Управление оборонным комплексом

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное учреждение высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ГОУВПО «АмГУ»)

Факультет Экономический

Кафедра Экономической теории и государственного управления

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: Управление оборонным комплексом

по дисциплине «система государственного управления»

Исполнитель:

Студент 731 группы И.А. Шулык

Руководитель: В.Н. Дьяченко

Нормоконтроль Л.Н. Михайленко

Благовещенск 2011
Реферат

Работа содержит 21 страницу, 11 источников.

В данной работе мы проводим анализ оборонно-промышленного комплекса.

Данная тема актуальна, т.к. оборонно-промышленный комплекс представляет собой особый компонент экономики России, который оказывает ярко выраженное влияние на развитие промышленности страны, включает органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся оборонными исследованиями и созданием вооружения и военной техники.

Оборонно-промышленный комплекс является непосредственной материальной основой военной мощи, ибо обеспечивает Вооруженные Силы новейшим оружием, техникой и всем, что необходимо им для эффективного выполнения исключительно сложных задач.

На современном этапе социально-экономического развития страны, оборонно-промышленный комплекс имеет целый ряд проблем, которые требуют решения. Все больше политиков, ученых, экономистов рассматривают вопрос: «Каким же должен быть оборонно-промышленный комплекс?»

Содержание

Введение 4

1. Перспективы развития российского оборонно-промышленного комплекса и ВПК 5

2. Прогнозирование дальнейшего развития ОПК 8

3. Реализация планов по развитию ОПК 13

4. Процессы преобразования ОПК в России 15

5. Заключение 19

6. Библиографический список 21

Введение

Одним из важнейших средств обеспечения национальной безопасности являются его вооруженные силы, в целом оборонно-промышленный комплекс. Национальная безопасность – одна из главных потребностей государства и общества – сегодня приобретает актуальнейшее значение для успешного осуществления его политических, социально-экономических и духовно-идеологических задач.

Отсюда вытекает необходимость постоянного внимания со стороны государства к проблемам развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК), разработке и производству вооружений и военной техники, необходимому уровню научно-технического и военно-технического потенциалов, обеспечивающих России роль великой державы мира.

Необходимость такого понимания и реальных действий политического руководства страны обусловлено также действиями западных стран, и прежде всего США, стремящихся изменить баланс вооруженных сил в свою пользу, как на Западе, так и на южных границах России.

1. Перспективы развития российского оборонно-промышленного комплекса и ВПК

Ускоренное технологическое развитие оборонно-промышленного комплекса является необходимым условием решения долгосрочных задач, стоящих перед Россией в области обороны и безопасности.

Конечная цель технологического развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2025 года – обеспечение оснащения Вооруженных Сил и других силовых структур новыми образцами, типами и видами вооружения, военной и специальной техники (ВСВТ) в требуемых количествах в заданные сроки, а также сохранение за Россией статуса одного из мировых лидеров в области военно-технического сотрудничества.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что ОПК, являясь наиболее наукоемким и высокотехнологичным сектором российской экономики, наряду с разработкой и производством ВСВТ, должен решать задачи создания и расширения выпуска конкурентоспособной наукоемкой и высокотехнологичной продукции гражданского назначении. Соответственно, решение этой задачи является еще одной конечной целью технологического развития данного сектора экономики.

Ориентация на развитие ОПК как многопрофильного, высокотехнологичного, диверсифицированного, экономически устойчивого, конкурентоспособного на внутреннем и внешнем рынках военной и гражданской продукции промышленного сектора экономики России создает предпосылки для маневра средствами на ключевых направлениях научно-технического развития, однако не позволяет однозначно решить задачу выбора научно-технических приоритетов.

В области обороны и безопасности целевое предназначение ОПК как производственного сектора - гарантированно обеспечивать оснащение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов России современными образцами ВВСТ в требуемом объеме.

