Статусы кабинета министров Украины

Сфера і характердіяльностівиконавчоївлади.

КонституціяУкраїни істотнопідвищила рольі місце виконавчоївлади в сис­теміорганів державноївлади. У ст. 6Кон­ституціїУкраїни проголошується,що дер­жавнавлада в Україніздійснюєтьсяна за­садахїї поділу назаконодавчу,виконавчу тасудову. Практичноце, зокрема,означає, щовиконавчійвладі надаєтьсяпріоритет усфері управлінняекономікоюусієї країни,реалізаціїєдиної соціально-економічноїпо­літикидержави. Отже,виконавча владавідрізняєтьсявід інших гілоквлади насам­передпредметом ісферою діяльності.Важ­ливо підкреслити,що ОсновнийЗакон створюєреальні передумовидля того, щобвиконавча владастала насправдіздатною здійснитинамічені неюекономічніпрог­рами йнести всю повнотувідповідальностіза свої рішеннята дії.

З метою запобіганнякорупції Консти­туціязабороняє всімчленам КабінетуМі­ністрівУкраїни, керівникамцентральнихта місцевихорганів виконавчоївлади су­міщатисвою службовудіяльністьз іншою роботою,крім викладацької,наукової татворчої в позаробочийчас, входитидо складу керівногооргану чи наглядовоїради підприємства,що має на метіодержанняприбутку.

ОсновнийЗакон Українивстановлюєщо більш детальнаорганізація,повнова­женняй порядок діяльностіорганів вико­навчоївлади визначаються,окрім Консти­туції,законами України.

На відмінувід законодавчоїі судової влади,органияких функціонуютьв авто­номномурежимі, підкоряючисьтільки законові,виконавча владане може ефектив­нодіяти позамежами єдиноїсистеми. В нашійдержаві виконавчавертикальфунк­ціонуєна засадахчіткої субординаціїта підпорядкування.

Вищим органому системі органіввико­навчоївлади є КабінетМіністрівУкраїни. Усвоїй діяльностівін керуєтьсяКонсти­туцією,законами Українита актами Пре­зидентаУкраїни. Більшетого, однієюа го­ловнихфункцій КабінетуМіністрів єзабезпеченнявиконаннязаконів України(в то­му числій Конституції)та актів Прези­дентаУкраїни, систематичнийконтроль задотриманнямїх іншими органамивиконав­чоївлади всіхрівнів тазастосуваннянеобхіднихзаходів щодоліквідаціївияв­ленихпорушень. Цяфункція визначаєсут­ність іхарактер повноваженьКабінету Мі­ністрів,підзаконністьйого рішень,тобто прийняттяїх на основій для виконанняКонституції,законів, указівПрезидентаУкраїни.

Зміст відповідальностіКабінету Міністрівперед ПрезидентомУкраїни.

Ліквідувавшиверховенствооднієї владинад іншою,Конституціявсе ж установила,що КабінетМіністріввідповідальнийпе­ред Президентомта підконтрольнийіпідзвітнийВерховній Раді.

ВідповідальністьКабінету Міністрівпе­ред ПрезидентомУкраїни полягаєв тому, що самеПрезидентпризначає зазгодою ВерховноїРади Прем'єр-міністра,припи­няє йогоповноваженнята приймаєрішен­ня пройого відставку.Саме він призначаєза поданнямПрем'єр-міністрачленів Кабі­нетуМіністрів,керівниківінших цент­ральнихорганів виконавчоївлади, а такожголів місцевихдержавнихадміністраційта припиняєїхні повноваженняна цих поса­дах.Загалом слідвизнати, щобагато пов­новаженьПрезидентаУкраїни безпосеред­ньостосуютьсядіяльностіКабінету Мініст­рівта інших органіввиконавчоївлади.

Підконтрольністьі підзвітністьКабіне­туМіністрівУкраїни ВерховнійРаді Укра­їниреалізуєтьсячерез затвердженняДер­жавногобюджету Українита внесеннязмін до нього,організаціюконтролю завико­наннямДержавногобюджету Українита прийняттярішення щодозвіту про йоговиконання.Верховна Радарозглядає таприймає рішеннящодо схваленняПрог­рамидіяльностіКабінету Міністрів,дає згоду на призначення ПрезидентомПрем'єр-міністра,здійснює контрольза діяльністюКабінету Міністрів.Вона за пропозицієюне менш як однієїтретини їїконституційногоскладу можерозглянутипитання провідповідальністьКабінету Міністрівта прийнятирезолюціюнедовіри КабінетовіМіністрівУкраїни більшістюконституційногоскладу ВерховноїРади.

