Государственный бюджет 9

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

§1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ 4

§1.1 Понятие государственного бюджета 4

§1.2 Доходы государственного бюджета 5

§1.3 Расходы государственного бюджета 6

§2 ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА 7

§2.1 Государственный дефицит 7

§2.2 Количественная оценка бюджетного дефицита 7

§2.3 Причины устойчивости бюджетных дефицитов 9

§2.4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 10

§3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ 12

§3.1 Понятие государственного долга 12

§3.2 Механизм самовоспроизводства государственного долга 13

§3.3 Классификация видов государственных долгов РФ 14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 15

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 16

ВВЕДЕНИЕ

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет – финансовый счет, в котором представлена сумма доходов и расходов государства за определенный период. Если расходы превышают над доходами, то возникает бюджетный дефицит.

Государственный долг – это сумма накопленных в стране ха определенный период бюджетных дефицитов за вычетом накопленных бюджетных профицитов (превышение доходов над расходами), или излишков.

§1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

§1.1 Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет представляет собой ведущее звено финансовой системы, объединяющее такие категории, как налоги, государственные расходы, государственный кредит. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

Государственный бюджет – это основной финансовый план государства, который по материальному содержанию есть централизованный фонд денежных средств, а по социально-экономической сущности – инструмент перераспределения национального дохода [1. стр.356].

Обычно государственный бюджет составляется на один год, однако в бюджетной практике известны квартальные, полугодовые, двух- и трехлетние бюджеты.

Бюджетный год совпадает с календарным, но может начинаться с 1 апреля, 1 июля, 1 октября.

Проект государственного бюджета обсуждается и принимается представительным органом власти (парламентом) страны, утверждается главой государства и публикуется в форме бюджетного закона. Наряду с гласностью бюджет должен отвечать принципам единства, полноты и реальности.

Государственный бюджет отражает два взаимосвязанных процесса – аккумуляцию доходов в руках государства и их использование для удовлетворения государственных нужд – и потому тесно взаимодействует с понятиями «государственные доходы» и «государственные расходы», основу которых составляют бюджетные доходы и расходы. Доходы и расходы бюджета – две стороны количественной характеристики централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:

· Перераспределение национального дохода;

· Государственное регулирование и стимулирование экономики;

· Стимулирование научно-технического прогресса;

· Финансовое обеспечивание социальной политики;

· Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

§1.2 Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Главная роль в мобилизации средств в государственный бюджет принадлежит налогам. Именно в результате поступления налогов создается финансовая база для выполнения государством его функций и задач. Под налогам следует понимать обязательные платежи в бюджет, осуществляемые физическими и юридическими лицами.,

Налоговая система может включать два звена – государственные налоги, местные налоги, либо три звена – налоги государственные (федеральные); налоги, закрепленные за бюджетами членов федерации; местные налоги [2. стр.223].

Основные налоги, обеспечивающие наибольшие поступления в бюджет, закреплены за государственным бюджетом. К ним относятся:

· Подоходный налог с населения;

· Налог на прибыль корпораций;

· Налог на добавленную стоимость;

· Акцизы, таможенные пошлины.

Наибольшие поступления обеспечивает подоходный налог с населения – от 25 до 45% и более от общей суммы доходов государственного бюджета.

§1.3 Расходы государственного бюджета

Расходы государственных бюджетов можно разделить на 4 группы, отражающие национальные приоритеты и последовательность выделения бюджетных ассигнований:

1. Военные и внешнеполитические расходы;

2. Социально-экономические расходы;

3. Расходы на государственное управление и охрану правопорядка;

4. Проценты по государственному долгу.

§2 ДЕФИЦИТ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

§2.1 Государственный дефицит

Расходы государственного бюджета и его доходы не всегда совпадают. Если расходы больше доходов, то правительство сталкивается с бюджетным дефицитом. Принято различать первичный и общий дефицит государственного бюджета.

Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу.

Принято также различать фактический, структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Фактический дефицит – это отрицательная разница между фактическими (действительными) доходами и расходами правительства.

Структурный дефицит – это разность между доходами и расходами государственного бюджета, рассчитанная для уровня национального дохода, соответствующего полной занятости [3. стр. 456].

Циклический дефицит – это разница между фактическим и структурным дефицитом государственного бюджета.