Задачи ОПК в гражданской сфере определяются, с одной стороны, стратегическими вызовами предстоящего десятилетия в сфере социально-экономического и технологического развития, в том числе усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки товаров, капиталов, технологий, рабочей силы, что предъявляет новые требования к конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций; поддержанием все в большей степени конкурентных позиций в мировой экономике за счет качества профессиональных кадров, что требует для обеспечения устойчивого развития роста производительности труда, модернизации и ускоренного развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала, превращения среднего класса в доминирующую силу. С другой стороны - жизненно-важными интересами России, в том числе необходимостью формирования научно-технологического комплекса обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках по ряду приоритетных направлений; структурной диверсификации экономики на основе повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности; повышения эффективности использования первичных ресурсов (труда, энергоносителей, материалов); повышения качества жизни населения.

Таким образом, при выборе приоритетных направлений развития ОПК во внимание должны быть приняты следующие факторы:

- задачи обеспечения жизненно важных интересов России в военной и гражданской сферах:

- обеспечение обороноспособности в существующей и прогнозируемой системе угроз;

- поиск путей решения энергетической проблемы, учитывая природно-климатические условия России;

- создание скоростного надежного дешевого транспорта, исходя из географических особенностей и территориальных масштабов страны;

- совершенствование средств связи и технологий телекоммуникаций как необходимого условия развития современного высокотехнологичного производства и обеспечения качества жизни населения;

- поддержание экологической чистоты среды жизнедеятельности и др.;

- имеющийся в секторах научно-технический задел, интеллектуальный потенциал и опыт производственного персонала, достигнутый технологический уровень разработок и производимой продукции, подтвержденный реальным присутствием на мировом рынке наукоёмкой продукции.

2. Прогнозирование дальнейшего развития ОПК

Прогнозные оценки показывают, что во второй половине текущего десятилетия вероятен дальнейший рост объемов экспорта российской продукции военного назначения. Прогнозируется, что в этот период ежегодные объемы российского экспорта превысят отметку в 8 млрд.долл. США. Это обусловлено сохранением (наиболее вероятно) или незначительным падением объемов сотрудничества с традиционными зарубежными партнерами и выходом на значительные показатели ряда относительно новых. Прогнозируется в целом сохранение или даже небольшой рост объемов поставок в Южную и Юго-Восточную Азию, а также существенный рост поставок в государства Ближнего Востока, Северной и Латинской Америки.

Формирование прогноза экспорта российской продукции военного назначения на более дальнюю перспективу затруднено в связи с неопределенностью поведения мирового рынка и малого количества долговременных контрактов, срок действия которых заканчивается после 2010 года. Положение усугубляется, кроме того, прогнозируемой на начало следующего десятилетия годов сменой поколения ряда классов вооружений, например, самолетов тактической авиации, бронетанковой техники, планируемым широким выходом на рынок новых видов военной техники, таких как образцы фронтового вооружения на новых физических принципах, боевые беспилотные авиационные комплексы и т.п.

Более того, усиливающееся отставание в технологиях создания ВВСТ (что обусловлено хронической нехваткой финансирования НИОКР, особенно фундаментальных и поисковых) и усиление конкуренции на традиционных для России рынках вооружений со стороны ряда развивающихся государств, активно наращивающих возможности национальной промышленности, в том числе, с использованием технологий, полученных в ходе сотрудничества с Россией, позволяют предполагать маловероятным продолжение роста российского экспорта продукции военного назначения после 2010 года, даже если кризисные явления в ОПК России будут преодолены.

В период 2011 – 2016 годов прогнозируется тенденция к снижению объемов поставок на мировой рынок российских вооружений. При этом к концу прогнозируемого периода вероятно сохранение объемов экспорта продукции военного назначения на уровне, не ниже достигнутого в настоящее время. Это может быть достигнуто при условии принятия государством комплекса неотложных мер, в первую очередь - финансовых по поддержке научно-технологического и производственного потенциала российского ОПК, а также расширения взаимовыгодного научно-технологического сотрудничества в военно-технической области с ведущими западными государствами.