ПовноваженняКабінету Міністрів.

КонституціяУкраїни визначаєбільшістьповноваженьКабінету МіністрівУкраїни. Дойого віданняналежать:

1. Забезпеченнядержавногосуверені­тетуй економічноїсамостійносіУкраїни, здійсненнявнутрішньоїй зовнішньоїполітикн держави,виконанняКонституціїта законівУкраїни, актівПрезидентаУк­раїни. Щодозабезпеченнядержавногосу­веренітетуй економічноїсамостійностіУк­раїни, здійсненнявнутрішньоїй зовніш­ньоїполітики слідзауважити, щоцей на­прямдіяльностіКабінету Міністрівпідпо­рядковуєтьсяПрезидентові,який відповід­нодо ст. 106 Конституціїтеж має повнова­женняв цій сфері.

2.Вживання заходівщодо забезпечен­няправ і свободлюдини і громадянина.Цезавдання покладаєтьсяна всі гілкивла­ди в Україні.Вимоги, щовисуваютьсяв цій сфері додіяльностіКабінету Мініст­рів,структур, щоним очолюються,безпосе­редньопов'язані сьогоднізі змінамиякості життянаселення.Координуючидіяльністьпідвідомчихміністерстві відомств,Кабінет Міністріввизначає ступіньїхньої відпові­дальностіза проведенняв життя соціальноїполітики, необхіднідля цього функціїй повноваження.

3.Розробка іздійсненнязагальнодер­жавнихпрограм економічного,науково-технічного,соціальногоі культурногороз­виткуУкраїни. Забезпеченняпроведенняфінансової,цінової, інвестиційноїта по­датковоїполітики; політикиу сферах пра­цій зайнятостінаселення,соціальногоза­хисту, освіти,науки й культури,охорони природи,екологічноїбезпеки таприродо­користування.

В усіхпереліченихсферах (як бачимо,дуже суспільневажливих тарізноманіт­них)Кабінет МіністрівУкраїни маєроз­робитиі втілити вжиття єдину(загально­державну)політику. Так,у сфері культурина нього покладаютьсязавдання охороникультурноїспадщини народностейі націй і України,розвиткузагальнонародноїкультури,стимулюванняїї багатоманітності,формуваннякомплексноїсистеми підтрим­кикультури, їїтворців, їхніхпрофесійнихоб'єднань; усфері освіти- реалізаціїпрог­рамирозвитку освіти,підвищенняефек­тивностівикористанняїї потенціалу,зміц­ненняїї матеріальноїбази та соціальногозахисту тощо.

4. Забезпеченнярівних умоврозвитку всіхформ власності;здійсненняуправ­лінняоб'єктами державноївласностівід­повіднодо закону.Конституційнезакріп­ленняположення пронеобхідністьзабезпе­ченнярівних умоврозвитку всіхформ власностіпояснюєтьсянадзвичайноюрол­лю цьогочинника в побудовіринкової еко­номіки.Управлінняж державноювлас­ністюе одним з головнихповноваженьКа­бінетуМіністрівУкраїни. Колооб'єктів, щоналежать додержавноївласності,ви­значаєтьсярізними законодавчимиактами, і насампередКонституцієюУкраїни. Згіднозі ст. 13 Конституціїземля, її надра,атмос­фернеповітря, водніта інші природніре­сурси, якізнаходятьсяв межах територіїУкраїни, природніресурси їїконтинен­тальногошельфу, виключної(морської)економічноїзони є об'єктамиправа влас­ностіУкраїнськогонароду. Відйого іменіправа власниказдійснюютьоргани держав­ноївлади та місцевогосамоврядування.

