Отходы в международном экологическом праве

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Факультет «Высшая школа инновационного бизнеса»

Менеджмент. Управление природными ресурсами

Реферат

Отходы в международном экологическом праве

Выполнил

Проверил

Москва 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Во многих странах отсутствует собственная база для обработки опасных отходов и управления ими. Это объясняется в первую очередь отсутствием надлежащей инфраструктуры, пробелами в нормативных положениях, недостатками учебных и просветительных программ и отсутствием координации между различными министерствами и ведомствами, занимающимися различными аспектами управления отходами. Наряду с этим отсутствуют достаточные знания о заражении и загрязнении окружающей среды, об угрозе вредного воздействия на здоровье населения, особенно женщин и детей, а также на экосистемы сброса опасных отходов, а также оценки рисков и свойствах отходов. Должны быть незамедлительно приняты меры по выявлению «групп высокого риска» и принятию, где это необходимо, мер по исправлению положения. Одна из основных первоочередных задач в деле обеспечения экологически безопасного управления опасными отходами состоит в организации учебно-просветительных и профессиональных программ, рассчитанных на все слои общества. Кроме того, требуется организовать программы научных исследований, с тем чтобы понять природу опасных отходов, выявить их потенциальное воздействие на окружающую среду и разработать технологии для безопасного обращения с этими отходами. Наконец, необходимо укрепить потенциал учреждений, отвечающих за управление опасными отходами.

1. Опасные отходы

Эффективный контроль за образованием, хранением, обработкой, транспортировкой, рекуперацией и удалением отходов имеет чрезвычайно важное значение для здравоохранения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения устойчивого развития. Это потребует активного сотрудничества и участия со стороны международного сообщества, правительств и промышленности.

«Экологически безопасное удаление опасных отходов» является темой главы 20 Повестки дня на ХХI век. Предотвращение образования опасных отходов и рекультивация загрязненных участков являются ключевыми элементами, которые требуют наличия определенного уровня знаний, опытных специалистов, сооружений и оборудования, финансовых ресурсов, технического и научного потенциала.

К числу общих задач, изложенных в главе 20, относятся:

·предотвращение образования опасных отходов или сведение их к минимуму в рамках общей комплексной стратегии «более чистого производства»;

·прекращение или сокращение трансграничных перевозок опасных отходов до минимума;

·ратификация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;

·ратификация и осуществление в полном объеме Бамакской конвенции о запрещении ввоза опасных отходов в Африку и контроле за трансграничным перемещением таких отходов в Африке;

·прекращение вывоза опасных отходов в страны, которые запрещают импорт таких отходов.

Проблема удаления опасных отходов рассматривалась Комиссией по устойчивому развитию на ее второй и седьмой сессиях, а также Генеральной Ассамблеей в ходе ее девятнадцатой специальной сессии.

В 2004 году на Конференции сторон 7 (КС) было принято Заявление на уровне министров о партнерстве в интересах решения глобальной проблемы отходов. В заявлении признается, что экологически безопасное удаление вредных отходов должно рассматриваться в контексте более широких задач по охране водных ресурсов, улучшению санитарии, удалению твердых отходов и социально-экономическому развитию. В заявлении содержится призыв принять меры по сокращению масштабов воздействия опасных отходов на здоровье населения и состояние окружающей среды и кардинально изменить направленность усилий, переместив центр тяжести с принятия восстановительных мер на осуществление профилактических мероприятий, таких как сокращение объемов отходов, повторное использование, рекуперация и утилизация. В Заявлении обращается внимание на важность мобилизации новых и дополнительных финансовых ресурсов в целях развития партнерств и решения глобальной проблемы отходов в мировом масштабе.

В целях решения задачи по экологически безопасному удалению опасных отходов Организация Объединенных Наций с помощью Межучережденческого комитета по устойчивому развитию сформировала сеть учереждений, уполномоченных выступать в качестве «руководителей проектов» по конкретным вопросам, в целях разработки скоординированной политики и подготовки отчетов для Комиссии по устойчивому развитию. ЮНЕП была назначена организацией, отвечающей за проект по вопросам опасных отходов.

2. твердые Отходы

Вопросы удаления твердых отходов и очистки сточных вод рассматриваются в главе 21 Повестки дня на ХХI век, в которой признается, что «экологически безопасное удаление отходов является одним из экологических вопросов, которые имеют наибольшее значение для поддержания качества глобальной окружающей среды…»

В соответствии с используемым в главе 21 определением твердые отходы включают все бытовые отходы и такие неопасные отходы, как отходы промышленных предприятий и общественных учреждений, уличный и строительный мусор и, в некоторых странах, — выделения организма человека. Опасные отходы часто бывают перемешаны с другими отходами, что создает особые проблемы в плане их удаления.