По экспертным оценкам, до 2025-2030 года должны осуществиться 1-2 технологические модернизации ВВСТ, в результате которых на вооружении будут стоять ВВСТ 5-го и возможно 6-го поколений, реализующие современные концепции:

- интегрированных систем разведки, связи, управления, навигационно-временного обеспечения;

- интегрированных систем средств для парирования угроз на суше, в мировом океане, в воздушном и космическом пространстве, универсализации, информатизации, интеллектуализации средств;

- малогабаритных и сверхмалых средств, прежде всего в сфере разведки, связи, управления (робототехника, в том числе микророботы);

- информационно-управляющих, моделирующих, логистических систем, систем обучения и тренажа.

Следующий цикл технологического перевооружения, когда будут реализовываться принципиально новые концепции, прогнозируется на период после 2030 года. (2035-2050 годы).

В качестве наиболее важной стратегической цели эксперты отмечают задачу остаться на рынке. В ближайшие 5-10 лет позиции России на мировом рынке технологий, продукции и услуг ОПК можно считать достаточно прочными в области авиации, космоса, систем ПВО, автоматического стрелкового оружия. Что касается дальнейшей перспективы (после 2015 года), если Россия будет двигаться в фарватере ведущих стран мира, пытаясь преодолеть технологическое отставание по тем направлениям, в которых эти страны занимают лидирующее положение, ее постепенный уход с рынка технологий, продукции и услуг ОПК неизбежен.

Россия может остаться на рынке, если будет продвигать и реализовывать научно-технические разработки, находящиеся в настоящее время на начальной стадии и могущие привести к появлению принципиально новых средств вооруженной борьбы и способов их применения. Другими словами, для сохранения в долгосрочной перспективе своих позиций России нужно найти новую технологическую нишу, что не означает отказа от поддержки перспективных, но традиционных направлений в той степени, которая связана с обеспечением обороны и безопасности страны и присутствием на рынке в кратко- и среднесрочной перспективе (до тех пор, пока это не требует слишком больших затрат и приносит прибыль).

По результатам анализа позиций России на мировом рынке наукоемкой продукции и услуг, в числе приоритетных отраслей ОПК могут рассматриваться: авиастроение, ракетно-космическая промышленность, промышленность вооружений и судостроение.

Основными индикаторами успешной реализации оптимального варианта технологического развития оборонно-промышленного комплекса промышленности на период до 2025 года являются:

- безусловное выполнение по срокам, объемам и номенклатуре Государственной программы вооружений на 2007-2015 годы и последующих перспективных программ на 2020 и 2025 годы;

- увеличение до 15% доли России на мировом рынке военной авиации (фронтовой, учебно-боевых самолетов и беспилотных летательных аппаратов);

- увеличение доли России до 20-30% мирового рынка военно-транспортной авиационной техники;

- обеспечение доли России на уровне 20% мирового рынка военных кораблей и военно-морской техники;

- обеспечение значимого присутствия России на мировых рынках сухопутных вооружений, включая системы ПВО и радиоэлектронные комплексы различного назначения;

- существенный рост объемов наукоемкой и высокотехнологичной продукции гражданского назначения, выпускаемой предприятиями ОПК, также количества новейших технологий передаваемых в гражданские сектора экономики.

Характеризующийся данными индикаторами вариант технологического развития ОПК представляется оптимальным, в наибольшей степени соответствующим национальным приоритетам научно-технологического развития и долгосрочным задачам в области обеспечения обороны и безопасности.

3. Реализация планов по развитию ОПК

Реализация данного варианта технологического развития сектора определяющим образом зависит от преодоления таких его системных проблем, как:

- несоответствие размера и структуры ОПК, а также уровня технологического развития входящих в него предприятий стоящим перед сектором задачам;

- существенного отставание от мировых лидеров по развитию технологий в большинстве областей, критически важных для разработки и производства перспективных ВСВТ;

- недостаточное использование потенциала ОПК для выпуска наукоемкой и высокотехнологичной продукции гражданского назначении, а также для технологического перевооружения других секторов экономики.