5. Розробкапроекту законупро Дер­жавнийбюджет Україниі забезпеченнявиконаннязатвердженогоВерховноюРа­дою УкраїниДержавногобюджету Укра­їни,подання ВерховнійРаді Українизвіту про йоговиконання.Це конституційнепо­ложеннявизначає рольКабінету МіністрівУкраїни в організаціїбюджету, тобтов рег­ламентованійзаконом діяльностіорганів державноївлади щодо йогоскладання,роз­гляду,затвердженняй виконання.

КабінетМіністрів непізніше 15 вереснякожного рокуподає ВерховнійРаді проектзакону проДержавнийбюджет на наступ­нийрік. Разом ізпроектом законупода­єтьсядоповідь прохід виконанняДержав­ногобюджету поточногороку. Державнийбюджет Українизатверджуєтьсящорічно ВерховноюРадою з 1 січняпо 31 грудня, аза особливихобставин -в інший період.По закінченніцього строкуКабінет Мініст­рівподає до ВерховноїРади звіт провико­нанняДержавногобюджету. Поданийзвіт оприлюднюється.

До найважливішихпроблем у сферідер­жавногобюджету, щовирішуютьсяКабі­нетомМіністрівУкраїни, належатьскоро­ченнядефіциту бюджету,попередженнянеконтрольованогозростаннявитрат бюд­жету,зміцнення йогоприбутковоїчастини тапосиленнясоціальноїспрямованостіви­трат.

Забезпечуючирозробку йприйняттябюджету, КабінетМіністрівУкраїни вза­ємодієіз Центральнимбанком України,спираєтьсяна Міністерствофінансів таін­ші центральній місцеві органивиконавчоївлади. Контрольза використаннямкоштів Державногобюджету Українивід імені ВерховноїРади Україниздійснює Рахун­ковапалата.

6.Здійсненнязаходів щодозабезпечен­няобороноздатностій національноїбез­пеки України,громадськогопорядку, бо­ротьбизі злочинністю.Ідеться просистему політичних,економічних,соціальнихта правовихзаходів, спрямованихна поперед­ження,припиненнята ліквідаціюзов­нішніхі внутрішніхзагроз розвитковісуспільствай держави. ДіяльністьКа­бінетуМіністрівУкраїни у сферінаціональ­ноїбезпеки й оборонипідпорядкованаРаді національноїбезпеки й оборони,яка у від­повідностідо ст. 107 КонституціїУкраїни створенапри ПрезидентовіУкраїни.

7.Організаціяі забезпеченняздійснен­нязовнішньоекономічноїдіяльностіУк­раїни, митноїсправи.Нагадаємо, щозов­нішньоекономічнадіяльність-це нала­годженняміжнародногоекономічногоспів­робітництва,торгівлі,кредитуванняі т.д., а митнасправа -організаціязборів, якістягує державаза перевезеннявантажів че­резїї кордон, атакож за користуваннядля цього шляхами,мостами, портовимиспо­рудамитощо.

8.Спрямуванняі координаціяроботи міністерств,інших органіввиконавчоївлади. Цеповноваженняпередбачаєучасть не тількив утворенні,реорганізаціїта лік­відаціїнижчестоящихорганів виконавчоївлади, а й увизначенніїхньої структури,штатів, компетенції,порядку взаємодії,підзвітностій підконтрольності.

ПерелікповноваженьКабінету Мініст­рівУкраїни, встановленийст. 116 Консти­туції,не є вичерпним.Законами України,актами Президентаможуть передбачатисяй інші повноваженнята функціїКабінету Міністрів.

Не слід забувати,що КабінетМіністрівУкраїни користуєтьсяправом законодавчоїініціативий бере активнуучасть у розробцізаконопроектів,що створюютьправову ос­новудля розвиткуринкових відносин,ви­рішеннягострих економічнихі соціальнихпроблем.

Cклад КабінетуМіністрівУк­раїни.

У відповідностіз КонституцієюУкраї­нидо складу КабінетуМіністрівУк­раїни входятьПрем'єр-міністрУкраїни,Першийвіце-прем'єр-міністр,три віце-прем'єр-міністри,міністри.Постійнимор­ганом КабінетуМіністрів єйого Президія.Кабінет МіністрівУкраїни повноважнийстворюватисвої постійній тимчасовікомі­сії, а такожінші робочіоргани.

