Шпоры

1. Госсоц политика:сущность,цели , функции

1911 г первая научная работа«Социальнаяполитикагосударства».Ее авторы немецисследователиЗомбарт и ФонЦвиденек:

Социальнаяполитика –это выражениеобщественныхдействий порешению проблем,затрагивающихвсе общество.

Цель - постоянноспособствоватьдостижениюцелей общества. В дальнейшем были сформулированыдругие подходык определениюсоциальнойполитики.

1. Социальная политикаобъяснялась как деятельность,направленнаяна улучшениеположениярабочего класса,трудящихсяи занятых вобщественномпроизводстве.

2. Социальнаяп-ка приравниваласьк деятельностипо общественномувспомоществованию.Ее главнымиобъектами былибедные, деклассированныеи нетрудоспособныеслои населения.

3. С п характеризоваласькак средствоисправлениянегативныхпоследствийрыночной системыи регулированияпроцессовдоходов населения.

4. Соц политикарассматриваласькак деятельностьпо регулированиюсостояниянаселенияобщественныхгрупп и слоев.

ОпределениепрофессораКадомцевойСветланы Викторовны:

Под социальнойполитикойпонимаетсяпроводимаягос структурамиобщественнымиорганизациями,органами местногосамоуправленияи производственнымиколлективамисистема мероприятийи акций, направленныхна достижениесоциальныхцелей и результатов,связанных сповышениемобщественногоблагосостояния,улучшениемкачества жизнинаселения иобеспечениемсоциальнойи политическойстабильности,социальногопартнерстваи социальногосогласия вобществе.

Субъектысоциальнойполитики-

Главный субъект - государство

Главный объект– это населениегосударства

Три уровня:

1. Федеральнаясоциальнаяполитика

2. Региональная

3. Местная

1.В аппаратепрезидента(вице премьер)

2. Рег уровень– (Управлениятруда и соцзащиты, в некоторых министерстватруда и соцзащиты)

3. Центры социальногообслуживания.Дома интернатыдля инвалидов,престарелых

Полномочияфедеральныхорганов властив области социальнойполитики

На федеральномуровне создаютсястратегическиеориентиры соцп-ки

1. Разработкаи принятиезаконодательныхактов, регулирующихобщие вопросы

2. Установлениеединой системыгос-х, минимальныхсоциальныхстандартов.

3. Разработкаи реализацияфедеральныхцелевых программ«Дети России,Дети Севера,«О социальномразвитии РФ-1996-2000», «Жилье длявоеннослуживающих»

Под эти программывыделяютсяцелевые средства.Если не финансируются,то снимаются.

4. Формированиевнебюджетных государственных социально-страховыхфондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстрах

5. Финансированиеобъектов социальнойинфраструктурыфедеральногозначения.

(Высшие уч заведения,больницы, НИИ,театры, музеи,санатории)

5. Оказаниеметодологическойпомощи региональными муниципальноморганам управлениясоциальнойсферы.

Полномочиярегиональныхи местных органоввласти

1. Разработкаи реализациярегиональныхсоциальныхпрограмм (н-рАнтиспид, Сахарныйдиабет, одаренныедети, семейнаяполитика)

2. Изыскание возможностейдля повышенияфедеральныхминимальных социальныхстандартов(н-р минимальнаяпенсия, доплатыдля многодетныхсемей)

3. Обеспечениеучрежденийсоц-й инфраструктурымуниципальноговедения

4. Нормативноеоформлениеи организацияадресной социальнойпомощи.

5. Осуществлениепроверкинуждаемости.

6. Определениеи реализациясоциальнойпомощи слабозащищеннымслоям населения

Т.О. На региональноми местном уровнеосуществляетсяконкретнаяреализациясоциальнойполитики

02. Основныенаправлениясоциальнойполитики государства.

1. Общие вопросыполитики доходовнаселения.

2. Политика всфере трудаи трудовыхотношений:

1. политика оплатытруда

2. социальноепартнерство

3. охрана трудаи социальноестрахование

4. защита трудовыхправ граждан

5. политика занятости

3. Социальнаязащита и поддержканетрудоспособныхслоев населения

а. Пенсионноеобеспечение

б. Социальнаяпомощь

в. социальноеобслуживание

4. Основныенаправленияразвития отраслейсоциальнойсферы:

здравоохранение,наука, образование,культура, спорт,и жилищнаясфера.

5. Социальнаязащита отдельныхгрупп населения

а. Вынужденные эмигранты

6. Миграционнаяполитика

Вынужденныеэмигранты израйонов боевыхдействий. Социальнаязащита граждан,проживающих за рубежом.

Реализацияосновных направленийсоциальнойполитики базируютсяна следующихпринципах:

1. Социальнойсправедливости

2. Индивидуальнойсоциальнойответственности

3. Социальногопартнерства

4. Социальнойсолидарности

5. Социальнойкомпенсации

6. Социальныхгарантий

7. Субсидиарности

Конституция-основной закон,в ней говорится,что должно бытьобеспеченодостойноесуществование.

03. Социально-защитнаяфункция государства.

Переходроссийскогообщества крыночным отношениям,обо­стрившийсоциальныепроблемы широкихслоев населения,потре­бовалсоздания иразвития новогосоциальногоинститута —соци­альнойзащиты населения(СЗН), сделавего центромобществен­ногомнения. Опытстран, перешедшихк рыночнымотношениям,свидетельствуето том, что рынокможет нормальнофункциониро­ватьтолько параллельнос созданиемнадежной СЗН,которая яв­ляетсянеобходимойи своеобразнойплатой общества,бизнеса, ра­ботодателейза социальныймир, стабильностьсоциальнойсисте­мыи возможностьвести нормальнуюхозяйственнуюдеятельность.Система социальнойзащиты должнабыть ориентированана широ­киеслои населения,но ее реальноевоплощениепо отношениюк различнымсоциальнымслоям и группамявляетсядифференциро­ванным:здоровым,трудоспособным,активным членамобщества, онадолжна помогатьполучать равныевозможностив областиобра­зования,освоения профессии,включения всистему трудовыхот­ношений,предпринимательства,а нетрудоспособными социаль­ноуязвимым слоями группам населения(инвалидам,пенсионе­рам,многодетными неполнымсемьям, детями др.) — оказыватькомплекс социальныхуслуг (в зависимостиот состояния)за счет государства,гарантироватьполучениеустановленныхзаконом льготи пособий,т.е. создаватьнеобходимыеусловия дляжизнедеятель­ности.

Под системойсоциальнойзащиты внастоящее времяпонимает­сясовокупностьзаконодательноустановленныхэкономических,социальных,юридическихгарантий иправ, социальныхинститу­тови учреждений,обеспечивающихих реализациюи создающихусловиядля поддержанияжизнеобеспеченияи деятельногосуще­ствованияразличныхсоциальныхслоев и группнаселения,прежде всегосоциальноуязвимых.

В Россииправо гражданна социальнуюзащиту гарантированоКонституциейи регламентированозаконодательством.Социальнаязащитаосуществляетсяза счет федерального,местных бюджетов,специальносоздаваемыхнегосударственныхфондов.

Впервыенеобходимостьсоздания системСЗН была подчеркну­тав постановленииСовета МинистровРСФСР «О первоочередныхмерахпо созданиюгосударственнойсистемы социальнойпомощи семье»(1991), Указе ПрезидентаРоссийскойФедерации «Оперво­очередныхмерах по реализацииВсемирнойдекларацииоб обеспе­чениивыживания,защиты и развитиядетей в 90-е годы»(1992),

документахМинсоцзащитыРоссии: «Концепциигосударственносемейнойполитики РоссийскойФедерации»(1993), «Концепццразвитиясоциальногообслуживаниянаселения вРоссийскойФедерации»(1993), в принятойв 1997 г. ПравительствомРоссийскойФедерацииПрограммесоциальныхреформ на 1999—2000гг.

Предполагалосьв сравнительнокороткие срокисоздать системСЗН,которая объединити скоординируетразноплановыемеры по мощилюдям, оказавшимсяв трудной жизненнойситуации, соединитразличныефинансовыепотоки и станетощутимой частьюинфраструктуры,способствующейнормальномуфункционированиирыночнойэкономики, азначит, и еевозможностисоздаватьнормальныеусловия жизнедеятельностичеловека.Планировалосьсоздать принципиальноновую системуСЗН, отличнуюот существовавшейв советскоевремя. Стараясистема носилауравнительныйхарактер, действияее субъектовсводились краспределениюи перераспределениюимеющихсяматериальныхи денежныхресурсов Онамало ориентироваласьна активизациюпотенциалатворчески* силчеловека попреодолениюбедности ивыходу из труднойжиз­неннойситуации. Поэтомукореннаяпереориентацияэкономичес­кихреформ на проблемысоциально-трудовойсферы, областьсо­циальнойзащиты былаобъективнонеобходимой.

В настоящеевремя системаСЗН складываетсякак социальныйинститут,характеризующийсясовокупностьюсоциальныхнорм, принципов,учрежденийи организацийи определяющийустойчи­выеформы социальногоповедения идействия людей.

Мы рассматриваеминститут социальнойзащиты каккомплек­снуюсистему, формирующуюсяв обществе длярешения много­численных,взаимосвязанныхсоциальныхпроблем, обусловлен­ныхнеобходимостьюпомощи социальноуязвимым социальнымслоями группам населения.Формированиеи развитиетакого ин­ститутапроисходитна основе создающейсязаконодательнойи нор­мативно-правовойбазы, творческогоиспользованияисторичес­когоопыта, под влияниемполитической,социально-экономи­ческой,духовно-нравственнойобстановкив обществе,существу­ющихпредставленийо характереи формах социальнойпомощи людям.На его развитиекак механизмарегулированиявсей сово­купностисоциально-экономических,политических,духовно-нрав­ственныхотношений вобществе влияютмногочисленныефакто­ры:политические,экономические,идеологические,нравствен­но-психологические,факторы, связанныес социальнойработой какпрофессиональнымвидом деятельности,и др. Рассмотримих подробнее.

04. Принципы социальнойполитики

СистемаСЗН базируетсяна принципах,составляющихее науч­нуюоснову. Принципы— это научнообоснованныеположения,выражающиехарактер требованийк ее содержанию,формам и ме­тодампо социальнойзащите людей.Основываясьна принципах,системаСЗН наиболееполно и эффективнореализует своифунк­ции.

Важноеместо в социальнойполитике занимаютпроблемыобес­печениясоциальнойсправедливости—это и реальноенародовлас­тие,равноправиеи равенствовсех гражданперед законом,и соци­альныегарантии человекув случае потеритрудоспособности,бо­лезни,инвалидностии др.

Важнейшимипринципамисоциальнойзащиты являютсягума­низмисоциальнаясправедливость.

Бытьгуманным исправедливымпри осуществлениисоциаль­нойзащиты — значитпризнаватьсамоценностьчеловеческойлич­ности,ее право насвободу, развитиесвоих способностей,достой­ную,полноценнуюи счастливуюжизнь независимоот нацио­нальных,расовых, религиозныхи других индивидуальныхили со­циальныхособенностей.Это созданиебескорыстныхотношений междулюдьми, основанныхна взаимопомощи,взаимопониманииидоброте.

Бытьсправедливыми гуманным всоциальнойзащите — этоуметьправильнооцениватьличностныйпотенциалчеловека, eгoвнутренниересурсы, осознаватьосновные причиныжизненныхзат­рудненийи определятьпути выходаих них. Это иоценка человекас точки зренияспособностиосуществитьконкретнуюдеятельностьпосамозащите,проявлятьинициативу,предприимчивость.Это важ­ноеще и потому,что необходимооберегатьсоздающуюсясистему социальнойзащиты от опасностиее превращенияв орудие всеобщегоусредненияи распространениявсеобщей бедностив то вре­мя,когда она должнабыть средствомпомощи и поддержкидей­ствительнонуждающегосячеловека.

Справедливостьи гуманизм всоциальнойзащите — этообеспе­чениена правовойоснове всемчленам общества,всем слоям игруппамнаселенияравнодоступныхзащитных гарантийи благ с учетомтрудовоговклада. А этоозначает, чтосоздание СЗНнаселе­ниятесносвязано с построениемправового,демократическогого­сударства,в которомпотенциальныевозможностиобретениярав­нодоступныхзащитных гарантийи благ исключаютпассивноеожи­даниепомощи и стимулированиеиждивенческихнастроенийот­дельныхчленов общества.

Системасоциальнойзащиты основываетсяна принципахсис­темностии комплексности.Онасоздается какупорядоченнаясово­купностьвзаимодействующихкомпонентов,как целостноеобразо­вание,составленноеиз частей, каккомплексвзаимосвязанныхструктурныхэлементов,которые в процессеинтеграцииобразуют определеннуюцелостность.Важнейшимиэлементамисистемы со­циальнойзащиты являютсясубъекты иобъекты, содержаниекото­рых раскрываетсяв целях, задачах,функциях, средствах.При фор­мированиисистемы важнообеспечить,чтобы ее объектыявляли собойиерархическиорганизованную,целостнуюобщественнуюсистему,чтобы субъекты,осуществляющиедеятельность,отража­лиэту целостность,а связывающееобъекта и субъектазвено — формы,методы, системы,технологиисоциальнойработы — пред­ставлялособой взаимосвязанныйпроцесс оказанияпомощи и под­держкинуждающемусячеловеку.

Ссистемностьюв организациии содержаниисоциальнойзащи­тытесно связанакомплексность,т.е. обеспечениетесного единствавсегокомплекса мерэкономического,социального,правового идругогохарактера пообеспечениюгарантированногогосударствомминимальногоуровня социальнойзащиты.

Комплексностьобеспечивается:

• единствомцелей, принципови направленийдеятельности;

• сочетаниемисторическогоопыта и традицийс современ­нойпрактикойпомощи человеку;

• всестороннимизучениемобъекта социальнойзащиты (ин­дивидуума,социальнойгруппы, территориальнойобщнос­ти,трудовогоколлектива);

• координациейи согласованностьюдействий субъектовсо­циальнойзащиты;

• контролемза осуществлениеммер по оказаниюпомощи и поддержкилюдям.

Наоснове комплексногоподхода удаетсяувязать решениепро­блемсоциальнойзащиты с реализациейцелей социальнойи эко­номическойполитики государства,наиболее эффективнозащитить тех,кому угрожаетпереход зачерту бедности,кто оказалсяв труд­нойжизненнойситуации, превратитьсоциальнуюзащиту в факторстабилизацииэкономическогои социальногоразвития.

Огромноезначение имеетпринциппревентивностимер по соци­альнойзащите, которыйозначает, чтоследует предупреждатьпри­чинысоциальногонеблагополучия,вскрывать ихна самой началь­нойстадии формированияи устранять.Превентивность— это не толькои не столькоупреждающиекомпенсациив денежной инату­ральнойформе малообеспеченнымгруппам населенияпри повыше­ниицен или иныхсоциальныхпотрясениях,а прежде всегосозда­ние такихусловий, когдалюди сами могутсправитьсясо сложнойжизненнойситуацией,использоватьличные ресурсына случай возникновениясоциальныхрисков: старости,болезни, безработицыПредупреждениесоциальныхрисков осуществляетсяпосредством

• помощив нахожденииработы пенсионеру,инвалиду; раз­витиянадомноготруда;

• поддержкинегосударственныхсистем социальногострахо­вания;

• формированиячастного секторана основедобровольныхвзно­совграждан и другихсредств;

• развитияразличных формучастия населенияв финансиро­ваниисоциальныхпрограмм, напримерна основе развитияипотечногокредитования,поддержкидеятельностистрахо­выхмедицинскихкомпаний (помощьсемье или отдельномучеловекув выборе медицинскогоучреждения,врача, необ­ходимыхвидов медицинскихуслуг);

• сочетанияплатных и бесплатныхуслуг, чтоспособствуетобеспечениювоспроизводственныхвозможностейсубъектовсоциальнойзащиты, создаетдополнительныесистемы длянакоплениянаселениемденежных сбережений.А это озна­чаетпоявление новыхвозможностейдля реализациимето­дов самозащитыи удовлетворениясоциальныхпотребнос­тейв образованиии воспитаниидетей, укрепленииих здо­ровья,улучшениижилищных условийи др.;

• поддержаниявеличины денежныхдоходов науровне не нижепрожиточногоминимума, чтообеспечиваетсясочетаниемраз­личныхформ социальнойпомощи, участиемв формирова­ниирынка труда,использованиемобщественныхработ и др. Вэтой связипредставляетсяважным, чтобыкаждое решениепо социальнойзащите населения,каждый проектпроходилиэкспер­тизуи оценивалисьс точки зрениявозможностисоциальнозащи­титьлюдей в процессебудущей реализации,с позицийпротиво­действияразвитию негативныхсоциальныхявлений.

