Внутрифирменные программы экспортного контроля

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

______________________________________________

Кафедра товароведения и таможенной экспертизы

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Система экспортного контроля»

на тему «Внутрифирменные программы экспортного контроля»

Выполнил: студент 5-го курса
заочной формы обучения факультета
таможенного дела, группа 5511-з
Е.А. Казакова

Проверил:

Лавров С.В.

Оценка

Подпись

«___» 2011 г.

Санкт - Петербург

2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………..……………………………………3

1. Создание внутрифирменной программы экспортного контроля…………4

2.Мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера……...……………………………………………………….6

Заключение……………………………………………………………………12

Список литературы…………………………………………………………..15

ВВЕДЕНИЕ

В целях выполнения действующего в Российской Федерации законодательства в области экспортного контроля, а также в интересах организаций-участников внешнеэкономической деятельности любых форм собственности в этих организациях создаются внутрифирменные программы экспортного контроля при содействии и информационно-методической помощи со стороны соответствующих федеральных органов исполнительной власти.[1]

Создание внутрифирменных программ экспортного контроля (далее ВПЭК) является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению создания внутрифирменной программы экспортного контроля на предприятии, федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Соответственно, для иных организаций создание ВПЭК является добровольным.

Цель моей работы дать характеристикувнутрифирменных программ экспортного контроля.

Для реализации поставленной цели планируется рассмотреть создание внутрифирменной программы экспортного контроля и мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера.

1.СОЗДАНИЕ ВНУТРИФИРМЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

ВПЭК - это комплекс мероприятий организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемых организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля.[2]

При создании внутрифирменной программы экспортного контроля и планировании организационных мероприятий, необходимых для ее функционирования, учитываются профиль деятельности организации, ее производственная структура, потенциальная возможность использования экспортируемой продукции для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, перспективы освоения и экспортных поставок данной продукции, а также объемы и география экспортных поставок.

Внутрифирменные программы экспортного контроля создаются с целью выполнения следующих задач:

·предотвращение передач иностранным заказчикам товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, в результате которых может быть нанесен ущерб государственным интересам Российской Федерации либо нарушены ее международные обязательства в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

·облегчение выполнения организацией процедур, связанных с получением разовых лицензий (далее именуется лицензия) или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с продукцией, подлежащей экспортному контролю;

·формирование в организации механизма проверок для обеспечения правомерности внешнеэкономических сделок;

·содействие более эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью организации, а также исключению случаев срыва сроков выполнения заключенных внешнеэкономических сделок и соответствующего материального ущерба организации.

Внутрифирменная программа экспортного контроля должна содержать:

·перечень мероприятий по созданию в организации внутрифирменной службы экспортного контроля;

·положение о внутрифирменной службе экспортного контроля;

·перечень мероприятий по подготовке и оформлению документов, необходимых для получения лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций;

·перечень товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, являющихся объектами внешнеэкономической деятельности организации;

·перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований экспортного контроля при отгрузке и отправке вывозимой из Российской Федерации продукции;

·программу обучения сотрудников организации по вопросам экспортного контроля.

Реализация задач внутрифирменных программ экспортного контроля осуществляется через создаваемые в организациях внутрифирменные службы экспортного контроля.

Организации, создавшие внутрифирменные программы экспортного контроля и получившие в установленном порядке соответствующее свидетельство об аккредитации, получают определенные преимущества при осуществлении внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. В частности только такие организации имеют право получать генеральные лицензии.

Решением Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации предприятиям, имеющим аккредитованные ВПЭК, дано право самостоятельно подготавливать и предоставлять в таможенные органы акты идентификационной оценки собственной экспортируемой продукции. При этом таможенное оформление такой экспортируемой продукции осуществляется без дополнительной проверки заявляемых сведений о ее технических параметрах и назначении, влияющих на применении к товарам и технологиям запретов и ограничений, предусмотренных законодательством в области экспортного контроля. Также должно выполняться условие, чтобы аккредитованная организация являлась лицом, заключившим внешнеэкономическую сделку и осуществляющим декларирование товара.

2.МЕРОПРИЯТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО, АДМИНИСТРАТИВНОГО, ИНФОРМАЦИОННОГО И ИНОГО ХАРАКТЕРА

Что же такое упомянутые в законе «мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера» и как они могут осуществляться организацией?

