им дано также право требовать прекращения выпуска продукции, не соответствующей законам, регламентам и стандартам, изымать лицензии на ее производство, налагать штрафы на фирмы и привлекать к судебной ответственности представителей высшего руководства компаний за несоблюдение требований законов.

К наиболее известным федеральным надзорно-регулирующим органам относятся следующие.

Комиссия по безопасности потребительских товаров - отвечает за обеспечение безопасности потребительских товаров, используемых в домашнем обиходе, для занятий спортом, отдыха и в процессе школьного обучения, представляющих потенциальную опасность, связанную с возникновением пожара, поражением электрическим током, воздействием химических веществ, механическими повреждениями, травматизмом детей.

Управление по безопасности пищевых продуктов и медикаментов Министерства здравоохранения и социального обеспечения - отвечает за безопасность пищевых продуктов (кроме продуктов из мяса, мяса птицы и яиц), лекарств для людей и животных, терапевтических препаратов биологического происхождения, медицинских приборов, излучающих приборов бытового, медицинского и производственного назначения, косметики и кормов для скота и домашних животных.

Служба безопасности и контроля пищевой продукции Министерства сельского хозяйства - отвечает за безопасность, маркировку и упаковку пищевых продуктов из мяса животных и птицы, а также яиц.

Управление профессиональной безопасности и здоровья Министерства труда - отвечает за обеспечение безопасности и здоровья на рабочих местах, принятие и проведение в жизнь соответствующих стандартов и т.п.

Федеральное агентство по охране окружающей среды.

Управления Министерства транспорта - отвечают за безопасность легковых и грузовых автомобилей, автобусов, мотоциклов.

Стандарты разрабатываются государственными органами и частным сектором. Федеральное правительство является крупнейшим разработчиком и пользователем национальных стандартов - их более 44 тысяч, а частный сектор имеет около 49 тысяч из более чем 93 тысяч стандартов, разработанных почти 700 организациями различных отраслей. В документе "Национальная стратегия стандартизации в США" конгресс предписал федеральным службам опираться также на добровольные стандарты, разработанные на основе консенсуса, в тех сферах, где это допустимо.

Координацию деятельности по стандартизации осуществляет Американский национальный институт стандартов (ANSI). Основная его цель - "усилить конкурентоспособность США на мировых рынках и содействовать продвижению американского качества жизни путем внедрения добровольных стандартов на основе консенсуса". ANSI представляет интересы потребителей, организаций по стандартизации, компаний и правительства.

Его процедуры пo разработке стандартов и координации национальной стандартизации нацелены на определение потребности в стандартах и гарантируют их разработку высококвалифицированными специалистами.

В систему стандартов США входят следующие виды документов.

Обязательные стандарты (regulatory standards) - их обычно разрабатывают правительственные органы. Хотя и добровольные стандарты часто становятся обязательными, если на них дается ссылка в правительственных, отраслевых или корпоративных сводах законов или в регламентах. Нарушение обязательных стандартов ведет к применению гражданских или уголовных санкций.

Стандарты де-факто (de facto standards) - известны также как специальные или временные, обычно разрабатываются вне традиционных рамок и предназначены для более узкого рынка, чем стандарты, разработанные организациями, ориентирующимися на добровольное их применение.

Стандарты консорциумов (consortia standards) - разрабатываются компаниями, которые заключают соглашение о совместной работе для решения конкретных требований рынка. Документы, разработанные консорциумами, могут предложить решение проблемы, однако участие в работе ограничено только их членами. Для вступления в члены консорциума требуется значительный денежный взнос.

ANSI активно сотрудничает с органами, ответственными за федеральную стандартизацию. Он заключает с ними соглашения, по которым организациям частного сектора предоставляется техническая и другая информация, и они принимают участие в разработке добровольных стандартов.

Установив необходимость разработки какого-либо федерального стандарта, сначала выясняется наличие аналогичного добровольного, и, если таковой имеется и удовлетворяет требованиям, он утверждается в качестве федерального. В целях улучшения сотрудничества создаются соответствующие координационные комитеты.

