Государственное устройство Австралии

Общие сведения

Австралия.Находится наАвстралийскомматерике, острове Тасманияи ряде другихболее мелкихостровов вТихом и Индийскомокеанах. Площадь- 7 682 300 кв. км. Население- 17 662 000. Столица -Канберра (310 000).Другие крупныегорода - Сидней(3 699 000), Мельбурн(3 154 000). Высшая точка- гора Косцюшко(2 228 м). Административноеделение: 6 штатов,Северная территорияи Австралийскаястоличнаятерритория.Государственныйязык - английский.Основная религия- христианство.Денежная единица- австралийскийдоллар. Основные статьи экспорта- золото и другиеметаллы, алмазы,каменный уголь,мясо, шерсть,зерновые культуры.Форма правления- федеративнаяконституционнаямонархия.

Австралия– страна солнца,открытых пространстви оживленныхсовременныхгородов. Этошестое по величинегосударствов мире и единственноегосударство,занимающеецелый континент.Австралиясостоит изшести штатови двух территорий.В нее входит также островТасмания. Каждыйштат имеет своеправительство,которое контролируеттакие сферыповседневнойжизни, как школы,больницы и транспорт.Несмотря насвои большиеразмеры Австралиядовольномалонаселеннаястрана. Большинствоавстралийцевживет на узкихбереговыхравнинах Восточнойи Юго-ВосточнойАвстралии.Внутренниерайоны материказанимают сухиебесплодныеравнины, степии пустыни, гдедождя не бываетгодами. Однакоименно здесь находятсябогатые залежиполезных ископаемыхи пастбища, гдеавстралийскиеживотноводы содержат огромныестада овец имолочногоскота. ИсконныеобитателиАвстралии(аборигены) –это выходцыиз Юго-ВосточнойАзии, поселившиеся здесь около40 000 лет назад.Европейцыоткрыли Австралиюв 1606 году, когдана берега континентавысадилсяголландскиймореплавательБиллем Янсзон.В XVIII веке АвстралиюколонизировалаВеликобритания.Британскоеправительствостало высылатьсюда преступников,приговоренныхк тюремномузаключению.Поэтому средиавстралийцевмного людейанглийскогопроисхождения,и страна сохранилапрочные связис ОбъединеннымКоролевством.Главой государстваявляется британскиймонарх, которогопредставляетв Австралиигенерал-губернатор.

История развития

ИсконнымиобитателямиАвстралии былиаборигены.Слово "аборигены" значит "люди,которые быливначале". Сегоднятолько половинанаселенияАвстралиипринадлежитк этой этническойгруппе, и оченьнемногие изних ведуттрадиционныйобраз жизни.Некоторые живутв глухих деревнях,большая жечасть перебраласьв города. В последнеевремя аборигенытребуют возвращенияим территорий,некогда отнятыху них европейскимипоселенцами.Австралияиспытала сильноевлияние нетолько Британии,но и Малой Азии,и Японии. Австралийскиегорода, вродеСиднея, являютсобой причудливоесмешение азиатскойи европейскойкультур.

Племенааборигеновзаселили Австралиюоколо 40 000 летназад. По всей видимости,они пришли изАзии. Эти племеназанималисьрыбной ловлейи охотой, и укаждого былисвой язык исвои традиции.Голландскиеисследователивпервые нанеслиочертанияАвстралии нагеографическиекарты в XVII веке.В конце XVIII векаанглийскиймореплавательДжеймс Кукобъявил этиземли владениямиБритании, назвавих Южным Уэльсом.Первые английскиепоселенцыприбыли в странув 1778 году. Это были700 заключенных,приговоренныхк тяжеломутруду в Австралии.Заключенныеиз Англии продолжалиприбывать встрану до серединыXIX века, и в Австралииобразовалосьмного новыхпоселений.Европейцы оченьплохо обращалисьс кореннымнаселениемстраны.