В соответствии с реализуемыми до 2025-2030 года концепциями в числе доминирующих технологических направлений можно назвать:

- новые материалы (В ближайшие 20 лет 90 процентов материалов будут заменены принципиально новыми. Прогресс в создании композиционных материалов, керамики, материалов для микроэлектроники и др.);

- гиперзвуковые технологии;

- технологи управления физическими полями во всех диапазонах длин волн;

- технологии направленной энергии;

- технологии информационно-технического, информационно-психологического и психофизического воздействия;

- нанотехнологии, наноматериалы, наносистемная техника;

- информационные, телекоммуникационные технологии, технологии имитации и моделирования, дистанционного обучения;

4. Процессы преобразования ОПК в России

Анализ промышленного производства инновационной продукции показывает, что практически вся она создается в отраслях ОПК. Разумеется, первейшая функция оборонно-промышленного комплекса - обеспечение материально-технической базы обороноспособности страны. Здесь разрабатываются самые передовые техника и технологии. Но диалектика развития заключается не только в том, что ОПК питается за счет гражданской экономики, но и может давать большую отдачу в виде гражданской продукции, НИОКР, высоких технологий и техники двойного назначения. Именно эта, вторая функция ОПК - служить научно-технической и технологической базой инновационного и высокотехнологического прорыва - стала особенно актуальной для экономики развитых стран в последней четверти XX столетия[1].

После выхода из «холодной войны» началась эйфория в связи с тем, что угрозы военной опасности якобы исчезли. Реформаторское руководство сочло, что России уже никто не угрожает и поэтому нужна глубокая демилитаризация страны. Разумеется, рациональная демилитаризация была необходима, страна была не в состоянии выдержать существовавший в СССР уровень военных затрат. Однако в России были выбраны такие методы демилитаризации экономики, которые привели к деградации научно-технической и производственной базы нашего ОПК, к резкому ослаблению Вооруженных сил, военно-технической и экономической безопасности страны, к кризисному состоянию всей военной организации государства.

Начатая в 1988 г. конверсия была связана с принятием Советским Союзом в ООН решения об одностороннем сокращении военного бюджета, и он был сразу же сокращен в расходах на производство вооружений и военной техники (ВВТ) более чем на 30%, а объем закупок боеприпасов сократился в 340 раз[2].

Обвальное сокращение ассигнований на закупку ВВТ, затяжной системный экономический кризис объективно требовали перераспределения военного бюджета в пользу НИОКР. Однако этого не делалось. Загрузка научных центров, работающих на передовых рубежах, составляла не более 2-3%. Доля исследований в общем объеме НИОКР упала до 2%, т. е. до величины, недопустимо малой для решения задачи структурно-технологической перестройки экономики России. Это привело к застою НТП на стратегических направлениях, отставанию отечественной науки на 10-15 лет в области создания новейших, высокоточных средств ВВТ.[3]

Искусственное отделение оборонных отраслей от гражданского производства, «демонополизация» без учета мирового опыта создания ТНК, дробление предприятий ОПК в процессе приватизации с одновременной потерей общей производственной инфраструктуры привели к полному коллапсу не только оборонной, но и всей обрабатывающей промышленности России. Оборонно-промышленный комплекс из фактора национального престижа сферы особой государственной поддержки, позволяющей создавать высокотехнологичные продукты и опережать в фундаментальных исследованиях на 10-15 лет наиболее развитые страны, превратился в сектор, производящий мелкосерийную продукцию, разработанную 25-30 лет назад.

В последние годы отмечается некоторая позитивная динамика основных технико-экономических показателей ОПК, объемы производства возросли примерно вдвое по сравнению с 1999 г. Однако загрузка мощностей в передовых секторах ОПК не превышает 20%, а в авиации составляет 11,4% .[4]

Созданный в предыдущие десятилетия научный и производственный потенциал предприятий ОПК практически не используется для структурных преобразований экономики России. С началом либеральных реформ вместо реструктуризации и конверсии огромное количество предприятий советского ОПК подверглось денационализации и деструктуризации. В 1992 г. объем государственного заказа на производство ВВТ сократили в 8 раз. Затем стали ужиматься списки предприятий, не подлежащих приватизации. К началу 1995 г. каждое пятое предприятие ОПК оказалось в положении банкрота. Официально были обанкрочены 160 предприятий ОПК.[5] Остальные предприятия акционировались и приватизировались. К 1997 г. из общего количества около 1700 предприятий, не считая предприятий Минатома, только 40% остались государственными, 31% - превратились в АО с участием государства, 29% - в АО без участия государства.