К организациям, на которые распространяется влияние ANSI, относятся научные и профессиональные общества, такие, как Американское общество инженеров-механиков, Акустическое общество Америки и Американское общество инженеров по технике безопасности, которые участвуют в деятельности по разработке стандартов, считая, что она содействует их работе.

Некоторые ассоциации, например отраслевой Совет по информационным технологиям и Ассоциация аэрокосмических отраслей промышленности, разрабатывают стандарты на продукцию, производимую их членами.

Запрет на ввоз в США действует на вещества-прекурсоры, введен 9 марта 2006 и действует до настоящего времени.

Китай

Из инструментов торгового регулирования Китай использует:

Методы тарифного регулирования

Антидемпинговые пошлины

Методы нетарифного регулирования:

Дискриминацию экспортного лицензирования((англ. export (import) licensing) - 1) одно из условий международной торговли, связанное с административным ограничением экспорта (импорта) государством;

2) мониторинг торговли определенными товарами и услугами, для вывоза (ввоза) которых требуется получить лицензию - документ, разрешающий экспорт (импорт) одного вида товара в установленные сроки и защищенный от подделок. Мониторинг не представляет собой ограничит, меру, но упрощает и облегчает введение подобных мер в случае необходимости) [3]

Дискриминация экспортного регулирования плавикого шпата - промышленно полезное ископаемое, который является основным сырьем в фтористоводородной кислоты (HF) (используется в производстве строительных материалов). Китай является основным источником плавикового шпата (70% из миров запасов). Китайское правительство применяет экспортные квоты и экспортные лицензии плата за плавиковый шпат с 1994 года. Эффект этих мер заключалась в сокращении поставок и повышения цен на плавиковый шпат на мировом рынке. Плата только повышает абсолютную стоимость экспорта плавикового шпата примерно на 100%.

Регистрирование и лицензирование.

Регистрация токсичных химических веществ.27 декабря 2005 года Китай внес поправки в "список сильных токсичных химических веществ" (SEPA (Государственное управление по охране окружающей среды Китая) объявление 65/2005) в соответствии с Положением по рациональному природопользованию на импорт химических веществ, а также импорт и экспорт токсичных химических веществ на 1 марта 1994 года.

Кроме того, китайские власти представили 31 декабря 2005 года перечень токсичных химических веществ, запрещенных в КНР (Китайская таможенная Объявление 116/2005). Оба новых списка вступили в силу с 1 января 2006 года и содержит расширенный список химических веществ.

Импортера придется оплатить регистрационный сбор в размере US $ 10000, который действителен только в течение двух лет.

Государственные субсидии.

Государственные субсидии. Правительство Китая оказывает помощь в развитие химической промышленности в своем государстве.

Технические барьеры.

Технические барьеры в Китае - стандартизация. За стандартизацию отвечает SAC (Standardization Administration of the People’s Republic of China). Управление по стандартизации Китая. SAC был основан в 2001 году с тех пор представляет страну в международных и региональных организациях по стандартизации, например ISO, IECи др. и контролирует деятельность по стандартизации в стране. SAC осуществляет деятельность по таким направлениям как: формулирование и внедрение политики в области стандартизации; разработка и координация программы национальной стандартизации; разработка и пересмотр государственных законов и руководящих документов по стандартизации; контроль процессов разработки, утверждения, регистрации, публикации, пересмотра и отмены национальных стандартов. В рамках системы стандартизации Китая существует четкое разделение функций, таким образом SAC занимается координацией процесса стандартизации в стане в целом, разработкой стандартов на отраслевом уровне занимаются подразделения Государственного совета, а местные подразделения несут ответственность за проведение работ по стандартизации в конкретном регионе. Выполнение международных соглашений по стандартизации контролирует Китайский национальный комитет для ИСО и МЕК (Chinese National Committee for ISO and IEC), Китайский национальный институт стандартизации (China national Institute of Standardization) занимается научной работой. Стандарты в Китае могут быть двух видов: обязательные и добровольные. К обязательным относятся стандарты в части защиты жизни и здоровья граждан, их безопасности, защиты личной собственности, а также те стандарты, действие которых обусловлено законами или административными постановлениями. Применение остальных стандартов осуществляется на добровольной основе. Если какие-либо технические требования подлежат распространению на всей территории страны, то стандарту присваивается статус национального; если требования относятся к определенному сектору экономики и не распространяются по всей стране, то стандарт - профессиональный; также по статусу стандарты могут быть местными и стандартами предприятия.