Во-первых, организационные: установленное на уровне организации регламентирование действий сотрудников при проведении переговоров, заключении и реализации внешнеэкономических сделок, обеспечивающее соблюдение законодательства в области экспортного контроля (приказ, стандарт предприятия, инструкция и т.п.).

Во-вторых, административные: установление в соответствии с трудовым, административным, гражданским, уголовным законодательством Российской Федерации наказаний за нарушение порядка деятельности организации при осуществлении внешнеэкономических операций.

В-третьих, информационные: определение правил, обеспечивающих информационный обмен с государственными органами по вопросам экспортного контроля, а также установление обязанностей сотрудников по поддержанию актуальности имеющейся в организации информации о действующих правилах и требованиях экспортного контроля, обучение и повышение квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.

Юридически перечисленные мероприятия закрепляются в форме нормативных актов организации.

Для решения первой организационной задачи лицу, ответственному за экспортный контроль, необходимо определить порядок подготовки и осуществления внешнеэкономических операций, который в качестве этапов работы включал бы:

(1) идентификацию товара (технологии) и оценку импортера (иностранного партнера) и конечного пользователя;

(2) определение условий внешнеэкономической сделки, необходимых для выполнения требований экспортного контроля, обеспечение соответствия договора с иностранным партнером законодательству в области экспортного контроля;

(3) получение необходимых разрешительных документов;

(4) контроль соблюдения условий, установленных разрешительными документами;

(5) отчетность перед органами государственной власти.

Нормативные документы организации (правила, процедуры, регламенты) для каждого из перечисленных этапов должны содержать предписания по следующим вопросам:

- Задачи осуществления работы?

- Кто осуществляет работу?

- Какими средствами?

- Как оформляется результат?

- Каковы дальнейшие действия в зависимости от результата?

Процедуру для этапа (1) целесообразно взять из «Положения о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий в целях экспортного контроля», адаптировав ее под структуру своей организации.[3] Результаты идентификации и оценки импортера и конечного пользователя необходимо оформлять внутренним документом.

При идентификации и оценке импортера и конечного пользователя могут быть получены следующие результаты:

а) товар (технология) подпадает под действие контрольного Списка;

б) товар (технология) не подпадает под действие контрольного Списка и не имеется оснований полагать, что он будет использован импортером (конечным пользователем) в целях создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретается в интересах лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности;

в) товар (технология) не подпадает под действие контрольного Списка и есть основания полагать, что он будет использован для целей, перечисленных в пункте «б»;

г) достоверно известно, что иностранное лицо планирует использовать товар (технологию) для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

Соответственно приведенным результатам идентификации и оценки импортера и конечного пользователя выводы и требования по дальнейшим действияммогут быть следующие:

а) осуществление внешнеэкономической операции возможно только после получения необходимых разрешительных документов;

б) осуществление внешнеэкономической операции возможно без оформления разрешительных документов;

в) осуществление внешнеэкономической операции запрещено – необходимо отказаться от сделки.

Для этапа (2)должны быть зафиксированы правила определения требований к содержанию договора, оформляющего внешнеэкономическую сделку, в зависимости от характеристик товара (технологии), процедура контроля за включением необходимых условий при подготовке проекта договора и проведении переговоров с иностранным партнером.

Для этапа (3) необходим порядок контроля за получением от иностранного партнера документов конечного пользователя и государства конечного пользователя (при необходимости), порядок подготовки комплекта документов на получение лицензии/разрешения.

Для этапа (4) необходим порядок контроля за соблюдением условий разрешительных документов при реализации внешнеэкономической сделки, например, по срокам осуществления внешнеэкономической операции, по номенклатуре и количеству передаваемой иностранному лицу продукции (предотгрузочный контроль) и т.д.

Для этапа (5) следует определить обязанности и процедуру взаимодействия подразделений организации при предоставлении в ФСТЭК России и ФТС России сведений об осуществлении внешнеэкономических операций, на которые получены разрешительные документы, а также по возможным запросам других ведомственных структур.

Кроме этого, необходимо назначить ответственных лиц и разработать программу по обучению и повышению квалификации персонала, ответственного за вопросы экспортного контроля.

