Новая экономическая политика

Новая экономическая политика является одной из проблем, постоянно привлекающих внимание исследователей и лиц, изучающих историю России. После 7-летнего периода войн и революций новое большевистское правительство, еще не имевшее опыта управления мировым хозяйственным строительством, смогло в период политического кризиса весны 1921 г. выработать экономическую политику, позволившую за короткий срок восстановить экономику и начать дальнейшее успешное ее развитие.

После завершения Гражданской войны /конец 1921 г. / Советская республика находилась в чрезвычайно сложном положении. Экономика была отброшена на несколько десятилетий назад. Большинство предприятий бездействовало. Общий объем промышленной продукции упал в 7 раз. Разруха царила и в сельском хозяйстве. Огромными были невосполнимые людские потери: с 1914 г. погибло 19 млн. человек. В результате бездействия предприятий и голода сократилась численность рабочего класса /в 2 раза по стране, в 4 раза в Петрограде и Москве/. Это сузило социальную поддержку Советской власти. Кроме того, политика военного коммунизма, проводившаяся большевистским правительством в годы Гражданской войны, вызывала в условиях перехода к миру все большее недовольство крестьян, выразившееся в крестьянских мятежах зимой-весной 1921 г.

Таким образом, весной 1921 г. в стране сложились противоречия, которые нельзя было решать военной силой, поскольку это означало бы войну с собственным крестьянством. Необходимо было принятие новой экономической политики вместо “военного коммунизма”.

Экономическая политика, проводившаяся Советским государством в период 1921-1929 гг., получила название “новой экономической политики”.

Задачами новой экономической политики стали: укрепление союза с крестьянством и восстановление, а затем и подъем экономики.

Основными направлениями НЭПа были:

- замена продразверстки продналогом;

- введение свободной торговли;

- передача в частную собственность мелких и средних предприятий;

- создание коммерческих банков;

- образование концессий и совместных предприятий с участием иностранного капитала;

- финансовая реформа.

Уже к 1925 г. политика НЭПа, первым шагом которой был провозглашенный на X съезде РКП/б/ переход от продразверстки к продналогу, позволила в основном завершить восстановление народного хозяйства, восстановить социально-политическую стабильность в стране и перейти к разработке планов модернизации экономики.

К концу 20-х годов, с развертыванием работ по индустриализации, выяснилось отсутствие средств на закупку оборудования за границей и в результате острых дискуссий правительство практически отказалось от НЭПа, перейдя к административным методам решения экономических проблем.

При изучении данного раздела курса обратите внимание на следующие вопросы:

1. Внутреннее и внешнее положение страны накануне введения НЭПа

На международной арене ситуация характеризовалась следующим: завершение 1 мировой войны осенью 1918 г., рост революционных настроений в западных странах, а затем, в 1923-29 гг., стабилизация капитализма, сменившаяся кризисом и углублением межимпериалистических противоречий. Объясните, как повлияла международная обстановка на положение дел в России? В чем заключалась внешняя политика Советского правительства в данный период? В чем заключались плюсы и минусы столь сложной международной обстановки для восстановления экономики страны? Насколько широко можно было воспользоваться внешними займами и международной экономической помощью?

Внутренними проблемами, с которыми столкнулась Советская власть, явились: недовольство крестьян продразверсткой, с которой они мирились в период Гражданской войны, считая ее вынужденной мерой со стороны правительства; экономическая разруха, голод, которые привели к крестьянским мятежам. Выясните, почему данный кризис не мог быть решен военными мерами и требовал изменения экономической политики. Какие разногласия проявились в руководстве большевиков в связи с переходом к НЭПу?

2. Новая экономическая политика.

Первым шагом НЭПа была замена продразверстки продналогом. Это решение было принято на X съезде РКП/б/ в марте 1921 г. Данное решение, по мнению правительства, должно было вызвать заинтересованность крестьянства в результатах их труда, повлиять на развитие товарооборота между городом и деревней, способствовать оживлению торговли, а в следствие этого и промышленности. Однако из-за засухи и последовавшего катастрофического голода результаты введения продналога сказались только в 1923 г.

При изучении НЭПа обратите внимание на то, какие дальнейшие шаги в области экономики последовали за введением продналога и чем они были вызваны. Обратите внимание, в чем состояла социальная направленность НЭПа, каковы были ее итоги, что дал и чего не мог дать НЭП? Отсюда – чем был вызван и когда последовал отказ от НЭПа?

3, Образование СССР,

Образование СССР – одна из важнейших проблем истории Отечества. Какие отношения существовали между будущими республиками СССР в период 1917-1922 гг.? Чем было вызвано образование независимых государств на территориях, ранее входивших в состав Российской империи? Каковы были этапы объединительного движения, и какие факторы способствовали развитию объединительных тенденций. Сколько республик подписало Союзный договор, и какие разногласия сопровождали выработку этого документа?

Задания для самоконтроля.

1. Проблемные вопросы.

а ) Какие внешне- и внутриполитические обстоятельства привели к введению НЭПа?

б ) Какие социальные и экономические проблемы решались в ходе НЭПа?

в ) Какая политическая борьба сопровождала введение НЭПа?

г ) Как вы считаете, отказ от НЭПа был вызван только экономическими причинами, или этому способствовали также политические и социальные причины? Если да, то какие?

д ) Насколько значительными и актуальными представляются вам исторические итоги и уроки НЭПа?