Большая часть стандартов Китая гармонизирована с международными. Для стимуляции процесса гармонизации в 1994 году начали применять "Знак для продукции, отвечающей международным стандартам", который присуждается Государственным бюро по качеству и техническому надзору.

SAC является активным участником различных международных и региональных организаций по стандартизации, международные стандарты разрабатываются и внедряются в Китае, соответствию их требованиям уделяется большое внимание.

Российская Федерация

Основные инструменты торгового регулирования РФ:

Метод нетарифного регулирования:

Сертификация.

Список товаров представлен в виде таблицы, где в графе 1 приведены наименования (описания) товаров, в графе 2 - коды позиций ТН ВЭД России, в которые они входят. Отнесение товаров к конкретным позициям ТН ВЭД России осуществляется в соответствии с критериями, принятыми в ТН ВЭД России, и правилами интерпретации ТН ВЭД России. При пользовании данным списком объекты подтверждения соответствия определяются одновременно наименованиями (описаниями) товаров и кодами по ТН ВЭД России.

Лицензирование

Технические барьеры.

Техническими барьерами в РФ для импортеров является система ГОСТов. Для химической промышленности, в частности для производства удобрений существуют такие ГОСТы.

Государственный протекционизм:

государственное инвестирование в крупные проекты в части подготовки необходимой инфраструктуры;

создание равных условий на внутреннем рынке для российских производителей и совместных предприятий с иностранным участием;

переход на единый тариф грузовых перевозок;

участие государства в создании вертикально-интегрированных структур для развития таких направлений, как производство химических волокон, красителей, изделий из пластмасс и ряда других с последующей передачей части акций на вложенный капитал в собственность государства;

поддержка выпуска специальной химической продукции, необходимой для обеспечения интересов оборонного комплекса;

государственная поддержка академической, вузовской и отраслевой науки, создания пилотных установок и опытных образцов, в том числе за счет прямого финансирования из федерального бюджета;

предоставление льгот сельхозпроизводителям на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений;

Тарифные методы регулирования.

Особенностью российского импорта является - относительно высокий уровень таможенных импортных платежей и их нестабильность.

Бразилия

Меры тарифного регулирования.

Антидемпинговые пошлины.

Антидемпинговая пошлина действует на высокоуглеродистый феррохром, начиная с 05.10. 2004 и заканчивая 05.10. 2009.

Меры нетарифного регулирования.

Технические барьеры.

ISO - Международная организация по стандартизации - можно считать наиболее важной организацией, в деятельности международных организаций по стандартизации, называемая " органом международных стандартов", которая также включает МСТ - Международный союз по телекоммуникациям и МКЭ - Международный комитет электроники. МОТ - Международная организация труда - "Кодекс Алиментариус", который посвящен вопросам, касающимся продовольствия и IATA - Международной ассоциации воздушного транспорта.

Лицензирование.

Список ресурсов

1. http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/- Министерство развития, промышленности и внешней торговли Бразилии

2. http://www.gost.ru/- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

3. http://www.tamognia.ru/ - Таможня.ру

4. http://www.rb.ru - Деловой портал

5. http://www.wto.ru - Россия и Всемирная торговая организация

6. http://mkaccdb.eu.int - Market Access sectoral

[1] Паскачев А.Б., Кашин В.А., Бобоев М.Р. Большой толковый словарь налоговых терминов и норм.-М., 2002;

О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: Федер. закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ.-В ред. от 30.12.2006.-Ст. 2

[2]www.kollegia.net – Библиотека юриста

[3] lib.mabico.ru