Природа дефицита госбюджета различна:

· Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики;

· Дефицит может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий);

· Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее несбалансированность, неэффективность финансово-кредитной системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую систему в стране.

§2.2 Количественная оценка бюджетного дефицита

Количественная оценка бюджетного дефицита усложняется следующими факторами:

1. Обычно при оценке величины государственных расходов не учитывается амортизация в государственном секторе экономики, что приводит в объективному завышению размеров бюджетного дефицита;

2. Важная статья государственных расходов – обслуживание задолженности, то есть выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга;

3. При оценках дефицита государственного бюджета на макроуровне, не учитывается состояние местных бюджетов, которые могут иметь излишки;

4. Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом госбюджета, существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью Центрального Банка, а также государственных предприятий и коммерческих банков[4. стр. 652].

К числу квазифискальных операций относятся:

а) финансирование государственными предприятиями избыточной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд;

в) финансирование ЦБ убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству и т.д.

Скрытый дефицит бюджета занижает величину фактического бюджетного дефицита, что нередко делается целенаправленно, а также в рамках «жесткого» курса правительства на ежегодно сбалансированный бюджет.

Таким образом, абсолютные размеры бюджетного дефицита не могут служить надежными макроэкономическими показателями, тем более, что задолженность обычно увеличивается по мере роста ВНП.

§2.3 Причины устойчивых бюджетных дефицитов

Основными причинами устойчивых бюджетных дефицитов являются:

1. Увеличение государственных расходов в военное время или в периоды других социальных конфликтов. Долговое финансирование бюджетного дефицита позволяет в краткосрочном периоде ослабить инфляционное напряжение, избежав увеличения денежной массы, и не прибегать к ужесточению налогообложения;

2. Циклические спады и «встроенные стабилизаторы» экономики;

3. Сокращение налогов в целях стимулирования экономики (без соответствующей корректировки госрасходов);

4. Усиление влияния политического бизнес-цикла в последние годы, связанное с проведением «популярной» макроэкономической политики увеличения госрасходов и снижения налогов перед очередными выборами;

5. Повышение долгосрочной напряженности в бюджетно-налоговой сфере в результате:

· Увеличения государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение;

· Увеличения государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест.

Экономическая теория рассматривает два основных способа финансирования бюджетного дефицита:

1. Выпуск новых денег, или эмиссионный способ финансирования;

2. Займы (внутренние или внешние), что принято называть неэмиссионным способом финансирования бюджетного дефицита.

В современных условиях от 10 до 30% государственных расходов не покрываются налогами и другими доходами и финансируются путем выпуска государственных займов, которые влекут за собой рост государственного долга.

Для покрытия бюджетного дефицита используются государственные займы, которые превратились в такой же постоянный элемент государственных доходов, как и налоги.

В связи с огромными бюджетными дефицитами правительства стали изымать с рынка ссудных капиталов значительные средства, что приводит к недополучению частным сектором необходимых ему ресурсов и удорожанию кредита.

§2.4 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

Виды источников финансирования дефицитов бюджетов РФ устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Код вида источников финансирования дефицитов бюджетов РФ включает: группу, подгруппу, статью, подстатью, элемент, программу (подпрограмму) [ 1. стр. 137].

В коде источников финансирования дефицитов бюджетов предусмотрены следующие группы:

Правила дефицита:

· Баланс между общими доходами и расходами (то есть запрещение государственных займов); или ограничение размеров государственного дефицита определенной долей от ВНП;

· Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимости от фаз цикла) доходами и расходами; или ограничения в отношении структурного дефицита как определенной доли от ВНП;

· Баланс между доходами и расходами по счету текущих операций (то есть займы разрешены только для финансирования оттока капитала).

§3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

§3.1Понятие государственного долга

Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом накопленных бюджетных профицитов, или излишков. Таким образом, с понятием государственного долга тесно связан рассмотренный дефицит государственного бюджета.

Различают внутренний и внешний долг государства.

Внутренний долг – это то, что государство взяло займы для финансирования дефицита государственного бюджета внутри страны. Другими словами, внутренний государственный долг государства – это долг перед резидентами.

Внешний долг – это займы государства у граждан и организаций за рубежом. Внешний государственный долг – это долг перед нерезидентами.

Частный долг – общий размер задолженности негосударственного сектора владельцам частных ценных бумаг.

