Россия в мусорном интерьере (навстречу единой мусорной концепции)

Т.Рыбакова

Мировой рынок услуг по переработке промышленных отходов и очистке почв оценивается в 20 млрд евро. Россия рассматривается мировъили лидерами промпереработки как одна из наиболее перспективных стран для развития этого вида бизнеса, но вести его здесь они пока не спешат - условий нет. Минприроды пытается исправить ситуацию и решило создать федеральную систему переработки отходов, на которую планируется потратить 42 млрдруб.

Деньги на отходах

Рост промышленного производства и повышение уровня потребления пропорционально увеличивают и количество отходов. Через преодоление этого парадокса прошли все развитые страны, и результатом стало не только создание и внедрение ресурсосберегающих технологий и безотходных производств, но и возникновение нового бизнеса по обращению с отходами: их сбору, хранению и переработке. Обороты ведущих мировых фирм по переработке специальных промышленных отходов исчисляются сотнями миллионов евро. Так, в прошлом году, по данным ВИКИ, оборот французской Vivendi составил 780 млн евро, американской SafetyKleen - 730 млн евро. По словам представителя программы Евросоюза ТАСИС Саймона Пау, в той же Великобритании сегодня выгоднее добывать металл из промышленных отвалов, чем из месторождений.

О привлекательности переработки отходов можно судить по тому, что в США, например, считается, что этот рынок довольно привлекателен для мафии - наравне с такими высокодоходными бизнесами, как игровой или строительный.

В России доля отходов в промышленном производстве всегда была высока. Однако и сбор их для последующей переработки был весьма хорошо организован: достаточно вспомнить пионерские соревнования по сбору металлолома или систему "Вторсырья", выдававшую в обмен на макулатуру талончики на дефицитные книги.

Но последнее десятилетие в России количество отходов растет быстрее производства. По данным Минприроды, в среднем всего 30% отходов используется повторно или перерабатывается, при этом промышленные отходы перерабатываются на 35%, а твердые бытовые отходы (ТБО) - на 3-4%. Ежегодно образуется порядка 3,4 млрд тонн отходов, из них 1,7 млрд тонн вывозится на свалки. При этом эксперты считают, что 50% бытовых и до 100% промышленных отходов вполне могут быть переработаны.

Деньги в отходы

Государством в рамках федеральной экологической программы на 2002-2010 гг. на создание системы переработки отходов предусмотрено затратить более 42 млрд руб. Из них 400 млн руб. выделят из федерального бюджета, более 10 млрд руб. внесут субъекты федерации, остальное - внебюджетные источники. По словам представителя Минприроды Николая Нефедьева, в результате будет не только минимизировано количество образующихся отходов, но и создано около 20 тыс. рабочих мест на перерабатывающих производствах. Правда, из федерального бюджета в этом году, с началом реализации программы, на экологию выделили средств даже меньше, чем в прошлом: 60 млн руб. против 90 млн руб. Сколько из них пойдет на статью "отходы", Нефедьев сказать затруднился. В прошлом году по этой статье было затрачено около 22 млн руб.

Озаботилась российским мусором и Европа: ТАСИС совместно с Минприроды создали проект "Поддержка деятельности в области обращения с отходами в России". Планируется, что к январю 2003 года будет создана многоуровневая система по обращению с отходами. На проект ЕС выделил 2,3 млн евро. Однако проект нацелен в основном на организацию управленческой деятельности. По словам директора созданного в рамках проекта Сетевого центра по обращению с отходами (СЦОО) Дмитрия Зимина, основная его задача - связать воедино разбросанные по стране то ли две, то ли три тысячи различных организаций (точной цифры не знает никто), занимающихся отходами, - от научно-исследовательских институтов до конкретных производств.

По мнению Саймона Пау, России нужны современные технологии ресурсосбережения и переработки, а также эффективная система информации. "В России производство всегда было высоко отходным", - считает Пау. Однако, по мнению многих специалистов-практиков, основная проблема лежит в области несовершенства федерального законодательства.

В России сегодня, по словам директора Центра экологических проектов и консалтинга (ЦЭПК) Натальи Бурцевой, наиболее привлекательными для предпринимателей являются полигонная деятельность и оказание посреднических услуг. Приносит прибыль в основном переработка отходов, за которую платят предприятия (например, утилизация ртутных ламп), либо переработка для вторичного использования (например, алюминиевых банок, скупку которых организовал "Русал"). По мнению Бурцевой, многие виды переработки невыгодны из-за отмены налоговых льгот и отсутствия четких критериев деятельности этой отрасли производства. Кроме того, отсутствует система информации: нередки случаи, когда построенное в регионе предприятие, переработав за 2-3 года накопившиеся здесь запасы, стоит без сырья, в то время как предприятия в других регионах не знают, как им избавиться от своих отходов. "Необходима биржа отходов", - считает Бурцева.

Как в Европе

Нерентабельна не столько переработка отходов, сколько их сбор и доставка на перерабатывающее предприятие, считает начальник отдела координации и перспектив развития ГУЛ и Промотходъи Андрей Салютов. В РОССИИ в отличие от Европы в стоимость упаковки не входит залоговая цена - в результате иностранные инвесторы, желающие построить в России перерабатывающие производства (а таких инвесторов немало), сталкиваются с проблемой финансирования организации сбора и доставки необходимого сырья. К примеру, в Германии средства от залоговой цены на стеклянные бутылки распределяются следующим образом: 85% идет на организацию сбора, 15% -непосредственно на саму переработку.

В России основные затраты приходятся на региональные и местные бюджеты, которым они не всегда под силу. Например, построенное в Люберецком районе современное предприятие по переработке автомобилей работает с недогрузом, в то время как Москва переполнена брошенными машинами. "Бюджет города не в силах взять на себя все расходы по сбору и доставке машин на завод", - говорит Андрей Саматов. По той же причине пока не получил распространение опыт по раздельному сбору ТБО, проведенный в Юго-Западном округе. Хотя, по словам Саматова, опыт был более чем удачен. "Чистота была не хуже, чем в европейских городах", - утверждает он. Сейчас правительством Москвы принята программа по обращению с ТБО до 2010 года, которой предусмотрен в том числе раздельный сбор ТБО. А во втором полугодии 2003 года планируется утвердить единую концепцию обращения с отходами производства и потребления, включая брошенный автотранспорт, отработанные аккумуляторы и полимерные отходы.

Прогноз

Без законодательной базы бизнес по переработке отходов "поднять" невозможно. Пока бизнес будет развиваться в переработке "высокорентабельных" отходов - масел, аккумуляторов, покрышек, стеклотары и алюминиевых банок. Эксперты прогнозируют, что именно здесь частные предприятия будут создавать собственные сети по сбору отходов.