В начале XIXвека европейскиепоселенцыначали продвигатьсяв глубь материкаи разводитьздесь овец, привезенныхиз Южной Америки.В 1851 году в Австралиибыли открытыместорождениязолота, и тысячиновых переселенцев,жаждущих обогащения,хлынули в страну.В 1901 году Австралийскиештаты получилиправо самоуправления,но по-прежнемуоставалисьпод властьюбританскогомонарха. С 1945 годав страну прибылитысячи переселенцевиз Европы иЮго-ВосточнойАзии. В нашидни Австралия являетсямногонациональнойстраной с высокимуровнем жизни.

ГосударственноеустройствоАвстралии

Австралияпредставляетсобой федеративноегосударство,образованное1 янв. 1901 г. (тогдаже была принятаКонституциястраны) из шестианглийскихколоний. Расположенана материкеАвстралия,острове Тасмания,а также рядемелких прибрежныхостровов.

В административномотношенииАвстралияпредставляетсобой федерациюиз шести штатов(Квинсленд,Новый ЮжныйУэльс, Виктория,Южная Австралия,Западная Австралия,Тасмания) идвух территорий(Северная иАвстралийскаястоличная).Каждый штати территорияимеют свойпарламент и правительство.

По государственномуустройствуАвстралия конституционнаямонархия. Формальноглавой государстваявляется королеваВеликобритании, представленнаяв странегенерал-губернатором,назначаемымпо рекомендацииавстралийскогоправительства.В сферу егополномочийвходят созыв,продлениесроков полномочийи роспускфедеральногопарламента,назначение премьер-министраи членов правительства,утверждениепринятых федеральнымпарламентомзаконов, назначениесудей высшихсудебных инстанций,руководствовооруженнымисилами. Каждыйиз шести австралийскихштатов имеетсвоего губернатора,который имеетаналогичные полномочияв пределахданного штата.

Высшийзаконодательныйорган Австралии– федеральныйпарламент,состоящий изПалаты представителей(нижняя палата)и Сената (верхняяпалата). Главнуюроль в осуществлениизаконодательныхфункций парламентаиграет Палатапредставителей,состоящая из148 депутатов,избираемыхвсеобщим тайнымголосованиемна 3 года. Партия(или коалицияпартий), имеющаябольшинствов Палате представителей,формируетправительство. Премьер-министромможет бытьтолько членПалаты представителей,а министрами– депутатыкакой-либо изобеих палатпарламента.Партия (или коалиция партий),стоящая в Палатепредставителейна втором местепо числу депутатов,является официальнойоппозицией,а ее лидер –лидером оппозиции.Во главе Палатыпредставителейстоит спикер.Он председательствуетна заседаниях,следит за соблюдениемправил парламентскойпроцедуры,порядком дебатов.Сенат, согласноКонституции, призван«контролировать»решения Палатыпредставителей.Он состоит из76 депутатов(по 12 сенаторовот каждогоштата и по 2 сенатораот каждойтерритории),избираемыхсроком на 6 лет.Половина составаСената переизбираетсякаждые тригода.

ДеятельностьфедеральногопарламентаАвстралии вомногом определяетсяработой парламентскихкомитетов –органов, задачакоторых состоитв детальномизучении техили иных вопросови выработкепо ним соответствующихпредложенийи решений. Однииз комитетовявляются постоянными,другие создаютсяна срок рассмотренияконкретныхпроблем. Вфедеральномпарламентефункционируюткомитеты Палатыпредставителейи Сената, а такжеобъединенныекомитеты, состоящиеиз представителейобеих палат.Обычно одиндепутат входитодновременнов состав нескольких комитетов.Наиболее важнымисчитаютсяобъединенныекомитеты – повнешней политике,обороне и торговле;безопасностии разведке парламентскойпроцедуре;борьбе с организованнойпреступностью;госрасходам,а также сенатскиекомитеты – пообщественнымработам; деламсоциальныхслужб; по проблемамзанятости,образованияи подготовкикадров; окружающейсреде; проблемамаборигенов.