Государственный и частный долг являются элементами кругооборота «доходы-расходы». По мере роста доходов растут и сбережения, которые должны быть использованы домашними хозяйствами, фирмами, правительством и остальным миром. Создание долга – это механизм, посредством которого сбережения передаются лицам, осуществляющим расходы. Если потребители и бизнес не склонны к заимствованиям, и, следовательно, частная задолженность растет недостаточно быстро, чтобы абсорбировать растущий объем сбережений, эта функция выполняется приростом государственного долга. В противном случае экономика отойдет от состояния полной занятости ресурсов.

Рефинансирование долга – выпуск новых серий государственных ценных бумаг, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям.

Опасение возможного банкротства государства несостоятельны, в силу целого ряда причин:

1. Государство не может обанкротиться, поскольку оно может рефинансировать свой государственный долг;

2. Только государство по Конституции может облагать население и бизнес налогами для того, чтобы иметь источник выплат по долгу, чего не может позволить себе частная фирма;

3. Только государство обладает монопольным правом на эмиссию.

Для обслуживания внутреннего и внешнего долга можно прибегнуть к рефинансированию. Но обращаться к этому способу государство может лишь до известных пределов. Если все новые и новые выпуски государственных облигаций идут не на решение структурных проблем экономики, стимулирования НТП, создания новых рабочих мест, то есть всего того, что расширяет базу налогообложения и дает источник выплат процентов по госзаймам, то рано или поздно «финансовая пирамида» рушится.

§3.2 Механизм самовоспроизводства государственного долга

Механизм самовоспроизводства государственного долга:

BD первичный ↑ государственные займы ↑ государственный долг ↑ N ↑ BDобщий ↑

новые государственные займы ↑ долг ↑ N ↑ и т.д.

BDпервичный = (G + F) – T

N = DxRR, где

N – выплаты по обслуживанию долга,

D – величина долга,

RR – реальная ставка процента.

Если реальная ставка процента превышает темп роста реального ВНП, то увеличение государственного долга становится неуправляемым: весь прирост реального ВНП уходит на выплату процентов по обслуживанию долга и возрастает соотношение долг/ВНП, характеризующее бремя долга.

Для прогнозирования динамики соотношения долг/ВНП используется зависимость:

где

изменение соотношения долг/ВНП,

- исходное значение соотношения долг/ВНП,

RR – реальная ставка процента,

- темп роста реального ВНП,

- доля первичного бюджетного излишка в ВНП.

Для снижения соотношения долг/ВНП необходимо два условия:

1. реальная ставка процента должна быть ниже, чем темп роста реального ВНП;

2. увеличение доли первичного бюджетного излишка в ВНП должно быть постоянным. Наличие первичного дефицита госбюджета является фактором увеличения долгового бремени.

§3.3 Классификация видов государственных долгов РФ

Классификация видов государственных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активов РФ группируется шестиразрядным кодом и состоит из трех групп [1. стр. 139]:

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет – это категория, свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие функции:

• перераспределение ВВП;

• государственное регулирование и стимулирование экономики;

• финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

• контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Правила дефицита:

· Баланс между общими доходами и расходами (то есть запрещение государственных займов); или ограничение размеров государственного дефицита определенной долей от ВНП;

· Баланс между структурными (или отрегулированными в зависимости от фаз цикла) доходами и расходами; или ограничения в отношении структурного дефицита как определенной доли от ВНП;

· Баланс между доходами и расходами по счету текущих операций (то есть займы разрешены только для финансирования оттока капитала).

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бюджетная система России. Учебник для студентов вузов обучающихся по экономическим специальностям/Под редакцией Г.Б.Поляка, 2-е издание, переработанное и дополненное. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.- 703.

2.Курс экономической теории. Учебник/Под редакцией М.Н, Чепурина, Е.А.Киселева, 5-е издание, исправленное, дополненное и переработанное. – Киров: АСА, 2004.- 832.

3.Макроэкономика. Теория и российская практика. Учебник/Под редакцией А.Г.Грязновой, Н.Н.Думной. – М.: КНОРУС, 2004.- 608.

4.Макроэкономика. Учебник/Под редакцией д.э.н, проф. А.В.Сидоровича. – М.: «Дело и Сервис», 2000.- 416.