Прем'єр-міністрУкраїни признача­єтьсяПрезидентомУкраїни зазгодою більшеніж половиниконституційногоскладу ВерховноїРадиУкраїни.Обраний Прем'єр-міністрвносить на ім'яПрезиден­таподання проперсональнийсклад Кабі­нетуМіністрівУкраїни. ПрезидентУкраї­ни призначаєабо не призначаєперсональ­нийсклад КабінетуМіністрівУкраїни.

Таким чином,порядок формуванняпер­сональногоскладу КабінетуМіністрівпе­редбачаєобов'язковіправові діїз боку як Президента,так і Прем'єр-міністраУкра­їни. Такийпорядок орієнтованийна згоду, нарозумний компроміс,хоча останнєслово залишаєтьсяза ПрезидентомУкраїни, ос­кількисаме він вирішуєпитання пропри­значенняна посаду, протедля будь-якогопризначенняобов'язковонеобхіднеподан­няПрем'єр-міністра.

Прем'єр-міністркерує роботоюКабінету Міністрів,спрямовує їїна виконанняПрог­рамидіяльностіКабінету Міністрів,схва­леноїВерховною РадоюУкраїни. Цепрактичноозначає, щоКонституціяУкра­їни відводитьПрем'єр-міністровівирі­шальнуроль у визначенніосновних напря­мівдіяльностіКабінету Міністрів,а також в організаціїйого роботи.Водночас неслід забувати,що КабінетМіністрів єколегі­альниморганом, засіданняякого допуска­ютьширокий і вільнийобмін думкамиз усіх питань,що розглядаються.

До числатрадиційнихповноваженьПрем'єр-міністраз організаціїроботи Кабі­нетуМіністрів слідвіднести: керівництвоКабінетомМіністрів тайого засіданнями;розподілобов'язків міжПершим віце-прем'єр-міністромта віце-прем'єр-міністрами;представництвоКабінету Міністріву між­народнихвідносинах;підписанняактів Ка­бінетуМіністрів іт.д.

На Першоговіце-прем'єр-міністра,віце-прем'єр-міністрів,міністрівпокладаютьсянайважливішіфункції виконавчоївлади. Так, Першийвіце-прем'єр-міністр,віце-прем'єр-міністриКабінету Міністрівкоор­динуютьу відповідностіз розподіломобо­в'язківроботу міністерств,інших підвідом­чихКабінетовіМіністріворганів, контро­люютьїї. Міністркерує не тількиапаратомміністерства,а й великоюкількістюор­ганів, підприємств,організацій,що вхо­дятьу систему йогоміністерства.

КонституціяУкраїни встановлює,що КабінетМіністрівУкраїни складаєповноваженняперед новообранимПрези­дентомУкраїни.Таким чином,за загаль­нимправилом строкфункціонуванняКа­бінетуМіністрівзалежить відстроків пов­новаженьПрезидента.Оскільки Президентобираєтьсяна п'ять років(ст. 103 Кон­ституції),Кабінет Міністрівцього складумає працюватип'ять років.Проте строкперебуванняПрезидентаУкраїни напосаді можебути скороченимза умов йоговідставки,неможливостівикону­ватисвої повноваженняза станом здоров'я,усунення зпоста в порядкуімпічментуабо смерті (ст.108 Конституції).У таких си­туаціяхстроки припиненняповноваженьКабінету Міністрівможуть не збігатисязі строкамиздійсненняповноваженьПрези­дента.Кабінет Міністрівможе виконуватисвої обов'язкидо обраннянового Прези­дента,а Прем'єр-міністр- обов'язкиПрезидента,повноваженняякого булидостроко­воприпинені.

Строк повноваженьКабінету Міністрівможе бути достроковоприпиненимнеза­лежновід припиненняпрезидентськихпов­новаженьу випадках,передбаченихст. 115 Конституції,яка встановлюєпідстави від­ставкиКабінету Міністрівабо окремихйого членівзалежно відтого, хто бувїї ініціатором.

ПорядокдобровільноївідставкиКабінету Міністрів.