Исполнительнаявласть осуществляетсяфедеральнымправительством,формируемымиз представителейпартии парламентскогобольшинстваили коалиции.Все членыправительствадолжны бытьчленами парламента.Правительствонесет коллективнуюответственностьперед парламентом(и через негоперед электоратом)за свою деятельность.Создаваемыйв рамках федеральногоправительствакабинет министровявляется основныморганом правительства,формирующимего политику.Кабинет министроввозглавляетсяпремьер-министроми состоит примерноиз половинычленов правительства.

В АвстралиисоблюдаетсянезыблемостьфедеральнойКонституции.Из 46 референдумов,проведенныхс целью внесенияв нее тех илииных изменений,лишь в шестислучаях избирателидали согласиена это. Причемза изменениеКонституциидолжно проголосоватьподавляющеебольшинствоизбирателейв четырех изшести австралийских штатов. До вынесениявопроса обизмененияхв Конституциистраны наобщенациональныйреферендумрешение об этомдолжно бытьпринято подавляющимбольшинствомчленов Палаты представителейи Сената федеральногопарламента.

Все австралийскиештаты и территорииимеют своисобственныеКонституции,внесение в нихтех или иныхизмененийявляется прерогативойпарламентовштатов и территорий.Парламентыштатов НовыйЮжный Уэльс,Виктория, ЗападнаяАвстралия,Южная Австралияи Тасманиясостоят из двухпалат. Нижняяпалата называетсяЗаконодательнойАссамблеей(в штатах Южная Австралия иТасмания –просто Ассамблеей),верхняя палатапарламентовупомянутыхштатов называетсяЗаконодательнымсоветом. В штате Квинсленд,Северной территориии в Австралийскойстоличнойтерриториидействуетоднопалатныйпарламент,который называетсяЗаконодательнойАссамблеей.

В целом вАвстралиисуществуеттри уровнявласти – федеральная,администрацияштатов и территорийи местная власть– руководствогородов и другихнебольшихадминистративныхделений (в настоящеевремя насчитываетсяоколо 680 «местныхправительств»).Распределениеполномочиймежду указаннымиуправленческимиструктурамиопределяетсяКонституциейАвстралии. В соответствиис ней, в ведениифедеральнойвласти находятсявопросы обороны,внешней политикии торговли,финансов, включаявзимание налогов, пенсионногои другого социальногообеспечения,занятости,иммиграции,таможни, выдачизагранпаспортов,контроля зарадио и телевещанием.Полномочияадминистрацийштатов и территорийограничиваютсясферами здравоохраненияи образования,дорожнымстроительством,системой поддержанияправопорядка,лесным хозяйством,регистрацией автотранспортаи противопожарнымобеспечением.Местная властьв основномосуществляетконтроль поподдержаниюпорядка в масштабахотдельных городов и областей.

В соответствиис Конституциейвсе три уровнявласти обладаютширокой автономиейи полномочиями,однако действуютв тесной взаимосвязи,что практическиисключаетвозникновениекаких-либосерьезныхразногласийили конфликтныхситуаций. Существуетпрактика ежегодныхвстреч премьер-министрас премьерамиштатов и главнымиминистрамитерриторий,текущие вопросырешаются членамиСената федеральногопарламента, представляющимив нем соответствующиеавстралийскиештаты и территории.Законы, принимаемыефедеральнымпарламентом,обязательнык исполнениюна всей территориистраны и имеютдоминирующуюсилу над законодательствамиштатов и территорий.В силу предоставленияфедеральнымправительствомширокой финансовойпомощи штатами территориям, в первую очередьв виде отчисленийот сбора налогов,оно имеет возможностьдостаточношироко участвоватьв экономическойи других областях развития штатови территорий.Все спорныевопросы междуфедеральнойвластью и властями штатов и территорий,а также администрациейна местах решаютсяв Федеральномсуде (в основномэто касаетсянаходящихсяна рассмотрении федеральногопарламентазаконопроектов)и Верховномсуде Австралии– высшей судебнойинстанциистраны.