Глава 21 была рассмотрена Комиссией по устойчивому развитию на ее второй, шестой и седьмой сессиях. В соответствии с многолетней программой работы Комиссии эта глава также обсуждалась на восьмой сессии в контексте «комплексного планирования и использования земельных ресурсов».

В 2002 году в ходе Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию правительства подтвердили важность проблемы удаления твердых отходов. Они призвали уделять приоритетное внимание вопросам предотвращения образования отходов и минимизации их объемов, а также повторного использования и переработки отходов. Они также призвали к строительству безопасных с точки зрения экологии сооружений для удаления отходов, включая разработку технологии преобразования отходов в энергию.

В ближайшее время Комиссия рассмотрит вопросы удаления отходов в рамках своего четвертого цикла – в период 2010-2011 г.г.

3. радиоактивные Отходы

Вопросы безопасного и экологически обоснованного удаления радиоактивных отходов рассматриваются в главе 22 Повестки дня на ХХI век. В главе отмечается, что степень радиационной и эксплуатационной опасности, связанной с радиоактивными отходами, колеблется от весьма низкой в случае короткоживущих малоактивных отходов до весьма значительной в случае высокоактивных радиоактивных отходов. Ежегодно во всем мире в результате производства ядерной энергии образуется примерно 200 000 м³ малоактивных и промежуточных радиоактивных отходов и 10 000 м³ высокоактивных отходов (а также отработавшее ядерное топливо, предназначенное для окончательного удаления), и эти показатели имеют тенденцию к увеличению.

Цель главы 22 состоит в том, чтобы обеспечить принятие мер по безопасному обращению с радиоактивными отходами, их транспортировке, хранению и удалению в целях охраны здоровья человека и окружающей среды в более широком контексте интерактивного комплексного подхода к вопросам безопасного обращения с радиоактивными отходами.

Комиссия по устойчивому развитию рассматривала проблему безопасности радиоактивных отходов на своей седьмой сессии в 1999 году в связи с трансграничным перемещением таких отходов и, повторно, на своей девятой сессии в 2001 году в контексте вопроса о ядерных технологиях. Участники Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, обсуждавшие эту проблему, подчеркнули важность принятия эффективных мер по повышению степени ответственности в области международных морских перевозок и других способов трансграничного перемещения радиоактивных материалов, радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива и рекомендовали правительствам проанализировать и повысить действенность мер и согласованных на международном уровне норм в отношении безопасного обращения с такими отходами, их транспортировки и удаления.

4. Базельская конвенция

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением – наиболее всеобъемлющее глобальное природоохранное соглашение об опасных отходах.

Она насчитывает 170 стран-участниц (Сторон) и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов.

4.1. Предпосылки разработки Базельской Конвенции

Проблема трансграничной перевозки опасных отходов стала привлекать к себе внимание в 1980-е годы. О злоключениях“ отравленных судов”, таких как “Катрин Б” или “Пеликано”, скитавшихся из порта в порт в попытках освободиться от токсичного груза, сообщалось на первых полосах газет всего мира. Причины этих трагических эпизодов были во многом связаны с ужесточением экологических норм в промышленно развитых странах. Резкий рост затрат на удаление отходов привел к появлению “торговцев ядовитым товаром”, которые в поисках более дешевых решений начали вывозить опасные отходы в Африку, Восточную Европу и другие регионы мира. Попав на берег, партии отходов подвергались бесконтрольному захоронению или неправильному обращению, что приводило к утечкам вредных веществ, серьезным отравлениям и даже гибели людей, а также к загрязнению почвы, воды и воздуха на десятки, а то и сотни лет вперед.

Для борьбы с подобной практикой в конце 1980-х годов под эгидой Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде была разработана Базельская конвенция. Она была принята в 1989 году и вступила в силу в 1992 году.

4.2. Функционирование Конвенции

Базельская конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных и других отходов путем применения процедуры “предварительного обоснованного согласия” (отправка грузов без такого согласия считается незаконной). Грузы, направляемые в страны, не участвующие в Конвенции, или поступающие из этих стран, если с ними нет специального соглашения, рассматриваются как незаконные. Каждая Сторона обязана принять на национальном или внутригосударственном уровне соответствующее законодательство о предупреждении незаконного оборота опасных или других отходов и наказании за него. Незаконный оборот признается преступным деянием.