Важнейшийпринцип социальнойзащиты — ееадресность,те осуществлениекомплекса мерпо поддержкедостойныхусловии существованияконкретнонуждающихсялюдей, попавшихв труднуюжизненнуюситуацию сучетом ихиндивидуальныхпотребнос­тейи возможностейих удовлетворенияв соответствиис установ­леннымикритериями.Следует отметить,что в современныхусло­вияхпредоставлениесредств существованиястарым, больнымлю­дям,а также людям,попавшим втрудную жизненнуюситуацию, покане всегда являетсяадресным исправедливым:пособия неред­ковыплачиваютсяне тем, комуони должнывыделятьсяв первую очередь,назначаемыепенсии не вполной мереучитываюттрудо­вой стажграждан, узокперечень социальныхуслуг и др.

Адресностьсоциальнойзащиты, основаннаяна научныхметодах и расчетахи учитывающаяиндивидуальнуютрудную жизненнуюситуа­циюконкретногочеловека являетсясредствомобеспечениясоциаль­нойсправедливостии факторомактивизацииего внутреннегопотен­циала.Благодаряпринципу адресностиудается достичьглавное — по­мочьлюдям оказавшимсяв трудной жизненнойситуации, поощритьи поддержатьих социальнуюинициативуи активность,их стремле­ниесамостоятельноразрешатьвозникшиепроблемы.

Вусловиях ухудшенияэкономическогоположениявозникла по­требностьв критерияхоценки нуждаемостив материальнойпомо­щи и механизмах,обеспечивающихадресность.

Наиболееоптимальнымикритериямипредоставленияадресной социальнойпомощи являются:

• размерсовокупногосемейного илисреднедушевогодохо­да— он долженбыть ниже суммыустановленныхна регио­нальномуровне прожиточныхминимумов всехчленов се­мьипо социально-демографическимгруппам илипо соот­ветствующейвеличинерегиональногопрожиточногомини­мума(ниже уровняминимальнойзаработнойплаты, мини­мальнойпенсии и др.).Следует, однако,заметить, чтоис­пользованиесреднедушевогодохода в качествеединствен­ногокритерия, безучета потенциальныхвозможностейкли­ентовиметь дополнительныйдоход (например,за счет вто­ричнойзанятости,сдачи в арендуквартиры, машины,га­ражаи т.д.), можетстимулироватьиждивенчествои не спо­собствуетразвитию инициативыи социальнойактивностинуждающихся;

• отсутствиесредств ксуществованию;

• одиночествои неспособностьк самообслуживанию;

• материальныйущерб или физическиеповреждения(вслед­ствиестихийныхбедствий, катастроф,в результатеиспол­ненияслужебныхобязанностейи др.).

Наосновании такихкритериев потерриториальномупринципу создаетсябанк данныхо нуждающихсяв адреснойпомощи и ока­зываетсяпомощь. Критериибазируютсяна социальныхнормати­вах,представляющихсобой научнообоснованныепоказателиуровня потребленияважнейших благи услуг, размераденежных доходови

другихданных, характеризующихусловия жизнедеятельностичеловека.

Адреснаяпомощь должнапредоставлятьсяпрежде всегоследующимгруппам населения:

• инвалидамt-йи2-йгрупп;

• одинокимпенсионерами одинокимсупружескимпарам, неспособнымк самообеспечению;

• престарелымгражданам ввозрасте 80 лети старше;

• детям-сиротам,выпускникамдетских домов,школ-интернатов;

• семьям,воспитывающимдетей дошкольноговозраста идетей-инвалидов;

• многодетными неполнымсемьям;

• семьямбезработного;

• лицам,попавшим вэкстремальныеситуации (беженцахбомжам, вынужденнымпереселенцам,лицам, пострадавшимв результатестихийныхбедствий, ит.д.);

• лицам,которые немогут получитьтрудовой доходв достаточномразмере пообъективнымпричинам (уходза нетрудоспособнымчленом семьи,инвалидностьи др.);

• лицам,которые неимеют родственников,обязанных поза­конусодержатьграждан, неспособныхк самообслуживанию,идр.

Круглиц, нуждающихсяв социальнойпомощи, можетбыть расширенпо усмотрениюместных органоввласти с учетомдемо­графических,социально-экономических,природно-климатическихидругих особенностейрегиона.

Материальноеположениеназванныхкатегорийнуждающихсятоже необходимопроверять,используясоциальныекритерии.

Адресностьсоциальнойзащиты позволяетполнее использоватьресурсысоциума дляоказания помощичеловеку, учитывая,что именнов социуме проявляетсявся совокупностьусловий и факто­ров,окружающихчеловека,составляющихполе его жизнедеятель­ностии влияющих наего социальноесамочувствие,образ жизни.

ПринципадаптивностисистемыСЗН означаетчто она должнапредусматриватьупреждающийпересмотрсоциальныхнормативоввусловиях инфляциии экономическойнестабильности,снижения занятости;своевременноеразвитие правовойбазы организацион­ныхструктур; обновлениеметодов осуществленияи др. Адаптивностьсистемы СЗНозначает ееспособностьк самосовершенствованию,развитию самозащитнойактивностии инициативысами социальныхсубъектов, ихспособностик самопомощи,проявлениюсоциальноготворческогопотенциала,использованиюсобственныхсредств социальнойзащиты. Этоособенно важно,когда речь идето социально-демографических,профессиональныхи иных груп­пахнаселения,региональныхобщностях.

Принципомсоциальнойзащиты являетсяее многосубъектность.Важнейшийсубъект СЗН— государство,социальнаязащита насе­ленияявляется однойиз его основныхфункций. Государстворазра­батываети осуществляетсоциальнуюполитику вобласти социаль­нойзащиты, стремитсясделать еесильной иэффективной,учиты­ваетрегиональныефакторы приее проведении.Реализуя своиваж­нейшиефункции —целеполаганияи организационноговоздействиянасоциальныепроцессы вобществе,эффективногорегулирова­нияи контролясоциальнойсферы, — государствообеспечиваетминимальныйуровень социальныхгарантий, создаетсоциальнога­рантированныеусловия дляжизнедеятельностилюдей, поддержи­ваетоптимальныеотношения междудоходами активнойчасти на­селенияи нетрудоспособныхграждан, минимальнымиразмерамиоплаты труда,пенсий, стипендий,социальныхпособий и величи­нойпрожиточногоминимума, создаетусловия дляукрепленияздо­ровьянаселения,роста егообразованностии культуры,решения жилищныхпроблем.

Государствовлияет нафункционированиесистемы СЗН,ут­верждаягосударственныйбюджет, а такжебюджеты другихнахо­дящихсяв государственнойсобственностиисточниковфинанси­рования(в России к нимотносятсявнебюджетныесоциальныефонды— пенсионный,социальногострахования,обязательногомедицинскогострахованияи занятости).

Путемкорректировкидоходных илирасходныхстатей проектовбюджетазаконодательныеорганы создаютоснову финансовогообес­печенияпроектов социальнойзащиты (например,устанавливаяза­работнуюплату занятыхна бюджетныхпредприятияхи в организа­циях,социальныепособия, трудовыеи иные видыпенсий и др.).Органы законодательнойвласти конкретизируютпорядок соци­альныхвыплат, подготавливаютнормативныедокументы,регули­рующиедеятельностьструктур,аккумулирующихи использующихсредства,предназначенныедля социальнойзащиты граждан,и др.

Государствообеспечиваетправовую основусоциальнойзащи­ты,формирует иорганизуетработу общественныхфондов, исполь­зуетих возможностидля помощисоциальнонезащищеннымслоям населения.

Вместес тем, нельзяне учитыватьи опыт экономическираз­витыхстран, свидетельствующийо том, что параметрыгосударст­венногорегулированияпроблем жизнеобеспечениянаселенияог­раничиваются5—10% населения,находящегосяза чертой бедно­сти.Естественно,что в нашейстране, гдесвыше 60% населениянаходятсяза чертой бедности,государствов одиночку несможет обеспечитьзащиту нуждающихся.Да государствои не единствен­наяструктурагражданскогообщества, котораяосуществляетза­щитунаселения.Среди субъектовсоциальнойзащиты важноеме­стозанимают профсоюзы,развивающиеособенно бурнуюдеятель-

05. ДореволюционнаяРоссия

Помнению специалистов,история формированиясоциальнойработы начинаетсяс 1750 г. до н. э. вВавилоне, гдебылисозданы кодысправедливости,т.е. гражданскиеакты, призы­вающиелюдей к любвик ближнему,заботе о бедных.Историки социальнойработы в Россииправомерновыделяют несколькоэта­повее становленияи развития.

Первыйэтап —развитиеблаготворительностипосле крещенияРуси. Во временакнязей Владимираи Ярополкадуховенствозани­малосьобщественнымпризрением.Кроме того,князья, знатьоп­ределялидесятины насодержаниемонастырей,церквей, богаде­лен;строили церкви,школы и училища;устраивалипиршества накняжескомдворе, в томчисле для бедныхлюдей; раздавалина ули­цах идворах нищими убогим хлеб,мясо, рыбу иовощи. Наблюда­лоськак бы переплетениегосударственнойи частнойблаготвори­тельности.

Вэтот периодна Руси началаформироватьсяправовая основасоциальнойпомощи подрастающемупоколению иженщинам. Так,в первом письменномрусском сводезаконов «РусскаяПравда» ре­шалисьвопросы о разделенаследствамежду детьми(в пользу млад­шегосына) и вдовствующейматерью: ее немогли прогнатьсо дво­раили отнять то,что было переданоей супругом.Важно, что 8 из37статей «РусскойПравды» былипосвященывопросам детскойзащищенности.

Второйэтап —возникновениеи развитиесистемы обществен­ногопризрения —как на личностном,так и на коллективном,групповом,учрежденческомуровне. Особеннопреуспели вэтом церквии монастыри,вокруг нихскладывалисьцелые слободки,населениекоторых жилоза счет милостыни.Причем нищиедалеко невсе были калекамиили немощными:выгоднее былопросить милостыню,чем трудиться.

Указ1712г.«О воспрещениинищенства»не пересматривалсяпреемникамиПетра Iв течение тридцатисеми лет. Попыткаборьбы с попрошайничеством(и просящих, идающих милостынюнаказывалиштрафом и кнутом)при Петре 1 неувен­чаласьуспехом. Но принем началосьсоздание системыобществен­ногопризрения —расширенноестроительствобольниц, богаде­лен,сиротских исмирительныхдомов для призрениянезаконно­рожденныхмладенцев ипрядильныхдомов для людей«праздноша­тающихсяи им подобных».Изданы былиправила, чтобыгорода, общества,помещики и всеместа и лица,управляющиеказенными ипартикулярнымидомами,вотчинами,старались опрокормлениии призрениинищих иубогих их ведомств,не допускаяих ходить помиру для проше­ниямилостыни.Наблюдать заэтим должнабыла полиция.

Некоторойпредтечейпенсионногозаконодательстваявляются указыо призрении«не имеющихчем жить» младшихофицеров исолдат (1722и1723 г. соответственно).Предполагалось,что онидолжныбыли идти житьв монастыриили богадельни,где офице­рамдаже полагалосьжалованье.

Оченьинтересен указПетра Iот 16 января 1721 г.,где впервыешларечь о том, чтобродяги являютсясоциальноопасным элемен­том.При этом делалисьочень убедительныессылки на Библию.

Оченьинтересен указПетра Iот 16 января 1721 г.,где впервыешларечь о том, чтобродяги являютсясоциальноопасным элемен­том.При этом делалисьочень убедительныессылки на Библию.

ПреемникиПетра продолжилиборьбу со«шляющимися»,дума­ется,заботясь восновном овнешней благопристойностигосудар­ства.Хотя указ 1734 г.был очень интереснымисключением:в связи сголодом былорешено нищихиз Москвы невысылать доначала вдеревнях «работнойпоры» и до первогомая не братьс нихзасодержаниена фабриках,мануфактурахи во всякихработах. Не­долгоецарствованиеПетра IIIбылоотмечено указом1762 г. о том, чтобыбезумных нев монастыриопределять,а построитьдля них особыйдом (это былоофициальнымпризнаниемтого, что безу­мие— болезнь).

ПриЕкатерине IIсистема общественногопризрения воснов­номсложилась. Наоткрытые еюособые приказыобщественногопризрениявозлагалисьобязанностипо устройствуи содержаниюнародныхшкол, сиротскихдомов, больниц,аптек, богаделен,до­мовдля неизлечимои психическибольных, работныхи смири­тельныхдомов. Системаохватывалапрактическивсе слои населе­ния,нуждающиесяв социальнойзащите. Естественно,эта системабыла далеконе совершенной.

Насоциальнуюзащиту всехслоев населенияне хваталогосударст­венныхсредств. Возниклаидея добровольно-обязательногопопече­ниянуждающихсяпод присмотромгосударства,которая воплоща­ласьв жизнь и благодаряучастию в делепризрениячленов импера­торскойсемьи; немалуюроль в решениипроблем призрениясыг­рализемства.

ПриАлександреIучтены былии пожеланияжертвователей,которые сводилиськ тому, чтобылюбая помощьсих стороны былаиндивидуализирована,т. е. средстважертвова­телейне перечислялисьна статью госбюджета,а направлялисьнареализациюзаявленнойими идеи и былиименными (мысейчасназвалибы это «адреснойпомощью»).Александр 1включилпризрение всферу общественногосамоуправления,онподписал закон,по которомупризрение вРоссии передавалосьорганизациями ведомствам,разделеннымнанесколькотипов. Они получилиназвание «учреждений,на осо­быхоснованияхуправляемых».Таким образом,в России быласо­зданагибкая, дифференцированнаяи чрезвычайноэффективнаясистемагосударственно-общественногопризрения,которая нетолькопоражала иностранцевсвоим совершенством,но часто слу­жилапримером длядругих развитыхстран. Системаэта постоянносовершенствовалась,уточнялась,частично изменялась.

Благотворительныхуч­реждения(общества изаведения),причем их условноможно былоразделитьна две группы— учреждения,которые относилиськ министерствами ведомствам,преследующимтолько благотвори­тельныецели, и ведомства,не имеющиеспециальногоблаготво­рительногоназначения.К числу первыхотносились:ВедомствоучрежденийИмператрицыМарии, Российскоеобщество КрасногоКреста,Императорскоечеловеколюбивоеобщество ипопечитель­ствоо домах трудолюбияи работныхдомах. Во вторуюгруппу входилцелый ряд учреждений— Ведомствоправославногоиспо­веданияи военногодуховенства,Министерствовнутреннихдел, Министерствоюстиции, Министерствонародногообразованияи др. этасистема, опирающаясяна рос­сийскоезаконодательство,не была лишенанедостатков.Главными изних были: неясностьопределениятех категорийлюдей, кото­рыеимеют правона общественноепризрение;вопрос о том,из какихсредств должныпокрыватьсярасходы пообщественномупризрению;степень родствалюдей, обязанныхсодержать своихпопавшихв беду родственников.

Врезультатереформ второйполовины XIXв.в России появи­лисьземства,которым былипереданы вопросыместногосамоуп­равленияи, естественно,решение некоторыхвопросовобществен­ногопризрения.

Третийэтап —послереволюционныйи советскийпериоды. В1918 г. В.И. Ленинпоставил передцентральнымии местнымиорга­намивласти задачу:создать государственнуюсистему социальногообеспеченияобездоленных— инвалидов,стариков, сирот,вдов. Преследоваласьцель улучшитьснабжениенаселенияпродовольствен­нымии промышленнымитоварами, наладитьсоциальноеобеспе­чениеи социальноестрахование,организоватьжилищноестрои­тельство,здравоохранениеи курортноеобслуживание.