По-перше,Прем'єр-міністрУкраїни, іншічлени КабінетуМіністрівУкраїни маютьправо заявитиПрезидентовіУкраї­ни просвою відставку.Здебільшоготаке рішеннявони, враховуючийого екстраор­динарність,оголошуютьна засіданніКабі­нетуМіністрів уприсутностівсіх його чле­нів.У цьому випадкувідставкаПрем'єр-міністра,інших членівКабінету Міністрівє добровільною,хоча її завждивиклика­ють,як свідчитьміжнароднай вітчизнянапрактика, істотніобставини йпричини (кризав економіці,загальні страйкитощо).

Добровільнавідставка неє підставоюдля автоматичногоприпиненнядіяльностіКабінету Міністрів,оскільки вонаможе прийматисяабо відхилятисяПрезидентом.У зв'язку з великимполітичнимзначеннямтакого крокуйому звичайнопередуютьпо­передніконсультаціїКабінету Міністрівіз Президентом.Тому випадкивідхиленняглавою державизаяви Прем'єр-міністра,інших членівКабінету Міністрівпро свою відставкуна практицітрапляютьсядуже рідко.Конституціязакріплює, щовідстав­каПрем'єр-міністраУкраїни маєнаслід­комвідставкувсього складуКабінету Мі­ністрів,тобто Першоговіце-прем'єр-мі­ністра,віце-прем'єр-міністрівта міністрів.Відставка жінших членівКабінету Мініст­рівне тягне засобою відставкивсього йогоскладу й маєрозглядатисяяк нормальнеявище в державномужитті.

МеханізмвимушеноївідставкиКабінету Міністрів.

По-друге,відставкаКабінету МіністрівУкраїни можливаз ініціативиПрезиден­таУкраїни та врезультатіприйняттяВер­ховноюРадою Українирезолюціїнедові­риКабінетовіМіністрівУкраїни.Причини вимушеноївідставкиКабінету Міністрівза рішеннямПрезидентаможуть бутинайріз­номанітніші,але це, як правило,резуль­татзагостреннясуперечностейміж ними. ВідставкаКабінету Міністрівза рішеннямПрезидентане вимагаєдотриманняяки­хось попередніхумов (наприклад,поперед­женняпро відставкуй т.д.). Вона можевідбутися вбудь-який -час,незалежно відставленняВерховної РадиУкраїни доді­яльностіКабінету МіністрівУкраїни.

Резолюціянедовіри КабінетовіМініст­рів,прийнята ВерховноюРадою, має своїмнаслідкомвідставкувсього складуКабінету Міністрів.Резолюціянедовіри -один ізнайдійовішихзасобів забезпеченнявідпові­дальностіКабінету Міністрівперед Верхов­ноюРадою України.Стаття 87 Конституціїпередбачаєтакий механізмїї прийняття.Верховна Радаза пропозицієюне менш як однієїтретини їїконституційногоскладу розглядаєпитання провідповідальністьКабінету Міністрівта приймаєрезолюціюнедовіри КабінетовіМіністрівбільшістю свогоконституційногоскладу. Протепитан­ня провідповідальністьКабінету Міністрівне може розглядатисяВерховною Радоюбільше одногоразу протягомоднієї черго­воїсесії, а такожпротягом рокупісля схва­ленняПрограми діяльностіКабінету Мі­ністрів.

У випадкахвимушеноївідставкиКабі­нетуМіністрівПрем'єр-міністрзобов'яза­нийподати Президентовізаяву про від­ставкувсього складуКабінету Міністрів.Кабінет Міністрів,відставку якогоприйнято Президентом,за його доручен­нямпродовжуєвиконуватисвої повнова­женнядо початкуроботи новосформованогоКабінету Міністрів,але не довшеніж шістдесятднів.

У Конституціївстановлюютьсяформи правовихактів КабінетуМіністрівУкраїни -це постановиі розпоряджен­ня,які є обов'язковимидо виконанняна всій територіїУкраїни.ПостановамиКа­бінетуМіністрівздебільшогооформляють­сярішення, щомають нормативнийхарак­тер іє найважливішими.Форми розпоряд­женьКабінету Міністрівнабуваютьрішен­ня зпоточних питань.

