Экологическая экспертиза и проблемы ее организации

Экологическая экспертиза в Украине - вид научно-практической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан, основанное на межотраслевом экологическом исследовании, анализе и оценке предпроектных, проектных и других материалов или объектов, реализация i действие которых может негативно влиять или влияет на состояние окружающей природной среды, i направлена на подготовку выводов о соответствии запланированной или осуществляемой деятельности нормам i требованиям законодательства об охране окружающей природной среды, рациональное использование i воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Целью экологической экспертизы является предотвращение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровья людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях i объектах. Основными задачами экологической экспертизы являются:

1) определение степени экологического риска i безопасности запланированной или осуществляемой деятельности;

2) организация комплексной, научно обоснованной оценки объектов экологической экспертизы;

3) установление соответствия объектов экспертизы требованиям экологического законодательства, строительных норм i правил;

4) оценка влияния деятельности объектов экологической экспертизы на состояние окружающей природной среды, i качество природных ресурсов;

5) оценка эффективности, полноты, обоснованности и достаточности мероприятий по охране окружающей среды;

6) подготовка объективных, всесторонне обоснованных выводов экологической экспертизы. Основными принципами экологической экспертизы являются:

1) гарантирование безопасной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды;

2) сбалансированность экологических, экономических, медико-биологических i социальных интересов и учета общественного мнения;

3) научная обоснованность, независимость, объективность, комплексность, вариантность, превентивнисть, гласность;

4) экологическая безопасность, территориально-отраслевая i экономическая целесообразность реализации объектов экологической экспертизы, запланированной или осуществляемой деятельности;

5) государственное регулирование;

6) законность. В Украине осуществляются государственная, общественная и другие экологические экспертизы. Заключения государственной экологической экспертизы являются обязательными для исполнения. Принимая решение относительно дальнейшей реализации объектов экологической экспертизы, заключения государственной экологической экспертизы учитываются наравне с другими видами государственных экспертиз. Выводы общественной и другой экологической экспертизы носят рекомендательный характер i могут быть учтены при проведении государственной экологической экспертизы, а также при принятии решений по дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться в любой сфере деятельности, которая нуждается в экологическом обосновании, за iнiцiативою общественных организаций или других общественных формирований. Общественная экологическая экспертиза может осуществляться одновременно с государственной экологической экспертизой путем создания на добровольных началах временных или постоянных еколого-експертних коллективов общественных организаций или других общественных формирований. Примерный договор о предоставлении эколого-экспертных услуг утверждается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов.

3. Государственная экологическая экспертиза организуется i проводится эколого-экспертным подразделениями, специализированными учреждениями, организациями или специально создаваемыми комиссиями специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов, его органов на местах с привлечением других органов государственной исполнительной власти. К проведению государственной экологической экспертизы могут в установленном порядке привлекаться специалисты других учреждений, организаций i предприятий, а также эксперты международных организаций.

Проведения государственной экологической экспертизы является обязательным для видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Перечень видов деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов i специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам здравоохранения. Проведение дополнительных государственных экологических экспертиз осуществляется по инициативе заинтересованных лиц на основании договора о предоставлении эколого-экспертных услуг или по решению Кабинета Министров Украины, Правительства Автономной Республики Крым, местных Советов или их исполнительных комитетов.

Государственной экологической экспертизе подлежат:

1) государственные инвестиционные программы, проекты схем развития i размещения производительных сил, развития отдельных отраслей народного хозяйства;

2) проекты генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки, схем генеральных планов промышленных узлов, схем размещения предприятий в промышленных узлах i районах, схем упорядочения промышленной застройки, другая предплановых i предпроектная документация;

3) инвестиционные проекты, технико-экономические обоснования i расчеты, проекты i рабочие проекты на строительство новых и расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих предприятий; документация по перепрофилированию, консервации и ликвидации действующих предприятий, отдельных цехов, производств и других промышленных i / Вестник ' ведения, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, в том числе военного и оборонного назначения;

4) проекты законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения экологической (в том числе радиационной) безопасности, охраны окружающей среды i использования природных ресурсов, деятельности, что может негативно влиять на состояние окружающей природной среды;

5) документация по внедрению новой техники, технологий, материалов i веществ (в том числе тех, которые закупаются за рубежом), которые могут создать потенциальную угрозу окружающей среде. В соответствии с решениями Кабинета Мiнiстрiв Украины, Правительству Автономной Республики Крым, местных Советов или их исполнительных комитетов государственной экологической экспертизе могут подлежать экологические ситуации, которые сложились в отдельных населенных пунктах i регионах, а также дiючi объекты и комплексы, в том числе военного и оборонного назначения, что имеют значительное негативное влияние на состояние окружающей естественной среды. В документации на объекты государственной экологической экспертизы должны предусматриваться:

1) комплексная эколого-экономическая оценка влияния запланированной или осуществляемой деятельности на состояние окружающей природной среды, использование i воспроизводства природных ресурсов, оформленная в виде отдельного назад (книги, раздела) документации i Заявления об экологических последствиях деятельности;

2) обоснование внедрения современных, совершенных нематерiало-i неэнергоемких, мало - i безотходных технологических процессов;

3) обеспечение комплексной переработки, утилизации i эффективного использования отходов производства;

4) меры по экономии водных ресурсов, обеспечения эффективной очистки всех видов сточных вод, а также их использование для технических нужд без сброса этих вод в природные водотоки i водоемы;

5) действенность i совершенство предполагаемых мероприятий по охране атмосферного воздуха от загрязнения;

6) обеспечение сохранения, охраны i воспроизводству объектов растительного i животного мира и природно-заповедного фонда;

7) обеспечение защиты населения i окружающей природной среды от вредного воздействия антропогенных физических, химических и биологических факторов.

Документация, которая подается на объекты государственной экологической экспертизы, должна быть в установленном порядке согласована с заинтересованными органами и содержать оценку возможных социальных последствий.

Заказчики государственной экологической экспертизы обязаны подготовить Заявление об экологических последствиях деятельности и материалы, на которых она основана.