В20-х гг. рамкисоциальногообеспечениярасширились.В 1936 г. оноприобрелогосударственныйхарактер и былонацелено намате­риальноеобеспечениеи обслуживаниевсех гражданСССР в старо­сти,в случае болезни,при полной иличастичнойутрате трудоспо­собности,а также обслуживаниемногодетныхсемей. Особоевнима­ниеуделялосьпенсионномуобеспечениюпо старостии пособиям.Были организованыпервые санатории,профилакториии дома от­дыхадля трудящихся.Большое значениепридавалосьохране труда.

Конечно,уровень социальногообеспеченияне был высоким,чтообусловливалосьвнутреннимии внешнимифакторами, ноос­новныесоциальныеправа впервыестали реализовываться.

Объективныеисследованиясвидетельствуюто том, что степеньсоциальнойзащищенностичеловека всоветскийпериод былане­измеримовыше, чем вдореволюционныйпериод развитияРоссии и90-е гг. текущегостолетия.

06.Подсистемысоциальнойполитики

1. Социальнаязащита населения

2. Социальнаяпомощь

3. Социальнаяподдержка

1 Социальнаязащита населенияявляется практическойдеятельностьюпо реализацииосновных направленийсоц-й политики.Она осуществляетсяна базе соответствующихнормативныхправовых актов,денежных иматериальныхресурсов ивключает непосредственную организаторскуюработу. Соцзащиту приняторассматриватьв двух аспектах:

1. В широком смысле-характеризуетсякак политикаобеспечениясоциально-экономическихправ и гарантийчеловека вобласти уровняжизни населения.А также какпроцесс согласованияинтересовобщества игосударства.

2. Узкий подход.Соц защита-этосистема мер,обеспечивающаясоциальнуюзащищенностьне трудоспособнымслоям населения,а социально-уязвивымслоям населения(многодетныематери, одиночкии тд)

Программасоциальныхреформ принятаяв 1996 рассматриваетпонятие соу защиты в узкомсмысле. Этопонятие сводится к вопросам соц обслуживаниянаселения , соцпособиям,компенсациям,соц поддержкеграждан, уволенныхв запас.

Соц помощь –

Это система общ-х отношений,пенсий, степендийс целью обеспеченияим прожиточногомин и удовлетворенияих основныхпотребностей.

Согласно закона«О прожиточноммин» соц помощьоказываетсяорганами исполнвласти.

между гражданами,имеющими среднедушевойдоход ниже П.М.и органамигосударства по поводупредоставлениягражданамденежных выплат,Натур выдачи услуг сверхполучаемогоими заработка.Виды и формысоц помощи(пособия

-натуральная(продукты,вещи)

-гуманитарная

--услуги и льготы(направлениев дома интернаты,создание спецаптек)

-правовая помощь

-психологическая

-профоринтация

-информационная

Соц поддержка- - это меры попредоставлению помощи лицам,имеющим доходне ниже П.М., нонуждающимсяв доп поддержкев связи с труднойжизненнойситуацией.

Согласно Закона«О общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РФ 1995» соц поддержка– в ведении органов местногосамоуправления.Включает: возможностьобучения,предоставлениепособий.

14. О ПРОЖИТОЧНОММИНИМУМЕ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральномзаконе

ВнастоящемФедеральномзаконе используютсяследующиеосновные

понятия:

потребительскаякорзина - минимальныйнабор продуктовпитания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимыхдля сохранения

здоровьячеловека иобеспеченияего жизнедеятельности;

прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской

корзины,а также обязательныеплатежи и сборы;

семья- лица, связанныеродством и(или) свойством,совместно

проживающиеи ведущие совместноехозяйство;

основные социально -демографические группы населения -

трудоспособноенаселение,пенсионеры,дети;

среднедушевой доход семьи(одиноко проживающегогражданина)-

совокупнаясумма доходовкаждого членасемьи (одинокопроживающего

гражданина),деленная начисло всехчленов семьи.

(абзацвведен Федеральнымзаконом от27.05.2000 N 75-ФЗ)

Статья2. Назначениепрожиточногоминимума

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики ифедеральных

социальныхпрограмм;

обоснованияустанавливаемыхна федеральномуровне минимального

размераоплаты трудаи минимальногоразмера пенсиипо старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальныхвыплат;

формированияфедеральногобюджета.

2. Прожиточный минимум всубъектах Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

Российской Федерации при разработке и реализации региональных

социальныхпрограмм;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущимгражданам;

формированиябюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

Статья 3. Определение потребительской корзины, порядокее

установления

1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населенияв целом по РоссийскойФедерации и

в субъектахРоссийскойФедерацииопределяетсяне реже одногораза

впять лет наоснове методическихрекомендаций, разрабатываемыхс

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемомПравительствомРоссийскойФедерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

3. Потребительская корзина в целом по РоссийскойФедерации

устанавливаетсяфедеральнымзаконом.

4. В субъектах РоссийскойФедерациипотребительскаякорзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации сучетом

природно- климатическихусловий, национальныхтрадиций иместных

особенностей потребления продуктовпитания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально -демографическимигруппами

населенияпри наличиизаключенияэкспертизы,проводимойв порядке,

определяемомПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья 4. Величина прожиточногоминимума, периодичностьее

исчисленияи порядокустановления

1. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартальнона основаниипотребительскойкорзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продуктыпитания,

непродовольственные товары и услуги и расходов пообязательным

платежами сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

ПостановлениемПравительстваРФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величинапрожиточногоминимума вцелом по РоссийскойФедерации за

IVквартал 2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза III квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза II квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза I квартал2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами

исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.

Статья5. Учет величиныпрожиточногоминимума приустановлении

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также приопределенииразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат гражданамРоссийскойФедерации

1. Величина прожиточного минимума, определяемаяв целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также дляопределенияразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат.

2.Минимальныйразмер оплатытруда и минимальныйразмер пенсии

постарости вРоссийскойФедерациипоэтапно повышаютсядо величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплатытруда, минимальнымразмером пенсиипо старостии величиной

прожиточного минимума наочереднойфинансовыйгод устанавливается

федеральнымзаконом о федеральномбюджете насоответствующийгод.

Статья 6. Учет величины прожиточногоминимума приоказании

государственнойсоциальнойпомощи гражданамв субъектахРоссийской

Федерации

1. Семья (одинокопроживающийгражданин),среднедушевойдоход

которой (доход которого) ниже величины прожиточногоминимума,

установленного в соответствующем субъекте РоссийскойФедерации,

считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственнойсоциальнойпомощи.

2.Условия и порядокпредоставлениягосударственнойсоциальной

помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательствомсубъектовРоссийскойФедерации.

3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи(одиноко

проживающегогражданина)устанавливаетсяфедеральнымзаконом.

(п.3 введен Федеральнымзаконом от27.05.2000 N 75-ФЗ)

15.Социальныепрограммы

Программа–это разрабатываемый и реализуемыйкоплекс мери задач и мероприятий,имеющих определенноесодержаниеи направлениена достижениеконечной цели.

Поуровню разработкипрограммыбывают президентские,федеральные, региональныеи личностные.

Программыклассифицируются по:

1. содержанию

2. уровнюразработкии применения(президентские,федеральные, краевые местные,городские,программыпредприятийи т.д

3. временина котороерассчитана реализацияпрограммы(долгосрочные–свыше 5 лет,среднесрочные– 3-5, краткосрочные1-3, текущие илиоперативные.

Соц программыРФ преследуютцель – созданиеблагоприятныхусловий для категорийнаселения . Кним отн(слабозащищенные,малообеспеченныеЮпенсионерыинвалиды. Дети.

Сущ-т148 прог-м, из них40 – социальных..

Порг.Формирующиесяна федеральномуровне(цель,источники, исполнение

Виды программ«Обосновах социальногообслуживаниянаселения вРФ»

«ДетиРоссии», «Старшеепоколение»,

«Осоциальнойподдержкеинвалидов на2000-2005 г»

Федеральнаяцелевая программа«По защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофына период до2000 г», Фед. Целевая программа

1. Денежныетрансферты

2. Натуральныетрансферты

3. Общественныеработы

4. Микрокредиты - финансируютсяиз федеральногои частичнорегиональногоб-та.

1. Денежные транферты –матер. Помощьмалообеспеченными пособия надетей

2. Натуральныетранферты –продовольственныетранферты,общие ценовые субсидии, субсидиина жилье и Эл.Энергию . Этивиды соц программна требуют от получателейпрограмм занятости

3. Общественныеработы- предполагают определенныйтранферт в денили нат формев обмен натрудозатраты.Они обеспечиваюттолько текущиерасходы, непредназначеныв больбе сбедностью.

4. Микрокредитование- ставят своейцелью мобилизацию сбереженийпомимо предоставления займов. Программым-ния создают потоки доходовв средней идолгосрочной перспективе., обеспечиваятем самым постоянныйспособ борьбыс бедностью

16 Виды Социальныепрограммы

Программа–это разрабатываемый и реализуемыйкоплекс мери задач и мероприятий,имеющих определенноесодержаниеи направлениена достижениеконечной цели.

Поуровню разработкипрограммыбывают президентские,федеральные, региональныеи личностные.

Программыклассифицируются по:

1. содержанию

2. уровнюразработкии применения(президентские,федеральные, краевые местные,городские,программыпредприятийи т.д

3. временина котороерассчитана реализацияпрограммы(долгосрочные–свыше 5 лет,среднесрочные– 3-5, краткосрочные1-3, текущие илиоперативные.

Соц программыРФ преследуютцель – созданиеблагоприятныхусловий для категорийнаселения . Кним отн(слабозащищенные,малообеспеченныеЮпенсионерыинвалиды. Дети.

Сущ-т148 прог-м, из них40 – социальных..

Порг.Формирующиесяна федеральномуровне(цель,источники, исполнение

(ДетиРоссии, О соцзащите ликвидаторовЧерн, О соц защитесемьи и детства, антиспид, оборьбе с наркоманией) – это среднесрочныепрограммы

Виды программ

1. Денежныетрансферты

2. Натуральныетрансферты

3. Общественныеработы

4. Микрокредиты - финансируютсяиз федеральногои частичнорегиональногоб-та.

1. Денежные транферты –матер. Помощьмалообеспеченными пособия надетей

2. Натуральныетранферты –продовольственныетранферты,общие ценовые субсидии, субсидиина жилье и Эл.Энергию . Этивиды соц программна требуют от получателейпрограмм занятости

3. Общественныеработы- предполагают определенныйтранферт в денили нат формев обмен натрудозатраты.Они обеспечиваюттолько текущиерасходы, непредназначеныв больбе сбедностью.

4. Микрокредитование- ставят своейцелью мобилизацию сбереженийпомимо предоставления займов. Программым-ния создают потоки доходовв средней идолгосрочной перспективе., обеспечиваятем самым постоянныйспособ борьбыс бедностью

Впроцессе управлениявозникаютситуации, когдато или иноенаправлениедеятельностинеобходимовыделить особо.Тогда оно приобретаетформу целевойпрограммы,которая «вписывается»в существующуюоргструктурууправленияили дляее реализациисоздаетсяспециальнаяструктура илипро­исходитто и другое.Целевая программаи система управления,обеспечивающаяее реализацию(выполнение),называетсяпрограммно-целевымуправлением(ПЦУ).Если у программынет илислабо работаетобеспечивающаяструктура, тоона «зави­сает»,т.е. ее выполнениепроблематично.Это — одна израс­пространенных«программныхболезней».Большимпреимуществомпрограмм вообщеи социальныхв частностиявляется специальноевыделение«программныхресурсов»и их концентрацияна достиженииподцелей, задач,мероприятийи, в конечномсчете, целипрограммы

Введение( в соответствиис чем она разработано,что собойпредставляет,главные цели, чем определенсостав мероприятийпрограммы).

1. содержание(дается характеристика)

2. необходимостьразработкипрограммы(аргументация)

3. целии задачи программы(основная цель,направлениядеятельности)

4. Обоснованиепрограммныхмероприятий(что доя этогобыло сделано,указан оптимальныйсрок реализациипрограммы

5. Срокии этапы реализациипрограммы

6. Системапрограммныхмероприятийпо топливно-энергитич.Комплексу,охране здоровьянаселения,транспорту,экологическомуобразованиюи воспитаниюи т.д.

7. эколого-экономическаяэффективностьпрограммы(указано, чемопределяется экономическая,социальная, экологическаяэффективность,срок окупаемостьпрограммы

8. Ресурсноеобеспечение

9. Механизмреализациипрограммы иконтроль заходом ее выполнения

16Программысоциальнойподдержки

Программа–это разрабатываемыйи реализуемыйкомплекс задачи мероприятий,имеющих определенноесодержание,и направленныйна достижениеконечной цели. Программыклассифицируются по:

1. содержанию

2. уровнюразработкии применения(президентские,федеральные, краевые местные,городские,программыпредприятийи т.д

3. временина котороерассчитана реализацияпрограммы(долгосрочные–свыше 5 лет,среднесрочные– 3-5, краткосрочные1-3, текущие илиоперативные.

Впроцессе управлениявозникаютситуации, когдато или иноенаправлениедеятельностинеобходимовыделить особо.Тогда оно приобретаетформу целевойпрограммы,которая «вписывается»в существующуюоргструктурууправленияили дляее реализациисоздаетсяспециальнаяструктура илипро­исходитто и другое.Целевая программаи система управления,обеспечивающаяее реализацию(выполнение),называетсяпрограммно-целевымуправлением(ПЦУ).Если у программынет илислабо работаетобеспечивающаяструктура, тоона «зави­сает»,т.е. ее выполнениепроблематично.Это — одна израс­пространенных«программныхболезней».Большимпреимуществомпрограмм вообщеи социальныхв частностиявляется специальноевыделение«программныхресурсов»и их концентрацияна достиженииподцелей, задач,мероприятийи, в конечномсчете, целипрограммы

Введение( в соответствиис чем она разработано,что собойпредставляет,главные цели, чем определенсостав мероприятийпрограммы).

1. содержание(дается характеристика)

2. необходимостьразработкипрограммы(аргументация)

3. целии задачи программы(основная цель,направлениядеятельности)

4. Обоснованиепрограммныхмероприятий(что доя этогобыло сделано,указан оптимальныйсрок реализациипрограммы

5. Срокии этапы реализациипрограммы

6. Системапрограммныхмероприятийпо топливно-энергитич.Комплексу,охране здоровьянаселения,транспорту,экологическомуобразованиюи воспитаниюи т.д.

7. эколого-экономическаяэффективностьпрограммы(указано, чемопределяется экономическая,социальная, экологическаяэффективность,срок окупаемостьпрограммы

8. Ресурсноеобеспечение

9. Механизмреализациипрограммы иконтроль заходом ее выполнения

УказомПрезидентаРоссийскойФедерации от18 сентября 1996 г.«Офедеральныхцелевых программах«Профилактикабезнадзорнос­тии правонарушенийнесовершеннолетних»и «Развитиесоциаль­ногообслуживаниясемьи и детей»на 1997—1998 гг.» впрезидентс­куюпрограмму «ДетиРоссии» былидополнительновключеныут­вержденныепостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от27 июля 1996 г. названныефедеральныецелевые программы.Указ направленна формированиеоснов комплексногорешения проблемпрофилактикиреабилитации,а также на созданиеэффективнойси­стемысоциальныхслужб, предоставляющихразнообразныесоци­альныеуслуги семьеи детям.

Эти указыимели большоезначение вразвитии системысоци­альногообслуживаниясемьи и детей.

Цельюфедеральнойцелевой программы«Социальноеобслужи­ваниесемьи и детей»на 1998—2000 гг. (далее— Программа)яви­лосьсоздание оптимальнойсистемы учрежденийсоциальногооб­служиваниясемьи и детей,необходимыхусловий дляее эффектив­ногофункционирования.

Программапредусматриваларешение следующихосновных задач:

• развитиенормативно-правовойбазы социальногообслужи­ваниясемьи и детей;

• внедрениегосударственныхстандартовсоциальногообслу­живания;

• реализациямер по обеспечениюгосударственныхстандар­товсоциальногообслуживания;

• научно-методическоеи информационноеобеспечениедея­тельностиучрежденийсоциальногообслуживаниясемьи и детей;

• совершенствованиеуправлениясистемой учрежденийсоци­альногообслуживаниясемьи и детей.