С начала 90-хгг. в Австралииразвернулосьдвижение поизменениюгосударственногоустройстваи введению встране республиканскойформы правления.В фев. 1998 г. в г.Канберре прошелКонституционныйконвент, большинстводелегатовкоторогопроголосовалоза преобразованиеАвстралии вреспублику.На нояб. 1999 г. былзапланированобщенациональный референдум,в ходе которогоавстралийцыопределят своеотношение кэтому вопросу.В случае преобразованияАвстралии вреспубликуона сохранитсвое официальноеназваниеАвстралийскийСоюз, а такжеостанетсячленом БританскогоСодружества.Главой государствабудет тогдапрезидент.

Федерализм

О системегосуправленияв штатах итерриториях.Австралияявляется федеративнымгосударством,парламентскоймонархией,которая вадминистративномотношенииподразделяетсяна шесть штатов.В Австралиисуществуюттакже две территории– Австралийскаястоличнаятерриторияи Севернаятерритория,последняя изкоторых можетбыть преобразованав штат уже в2001 г. Территориипользуютсядостаточнойсамостоятельностьюи управляютсяглавным министромтерриториии ее главным администратором,которые выполняютфункции соответственнопремьера штатаи его губернатора.

КонституцияАвстралиивступила в силус 1 янв. 1901 г. Онаво многомзаимствованаиз конституционнойпрактики СШАи Великобритании.

Премьер-министрможет предложитьГенерал-губернаторураспуститьПалату представителейи назначитьновые выборыв любое время.В Австралиисуществуетвсеобщееизбирательноеправо для всехграждан, достигших18 лет.

Каждый изшести австралийскихштатов представляетсобой самостоятельную административно-территориальнуюединицу ссобственнымиорганамизаконодательной,исполнительнойи судебнойвласти. В парламентештата представленыпредставителиправящей коалицииво главе с премьером,а также депутатыот оппозиции,что во многомповторяетпарламентскиетрадицииВеликобритании.

В каждомавстралийскомштате такжефункционируютсамостоятельныеорганы исполнительнойвласти – правительстваштатов. Председатель правительстваштата (премьер)избираетсявсеобщим голосованиемсроком на тригода, а в ЗападнойАвстралии –на четыре года.Премьер – лидерправящей партиив данном штате– являетсячленом парламенташтата, как правило,его нижнейпалаты. В компетенциюправительствавстралийскихштатов входятследующиевопросы: установлениеставок налогообложения;разработкаи представлениена рассмотрениепарламентабюджета штата;создание исовершенствованиетранспортнойи дорожнойинфраструктуры;земельныевопросы и вопросыинвестиционнойполитики; охранаокружающейсреды и вопросыэкологическойполитики; обеспечениеправопорядка;вопросы государственногообразования,здравоохранения,науки и культуры;рекомендациио предоставленииавстралийскогогражданстваи иммиграции.

Помимо премьераштата, существуетдолжностьгубернатораштата – представителякоролевыВеликобритании,которая формальноявляется главойАвстралийскогогосударства.Губернаторутверждаетпринимаемыепарламентомштата законыи постановленияправительстваштата. В ноябре1999 г. в Австралиисостоитсяреферендумпо введениюреспубликанскойформы правления.В случае, еслиего результатыбудут в пользуустановленияв Австралииреспублики,то в перспективедолжностигенерал-губернатораАвстралии игубернаторовштатов будутупразднены.

Вопрос о конституционнойреформе и переходеАвстралии креспубликанскойформе правления,когда во главегосударствабудет стоятьгражданинАвстралии, втечение последнихпяти лет несходит с повесткидня политическихдискуссий вавстралийскомобществе.Австралийскиеполитологисходятся натом, что, еслистрана станетреспубликой,то скорее всегопарламентской,а не президентской.На президентаРеспубликиАвстралия будутвозложены теже функции,которые выполняетв настоящеевремя генерал-губернатор.За австралийскимиштатами итерриториями закрепляетсяправо самостоятельногоопределениясвоего статусав новом государственномобразовании– они могутоставатьсяконституционноймонархией, еслиза это выскажетсябольшинствоих населенияна референдуме.За преобразованиестраны в республикувыступают53-58% населенияАвстралии.