С 2001 г. государство предпринимает определенные меры к решению задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.

Однако инновационные проекты и тем более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.

Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США[6]. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .[7]

Несмотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия» .[8]

Заключение

Оборонно-промышленный комплекс занимает особое место и играет заметную роль в развитии экономики, обеспечении национальной безопасности, заключающейся в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Главная задача функционирования ОПК России в 2000–2009г.г. была определена как создание и производство современных конкурентно-способных ВВСТ, обеспечение перевооружения Вооруженных сил, других войск и формирований России и усиление позиций на мировом рынке вооружений.

В связи с этим, ОПК является одним из приоритетных направлений в развитии российской экономики. Система государственного управления данным комплексом достаточно сложна. Однако можно сделать вывод, что замкнута она главным образом на Федеральные органы исполнительной власти (в частности на Правительство РФ и подведомственные структуры) и Президента РФ. Однако без взаимодействия с законодательной властью управление ОПК было бы попросту невозможно. Поэтому наряду с функциями, предписанными Конституцией РФ при законодательных органах создаются дополнительные структуры для улучшения координации различных ветвей власти в данной сфере.

Ситуация на предприятиях отечественного оборонно-промышленного комплекса, особенно в российской глубинке, продолжает оставаться напряженной. Отрасль, конечно, понемногу выходит из затяжного постперестроечного кризиса - разрабатываются и запускаются в серию новое вооружение и военная техника, растет экспорт российского оружия. Но, по мнению экспертов, утверждать, что ОПК полностью оправился от экономических потрясений последнего десятилетия и начал полноценно функционировать и развиваться, сегодня нельзя.

Библиографический список

1. Хайтбаев В.А. «К вопросу об особенностях реформирования отечественного ОПК» // Еврозийский международный научно-аналитический журнал. 2006. №1/2 с.305-311;

2. Паничев Н. Загубим машиностроение - утратим суверенитет страны.//Российская Федерация сегодня. 2006. № 16.;

3. Чистова В.Е. «Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса». 2005. №7. с. 3-10;

4. Тарасов Игорь «Стратегические предприятия в системе оборонно-промышленного комплекса России» // Право и экономика. 2006. №11;

5. Винслав Ю. «Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы» // Российский экономический журнал. 2006. №4. с. 37-52;

6. Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» №60-ФЗ от 13 апреля 1998 г.;

7. Астапов К.Л. «Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса» // Законодательство и экономика. 2005. №1. с.51-52;

8. Постановление Правительства РФ «Вопросы государственного фонда конверсии» № 754 от 27 июня 1996г.;

9. Постановление Правительства РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» №143 от 2 февраля 1998г.

10. http://premier.gov.ru/events/news/10084/

11. http://komi.er.ru/?pb_4d89d638a3195

[1] В.А. Федорович, А.П. Петрон, В.П. Заваруняк. «США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм управления» - М.: Наука. 2002. С. 553

[2] Рассадин В.Н. Проблемы оборонной безопасности Российской Федерации. Реформирование и перспективы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса. -М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 145.

[3] Реформирование и перспективы развития оборонно-промышленного комплекса. - М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 251.

[4] Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: Стратегия инновационного прорыва. - М.: Экономика, 2004. С. 186.

[5] Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-1994 годы / Под ред. СВ. Степашина. - М.: Олита, 2004

[6] Кричевский Н. Будут пушки, будет масло // Московский комсомолец. 2006.24 мая.

[7] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006.11 мая.;

[8] Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?//Российская Федерация сегодня. 2006. №4. С. 3.;