«МолодежьРоссии» (УказПрезидентаРоссии от 15сентяб­ря1994 г. № 1922; постановлениеПравительстваРоссийскойФеде­рацииот 25 ноября 1994 г.№ 1279), цель которой— формированиеправовых,экономическихи организационныхусловий и гарантийдлястановленияличности молодогочеловека, развитиямолодеж­ныхобъединений,движений иинициатив.

Программапредусматриваетповышение ролисоциальнойрабо­тыв становленииличности молодогочеловека, решениисоциальныхпроблеммолодежи. Вэтой связизапланированорешение следующихзадач:

• обеспечениемолодежи информациейо ее правах ивозмог ностяхв наиболееважных сферахжизнедеятельности;

• созданиеусловий длясамостоятельной,эффективнойде; тельностимолодежи всфере образования,занятости ипре; принимательства,международныхобменов;

• содействиерешению жилищнойпроблемы, поддержкамс лодойсемьи и социальноущемленныхкатегориймолод* жи;

• внедрениепостояннодействующейсистемы поддержкид

Программа,сформированнаяна основестатистическихданны; результатовсоциологическихисследованийположениямолодежи РоссийскойФедерации,предусматриваетследующие видыподпро! рамм:

1. Созданиесистемы информационногообеспечениямолодеж!

2. Путирешения жилищнойпроблемы молодежи.

3. Поддержкамолодой семьи.

4. Поддержкамолодежногопредпринимательства.

5. Решениевопросов занятостимолодежи.

6.Развитиегражданственностии патриотизмароссийскоймоло­дежи.

7. Поддержкаталантливоймолодежи.

8. Развитиехудожественноготворчествамолодежи.

9. Развитиемассовогоспорта средидетей и молодежи.

10.Формированиеи развитиесистемы социальныхслужб для молодежи.

11. Развитиесистемы детского,молодежногои семейногоотдыха.

12. Международноемолодежноесотрудничество.

13.Система подготовкии переподготовкигосударственныхслу­жащихи специалистовпо работе смолодежью.

14.Государственнаяподдержкадеятельностидетских и молодеж­ныхобъединений.

15. Системаконтроля зареализациейпрограммы.

Всоответствиис постановлениемПравительстваРоссийскойФе­дерации«О Программесоциальныхреформ в РоссийскойФедера­циина период 1996—2000годов» от 26 февраля1997 г. № 222 и в це­ляхдальнейшегоразвития иреализациигосударственноймолодеж­нойполитикиПравительствоРоссийскойФедерацииутвердилофе­деральнуюцелевую программу«МолодежьРоссии (1998—2000 годы)»(постановлениеПравительстваРФ от 18 июня 1997 г.№ 746).

Основнаяцель Программы— дальнейшееформированиеи ук­реплениеправовых,экономическихи организационныхусловий длягражданскогостановленияи социальнойсамореализациимо­лодежи.

Вэтой связипредусматриваетсярешение следующихосновных задач:

• формированиезаконодательно-нормативнойбазы, разработкаипоэтапноевнедрениесистемы долгосрочногокредитова­нияи иных формфинансовойподдержкимолодежи вцелях полученияобразования,поддержкиделовой активности,строительстважилья и обзаведениядомашним хозяйством;

• формированиесистемы органов,занимающихсявопросамивременнойи вторичнойзанятостимолодежи, развитияи поддержкимолодежногопредпринимательства;

• дальнейшееразвитие системысоциальныхслужб и инфор­мационногообеспечениямолодежи, основныхформ орга­низациидосуга, отдыха,массовых видовспорта и туризма,втом числемеждународного;

• поддержкаи развитиеразличных формхудожественногои техническоготворчествамолодежи, молодежныхи детскихобъединений;

«Обосновах социальногообслуживаниянаселения вРФ»

«ДетиРоссии», «Старшеепоколение»,

«Осоциальнойподдержкеинвалидов на2000-2005 г»

Федеральнаяцелевая программа«По защите населения РФ от воздействия последствий Чернобыльской катастрофына период до2000 г», Фед. Целевая программа

Утвержден

ПостановлениемПравительства

РоссийскойФедерации

от26 июня 1995 г. N 594

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИИ РЕАЛИЗАЦИИФЕДЕРАЛЬНЫХЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

ИМЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

КОТОРЫХУЧАСТВУЕТРОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

I. Общиеположения

1. Федеральныецелевые программыи межгосударственныецелевые

программы, в осуществлениикоторых участвуетРоссийскаяФедерация

представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских, производственных, социально -экономических, организационно - хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской

Федерации.

Целевыепрограммы являются одним из важнейших средств

реализацииструктурнойполитики государства,активноговоздействия

на производственные и экономические процессы в пределах

полномочий,находящихсяв ведении РоссийскойФедерации.

2.В работе с целевымипрограммамивыделяютсяследующиеэтапы:

отбор проблем для программной разработки; принятие решенияо

разработкецелевой программы и ее формирование; экспертиза и

оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

управлениереализациейцелевой программыи контроль за ходом ее

выполнения.

II.Отбор проблемдля программнойразработки

4.Отбор проблем для их программнойразработкии решения на

федеральномуровне определяетсяследующимифакторами:

значимостьпроблемы;

невозможностькомплекснорешить проблемув приемлемыесроки за

счет использования действующего рыночного механизма и

необходимостьгосударственнойподдержки дляее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективностьтехнических,

организационных и иных мероприятий, необходимых для

широкомасштабного распространения прогрессивных научно -

технических достижений и повышения на этой основеэффективности

общественногопроизводства;

необходимостькоординациимежотраслевыхсвязей технологически

сопряженныхотраслей ипроизводствдля решенияданной проблемы.

потребностьв финансовых ресурсах и возможныеисточники их

обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской

Федерации,внебюджетныесредства);

предварительнуюоценку социально- экономическойэффективности

и последствий от реализациипрограммы, соответствияпрограммных

мероприятийэкологическими иным требованиям;

государственных заказчикови разработчиковцелевой программы,

сроки стоимостьподготовкицелевой программы.

7.ПравительствоРоссийскойФедерации наоснове представленных

предложенийпринимаетрешение о подготовкесоответствующейцелевой

программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет

государственногозаказчика.

Решениео разработкемежгосударственнойпрограммыпринимается

Правительством Российской Федерации после заключения

соответствующего межгосударственного (межправительственного)

соглашения.

III.Формированиецелевой программы

.

10. Целевая программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы

реализациипрограммы;система программныхмероприятий,в том числе

меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональноми

отраслевомуровнях (раздел, содержащийитоговые данныео создании

и сохранении рабочих меств результатереализациипрограммы ио

территориально - отраслевом распределении этих мест), по

трудоустройству,переподготовкеи социальнойзащите высвобождаемых

работников в результате реализации программы; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг),

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех

программных мероприятий и очередность их проведения с

проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также

согласованность и комплексностьрешения отраслевыхи региональных

задач. На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы

программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с

социально - экономическими и технико - экономическими

IV.Экспертизаи оценка целевойпрограммы

13. МинистерствоэкономикиРоссийскойФедерации,Министерство

финансов обращая приэтом особое

вниманиена:

обоснованность,комплексность и экологическую безопасность

программныхмероприятий,сроки их реализации;

необходимостьпривлеченияпрежде всего внебюджетных средств,

средств бюджетов субъектов Российской Федерации дляреализации

программыв увязке свозможностямиее государственнойподдержки за

счетцентрализованныхресурсов;

эффективностьмеханизмаосуществленияпрограммы;

социально- экономическуюэффективностьпрограммы в целом,

ожидаемыеконечные результатыреализациипрограммы иее влияние на

структурнуюперестройкуэкономикиРоссии.

Государственнаяспециализированнаяэкспертизацелевых программ

и проектов концепцийрешения программныхпроблем устанавливаетих

соответствие требованиям экономической, экологической,

технологической, военной и информационной безопасности,

действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее

проведение организуется в случае необходимостигосударственным

заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных

целевых программ и концепций решения программных проблем

осуществляется Экспертным советом при ПравительствеРоссийской

Федерации. В ходе экспертизы устанавливается соответствие

указанных проектов интересамРоссийскойФедерации, достаточность

системы программных мероприятий для эффективного решения

приоритетных задач социально - экономической, научно -

технической,оборонной иэкологическойполитики.

Результатыспециализированной экспертизы учитываются при

рассмотрениипроектов концепцийрешения программной проблемы или

целевой программы всоответствующихорганах исполнительнойвласти

ипринятии имирешений порассматриваемомудокументу, азаключение

Экспертного совета при ПравительствеРоссийскойФедерации - при

рассмотрениии принятиирешения попроекту целевой программы или

концепциирешения программнойпроблемы.

18.Работы по проведению государственной комплексной

экспертизы финансируютсяза счет средствфедеральногобюджета, а

государственнойспециализированнойэкспертизы - в установленном

порядке.

V.Утверждениецелевой программы

19.Целевые программыи государственныезаказчикиутверждаются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

Государственныезаказчикиобеспечиваютсяфинансовымиресурсами

вобъеме, устанавливаемомфедеральнымбюджетом, иответственныза

реализациюфедеральныхцелевых программ.

Взаимодействиенесколькихгосударственныхзаказчиковпо одной

программе осуществляет государственный заказчик -координатор,

определяемыйПравительствомРоссийскойФедерации.

20.После утверждения целевой программы государственный

заказчикна основе соглашений(договоров) онамеренияхи с учетом

объемов финансирования за счет средствфедеральногобюджета на

очередной финансовый год заключает с исполнителями программы

государственные контракты нафинансированиецелевой программыиз

внебюджетныхисточников,бюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

21.Государственный заказчик целевой программы может на

договорной основе передавать предприятиям, организациям и

учреждениям выполнение части своих функций на условиях,

предусматриваемыхПравительствомРоссийскойФедерации.

VI.Финансированиецелевых программ

22.Подготовкапроектов целевойпрограммы иконцепции решения

программнойпроблемы, разработкакоторых осуществляетсяпо решению

ПравительстваРоссийскойФедерации,финансируетсяза счет средств,

предусмотренныхв разделе "Прочиестатьи" федеральногобюджета.

23.Утвержденныецелевые программыреализуютсяза счет средств

федерального бюджета, привлекаемых для выполненияэтих программ

внебюджетныхисточников, средств бюджетов субъектов Российской

Федерации.

Решениепроблем, находящихсяв совместномведении Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в

основномза счет средствбюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

24.К внебюджетнымисточникам,привлекаемымдля финансирования

целевых программ, относятся: взносы участников реализации

программ, включая предприятия и организациигосударственногои

негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от

прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлениипрограмм;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,

зарубежныхинвесторов,заинтересованныхв реализациипрограмм (или

ееотдельныхмероприятий),и другие поступления.

25.Для осуществления целевых программ могут создаваться

специальныефонды. Источникамисредств, направляемыхв эти фонды,

являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и

организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации,

средства внебюджетных фондов федеральныхорганов исполнительной

властии другие.

Повопросам формированияспециальныхфондов, требующимрешения

Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания,

государственным заказчиком целевой программы вносятся

соответствующиепредложения.

26.Иностранные инвесторы могут финансировать целевые

программына основе долевого участия. Привлечение иностранного

капитала к реализации программных мероприятийосуществляетсяв

соответствиис законодательствомоб иностранныхинвестициях.

27.Источником финансированияцелевых программмогут являться

инвестиционныеи конверсионныекредиты, а также целевые кредиты

банков под государственныегарантии. Оформлениеи предоставление

государственныхгарантий навыдачу кредита коммерческими банками

осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под

конкретныеобъекты программныхмероприятий.

28.Для целевого финансирования программ из федерального

бюджетаМинистерствоэкономикиРоссийской Федерации совместно с

Министерством финансов Российской Федерации с привлечением

государственныхзаказчиковв сроки, устанавливаемыеПравительством

Российской Федерации для формирования федерального бюджета на

очереднойфинансовыйгод, направляетв Правительство Российской

Федерации предложенияпо перечнюфедеральныхи межгосударственных

целевыхпрограмм, принимаемыхк финансированию из федерального

бюджета,и объемам ихфинансирования.

Вэтих целях государственные заказчики целевых программс

учетом хода их реализации в текущем году, проведения с

исполнителями предконтрактной проработки размещениязаказов для

федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых

средств для финансирования программ в очередном году и

представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их

обоснованиями в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерствонауки и техническойполитики Российской Федерации и

Министерствофинансов РоссийскойФедерации.

Министерствонауки и техническойполитики РоссийскойФедерации

и Министерство финансов Российской Федерации направляют в

МинистерствоэкономикиРоссийской Федерации свои предложения о

размерах государственной поддержки в очередномфинансовомгоду

научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих

текущихрасходов дляреализациицелевых программ.

Приподготовке перечня федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированиюиз федерального

бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики

РоссийскойФедерациисовместно сМинистерствомнауки и технической

политикиРоссийскойФедерации, Министерствомфинансов Российской

Федерации на основе проектов бюджетныхзаявок, представленных

государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода

выполнения мероприятий реализуемыхпрограмм, мерпо привлечению

внебюджетныхисточниковфинансирования,средств бюджетовсубъектов

РоссийскойФедерации,возможностейфедеральногобюджета определяет

государственную поддержку целевых программ по объемам

централизованных капитальных вложений, расходам на научные

исследованияи опытно - конструкторские работы, прочим текущим

расходам.

29.Перечень федеральных и межгосударственных целевых

программ, принимаемых к финансированиюиз федеральногобюджета,

представляетсяПравительствомРоссийскойФедерации на утверждение

вФедеральноеСобрание всоставе федеральногобюджета наочередной

финансовыйгод. В федеральномбюджете наочереднойфинансовыйгод

предусматривается выделение целевым назначениемгосударственным

заказчикампрограмм ассигнований для финансирования капитальных

вложений,затрат на НИОКРи прочих текущихзатрат. Приутверждении

объемовфинансированияцелевых программ Правительство Российской

Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о

защищенностирасходов целевыхпрограмм вфедеральномбюджете.

30.По утвержденным Правительством Российской Федерации

федеральным и межгосударственным целевым программам

государственным заказчикам открывается финансирование из

федеральногобюджета в соответствии с установленными объемами

централизованного финансирования, принятыми поцелевой программе

наочереднойфинансовыйгод, послезаключенияими государственных

контрактов (договоров) со всеми участникамиреализациипрограмм,

подтверждающимиили уточняющимиобъемы финансированияпрограмм из

внебюджетныхисточников,бюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

31.При сокращенииобъемов бюджетногофинансированияработ по

целевой программе по сравнению спредусмотреннымиутвержденной

программойгосударственныйзаказчик разрабатывает дополнительные

меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов

субъектовРоссийскойФедерации дляреализациимероприятий целевой

программыв установленныесроки.

VII.Управлениереализациейцелевой программы

иконтроль заходом ее выполнения

32.Формы и методыорганизацииуправленияреализацией целевой

программы определяются государственным заказчиком. Текущее

управлениеосуществляетсядирекциейцелевой программы,формируемой

государственным заказчиком, возглавляемой одним из заместителей

руководителя федерального органа исполнительной власти,

ответственногоза выполнениецелевой программы.

Реализацияцелевой программы осуществляется на основе

государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых

государственным заказчиком программы со всеми исполнителями

программныхмероприятий.Государственныйконтракт определяетправа

и обязанности государственного заказчика и поставщика по

обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их

отношения при выполнениигосударственногоконтракта, втом числе

предусматриваетгосударственнымзаказчикомконтроль заходом работ

по выполнению государственного контракта. Отбор объектови

проектовпрограммныхмероприятийи их исполнителейпроизводитсяна

конкурснойоснове в соответствиис Указом Президента Российской

Федерации от 8 апреля 1997г. N 305 "О первоочередныхмерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции для государственных нужд" и

утвержденнымив его развитиенормативнымиправовымиактами.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

Государственныезаказчики целевой программы сообщают в

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство

экономики Российской Федерации о заключенных государственных

контрактах(договорах) совсеми участникамиреализациипрограмм по

ихфинансированиюиз внебюджетныхисточников, бюджетов субъектов

РоссийскойФедерации, втом числе назакупку и поставкупродукции

для федеральных государственных нужд. Указанные данные по

проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения,

государственные заказчики сообщают такжев Министерствонауки и

технологийРоссийскойФедерации.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

33.Государственный заказчик целевой программы, с учетом

выделяемыхна реализацию целевой программы финансовых средств

ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты попрограммным

мероприятиям,механизм реализациипрограммы,состав исполнителей.