Акти КабінетуМіністрівУкраїни під­писуєПрем'єр-міністрУкраїни.Процедурапідготовкиправових актівКабінету Міністрівпередбачаєрозробку текстусамого акта,пояснювальноїзаписки донього, а такожматеріалів,що містятьпрогнозсоціально-економічнихта інших наслідківйого реалізації.Проекти актівпогоджуютьсяіз заінтересованимиоргана­ми йорганізаціями.

КабінетМіністрівУкраїни здійснюєконтроль завиконаннямактів, прийнятихним як безпосередньо,так і черезпідвідом­чіоргани.

Нормативно-правовіакти КабінетуМі­ністрівпідлягаютьреєстраціїв порядку,встановленомузаконом. АктиКабінету Мі­ністрівможуть бутискасованіПрезиден­том(ст. 106 Конституції).

Центральнийорган виконавчоївлади.

Друге післяКабінету Міністрівмісце у виконавчійвертикалі владипосідаютьцентральніоргани виконавчоївлади.Го­ловною ланкоюсистеми органівцентраль­ноївиконавчоївлади є міністерства.Вони створюютьсядля організаціїдержавногоуправлінняв найважливішихсферах соці­ально-економічногой політичногожиття і є здебільшогоорганами галузевогоуправ­ління.Значення міністерствпідкреслюєть­сятим, до їхнікерівники(міністри) вхо­дятьдо складу КабінетуМіністрівУкраїни (ст.114 Конституції).

Державнікомітети -центральніор­гани виконавчоївлади, що здійснюютьпе­реважноміжгалузевеуправління.Відом­ства(агентства,бюро, управління,комісії) реалізуютьфункції управлінняв тих сфе­рах,які не охоплюютьсяміністерствамита комітетами.

Конституцієюпередбаченийтакий поря­докутворенняцентральнихорганів вико­навчоївлади. Прем'єр-міністрУкраїни входитьіз поданнямдо ПрезидентаУкра­їни проутворення,реорганізаціюта лікві­даціюміїїістерств,інших центральнихор­ганів виконавчоївлади, в межахкоштів, передбаченихДержавнимбюджетом Украї­нина утриманняцих органів.ПрезидентУкраїни відповіднодо ст. 106 Конституціїпризначаєкерівниківміністерств,інших центральнихорганів виконавчоївлади. Він можеприпинити їхніповноваженняна цихпосадах.

Функціїцентральнихорганів виконав­чоївлади УкраїнивизначаютьсяУказом ПрезидентаУкраїни «Прозагальне поло­женняпро міністерство,інший централь­нийорган державноївиконавчоївлади» 1996 р. Завданнята функціїконкретнихміністерствта інших органівдержавноїви­конавчоївлади встановлюютьсяположен­нямипро згаданіоргани, якізатверджу­ютьсяПрезидентом.У цих положенняхпе­редбачаєтьсявідповідальністькерівниківцентральнихорганів державноївиконавчоївлади передПрезидентомза результатисвоєї діяльності.

Компетенціяміністерств,комітетів тавідомств реалізуєтьсячерез виданняними наказів,інструкційта іншихнормативно-правовихактів.

Наступноюланкою виконавчоїверти­калівлади ємісцеві органивиконав­чоївлади -місцеві державніадміністра­ції,які здійснюютьвиконавчу владув об­ластяхі районах, містахКиєві та Севасто­полі.

Здійсненнявиконавчоївлади в містахКиєві та Севастополібуде визначенеокре­мимизаконами України.

В областяхі районах складмісцевих державнихадміністраційформують голо­вимісцевих державнихадміністрацій.Ос­танні призначаютьсяна посаду ізвіль­няютьсяз посади ПрезидентомУкраїни заподанням КабінетуМіністрівУкраїни.

Голови місцевихдержавнихадмініст­раційпри здійсненнісвоїх повноваженьвідповідальніперед ПрезидентомУкраїни і КабінетомМіністрівУкраїни, підзвітніта підконтрольніорганам виконавчоївла­ди вищогорівня.ПрезидентУкраїни видаєобов'язковідля голів місцевихдержавнихадміністраційукази й розпорядження,бере участьу формуванніорганів виконавчоївлади вищогорівня й т.д.Відповідальністьголів місцевихдержавнихадміністраційперед КабінетомМіністрівУкраїни полягаєне тільки втому, що вонипризначаютьсяй звільняютьсяз посади Президентомза по­даннямКабінету Міністрів,а й у тому, щоКабінет Міністрівспрямовує йкоординуєроботу всіхорганів виконавчоївлади, саме вінрозробляєзагальнодержавніпрограмиекономічного,науково-технічного,соціаль­ногой культурногорозвитку України.