Судебнаясистема. В каждомштате существуетотдельнаясистема судов,и КонституцияАвстралиипризнает каксудебную властьштата, так ифедеральнуюсудебную власть.Верховный судАвстралииявляется последнейинстанциейдля апелляцийпо всем делам.Суды штатовнаделены полномочиямипринимать крассмотрениюдела, подпадающиеи под федеральноезаконодательство.Назначениена судейскиепосты федеральногоуровня производитсягенерал-губернаторомАвстралии порекомендациифедеральногоправительства.Отстранениеот должностисудей федерального уровня наоснованиинедостойногоповедения илипрофессиональнойнепригодностипроизводитсялишь при обращенииобеих палатпарламента.

Согласнозаконодательствубольшинстваштатов, судьиВерховногосуда штатамогут сниматьсяс поста губернаторомштата при обращениипарламента штата, дажебез указанияпричин. Судьиболее низкогоуровня назначаютсягубернаторомштата последлительныхконсультацийГенерального прокурораштата с соответствующимВерховнымсудьей. В соответствиис действующей Конституциейи нормативнымиактами штатови территорийАвстралии ихсудебная властьявляетсятрехступенчатой.

Высшей судебнойинстанциейавстралийскогоштата выступаетВерховный судштата (территории).Через негопроходят наиболеесерьезныегражданскиеи уголовныедела. Второйступенью являютсяокружные судыприсяжныхштатов и территорий.Эти суды рассматриваютуголовные дела,а также рядгражданскихдел с суммойиска вышеопределенногопредела. Судыштатов и территорийобщего судопроизводства(магистраты)являются третьейступенью всудебной иерархии.Они представленымировыми судьямии рассматриваютдела, связанныес мелкимиправонарушениями,например, схулиганствоми нарушениямиправил дорожногодвижения. Присяжныезаседателине принимаютучастия в работеэтих судов.

Высшей судебнойинстанциейавстралийскогоштата выступаетВерховный судштата (территории).Через негопроходят наиболеесерьезныегражданскиеи уголовныедела. Второйступенью являютсяокружные судыприсяжныхштатов и территорий.Эти суды рассматриваютуголовные дела,а также рядгражданскихдел с суммойиска вышеопределенногопредела. Судыштатов и территорийобщего судопроизводства(магистраты)являются третьейступенью всудебной иерархии.Они представленымировыми судьямии рассматриваютдела, связанныес мелкимиправонарушениями,например, схулиганствоми нарушениямиправил дорожногодвижения. Присяжныезаседателине принимаютучастия в работеэтих судов.

ПартииАвстралии

Ведущейпартией в АвстралииявляетсяАвстралийскаяЛейбористскаяпартия (АПЛ),образованнаяв 1891г. Основупартии составляютпрофсоюзы,входящие в неена правахколлективныхчленов, молодежныеи женскиеорганизации, имеется такжеиндивидуальноечленство. Политикапартии во многомопределяетсяпарламентскойфракцией,парламентскийлидер в случаепобеды партиина выборахавтоматическистановитсяпремьер-министром.Лидер партии Пол Китинг.

Либеральнаяпартия Австралии,основаннаяв 1944 г., выражаетинтересы крупнойбуржуазии,Национальная(Аграрная) партияАвстралии, основаннаяв 1916г., выражаетинтересы крупныхземлевладельцеви скотоводов,образует коалициюс АвстралийскойЛейбористскойпартией, в Австралиисуществуетеще множествопартий (ПартияАвстралийскихДемократов,Партия ЯдерногоРазоружения,Партия СельскойАвстралии идр.).