е ) Какие факторы, с вашей точки зрения, способствовали разъединению национальных территорий после падения Российской империи, а какие, напротив, содействовали процессу объединения?

ж) Почему введение НЭПа не означало отказа от социалистических принципов управления и хозяйствования?

з) Почему развертывание индустриализации сопровождалось отказом от НЭПа?

2, Тесты для самоконтроля:

а) Какая форма объединения предприятий была наиболее распространена в годы новой экономической политики:

1) синдикаты

2) тресты

3) концерны

б) Кто из видных деятелей большевистской партии в 1922 г. выдвинул проект автономизации независимых республик:

1) Сталин

2) Ленин

3) Орджоникидзе

в) Какие основные изменения в аграрной политике произошли с переходом к НЭПу?

1) был введен продовольственный налог только для кулаков

2) были ужесточены меры в отношении крестьян

3) продразверстка была заменена налогом

г) Какое государство представляла делегация на Генуэзской конференции в 1922 г.:

1) только РСФСР

2) РСФСР и еще 8 республик

3) СССР

д) Выходцами из какого социального слоя были в основном нэпманы:

1) из крестьян

2) из комиссаров и совслужащих

3) из старых дореволюционных предпринимателей и торговцев

е) Почему при переходе к НЭПу более быстрыми темпами развивалась легкая промышленность:

1) так как легкая промышленность давала более быстрый доход, что ускоряло процесс накопления капитала

2) так как государство стремилось обеспечить население товарами потребления

3) иностранные инвесторы стремились вкладывать средства в легкую промышленность

ж ) Почему 30 декабря 1922 г. считается днем образования СССР:

1) эта дата завершала год, когда были подписаны договоры между республиками

2) в этот день начал работу 1 съезд Советов СССР

3) в этот день был подписан союзный договор

з ) Какая страна стала развивать экономические отношения с Советской Россией после Гражданской войны:

1) Германия

2) Великобритания

3) Франция

и ) Когда была принята первая конституция СССР:

1) в 1922 г.

2) в 1923 г.

3) в 1924 г.

3, Работа с первоисточниками

Прочитайте приводимый ниже отрывок из документа. Проанализируйте его. Объясните, какие характеристики НЭПа он раскрывает. Текст приводится по Хрестоматии по истории СССР 1917-1945 под ред. Э.М. Шагина. М.,1991 - с.167-168.

“О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом

Декрет ВЦИК

21 марта 1924 г.

1. Для обеспечения правильного спокойного ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами, для укрепления крестьянского хозяйства и поднятия его производительности, а также в целях точного установления падающих на земледелие государственных обязательств, разверстка, как способ государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража, заменяется натуральным налогом.

2. Этот налог должен быть меньше налагавшегося до сих пор путем разверстки обложения. Сумма налога должна быть исчислена так, чтобы покрыть самые необходимые потребности армии, городских рабочих и земледельческого населения. Общая сумма налога должна быть постоянно уменьшаемая, по мере того, как восстановление транспорта и промышленности позволит Советской власти получать продукты сельского хозяйства в обмен на фабрично-заводские и кустарные продукты

3. Налог взимается в виде процентного или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, исходя из учета урожая, числа едоков в хозяйстве и наличия скота в нем.

4. Налог должен быть прогрессивным; процент отчисления для хозяйств середняков, маломощных хозяев и для хозяйств городских рабочих должен быть понижен.

5. Хозяйства беднейших крестьян могут быть освобождены от некоторых, а в исключительных случаях и от всех видов натурального налога.

Старательные хозяйства – крестьяне, увеличивающие площади засева в своих хозяйствах, а равно увеличивающие производительность хозяйства в целом, получают льготы по выполнению натурального налога.

6, Закон о налоге должен быть составлен таким образом и опубликован в такой срок, чтобы земледельцы еще до начала весенних работ, были возможно более точно осведомлены о размерах падающих на них обязательств.

7. Сдача государству причитающегося по закону налога продуктов заканчивается в определенные, точно установленные законом сроки.

8. Ответственность за выполнение налога возлагается на каждого отдельного хозяина, и органам Советской власти поручается налагать взыскания на каждого, кто не выполнил налога.

Круговая ответственность отменяется.

Для контроля за применением и выполнением налога образуются организации местных крестьян по группам плательщиков разных размеров налога.

9. Все запасы продовольствия, сырья и фуража, остаются у земледельцев после выполнения ими налога, находятся в полном их распоряжении и могут быть используемы ими для улучшения и укрепления своего хозяйства, для повышения личного потребления и для обмена на продукты фабрично-заводской и кустарной промышленности и сельскохозяйственного производства.

Обмен допускается в пределах местного хозяйственного оборота как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах.

10. Тем земледельцам, которые остающиеся у них после выполнения налога излишки пожелают сдать государству, в обмен на эти добровольно сдаваемые излишки должны быть предоставлены предметы широкого потребления и сельскохозяйственного инвентаря. Для этого создается государственный постоянный запас сельскохозяйственного инвентаря и предметов широкого потребления, как из продуктов внутреннего производства, так и из продуктов, закупаемых за границей. Для последней цели выделяется часть государственного золотого фонда и часть заготовленного сырья.

11. Снабжение беднейшего сельского населения производится в государственном порядке по особым правилам.

12. В развитие настоящего закона Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет предлагает Совету Народных Комиссаров не позднее месячного срока издать соответствующее подробное положение.

Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. М., 1967. Т.1. с.212-214.