Місцевідержавніадміністраціїв ціло­му підзвітніі підконтрольнівідповіднимРадам народнихдепутатів(обласним тарайонним) участині повноважень,делего­ванихїм цими радами,а також органамивиконавчоївлади вищогорівня. Такимчи­ном, не тількиголови місцевихдержавнихадміністрацій,а й самі місцевідержавніадміністраціївходять у системуподвійногопідпорядкування.

Рішення голівмісцевих державнихад­міністрацій,що суперечатьКонституціїта законамУкраїни, іншимактам законодав­стваУкраїни, можутьбути відповіднодо закону скасованіПрезидентомУкраїни абоголовою місцевоїдержавноїадміністраціївищого рівня.Обласна чирайонна радамо­же висловитинедовіру головівідповідноїмісцевої державноїадміністрації,на під­ставічого ПрезидентУкраїни приймаєрі­шення і даєобгрунтованувідповідь.Кон­ституціяне вказує, якесаме рішеннямає прийнятиПрезидент,тобто він можепого­дитисяіз висловленоюнедовірою іприй­няти рішенняпро відставкуголови місце­воїадміністрації,а може й не зважитина думку ради,давши обгрунтованувідповідь ізпоясненнямсвого рішення.Проте якщонедовіру головірайонної чиобласної дер­жавноїадміністраціївисловили двітрети­ни складувідповідноїради. ПрезидентУк­раїни приймаєрішення провідставкуго­лови місцевоїдержавноїадміністрації.

Місцевідержавніадміністраціїна від­повіднійтериторіїзабезпечують:

1) виконанняКонституціїта законівУкра­їни, актівПрезидента,Кабінету Міністрів,інших органіввиконавчоївлади;

2) законністьі правопорядок;додержанняправ і свободгромадян;

3) виконаннядержавних ірегіональнихпрограмсоціально-економічногота куль­турногорозвитку, програмохорони довкіл­ля,а в місцяхкомпактногопроживаннякорінних народіві національнихменшин -також програмїх національно-культур­ногорозвитку;

4) підготовкута виконаннявідповіднихоб­ласних ірайонних бюджетів;

5) поданнязвіту про виконаннявідповід­нихбюджетів тапрограм;

6) взаємодіюз органамимісцевогосамовря­дування;

7) реалізаціюінших наданихдержавою, атакож делегованихвідповіднимирадами повноважень.

У відповідностізі ст. 143 Конституціїорганам місцевогосамоврядування(сіль­ським,селищним, міськимрадам та їхви­конавчиморганам) можутьнадаватисяза­коном окреміповноваженняорганів вико­навчоївлади. Органимісцевогосамовряду­ванняз питань здійсненняними повнова­женьорганів виконавчоївлади підконт­рольнівідповідниморганам виконавчоївлади.

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ УКРАЇНИ

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

радіофізичний факультет

Кафедра ЕОМ

РЕФЕРАТ

з курсу:Основи конституційногоправа України

на тему:Статути КабінетуМіністрівУкраїни.

Виконавець:студент групи РІ-95-2 ПашкевичВ.О.

Дніпропетровськ

1999

КАБІНЕТМІНІСТРІВУКРАЇНИ. ІНШІОРГАНИ ВИКОНАВЧОЇВЛАДИ

Стаття 113.Кабінет МіністрівУкраїни є вищиморганом у системіорганів виконавчоївлади. КабінетМіністрівУкраїни відповідальнийперед ПрезидентомУкраїни тапідконтрольнийі підзвітнийВерховній РадіУкраїни у межах,передбачениху статтях 85, 87КонституціїУкраїни. КабінетМіністрівУкраїни у своїйдіяльностікеруєтьсяКонституцієюі законамиУкраїни, актамиПрезидентаУкраїни.