Коммунистическаяпартия Австралии(КПА; The Communist Party of Australia), основанав октябре 1920 научредительномсъезде в Сиднее.Вступила вКоминтерн. В1940 была запрещенаи до декабря1942 действовалав подполье.После 2-й мировойвойны 1939-45 правящиекруги Австралиипытались объявитькомпартию внезакона, однаково время референдума1951 более 50% населениявысказалосьпротив запрещениядеятельностиКПА. До середины1960-х гг. КПА, воглаве которойв течение многихлет стоял Л.Шарки, являласьбоевой марксистско-ленинскойпартией рабочегокласса, твёрдостоявшей напозицияхпролетарскогоинтернационализма.В своей деятельностипартия руководствоваласьпрограммой"Путь Австралиик социализму",принятой 16-мсъездом КПА(1951) и дополненнойна 20-м съезде(1964). В программевыдвигаласьконечная цельпартии - "достижениесоциализмамирным путем,в соответствиис интересамирабочего классаи всего народа".Партия строиласьна принципахдемократическогоцентрализма.Была тесносвязана спрофсоюзами,являвшимисяее массовойбазой, занималапрочные позициив движениисторонниковмира и женскомдвижении. В1963 из КПА былаисключенагруппа раскольниковво главе с Э.Хиллом, котораяпыталась навязатьпартии маоистскийкурс.

КПА принималаучастие вмеждународномСовещанияхкоммунистическихи рабочих партий(1957, 1960, Москва) иподписаладокументысовещаний.

С середины1960-х гг. в политическойлинии КПА произошёлповорот. На21-м съезде КПА(1967) по инициативенового руководствабыла отмененапрограмма "ПутьАвстралии ксоциализму",а из устава КПАфактическиизъято положениео демократическомцентрализмекак основеорганизационногостроения партии.В течение 1968-69была пересмотренапозиция партиипочти по всемважнейшимпроблемаммеждународногокоммунистическогодвижения. Этопроявилосьв решениях22-го съезда (март1970), принявшегопо инициативенового руководствапрограмму"Цели, методыи организацияКПА". В нейотсутствуетупоминаниео марксизме-ленинизмекак идеологическойоснове партии,не говоритсяо ведущей роликоммунистическойпартии в борьбеза революционноепреобразованиеобщества. Отвергаетсямеждународноезначение опытасоциалистическихстран в строительствесоциализма.

КПА участвовалав международномСовещаниикоммунистическихи рабочих партий(1969, Москва). Однакоделегация КПАне подписалаитоговый документсовещания вцелом, согласившисьтолько с 3-м егоразделом. Политикаруководствапривела КПАв начале 70-х гг.к идейно-политическомукризису. Значительнаячасть коммунистовАвстралиивыступилапротив политическойлинии, принятой22-м и закрепленной23-м (март 1972) съездамиКПА, а в 1972 создалановую партию- Социалистическуюпартию Австралии,заявившую, чтоона основываетсвою деятельностьна принципахмарксизма-ленинизмаи пролетарскогоинтернационализмаи поддерживаетлинию международногокоммунистическогодвижения,разработаннуюна совещанияхбратских партий.

Высший органКПА - съезд. Впромежуткахмежду съездамируководствопартией осуществляетНациональныйкомитет, изсостава которогоизбираетсяНациональныйисполком.Национальныйсекретарь КПА- Л. Ааронс, национальныйпредседатель- Д. Сэнди. Печатныеорганы: еженедельник"Трибюн" ("Tribune"),ежемесячныйтеоретическийжурнал "Острейлианлефт ревью"("Australian Left Review").

Списокиспользованнойлитературы

1. ДемидовА.И., ФедосеевА.А. Основыполитологии:Учебное пособие.- М., 1995.

2. ИльинВ.В. Политология:Учебник длявузов. - М., 1999.

3. МатвеевР.Ф. Теоретическаяи практическаяполитология.- М., 1993.

4. Политология:Курс лекций/ Под ред. М.Н.Марченко.- М.: МГУ, 1997.

5. Политология:Энциклопедическийсловарь / Общ.ред. и сост.

6. СанистебанЛ.С. Основыполитическойнауки / Пер. сисп. - М., 1992.

ПЛАН

Общиесведения

Историяразвития

ГосударственноеустройствоАвстралии

Федерализм

ПартииАвстралии

Списокиспользованнойлитературы