34.При необходимости государственный заказчик вносит

предложения в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерство науки и техническойполитики РоссийскойФедерации,

Министерство финансов Российской Федерации о продлении срока

реализации целевой программы, который истекаетв текущем году.

Министерствоэкономики Российской Федерации по согласованию с

Министерством науки и техническойполитики РоссийскойФедерации и

Министерством финансов Российской Федерации подготавливает

заключение о продлении срока реализации целевой программыили

нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и

направляет его в ПравительствоРоссийскойФедерации дляпринятия

решения.

Подготовкапродленной целевой программы, срок реализации

которойистекает втекущем году, а также включение в целевую

программу новых подпрограмм и их утверждениеосуществляютсяв

порядке, установленномдля разработкии реализациифедеральных и

межгосударственныхцелевых программ.

Корректировкаобязательств Российской Стороны по

межгосударственным целевым программам, в осуществлениикоторых

участвует Российская Федерация, производится совместно с

заказчикамидругих стран.

35.Государственныйкомитет РоссийскойФедерации постатистике

совместно с государственными заказчиками целевых программ

организуетведение ежеквартальной статистической отчетности по

реализации утвержденных федеральныхи межгосударственныхцелевых

программпо перечню показателей, согласованных с Министерством

экономикиРоссийскойФедерации.

36.Министерствоэкономики Российской Федерации с участием

Министерства финансов Российской Федерации, государственных

заказчиков целевых программ, заинтересованных органов

государственной власти Российской Федерации и органов

государственнойвласти субъектовРоссийской Федерации организует

экспертные проверки хода реализацииотдельныхцелевых программ.

Приэтом обращается внимание на выполнение сроков реализации

программных мероприятий, на целевое иэффективноеиспользование

средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств

внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов

РоссийскойФедерации,конечные результатыпрограммы.

Порезультатам экспертных проверок подготавливаются

предложениядля внесенияв Правительство Российской Федерации о

целесообразности продолжения работ и финансированияпрограмм или

обих прекращении, уточнении льгот или применении санкций к

участникамреализациипрограмм.

37.Государственныезаказчикипрограмм направляют:

вМинистерствоэкономикиРоссийскойФедерации ив Министерство

науки и технологий Российской Федерации (в части НИОКР

гражданского назначения) статистическую, справочную и

аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных

целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на

министерствафункций;

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

ежегоднодо 1 февраля в Министерство экономикиРоссийской

Федерациии Министерствофинансов РоссийскойФедерации, ав части

целевых программ, которыесодержат разделыпо НИОКР гражданского

назначения, - в Министерство науки и технической политики

Российской Федерации, доклады о ходе работ по программам и

эффективностииспользованияфинансовыхсредств.

Министерствоэкономики Российской Федерации с участием

Министерствафинансов РоссийскойФедерации, Министерстванауки и

технической политики Российской Федерации, государственных

заказчиковпрограмм и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации до 1 марта каждогогода подготавливаети

представляетв ПравительствоРоссийскойФедерации доклад о ходе

реализации федеральных целевых программ и межгосударственных

целевыхпрограмм, восуществлении которых участвует Российская

Федерация,за отчетныйгод.

17АДРЕСНОСТЬ

Важнейшийпринцип социальнойзащиты — ееадресность,те осуществлениекомплекса мерпо поддержкедостойныхусловии существованияконкретнонуждающихсялюдей, попавшихв труднуюжизненнуюситуацию сучетом ихиндивидуальныхпотребнос­тейи возможностейих удовлетворенияв соответствиис установ­леннымикритериями.Следует отметить,что в современныхусло­вияхпредоставлениесредств существованиястарым, больнымлю­дям,а также людям,попавшим втрудную жизненнуюситуацию, покане всегда являетсяадресным исправедливым:пособия неред­ковыплачиваютсяне тем, комуони должнывыделятьсяв первую очередь,назначаемыепенсии не вполной мереучитываюттрудо­вой стажграждан, узокперечень социальныхуслуг и др.

Адресностьсоциальнойзащиты, основаннаяна научныхметодах и расчетахи учитывающаяиндивидуальнуютрудную жизненнуюситуа­циюконкретногочеловека являетсясредствомобеспечениясоциаль­нойсправедливостии факторомактивизацииего внутреннегопотен­циала.Благодаряпринципу адресностиудается достичьглавное — по­мочьлюдям оказавшимсяв трудной жизненнойситуации, поощритьи поддержатьих социальнуюинициативуи активность,их стремле­ниесамостоятельноразрешатьвозникшиепроблемы.

Вусловиях ухудшенияэкономическогоположениявозникла по­требностьв критерияхоценки нуждаемостив материальнойпомо­щи и механизмах,обеспечивающихадресность.

Наиболееоптимальнымикритериямипредоставленияадресной социальнойпомощи являются:

• размерсовокупногосемейного илисреднедушевогодохо­да— он долженбыть ниже суммыустановленныхна регио­нальномуровне прожиточныхминимумов всехчленов се­мьипо социально-демографическимгруппам илипо соот­ветствующейвеличинерегиональногопрожиточногомини­мума(ниже уровняминимальнойзаработнойплаты, мини­мальнойпенсии и др.).Следует, однако,заметить, чтоис­пользованиесреднедушевогодохода в качествеединствен­ногокритерия, безучета потенциальныхвозможностейкли­ентовиметь дополнительныйдоход (например,за счет вто­ричнойзанятости,сдачи в арендуквартиры, машины,га­ражаи т.д.), можетстимулироватьиждивенчествои не спо­собствуетразвитию инициативыи социальнойактивностинуждающихся;

• отсутствиесредств ксуществованию;• одиночествои неспособностьк самообслуживанию;

• материальныйущерб или физическиеповреждения(вслед­ствиестихийныхбедствий, катастроф,в результатеиспол­ненияслужебныхобязанностейи др.).

Наосновании такихкритериев потерриториальномупринципу создаетсябанк данныхо нуждающихсяв адреснойпомощи и ока­зываетсяпомощь. Критериибазируютсяна социальныхнормати­вах,представляющихсобой научнообоснованныепоказателиуровня потребленияважнейших благи услуг, размераденежных доходови другихданных, характеризующихусловия жизнедеятельностичеловека.

Адреснаяпомощь должнапредоставлятьсяпрежде всегоследующимгруппам населения:

• инвалидам1-йи2-йгрупп;

• одинокимпенсионерами одинокимсупружескимпарам, неспособнымк самообеспечению;

• престарелымгражданам ввозрасте 80 лети старше;

• детям-сиротам,выпускникамдетских домов,школ-интернатов;

• семьям,воспитывающимдетей дошкольноговозраста идетей-инвалидов;

• многодетными неполнымсемьям;

• семьямбезработного;

• лицам,попавшим вэкстремальныеситуации (беженцахбомжам, вынужденнымпереселенцам,лицам, пострадавшимв результатестихийныхбедствий, ит.д.);

• лицам,которые немогут получитьтрудовой доходв достаточномразмере пообъективнымпричинам (уходза нетрудоспособнымчленом семьи,инвалидностьи др.);

• лицам,которые неимеют родственников,обязанных поза­конусодержатьграждан, неспособныхк самообслуживанию,идр.

Круглиц, нуждающихсяв социальнойпомощи, можетбыть расширенпо усмотрениюместных органоввласти с учетомдемо­графических,социально-экономических,природно-климатическихидругих особенностейрегиона.

Материальноеположениеназванныхкатегорийнуждающихсятоже необходимопроверять,используясоциальныекритерии.

Адресностьсоциальнойзащиты позволяетполнее использоватьресурсысоциума дляоказания помощичеловеку, учитывая,что именнов социуме проявляетсявся совокупностьусловий и факто­ров,окружающихчеловека,составляющихполе его жизнедеятель­ностии влияющих наего социальноесамочувствие,образ жизни.

ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙСОЦИАЛЬНОЙПОМОЩИ» 17 июля1999 года N 178-ФЗ

Статья8. Порядок назначениягосударственнойсоциальнойпомощи

1.Государственная социальная помощь назначается решением

органасоциальнойзащиты населенияпо месту жительствалибо месту

пребывания малоимущей семьи илималоимущегоодиноко проживающего

гражданина.

2.Государственная социальнаяпомощь назначаетсяна основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко роживающихграждан) илиот имени своейсемьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальнойзащиты населенияпо месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащемему (его семье)имуществе направе собственности.

Представленныезаявителем сведения могут быть подтверждены посредствомдополнительнойпроверки(комиссионного обследования),проводимойорганом оциальнойзащиты населениясамостоятельно. Организациинесут ответственностьза достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 17.07.1999 N178-ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙСОЦИАЛЬНОЙПОМОЩИ» (принятГД ФС РФ 25.06.1999)

ОГОСУДАРСТВЕННОЙСОЦИАЛЬНОЙПОМОЩИ

Статья1. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используютсяследующиеосновные понятия:

государственнаясоциальнаяпомощь - предоставление малоимущимсемьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимыхтоваров;

социальноепособие - безвозмездное предоставлениегражданамопределенной денежной суммы за счет средств соответствующихбюджетов бюджетнойсистемы РоссийскойФедерации;

субсидия- имеющая целевоеназначение оплата предоставляемыхгражданамматериальныхблаг или оказываемыхуслуг;

компенсация- возмещениегражданампроизведенныхими расходов,установленныхзаконодательством.

Статья2. Законодательствоо государственнойсоциальнойпомощи

Законодательствоо государственной социальнойпомощи состоитиз Федерального закона «О прожиточном минимуме в РоссийскойФедерации», Федерального закона «О финансовыхосновах местногосамоуправленияв Российской Федерации», настоящего Федеральногозакона, других федеральных законов и иныхнормативныхправовых актовРоссийскойФедерации, законов и иных нормативных правовых актовсубъектовРоссийскойФедерации.

Статья3. Цели оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Государственнаясоциальнаяпомощь оказываетсяв целях:

поддержанияуровня жизнималоимущихсемей, а такжемалоимущиходиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которыхниже величиныпрожиточногоминимума, установленногов соответствующемсубъекте РоссийскойФедерации;адресного ирациональногоиспользованиябюджетныхсредств.

Статья4. ПолномочияРоссийскойФедерации вобласти оказания

государственнойсоциальнойпомощи

К ведению Российской Федерации в области оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи относятся:

принятиефедеральныхзаконов и иныхнормативныхправовых актовРоссийскойФедерации по вопросам установления основ правовогорегулирования в области оказания государственной социальнойпомощи;

разработкаи реализацияфедеральныхцелевых программоказания гражданам государственной социальной помощи на территорииРоссийскойФедерации;

формированиефедеральногобюджета в частирасходов наоказаниегосударственнойсоциальнойпомощи;

установлениевидов государственнойсоциальнойпомощи, оказаниекоторых обязательнона территорииРоссийскойФедерации.

Статья5. Источникиоказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Источникамиоказания государственной социальной помощи

являются средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектовРоссийскойФедерации исредства местныхбюджетов.

В случаенедостаточностисредств бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации и средств местныхбюджетов наоказаниегосударственнойсоциальнойпомощи такиесредства выделяются субъектам РоссийскойФедерации и органам местного самоуправления за счет средствбюджета вышестоящегоуровня бюджетнойсистемы РоссийскойФедерации или дополнительных источников в порядке, установленномзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Статья6. Периоды оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Государственнаясоциальная помощь может оказыватьсяединовременноили на периодне менее трехмесяцев.

Статья7. Получателигосударственнойсоциальнойпомощи

Получателямигосударственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независящимот них причинамимеют среднедушевойдоход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте РоссийскойФедерации.

Порядокопределениявеличины прожиточногоминимума малоимущейсемьи или малоимущего одиноко проживающего гражданинаустанавливаетсясубъектомРоссийскойФедерации с учетом величинпрожиточных минимумов, установленных для соответствующихсоциально -демографическихгрупп населения.

В случае, если в субъектеРоссийскойФедерации неустановленывеличины прожиточныхминимумов, используютсявеличины прожиточныхминимумов,установленныхПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья8. Порядок назначениягосударственнойсоциальнойпомощи

1. Государственная социальная помощь назначается решением органасоциальнойзащиты населенияпо месту жительствалибо меступребывания малоимущей семьи илималоимущегоодиноко проживающегогражданина.

2.Государственная социальнаяпомощь назначаетсяна основаниизаявления гражданина в письменной форме от себя лично (длямалоимущих одиноко проживающихграждан) илиот имени своейсемьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальнойзащиты населенияпо месту жительства или месту пребывания, в которомзаявителем указываются сведения о составе семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)имуществе направе собственности.

Представленныезаявителем сведения могут быть подтвержденыпосредствомдополнительнойпроверки(комиссионного обследования),проводимойорганом социальнойзащиты населениясамостоятельно.

Организациинесут ответственностьза достоверность сведений,содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

3.Уведомление о назначениигосударственнойсоциальнойпомощи или оботказе в ееназначениидолжно бытьнаправленов письменнойформе заявителю органом социальной защиты населения по месту жительстваили месту пребываниязаявителя не позднее чем через 10 дней после обращениязаявителя ипредставленияим необходимыхдокументов. При необходимостипроведениядополнительной проверки(комиссионного обследования) органом социальнойзащиты населенияпредставленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающегогражданина)данный органдолжен датьв указанныйсрок предварительныйответ с уведомлениемо проведениитакой проверки. В таком случае окончательныйответ долженбыть дан заявителюне позднее чемчерез 30 днейпосле подачизаявления.

4.Порядок расчета среднедушевогодохода и учетадоходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия- ПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья9. Отказ в назначениигосударственнойсоциальнойпомощи

Вслучае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений осоставе семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)имуществе направе собственностиорган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальнойпомощи.

Отказв назначениигосударственнойсоциальнойпомощи по этимоснованиям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальнойзащиты населенияи (или) в суд.

Статья10. Основаниядля прекращенияоказаниягосударственной

социальнойпомощи

1. Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначилгосударственнуюсоциальнуюпомощь, обизменениях, являвшихсяоснованиемдля назначениялибо продолженияоказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведенийо составе семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)имуществе на праве собственности в течение двухнедель со днянаступленияуказанныхизменений.

2. В случаеустановленияорганом социальной защиты населения

фактанедостоверностипредставленныхзаявителемсведений осоставе

семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)имуществе направе собственности или несвоевременного извещения об измененииуказанныхсведений заявитель(его семья) можетбыть лишен(лишена) права на получение государственнойсоциальнойпомощи на период,устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, втечение которогоуказаннаяпомощь заявителюнезаконнооказывалась.

3. Прекращение оказания государственной социальной помощи можетбыть обжалованозаявителемв вышестоящий орган социальнойзащиты населенияи (или) в суд.

Статья11. Размер государственнойсоциальнойпомощи

Размергосударственной социальной помощи малоимущимсемьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется законодательством субъектов Российской Федерации в пределах разницымежду суммойвеличин прожиточныхминимумов иобщим доходомчленов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающегогражданина.

Статья12. Виды оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

1.Оказаниегосударственнойсоциальнойпомощи осуществляетсяв следующихвидах: денежныевыплаты (социальныепособия, субсидии,компенсациии другие выплаты);натуральнаяпомощь (топливо, продукты питания,одежда, обувь,медикаментыи другие видынатуральнойпомощи).

2. Органы местного самоуправления осуществляют оказаниегосударственной социальной помощи в пределах передаваемых им органамигосударственнойвласти в этихцелях полномочий вместе с материальнымии финансовымиресурсами дляих осуществления.

Статья13. Приведение нормативных правовых актов в

соответствиес настоящимФедеральнымзаконом

ПрезидентуРоссийской Федерации и Правительству РоссийскойФедерациипривести своинормативныеправовые актыв соответствиес настоящимФедеральным законом в течение трех месяцев со дня вступленияего в силу.

Статья14. Вступлениев силу настоящегоФедеральногозакона

НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральнымзаконом «Опрожиточномминимуме вРоссийскойФедерации».