Стаття 114.До складу КабінетуМіністрівУкраїни входятьПрем'єр-міністрУкраїни, Першийвіце-прем'єр-міністр,три віце-прем'єр-міністри,міністри.Прем'єр-міністрУкраїни при­значаєтьсяПрезидентомУкраїни зазгодою більшеніж поло­винивід конституційногоскладу ВерховноїРади України.Пер­сональнийсклад КабінетуМіністрівУкраїни призначаєтьсяПре­зидентомУкраїни заподаннямПрем'єр-міністраУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни керуєроботою КабінетуМіністрівУк­раїни, спрямовуєїї на виконанняПрограми діяльностіКабінету МіністрівУкраїни, схваленоїВерховною РадоюУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни входитьіз поданнямдо ПрезидентаУкраїни проутворення,реорганізаціюта ліквідаціюміністерств,інших центральнихорганів виконавчоївлади, в межахкоштів, перед­баченихДержавнимбюджетом Українина утриманняцих органів.

Стаття 115.Кабінет МіністрівУкраїни складаєповноважен­няперед новообранимПрезидентомУкраїни. Прем'єр-міністрУкраїни, іншічлени КабінетуМіністрівУкраїни маютьправо заявитиПрезидентовіУкраїни просвою відставку.ВідставкаПрем'єр-міністраУкраїни маєнаслідкомвідставкувсього складуКабінету МіністрівУкраїни. ПрийняттяВерховною РадоюУк­раїни резолюціїнедовіри КабінетовіМіністрівУкраїни маєнаслідкомвідставкуКабінету МіністрівУкраїни. КабінетМіністрівУкраїни, відставкуякого прийнятоПрезидентомУк­раїни, зайого дорученнямпродовжуєвиконуватисвої повно­важеннядо початкуроботи новосформованогоКабінету МіністрівУкраїни, алене довше ніжшістдесят днів.Прем'єр-міністрУкраїни зобов'язанийподати ПрезидентовіУкраїни за­явупро відставкуКабінету МіністрівУкраїни зарішенням Пре­зидентаУкраїни чи узв'язку з прийняттямВерховної РадоюУкраїни резолюціїнедовіри.

Стаття 116.Кабінет МіністрівУкраїни: 1) забезпечуєдер­жавнийсуверенітеті економічнусамостійністьУкраїни, здійсненнявнутрішньоїі зовнішньоїполітики держави,вико­нанняКонституціїі законів України,актів ПрезидентаУкраїни;

2) вживає заходівщодо забезпеченняправ і свободлюдини і громадянина;3) забезпечуєпроведенняфінансової,цінової, інвестиційноїта податковоїполітики; політикиу сферах працій занятостінаселення,соціальногозахисту, освіти,науки і культури,охорони природи,екологічноїбезпеки іприродо­користування;4) розробляє іздійснюєзагальнодержавніпро­грамиекономічного,науково-технічного,соціальногоі куль­турногорозвитку України;5) забезпечуєрівні умовирозвит­ку всіхформ власності;здійснює управлінняоб'єктами дер­жавноївласностівідповіднодо закону; 6)розробляєпроект законупро Державнийбюджет Україниі забезпечуєвиконан­нязатвердженогоВерховною РадоюУкраїни Державногобюд­жету України,подає ВерховнійРаді Українизвіт про йоговиконання; 7)здійснює заходищодо забезпеченняобороноздатностіі національноїбезпеки України,громадсь­когопорядку, боротьбизі злочинністю;8) організовуєі за­безпечуєздійсненнязовшіньоекономічноїдіяльностіУкраїни, митноїсправи; 9) спрямовуєі координуєроботу міністерств,інших органіввиконавчоївлади; 10) виконуєІнші функції,визначеніКонституцієюта законамиУкраїни, актамиПрези­дентаУкраїни.

Стаття 117.Кабінет МіністрівУкраїни в межахсвоєї компетенціївидає постановиі розпорядження,які є обов'яз­ковимидо виконання.Акти КабінетуМіністрівУкраїни підписуєПрем'єр-міністрУкраїни. Нормативно-правовіакти КабінетуМіністрівУкраїни, міністерствта інших центральнихорганів виконавчоївлади підлягаютьреєстрації.