Вторая задача – регламентация административных элементов. ВПЭК предполагает установление мер ответственности сотрудников организации за нарушение правил и процедур, установленных в организации для обеспечения соблюдения законодательства в области экспортного контроля. Чтобы такие меры могли быть эффективно применены, они должны соответствовать трудовому законодательству Российской Федерации.

Третья задача – определение мероприятий информационного характера частично решается установлением порядка предоставления информации в ФСТЭК России. Дополнительно необходимо определить обязанности подразделений в части учета и хранения документов, относящихся к внешнеэкономической деятельности, порядок ведения такого учета.

Для подтверждения соблюдения требований законодательства и порядка получения лицензий (разрешений) рекомендуется хранить:

- контрактные документы, счета, товарно-транспортные накладные, отгрузочные документы, ГТД и т.д.;

- оперативные документы – находящиеся в производстве;

- архивные документы – по поставкам предыдущих лет;

- досье на компании контрагентов и их руководителей (представителей).

Срок хранения: по законодательству – 3 года; возможны более длительные сроки – учитывая требования других законодательных актов, например, налогового или таможенного законодательства; если учитывать рекомендации от практиков – 5-7 лет.

Другим элементом «информационной» задачи должно являться установление обязанностей сотрудников (подразделений) по актуализации имеющейся в организации информации о действующих требованиях, правилах и процедурах экспортного контроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве рекомендации по организации ВПЭК на предприятии можно предложить следующую схему действий.

1. Приказом руководителя определяется структура ВПЭК: создается органиграмма с указанием конкретных подразделений, должностных лиц, сфер ответственности и подчиненности (например, может выглядеть следующим образом: директор > заместитель директора > экспортная комиссия > служба безопасности > юридическая служба > экспертная комиссия > финансовая служба > отдел ВЭД …).

2. Приказом руководителя определяется нормативная база, регулирующая деятельность ВПЭК:

- положение / стандарт предприятия «Организация ВПЭК»;

- структура ВПЭК (органиграмма);

- участники ВПЭК (инструкция по взаимодействию между подразделениями);

- положение об организации идентификации продукции, подготовки документации и получения необходимых разрешительных документов;

- организация деятельности с иностранными партнерами (положение по организации внешнеэкономической деятельности);

- документооборот (инструкция о ведении делопроизводства, учета и хранения документации);

- положение о доступе иностранных представителей на предприятие (инструкция по приему иностранных делегаций с определением режимных территорий, процедур уведомления и т.п.)

- проч.

3. Приказами руководителя создаются «Экспертная комиссия» и / или «Экспортная комиссия», обозначаются их задачи, полномочия, состав, график работы и т.д.

4. Приказом руководителя утверждается программа повышения квалификации и обучения лиц, ответственных за вопросы экспортного контроля.

Также могут быть разработаны структуры (например, в виде простых и понятных «схем со стрелочками») по самым разным аспектам в различных подразделениях предприятия, которые будут вносить ясность для сотрудников и упрощать процесс, например:

- организация работы с проектами договоров;

- организация работы по согласованию документации;

- организация работы по отгрузке изделий…

Для выполнения всех вышеперечисленных задач необходимо иметь высококлассных специалистов по ВЭД и экспортному контролю в структуре предприятия (организации) и оказывать им всемерную поддержку со стороны руководства. Это не всегда осуществимо по ряду причин, характерных для российских предприятий (инерция мышления руководства, отсутствие средств и возможностей иметь штатные единицы с не совсем понятными, иногда, функциями и т.п.). Бывает так, что руководство начинает решать возникающие проблемы только при наступлении каких-либо трудностей (например, задержка с поставкой в связи с отсутствием разрешения или лицензии) или административного воздействия.

В данной работе мы дали характеристикувнутрифирменных программ экспортного контроля. Рассмотрели создание внутрифирменной программы экспортного контроля и мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г)

2.Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009)

3.http://dic.academic.ru

4.http://base.garant.ru

5.http://base.consultant.ru

[1]Федеральный закон от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изменениями от 27 декабря 2009 г)

[2]http://dic.academic.ru

[3]Положение о проведении независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий от 21 июня 2001 года N 477(ред. от 09.07.2009)