17апреля 2001 года N 437

------------------------------------------------------------------

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ОБОТНОШЕНИИСРЕДНЕМЕСЯЧНОГОЗАРАБОТКАПЕНСИОНЕРА

КСРЕДНЕМЕСЯЧНОЙЗАРАБОТНОЙПЛАТЕ В СТРАНЕ,ПРИМЕНЯЕМОМ

ПРИОПРЕДЕЛЕНИИИНДИВИДУАЛЬНОГОКОЭФФИЦИЕНТАПЕНСИОНЕРА

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации, которым пенсии исчислены сприменением

индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с

Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения

государственных пенсий", и впредь до вступления в силу

соответствующегофедеральногозакона постановляю:

1. Установить, что с 1 мая 2001 г. при исчислениипенсий с

применением индивидуального коэффициента пенсионера отношение

среднемесячного заработка пенсионерак среднемесячнойзаработной

платев стране недолжно превышать1,2.

2. Финансирование расходов, связанных с установлением

отношения среднемесячного заработка пенсионерак среднемесячной

заработной плате в стране в размере, предусмотренномпунктом 1

настоящего Указа, производится за счет источников, из которых

осуществляютсявыплаты соответствующихпенсий.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дняего официального

опубликования.

Президент

РоссийскойФедерации

В.ПУТИН

------------------------------------------------------------------

18.Основные направлениядем политики

1. Планированиесемьи

2. семьярождение детей,- здоровье

3. воспитаниедетей – образование

4. ориентациядетей на определенныенормы соц. Поведения

5. воздействиена смертностьс целью ееуменьшения.

6. влияниена миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

1. повышениеуровня жизнисемьи, при ееформировании,рождении воспитаниидетей

2. единовременныевыплпта прирождении ребенка

3. целевыекредиты

4. гибкоеиспользованиерабочего дняматерям

5. минимальныесоциальныенормативы зауслуги по охранездоровья

Правовые меры:

1 защита правматери и ребнка

2. закреплениесоц-х стандартов и норм в направлениидем политики.

Просветительскиемеры:

Формированиеобщественногомнения норми стандартовжелательногодем поведения

В1992 г в РФ зарегистрированоначало процессадепо-ции (превышение уровня смертностинад уровнемрождаемости)

В1993 г в 66 регионахбыло зафиксированадепопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад,Центр, Цент.ЧерноземномВолго Вятскомрайонах составилиот 7до 9 показателейестественногоприроста.

Этитерритории входят в вВеликоевропейскуюсреднерусскуюравнину.

Вструктуресмертности:

ПоРФ –заболеваниесерд-сосуд с-мы

-социальныеболезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционныеболезни

С1992 г. ожидаемаяпродолжительностьжизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж-54, жен -72

2. факторыстарения – удвес населениястарше 60 лет с 59 года увелс 9% дор 21%

- старениеженской частинаселенияпроисходитбыстрее чеммуж.

-снижениедоли детей

- всоставе трудоспособногонас-я ув-ся удвес лиц старше 40 лет.

-неблагоприятныеэкономические социальныеуслорвия

-изменениерепродуктивногоповедения людей(однодетныесемьи)

- внешниймиграционныйобмен

- выехало из России 65 тыс.чел (1990-95 г) 40% физики

Принципотличия демокатастрофыот предыдущих:

1 онапроизошла вусловиях мирноговремени, те это рез-т невнешних а внутрдля демосапричин.

2. прежниедемок-фы происходили в обществе сб. Дем-м потенциаломи мало влиялина изменение репродуктивного поведениянаселения

3.Нынешняя катастрофаукорениласьвнутри демосаи приняла хроническийхар-р.

19.Особенностидепопуляции.

В1992 г в РФ зарегистрированоначаоло процессадепо-ции (превышение уровня смертностинад уровнемрождаемости)

В1993 г в 66 регионахбыло зафиксированадепопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад,Центр, Цент.ЧерноземномВолго Вятскомрайонах составилиот 7до 9 показателейестественногоприроста.

Этитерритории входят в вВеликоевропейскуюсреднерусскуюравнину.

Вструктуресмертности:

ПоРФ –заболеваниесерд-сосуд с-мы

-социальныеболезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционныеболезни

С1992 г. ожидаемаяпродолжительностьжизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж-54, жен -72

2. факторыстарения – удвес населениястарше 60 лет с 59 года увелс 9% дор 21%

- старениеженской частинаселенияпроисходитбыстрее чеммуж.

-снижениедоли детей

- всоставе трудоспособногонас-я ув-ся удвес лиц старше 40 лет.

-неблагоприятныеэкономические социальныеуслорвия

-изменениерепродуктивногоповедения людей(однодетныесемьи)

- внешниймиграционныйобмен

- выехало из России 65 тыс.чел (1990-95 г) 40% физики

Принцыпотличия демокатастрофыот предыдущих:

1 онапроизошла вусловиях мирноговремени, те это рез-т невнешних а внутрдля демосапричин.

2. прежниедемок-фы происходили в обществе сб. Дем-м потенциаломи мало влиялина изменение репродуктивного поведениянаселения

3.Нынешняя катастрофаукорениласьвнутри демосаи приняла хроническийхар-р.

Основныенаправлениядем политики

1. Планированиесемьи

2. семьярождение детей,- здоровье

3. воспитаниедетей – образование

4. ориентациядетей на определенныенормы соц. Поведения

5. воздействиена смертностьс целью ееуменьшения.

6. влияниена миграцию

Меры дем политики

Социально-экономические:

1. повышениеуровня жизнисемьи, при ееформировании,рождении воспитаниидетей

2. единовременныевыплпта прирождении ребенка

3. целевыекредиты

4. гибкоеиспользованиерабочего дняматерям

5. минимальныесоциальныенормативы зауслуги по охранездоровья

Правовые меры:

1 защита правматери и ребнка

2. закреплениесоц-х стандартов и норм в направлениидем политики.

Просветительскиемеры:

Формированиеобщественногомнения норми стандартовжелательногодем поведения

21. Здравоохранение

1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико - демографическойситуации. Отмечаетсяснижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная сними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения иподростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных сухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению,резко сокращаетпрофилактическиепрограммы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиямиснизиласьуправляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Этопривело к резкойдифференциацииусловий

оказаниямедицинскойпомощи на различныхтерриториях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2.Соблюдениеконституционныхгарантий пооказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно -эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохраненияза

счетизмененияпорядка и объемовфинансированияотрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированиюздоровогообраза жизни;

повышениеэффективностииспользованияфинансовых,материальных

икадровых ресурсовздравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественноймедицинскойпомощи.

Реформированиездравоохранениябудет осуществлятьсяв условиях

формирования многоукладности экономики ссохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды средилечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрениярыночных механизмов

регулированияи функционированияотрасли.

Поэтапное введение иразвитие обязательногои добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяютсяследующиеосновные

направления.

Структурная перестройка отрасли собязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всемгражданам

России,которая включаетв себя:

преобразования в сфере первичноймедико - санитарнойпомощи,

что позволит улучшитькачество иэффективностьмедицинскихуслуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальномэтапе, в томчисле на домуи неотложноймедицинской

помощи, оказываемойполиклиниками, улучшить оказаниемедицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребностьв госпитализациии

более рациональноиспользоватькоечный фонд, повысить качествои

эффективностьмедицинскихуслуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно- профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизациюстационарноймедицинскойпомощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведениячисленностии

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно - исследовательской деятельностив

здравоохранении, повышение качества иэффективности научно -

исследовательских работ, обеспечениеправовой защитырезультатов

научных исследований, введение экономическихформ регулирования

научнойдеятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современныхформ и методов

организациисанитарно -эпидемиологическогонадзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально -гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страхованиив полном объемена всей территорииРоссии на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделенияотдельнойстрокой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов нанеработающее

население, введения порядка одновременногоутверждениябюджетов

здравоохранения,программобязательногомедицинскогострахованияи

страховоготарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощив соответствиис утвержденнымитарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защитыправ

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующейзаконодательнойи нормативной

базы:

принятие Федеральныхзаконов, регламентирующихосновные виды

деятельностиздравоохранения,таких как "Огосударственнойсистеме

здравоохранения", "Об основах муниципальной системы

здравоохранения", "О частнойсистеме здравоохранения", "О правах

пациента","О лекарственныхсредствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмовобеспечения

санитарно- эпидемиологическогоблагополучиянаселения, повышения

управляемости и улучшенияфинансированияздравоохранения, личной

заинтересованностиграждан в укреплениисвоего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечениянаселениямедико - санитарнойи лекарственнойпомощью,

порядка формирования инвестиций на их реализациюи установление

ответственности субъектов, принимающихучастие вфинансировании,

организациии оказаниимедицинскойпомощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертностьнаселения,

улучшитьэпидемиологическуюситуацию встране.

Утверждено

постановлениемСовета

МинистровРСФСР

от4 июля 1991 г. N 393

ВРЕМЕННОЕПОЛОЖЕНИЕ

ОГОСУДАРСТВЕННОМФОНДЕ ЗАНЯТОСТИНАСЕЛЕНИЯ РСФСР

I. Общиеположения

1.Государственный фонд занятости населения РСФСР (в

дальнейшем - фонд занятости) создается для финансирования

мероприятий, связанных собеспечениемзанятостинаселения, втом

числе оказаниемгражданампомощи в трудоустройстве, организацией

профессиональной подготовки, переобучения и профориентации

незанятогонаселения,выплаты пособийпо безработице,стипендий на

период обучения, содержания органов государственной службы

занятости населения, реализации других мер, предусмотренных

республиканской(РСФСР) и территориальнымипрограммамиобеспечения

занятостинаселения.

Фондзанятости невходит в состав республиканского бюджета

РСФСР,бюджетов республикв составе РСФСРи местных бюджетов.

Распорядителямисредств фонда занятости являются

Государственный комитет РСФСР по занятости населения,

государственныекомитеты республикв составе РСФСР по занятости

населения, краевые, областные, автономных республик иокругов,

городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро)

занятостинаселения.

II.Структура иисточникиформирования

фондазанятости

2.Фонд занятостисостоит из республиканского (РСФСР) фонда

занятости и территориальных фондов занятости, образуемых в

республикахв составе РСФСР,краях, областях,автономныхобластях,

автономныхокругах, городахи районах (кромерайонов в городах).

3.Республиканский(РСФСР) фондзанятостиформируетсяза счет:

отчисленийот территориальныхфондов занятостив размере 10% в

частиобязательныхотчисленийсредств отработодателей;

средствреспубликанскогобюджета РСФСР;

добровольныхвзносов советских и иностранных предприятий,

общественныхорганизацийи граждан;

другихпоступлений.

Фондзанятости вреспубликахв составе РСФСР,краях, областях,

автономных областях, автономных округах, городах Москве и

Ленинградеформируетсяза счет:

обязательныхотчисленийработодателей;

средствбюджетов республикв составе РСФСРи местных бюджетов;

дотаций,субсидий и субвенций из республиканского (РСФСР)

фондазанятости;

добровольныхвзносов советских и иностранных предприятий,

общественныхорганизацийи граждан;

доходовот оказанияплатных услуг территориальными органами

государственнойслужбы занятости;

другихпоступлений.

5.Фонд занятости в городах ирайонах формируетсяв порядке,

утвержденномвышестоящимиорганамигосударственногоуправления.

Размерыотчислений из бюджетовв фонд занятостиопределяются

приутверждениибюджетов насоответствующийгод.

6.Средства фонда занятости изъятию не подлежат. Фонд

занятостиосвобождаетсяот уплаты налоговпо доходам, вносимым в

фондзанятости, атакже от государственныхи таможенныхпошлин.

7.Средства фондазанятостихранятся на счетах Центрального

банкаРСФСР, его учрежденийи коммерческихбанков РСФСР.

8.Контроль за своевременным и полным поступлением

обязательных отчислений работодателей в фонд занятости

осуществляетсягосударственнойслужбой занятостинаселения.

III.Расходованиефонда занятости

9.Основные направлениярасходованиясредств фонда занятости

определяются распорядителями этого фонда по согласованию с

координационнымикомитетамисодействиязанятостинаселения.

10.За счет средствреспубликанского(РСФСР) фондазанятости

осуществляются:

нормативно-методическоеи материально-техническоеобеспечение

органовгосударственнойслужбы занятостинаселенияРСФСР;

финансированиеотдельных направлений деятельности

территориальныхорганов государственнойслужбы занятостинаселения

РСФСР;

содержаниетерриториальных органов государственной службы

занятостинаселенияРСФСР;

финансированиедеятельности и содержание Государственного

комитетаРСФСР по занятостинаселения.

11.Средства республиканского (РСФСР) фонда занятости и

территориальныхфондов занятостимогут направлятьсяна:

разработкуобщереспубликанской и территориальных программ

обеспечениязанятостинаселения;

проведениеанализа рынкатруда, прогнозированиетенденций его

развития и выработкумер по повышениюсоциальнойзащиты населения

отбезработицы;

финансированиенаучно-исследовательских работ по вопросам

трудовыхресурсов, обеспечениязанятостиразличных группнаселения

в целях реализации научно обоснованных организационных,

экономическихи правовыхнаправленийполитики занятости;

организациюи проведение на общереспубликанском и

территориальных уровнях социологических обследований,

анкетированиеотдельных группнаселения повопросам занятости;

проведениеэкспериментовс целью отработки новых методов и

направленийдеятельноститерриториальныхслужб занятости;

созданиеобщереспубликанских и территориальных

автоматизированных систем "рынок рабочей силы", разработкуих

концепцийи единогопрограммногообеспечения;

проведениеинформационно-справочной и рекламно-издательской

работы;

разработкунаучно-методических программ по профессиональной

ориентации,переобучениюи переподготовкевсех группнаселения;

полноеили частичное финансирование работы по проведению

профориентации, переобучения и переподготовки обращающегося в

органыслужбы занятостинаселенияРСФСР;

созданиереспубликанского, межрегиональныхи территориальных

центров по переобучению и переподготовкенаселения, повышению

квалификацииработниковкадровых службпредприятийи организаций;

организациюи проведениеобщественныхработ;

обеспечениеорганов службы занятости формами статистической

отчетности, бланочной продукцией, документами(удостоверениями)

общереспубликанского образца, финансово-бухгалтерской

документацией;

участиев финансированииобщесоюзныхпрограмм имероприятийпо

обеспечению занятости населения, территориальному

перераспределению рабочей силы, совершенствованию направлений

деятельностиорганов службызанятости;

выплатупособий и компенсаций по безработице, стипендий на

период прохождения переобучения и переподготовкипо направлению

органовслужбы занятости,оказание материальнойпомощи;

осуществлениельготного кредитования или прямого

финансированияобщереспубликанскихи территориальных мероприятий

по созданию новых (дополнительных) рабочих мест, развитию

предпринимательской деятельности, организации фермерских

(крестьянских)хозяйств;

частичноеили полноефинансирование мероприятий по созданию

специализированных рабочих мест (производств)для использования

труда инвалидов, лиц пенсионного и предпенсионного возраста,

женщин,имеющих детей,молодежи;

содержаниеорганов службы занятости всех уровней,

осуществление материально-технического обеспечения, поставки

электронно-вычислительной, организационной,множительнойи другой

необходимойтехники;

участиев формировании учредительных и уставных фондов, в

проведенииобщереспубликанскихи территориальныхблаготворительных

акцийи программ;

строительствои реконструкциюпомещений дляразмещенияорганов

службы занятости, долевое участие в строительстве жилья для

работников службы занятости и объектов социально-культурного

назначения;

проведениеобщереспубликанских семинаров-совещаний,

осуществлениеподготовкии повышения квалификации руководителей,

специалистоворганов государственнойслужбы занятости;

финансированиемеждународного сотрудничества по проблемам,

связаннымс занятостьюнаселения.

12.Средства, поступающие в республиканский (РСФСР) фонд

занятости и территориальныефонды занятостиза счет добровольных

взносов, используютсяв соответствиис пожеланиямивкладчиковили

направляютсяна обеспечениезанятостисоциальнонезащищенныхгрупп

населения.