Конвенция обязывает Стороны обеспечить, чтобы опасные и другие отходы использовались и удалялись экологически обоснованным образом. В этих целях Стороны должны сводить к минимуму количество отходов, перевозимых через границы, обрабатывать и удалять отходы как можно ближе к местам их производства, а также предотвращать или сводить к минимуму образование отходов у их источника. С момента производства опасных отходов и в течение всего времени их хранения, транспортировки, обработки, повторного использования, рециркуляции, рекуперации и окончательного удаления должны применяться строгие меры контроля.

4.3. Пример практической пользы Конвенции

Портовыми властями Нидерландов была задержана партия из 60 судовых контейнеров, содержавших 1600 тонн отходов. Официально они были декларированы как макулатура, направляемая в Китай из Соединенного Королевства. В действительности же груз содержал кипы прессованного бытового мусора, пищевых отходов и упаковки из-под продуктов питания, пластиковых пакетов, отходов древесины и текстильных изделий. Выяснилось, что эти отходы были доставлены в нидерландские порты грузовиками и паромами, а затем перегружены в судовые контейнеры. Ни китайские, ни британские, ни голландские власти не давали своего согласияна импорт, экспорт или транзитную перевозку этих отходов. Груз был возвращен в страну-экспортер (источник: EUWID RD No. 09 4 May 2005).

4.4. Отходы по определению Базельской Конвенции

Отходы представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. В приложении I к Конвенции, дополнительные пояснения к которому приводятся в приложениях VIII и IX, перечислены те виды отходов, которые относятся к разряду опасных и подпадают под предусмотренные Конвенцией процедуры контроля. В приложении II к Конвенции указаны категории отходов, требующие особого рассмотрения (обозначаемые как “другие отходы” и в основном представляющие собой бытовой мусор). Стороны также могут информировать секретариат Конвенции о других видах отходов, помимо перечисленных в приложениях I и II к Конвенции, которые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии с их национальным законодательством, а также о любых требованиях относительно трансграничной перевозки, распространяющихся на такие отходы.

“Удаление” (согласно определению, приведенному в Конвенции) включает операции, результатом которых является окончательное удаление, и операции, которые ведут к возможной рекуперации, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному использованию ресурсов.

4.5. Примеры отходов

• Биомедицинские и медицинские отходы

• Использованные нефтепродукты

• Использованные свинцово-кислотные аккумуляторы

• Стойкие органические загрязнители (отходы СОЗ), химические вещества и пестициды, сохраняющиеся в окружающей среде в течение многих лет. Они переносятся на большие расстояния от мест их выброса, биоаккумулируются (создавая тем самым угрозу для человека и животных, находящихся на верхних ступенях пищевой цепи) и оказывают самое различное воздействие на организм.

• Полихлорированные дифенилы (ПХД) - соединения, используемые в промышленности в качестве жидких теплоносителей, применяемые в электрических трансформаторах и конденсаторах, а также в качестве добавок к краскам, безуглеродной копировальной бумаге, уплотняющим материалам и пластмассам.

• Тысячи видов химических отходов, образующихся на промышленных предприятиях и у других потребителей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рост объема производимых опасных отходов приводит к тому, что здоровье людей и качество окружающей среды постоянно ухудшаются. Общество и граждане несут все более крупные прямые и косвенные издержки в связи с образованием, обработкой и удалением таких отходов. Поэтому крайне важное значение имеют углубление знаний и распространение информации об экономических принципах предотвращения образования опасных отходов и их удаления, включая воздействие на занятость и окружающую среду, с тем чтобы обеспечить выделение необходимых капиталовложений для программ развития путем создания экономических стимулов. В связи с этим одна из наиболее приоритетных задач в области управления опасными отходами заключается в сведении к минимуму образования отходов в рамках более широкого подхода к изменению промышленных процессов и структур потребления на основе предотвращения загрязнения и стратегий более чистого производства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базель, 22 марта 1989 г.

2. «Повестка дня на XXI век», принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3-14 июня 1992 г.

3. Организация Объединенных Наций URL: http://www.un.org/ru

4. ООН и устойчивое развитие URL: http://www.un.org/ru/development/sustainable/issues.shtml

5. Учебный и научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций (TheUnitedNationsInstituteforTrainingandResearch – UNITAR) URL: http://www.unitar.org