13.Доходы, поступающие в фонд занятостиот оказанияплатных

услуг,распределяютсяследующимобразом: 30% - нанужды социальной

защиты граждан от безработицы, 70% - в фонды экономического

стимулирования(без оплатытруда).

IV.Учет, отчетностьи контроль зарасходованием

средствфонда занятости

14.Порядок учета, отчетность и контроль за расходованием

средствфонда занятости определяются Государственным комитетом

РСФСР по занятости населения по согласованию с Министерством

финансовРСФСР, Государственнымкомитетом РСФСРпо статистике и

Центральнымбанком РСФСР.

------------------------------------------------------------------

24.Кризис пенссистемы

1. Старениенаселения

2. Снижениерождаемости.

3. Ухудшениеэкономическойситуации.

4. Система пенсио90 г полностьюразбалансироваласьк 200 году

5. Льготные пенсии(недофинансированиесистемы)

В 2001 г. принятызаконы:

1. О труд. Пенсияхв РФ –установленновый порядокрасчета и выплатытрудовых пенсий.

2. О государствнномпенсионномобеспечениив РФ» - касаетсятех кому пенсиивыплачиваются из федеральногобюджета (военслуж, чиновники,будут выплачиватьпенсии поинвалидности,потере кормильца.

3. базовый – «Обобязательном пенсионномстрахованиив РФ» регулируетвсе отношения между сторонами,участвующимив страховании.( гос-во, работодатель,работник)

Все льготные пенсии будут переведеныв профессиональныепенсионныесистемы . Качественноменяется рольнегосударственногострахования,негосударственныхпенсионныхфондов.

Все занятыево вредномпроизводстве работодатель будет платить28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионноговозраста можеткупить пенсионныйпортфель. (проект)

25.Трехуровневаяпенсионнаясистема.

1. уровень– Защита отбедности,финансируетсяиз фед бюджета,гарантирует некий прожиточныймин , используемыйв основном враспределительныхсистемах. (соцпенсии по достижениипенсионноговозраста)

2 уровень–уровень трудовыхстраховыхпенсий Рассчитанна работающих, Обязываетвсех занятых по найму участвоватьв финансированиипенсионногофонда. Существуеткак в накопительныхтак и в распределительныхсистемах.

3 уровень.Частная инициативакаждого предприятияили ч-ка в правеосущ-ть за счетсобственныхсредств финансированиесвоего пенсионногообеспечения.Через имеющиесястраховыекомпании банков,частных пенсионныхфондов.(дополнительныепенсии.

Методыфинансированияпенс. Систем.

1. Распределительнаясистема базируется на покрытиитекущих расходовна выплатупенсий из текущихпоступлений.

2. Накопительныесистемы –сущ-тчерез созданиеспец-го фондарезерва, которобеспечиваетвсем пенсионерам выплаты в настоящем и будущем.

24. Частные пенсионныефонды

США

Системагосударственногострахованияв стране дополняетсячастнымисистемамистрахования,имеющимидве формы —кол­лективнуюпо месту работыи индивидуальную.

Частнымпенсионнымобеспечением,имеющим важноезначение длябольшей частитрудящихсястраны ('/₃извсех обеспеченныхпенсиями),охвачено около40 млн рабочихи служащих.Пенсион­ныефонды складываютсяиз взносовпредпринимателей(свыше 90%),профсоюзов,неорганизованныхрабочих и служащих.Отличие частнойпенсии отгосударственнойсостоит в том,что она выпла­чиваетсярабочим и служащимпосле 10 летнепрерывногостажа водной фирме,а государственная— независимоот места работы.

ВСША довольношироко распространенытакже дополнительныевыплаты(оплатаотпусков ибольничныхлистов, дополнительныхпособийпо безработице,субсидии напродолжениеобразованияиюридическиеуслуги).

7мая 1998 года N 75-ФЗ

------------------------------------------------------------------

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

ОНЕГОСУДАРСТВЕННЫХПЕНСИОННЫХФОНДАХ

Принят

ГосударственнойДумой

8апреля 1998 года

Одобрен

СоветомФедерации

22апреля 1998 года

(вред. Федеральногозакона от 12.02.2001N 18-ФЗ)

ГлаваI. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным

законом

НастоящийФедеральныйзакон регулируетправовые,экономические

и социальныеотношения, возникающиепри создании, осуществлении

деятельности и ликвидациинегосударственныхпенсионныхфондов, а

такжеустанавливаетосновные принципыгосударственногоконтроля за

ихдеятельностью.

Отношения, которые возникают при создании, осуществлении

деятельности и ликвидациинегосударственныхпенсионныхфондов, в

системе негосударственного пенсионного обеспечения населения

регулируются настоящимФедеральнымзаконом, другимифедеральными

законами и иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации.

Статья2. Негосударственныепенсионныефонды

1. Негосударственный пенсионныйфонд (далее -фонд) - особая

организационно - правовая форма некоммерческой организации

социальногообеспечения,исключительнымвидом деятельностикоторой

являетсянегосударственноепенсионноеобеспечениеучастниковфонда

на основаниидоговоров онегосударственномпенсионномобеспечении

населенияс вкладчикамифонда в пользуучастниковфонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечениюнаселениявключаетаккумулированиепенсионныхвзносов,

размещениепенсионныхрезервов, учетпенсионныхобязательствфонда

ивыплату негосударственныхпенсий участникамфонда.

2.Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственногопенсионногообеспечениянаселения.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральномзаконе

Для целей настоящего Федерального закона используются

следующиеосновные понятия:

договор о негосударственном пенсионном обеспечении(далее -

пенсионный договор) - соглашениемежду фондоми вкладчикомфонда

(далее- вкладчик) впользу участникафонда (далее- участник), в

силу которого вкладчикобязуетсяперечислятьпенсионныевзносы в

фонд в установленные сроки и в определенных размерах, афонд

обязуется при наступлении пенсионныхоснований всоответствиис

пенсионными правилами фонда и выбранной пенсионной схемой

выплачиватьучастникунегосударственнуюпенсию;

вкладчик - юридическое или физическое лицо, являющееся

стороной пенсионногодоговора иперечисляющеепенсионныевзносы в

пользуназначенныхим участников;

участник- физическоелицо, являющеесягражданиномРоссийской

Федерации, иностранным гражданином или лицом безгражданства,

которомув силу заключенногомежду вкладчикоми фондом пенсионного

договора должны производиться или производятся выплаты

негосударственных пенсий. Участник может выступатьвкладчикомв

своюпользу;

пенсионный взнос - денежныесредства, вносимыевкладчикомв

пользуучастника;

негосударственная пенсия - денежные средства, регулярно

выплачиваемые участнику всоответствии с условиями пенсионного

договора;

пенсионнаясхема - совокупностьусловий, определяющихпорядок

формирования пенсионных накоплений и выплат негосударственных

пенсий;

пенсионные основания - условия (условие) приобретения

участникомправа на получениенегосударственнойпенсии;

выкупнаясумма - средства, выплачиваемыефондом вкладчикуили

участнику либо переводимые в другой фонд при расторжении

пенсионногодоговора всоответствиис пенсионнымиправиламифонда;

пенсионный счет - форма аналитического учета, отражающая

движение сумм пенсионных взносов вкладчиков и выплат

негосударственных пенсий участникам(солидарныйпенсионныйсчет)

илиучастнику(именной пенсионныйсчет);

пенсионныенакопления- сумма пенсионныхвзносов, собранныхв

пользуучастника, учтенных наего пенсионномсчете и определяющих

размерденежных обязательствфонда передучастником;

пенсионные резервы - совокупность средств, находящихся в

собственности фонда и предназначенных для обеспечения выплат

негосударственныхпенсий;

пенсионные правила фонда(далее - правилафонда) - документ,

определяющий порядок и условияисполненияфондом обязательствпо

негосударственномупенсионномуобеспечению,разрабатываемыйфондом

с учетом требованийнастоящегоФедеральногозакона, утверждаемый

советом фонда и регистрируемый в порядке, установленном

государственным органом в области пенсионного обеспечения, на

который Правительством РоссийскойФедерациивозложен контрольза

деятельностью фондов (далее - государственный уполномоченный

орган);

управляющая компания (далее - управляющий) - коммерческая

организация в форме хозяйственного общества, получившая в

установленном порядке необходимые разрешения (лицензии) и

осуществляющая управлениепенсионнымирезервами фонда(фондов) на

основаниизаключенногос фондом (фондами)договора;

депозитарий - профессиональный участник рынкаценных бумаг,

осуществляющий депозитарную деятельность, которой признается

оказаниеуслуг по хранениюсертификатовценных бумаги (или) учету

и переходу правна ценные бумаги. Депозитариемможет бытьтолько

юридическоелицо;

независимыйактуарий (далее- актуарий) -юридическоелицо или

индивидуальныйпредприниматель,зарегистрированныев установленном

законодательством Российской Федерации порядке, имеющие

соответствующие разрешения (лицензии) иосуществляющиеактуарное

оценивание принятых фондами обязательств перед вкладчиками и

участниками, порядка формирования пенсионных резервов,

аккумулирования пенсионных взносов и выплаты негосударственных

пенсий и выкупных сумм, а также актуарное оценивание

инвестиционнойполитики фондови управляющих.

ГлаваII. СОЗДАНИЕ ФОНДА,ЕГО ГОСУДАРСТВЕННАЯ

РЕГИСТРАЦИЯИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья4. Создание фонда

1. Создание фондаосуществляетсяв порядке, предусмотренном

настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами и

иныминормативнымиправовымиактами РоссийскойФедерации.

Учредителями (учредителем) фонда могут быть юридическиеи

физическиелица.

2. Учредители (учредитель)не имеют правна переданноефонду

имущество,которое являетсясобственностьюфонда.

3. Фонд отвечает по своим обязательствамвсем принадлежащим

емуимуществом.

4. Учредители (учредитель), вкладчики иучастники, атакже

государствоне отвечаютпо обязательствамфонда, равнокак и фонд

не отвечает по обязательствам его учредителей (учредителя),

вкладчиков,участникови государства.

Статья5. Государственнаярегистрацияфонда

Фонд приобретает права юридического лица с даты

государственной регистрации в соответствии с законодательством

РоссийскойФедерации.

Фонд получает право на осуществление деятельности по

негосударственному пенсионному обеспечению населения сдаты

получения разрешения (лицензии) на осуществление указанной

деятельности.

Статья6. Учредительныедокументы фонда

1.Учредительными документами фонда являются устав и

учредительныйдоговор. Уставфонда утверждаетсяего учредителями

(учредителем). Порядок созданияфонда определяетсяучредительным

договором,заключеннымего учредителями.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

ПриказомИнспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 25.11.1999 N 115 утвержденоПоложение опорядке

согласованияучредительныхдокументовнегосударственныхпенсионных

фондов.

------------------------------------------------------------------

2.Устав фондадолжен содержать:

полноеи сокращенноенаименованияфонда, причемв наименование

должны быть включены слова "негосударственныйпенсионныйфонд",

сведенияо его местонахождении;

положенияо предмете ицелях деятельностифонда;

сведенияо структуреи компетенцииорганов управления фонда,

нормахпредставительствав органах управления;

положенияо порядке назначенияна должностьи освобождения от

должности должностных лиц, принятия решений, опубликования

отчетов, осуществления контроля за деятельностью фонда,

реорганизации и ликвидации фонда, распределения доходов от

размещенияпенсионныхрезервов, атакже о порядке распределения

имуществапри ликвидациифонда.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Инспекциейнегосударственных пенсионных фондов от 15.12.1994

утверждено Временное положение о порядке регистрации

негосударственныхпенсионныхфондов.

------------------------------------------------------------------

3.Учредительныйдоговор долженсодержать:

полное и сокращенное наименования фонда, сведения о его

местонахождении;

положенияо предмете ицелях деятельностифонда;

сведенияо составеучредителей;

сведенияо размере совокупноговклада учредителейпри создании

фонда;

сведения об органах управленияфонда и о порядкеуправления

деятельностьюфонда;

перечень обязательств учредителей фонда по созданиюфонда и

обеспечению его деятельности, сведения об условиях передачи

учредителями имуществафонду и участииучредителейв формировании

совокупноговклада;

положения о порядке дополнительного приема в состав

учредителейфонда и выходаиз составаучредителейфонда.

Статья7. Лицензированиедеятельностифонда

В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников

деятельность фонда подлежит обязательному лицензированию

государственным уполномоченным органом в порядке, установленном

законодательствомРоссийскойФедерации.

(вред. Федеральногозакона от 12.02.2001N 18-ФЗ)

(см.текст в предыдущейредакции)

ГлаваIII. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬФОНДА

Статья8. Функции фонда

1.Фонд осуществляетсвою деятельностьна основаниинастоящего

Федеральногозакона, другихфедеральныхзаконов и иныхнормативных

правовых актов Российской Федерации, а также уставаи правил

фонда.

2.Фонд в соответствиис уставом выполняетследующиефункции:

разрабатываетусловия негосударственного пенсионного

обеспеченияучастников;

заключаетпенсионныедоговоры;

аккумулируетпенсионныевзносы;

ведетпенсионныесчета, информируетвкладчикови участниково

состоянииуказанныхсчетов;

заключаетдоговоры суправляющим(управляющими);

формирует и размещает самостоятельно или черезуправляющего

(управляющих)собственныесредства, включаяпенсионныерезервы;

ведетв установленномпорядке бухгалтерскийучет;

осуществляетактуарныерасчеты;

производитвыплаты негосударственныхпенсий;

осуществляет контроль засвоевременными полным поступлением

средствв фонд и исполнениемсвоих обязательствперед участниками;

предоставляет в установленном государственнымуполномоченным

органомпорядке информациюо своей деятельности.

Статья9. Правила фонда

1.Правила фондадолжны содержать:

перечень видов пенсионных схем, применяемых фондом, и их

описание;

положения об ответственности фонда перед вкладчиками и

участниками и условиях возникновения и прекращенияобязательств

фонда;

положения о порядке и обусловиях внесенияпенсионныхвзносов

вфонд;

положения о направлениях и порядке размещения пенсионных

резервов;

положенияо порядке веденияпенсионныхсчетов и информирования

обих состояниивкладчикови участников;

переченьпенсионныхоснований;

положения о порядке иоб условияхвыплаты негосударственных

пенсий;

положения о порядке изменения или прекращения пенсионного

договора;

переченьправ и обязанностейвкладчиков,участникови фонда;

положенияо порядкеформированияпенсионныхрезервов;

положенияо порядке расчетавыкупной суммы;

положения о порядке предоставления вкладчикам и участникам

информации об управляющем и о депозитарии, с которымифондом

заключены договоры на оказание услуг согласно требованиям

настоящегоФедеральногозакона;

методикуосуществленияактуарныхрасчетов обязательствфонда;

нормативыопределенияразмера оплатыуслуг фонда,управляющего

идепозитария;

положения о порядке иоб условиях внесения изменений и

дополненийв правила фонда.

2. Внесение изменений и дополнений в правила фонда,

затрагивающих права и обязанностивкладчикови (или) участников,

возможно лишь при наличиисогласия указанныхлиц либо приусловии

их предварительного уведомления с предоставлением вкладчиками

(или)участникамправа выходаиз фонда с получениемвыкупной суммы

или ее переводом в другой фондв случае несогласиявкладчикови

(или) участников с вносимыми в правила фонда изменениями и

дополнениями.

3. Правила фонда могут содержать и иные положения, не

противоречащиезаконодательствуРоссийскойФедерации.

4. Правила фонда не могут противоречить настоящему

Федеральномузакону, другимфедеральнымзаконам и инымнормативным

правовым актам Российской Федерации. Пенсионные договоры,

заключаемыефондом, не могутпротиворечитьправилам фонда.

Статья10. Пенсионныеоснования

Пенсионными основаниями для целей настоящего Федерального

законаявляются:

основания, предусмотренные пенсионным договором и

установленные на момент его заключения действующим

законодательствомо пенсионномобеспечениив РоссийскойФедерации;

иныеоснования,установленныефедеральнымизаконами.

Статья11. Требованияк пенсионнымсхемам

Требования к пенсионным схемам, применяемым для

негосударственного пенсионного обеспечения населения в

соответствии с настоящим Федеральным законом, определяются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья12. Пенсионныйдоговор

1.Пенсионныйдоговор долженсодержать:

наименованиесторон;

сведенияо предметедоговора;

положенияо правах и обобязанностяхсторон;

положенияо порядке и обусловиях внесенияпенсионныхвзносов;

видпенсионнойсхемы;

пенсионныеоснования;

положенияо порядке выплатынегосударственныхпенсий;

положения об ответственности сторон за неисполнениесвоих

обязательств;

срокидействия ипрекращениядоговора;

положения о порядке иоб условиях изменения ирасторжения

договора;

положенияо порядкеурегулированияспоров;

реквизитысторон.

2. Пенсионным договором могут быть предусмотрены другие

положения, не противоречащие законодательству Российской

Федерации.

Статья13. Права и обязанностивкладчикови участников

1. Права и обязанности вкладчикови участниковопределяются

настоящим Федеральным законом, другими федеральнымизаконами и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,

правиламифонда и пенсионнымдоговором.

2.Вкладчики имеютправо:

требовать от фонда исполнения обязательств фонда по

пенсионномудоговору вполном объеме;

представлять перед фондом свои интересы и интересы своих

участников, обжаловать действия фондав порядке, установленном

законодательствомРоссийскойФедерации;

требовать от фонда перевода выкупных суммв другой фондв

соответствиис правиламифонда и пенсионнымдоговором.

3.Участники имеютправо:

требовать от фонда исполнения обязательств фонда по

негосударственному пенсионному обеспечению в соответствии с

условиямипенсионногодоговора;

получать негосударственную пенсию в соответствиис настоящим

Федеральным законом, условиями пенсионногодоговора, правилами

фонда и выбраннойпенсионнойсхемой привозникновениипенсионного

основания;

требовать от фонда изменения условий негосударственного

пенсионного обеспечения в соответствии с правилами фонда и

условиямипенсионногодоговора;

требоватьот фонда выплатыили переводав другой фондвыкупных

сумм в соответствии с правилами фонда и условиями пенсионного

договора;

получать в фонде информацию о состоянии своего именного

пенсионногосчета.

4. Вкладчики обязаны вноситьвзносы исключительноденежными

средствами в порядке иразмерах, которыепредусмотреныправилами

фондаи пенсионнымдоговором.

Вкладчики и участники обязаны сообщатьфонду об изменениях,

влияющихна исполнениеими своихобязательствперед фондом.

5.Вкладчики иучастники могутиметь иныеправа и обязанности,

предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами

РоссийскойФедерации,правилами фондаи пенсионнымидоговорами.

Статья14. Обязанностифонда

1.Фонд обязан:

осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим

Федеральнымзаконом;

знакомитьвкладчикови участниковс правиламифонда и со всеми

вносимымив них изменениямии дополнениями;

осуществлять учет своих обязательств перед вкладчиками и

участниками в форме ведения пенсионныхсчетов и учетпенсионных

резервов, предоставлять вкладчикам и участникам информацию о

состоянии солидарных и (или) именных пенсионныхсчетов не реже

одногораза в год;

выплачиватьучастникамнегосударственныепенсии в соответствии

сусловиямипенсионныхдоговоров;

переводитьпо поручениювкладчика илиучастникавыкупную сумму

вдругой фондв соответствиис условиямипенсионногодоговора;

непринимать водностороннемпорядке решения,нарушающиеправа

вкладчиковили участников.

2. Фонд в целях охраны интересов участников не вправе

принимать на себя поручительство за исполнение обязательств

третьимилицами, отдаватьв залог пенсионныерезервы, выступатьв

качествеучредителяв организациях, чья организационно- правовая

форма предполагает полную имущественную ответственность

учредителей (учредителя), выпускать ценные бумаги. Сделки,

совершенныес нарушениемтребованийнастоящегопункта, признаются

ничтожными.

Статья15. Сведения,составляющиекоммерческуютайну

Фондне вправе передаватьтретьим лицамсведения,составляющие

коммерческую тайну. К указаннымсведениямотноситсяинформацияо

состоянии пенсионных счетов и производимых фондом выплатах

негосударственныхпенсий. Указаннаяинформацияможет бытьпередана

третьим лицам только по требованию следственных, судебных,

налоговых органов игосударственного уполномоченного органа в

установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерациислучаях.

ГлаваIV. СОБСТВЕННОЕИМУЩЕСТВО ФОНДА

Статья16. Собственноеимущество фонда

Собственное имущество фонда подразделяется на имущество,

предназначенное для обеспечения уставнойдеятельностифонда, и

пенсионныерезервы.

Статья17. Имущество,предназначенноедля обеспеченияуставной

деятельностифонда

Имущество, предназначенное для обеспечения уставной

деятельностифонда, образуетсяза счет:

совокупноговклада учредителей(вклада учредителя);

целевых взносов вкладчиков, части доходафонда от размещения

пенсионных резервов, используемых для покрытияиздержек фондав

соответствиис правиламифонда;

доходафонда от использованияимущества, предназначенногодля

обеспеченияуставной деятельностифонда;

благотворительныхвзносов и другихзаконных поступлений.

Статья18. Пенсионныерезервы

1. Для обеспечениясвоей платежеспособностипо обязательствам

передучастникамифонд формируетпенсионныерезервы.

2.Пенсионныерезервы формируютсяза счет:

пенсионныхвзносов;

доходафонда от размещенияпенсионныхвзносов.

3. Пенсионные резервы создаются по каждомувиду пенсионных

обязательствв размерах,достаточныхдля обеспеченияпокрытия этих

обязательств. Нормативный размер пенсионных резервов

устанавливаетсягосударственнымуполномоченныморганом.

ГлаваV. ГАРАНТИИИСПОЛНЕНИЯФОНДОМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

ПОНЕГОСУДАРСТВЕННОМУПЕНСИОННОМУОБЕСПЕЧЕНИЮНАСЕЛЕНИЯ

Статья 19. Совокупный вклад учредителей(вклад учредителя)

фонда

В целях обеспечения защиты правучастниковсовокупныйвклад

учредителей (вклад учредителя) фонда на день подачи фондом

документов в государственный уполномоченный орган на получение

разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по

негосударственному пенсионному обеспечению, внесенный вфонд

денежными средствами, должен быть не менее

пятнадцатитысячекратного размера установленного законом

минимальногоразмера оплатытруда.

Статья20. Формированиестраховогорезерва

Для обеспечения устойчивости исполнения обязательствперед

участникамифонд создаетстраховойрезерв.

Нормативный размер страхового резерва и порядок его

формирования и использования устанавливаются государственным

уполномоченныморганом.

Размещение страхового резерва осуществляется в порядке,

предусмотренномдля размещенияпенсионныхрезервов.

(частьтретья введенаФедеральнымзаконом от12.02.2001 N 18-ФЗ)

Статья21. Актуарноеоцениваниедеятельностифонда

Фонды обязаны ежегодно по итогамфинансовогогода проводить

актуарное оценивание результатов деятельности по

негосударственномупенсионномуобеспечениюи доходов отразмещения

пенсионныхрезервов.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионныхфондов при

МинтрудеРФ от 12.02.2001 N 15 утвержденытребованияк порядку

оформлениярезультатовактуарногооценивания.

------------------------------------------------------------------

Актуарноеоцениваниеосуществляетсяактуарием.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

ПриказомИнспекции негосударственных пенсионных фондов при

Минтруде РФ от 19.02.2001 N 23 утвержден Временный порядок

аккредитациинезависимыхактуариев приИнспекциинегосударственных

пенсионныхфондов.

------------------------------------------------------------------

Статья22. Аудиторскаяпроверка

Фондыобязаны ежегоднопо итогам финансового года проводить

независимуюаудиторскуюпроверку.

Указаннаяпроверкаосуществляетсянезависимымаудитором.

Статья23. Объединенныегарантийныефонды и страхование

В целях обеспеченияисполненияобязательствперед участниками

фонды вправе создавать на добровольной основе объединенные

гарантийныефонды.

Принципы создания объединенных гарантийныхфондов и порядок

управленияими определяютсявходящими вних фондамив соответствии

сзаконодательствомРоссийскойФедерации.

Фондывправе участвоватьв обществахвзаимногострахования, а

также заключать договоры страхования, обеспечивающие

дополнительные гарантии исполнения обязательств фондов перед

участниками.

Контроль за деятельностью объединенных гарантийных фондов

осуществляетсягосударственнымуполномоченныморганом.

ГлаваVI. РАЗМЕЩЕНИЕПЕНСИОННЫХРЕЗЕРВОВ

Статья24. Принципыразмещенияпенсионныхрезервов

Размещение пенсионных резервов осуществляется на принципах

надежности, сохранности,ликвидности,доходностии диверсификации

в соответствиис правиламиразмещенияпенсионныхрезервов фондов,

утверждаемымиПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья25. Управлениепенсионнымирезервами

Размещениепенсионныхрезервов, сформированныхв соответствии

справиламифонда, производитсяисключительнов целях сохраненияи

приростапенсионныхрезервов винтересахучастников.

Фонды осуществляют размещение пенсионных резервов через

управляющего (управляющих), который (которые) должен (должны)

способами, предусмотренными гражданским законодательством

Российской Федерации, обеспечить возврат переданных ему (им)

фондом пенсионныхрезервов подоговорамдоверительногоуправления

и иным договорам в соответствии с законодательствомРоссийской

Федерации,за исключениемслучаев размещенияпенсионныхрезервов в

государственныеценные бумаги, ценные бумагисубъектовРоссийской

Федерации, банковские депозиты ииных случаев, предусмотренных

ПравительствомРоссийскойФедерации.

Управляющий (управляющие)несет (несут)ответственностьперед

фондом(фондами) и его(их) участникамиза ненадлежащееисполнение

возложенных на него (них) обязанностей в соответствии с

законодательствомРоссийскойФедерации. Управляющий(управляющие)

не несет (не несут) ответственности перед участниками по

обязательствамфонда (фондов).

Для управления пенсионными резервами фонда (фондов)

управляющий (управляющие) должен (должны) иметь необходимые

разрешения (лицензии) в соответствии с требованиями,

установленнымизаконодательствомРоссийскойФедерации.

Государственный уполномоченный орган определяеттребованияк

составуи структурепенсионныхрезервов всоответствиис правилами

размещения пенсионных резервов, утвержденными Правительством

РоссийскойФедерации.

Приразмещениипенсионныхрезервов внедвижимоеимущество фонд

обязанпредставлятьгосударственномууполномоченномуоргану данные

об оценке объектанедвижимогоимущества, проведеннойнезависимым

оценщиком, имеющим разрешение(лицензию) наосуществлениеданного

вида деятельности в соответствиис требованиями, установленными

законодательствомРоссийскойФедерации.

Фондзаключает суправляющим(управляющими)договор, который

должен соответствовать условиям, утвержденным государственным

уполномоченным органом, согласно требованиям настоящего

Федеральногозакона и гражданского законодательства Российской

Федерации.

На пенсионные резервы не может бытьобращено взысканиепо

долгам фонда, вкладчиков, управляющего (управляющих) и

депозитария.

Деятельность фондов по размещению пенсионных резервов не

относитсяк предпринимательской.

Порядок размещения пенсионных резервов иконтроля за их

размещениемустанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья26. Хранениепенсионныхрезервов, размещенныхв ценные

бумаги

Хранениесертификатовценных бумаги (или) учет ипереход прав

на ценные бумаги, в которые размещены пенсионные резервы,

осуществляются на основе договора фонда на услугидепозитария,

заключаемогов порядке, устанавливаемомПравительствомРоссийской

Федерации.

Депозитарием может бытьюридическоелицо, имеющееразрешение

(лицензию) на осуществлениедеятельностив качестведепозитарияв

соответствии с требованиями, установленными законодательством

Российской Федерации. Особенности деятельности депозитария,

обслуживающего фонд, устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Учет прав на ценныебумаги, составляющиепенсионныерезервы,

включая государственные ценные бумагии ценные бумагисубъектов

РоссийскойФедерации, депозитарийдолжен осуществлятьобособленно

от учета прав на имущество, принадлежащее депозитариюи иным

лицам, с которымидепозитариемзаключеныдоговоры, путемоткрытия

и ведения отдельного счета на имяуправляющего(управляющих)и

(или)фонда.

Депозитарийнесет ответственностьперед фондомза ненадлежащее

исполнение возложенных на него обязанностей в соответствии с

законодательствомРоссийскойФедерации.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Приказом Инспекции негосударственных пенсионныхфондов при

МинтрудеРФ от 24.01.2001 N 6 утвержден Порядок согласования

предложений по введению особого порядка размещенияпенсионных

резервовнегосударственныхпенсионныхфондов и контроля за его

соблюдением.

------------------------------------------------------------------

Статья 27. Распределение дохода от размещения пенсионных

резервов

Доход, полученный от размещения пенсионных резервов,

направляется на пополнение пенсионных резервов ипокрытие

расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда, в

соответствиис правиламифонда.

Покрытие расходов, связанных собеспечением деятельности

фонда, осуществляется за счет использования имущества,

предназначенного для обеспеченияуставной деятельностифонда, и

дохода,полученногоот размещенияпенсионныхрезервов.

При этом отчисления на формирование имущества,

предназначенного для обеспеченияуставной деятельностифонда, не

должны превышать 20процентовдохода, полученногоот размещения

пенсионных резервов впервые тригода деятельностифонда, и 15

процентовдохода, полученногоот размещенияпенсионныхрезервов в

дальнейшем.

ГлаваVII. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯФОНДА И КОНТРОЛЯ

ЗА ЕГОДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Статья 28. Органы управления фонда и контроля за его

деятельностью

Органами управления фонда являются совет фонда и

исполнительная(генеральная)дирекция.

Органами, осуществляющими контроль за деятельностьюфонда,

являютсяпопечительскийсовет и ревизионнаякомиссия.

Статья29. Совет фонда

Высшиморганом управленияфонда являетсясовет фонда.

Структура,компетенция, порядок формирования, полномочия и

срок полномочий совета фонда, порядок принятия им решений

определяются законодательством Российской Федерации и уставом

фонда.

Статья30. Исполнительная(генеральная)дирекция

Исполнительная(генеральная)дирекция осуществляетоперативное

управление деятельностьюфонда в соответствиис законодательством

РоссийскойФедерации,уставом фондаи положениемоб исполнительной

(генеральной)дирекции,утверждаемымсоветом фонда.

Статья31. Попечительскийсовет

В целях контроля за деятельностьюфонда и защитыинтересов

вкладчикови участниковфонд создаетпопечительскийсовет.

Порядок формирования и полномочия попечительского совета

определяются уставом фондаи положениемо попечительскомсовете,

утверждаемым советом фонда. В попечительский совет фонда

включаются полномочные представители вкладчиков и участников,

которым при принятии решений принадлежит не менее половины

голосов.

Члены попечительского совета исполняют свои обязанности

безвозмездно.

ГлаваVIII. УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

Статья32. Бухгалтерскийучет и отчетность

Фонд осуществляет бухгалтерский учет и ведет отчетностьв

порядке, установленном Федеральным законом "О бухгалтерском

учете".

Особенности порядка осуществления бухгалтерского учета

операций фонда по негосударственному пенсионному обеспечению

устанавливаютсяПравительствомРоссийскойФедерации.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

ПриказомМинфина РФ от19.12.2000 N 110н утвержденыУказания

оботражении вбухгалтерском учете негосударственных пенсионных

фондовопераций понегосударственномупенсионномуобеспечению.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Повопросу, касающемусяпорядка ведениябухгалтерскогоучета и

отчетности в негосударственных пенсионных фондах, см. Приказ

Инспекции негосударственныхпенсионныхфондов приМинсоцзащитыРФ

от07.02.1996 N 16.

------------------------------------------------------------------

Фонд обязан при осуществлении бухгалтерского учета не

допускать смешения имущества, предназначенного для обеспечения

уставнойдеятельностифонда, и имущества,составляющегопенсионные

резервы.

Фонд ведет учет пенсионных накоплений, сформированных

пенсионных резервов ивыплаченных пенсий по каждойпенсионной

схеме с фиксированным размером пенсионныхвзносов (несолидарная

пенсионнаясхема).

Отчетным годом фондаявляется календарныйгод - с 1 январяпо

31декабря включительно.

Бухгалтерская отчетность фонда по итогам отчетного года

подтверждаетсязаключениемнезависимогоаудитора.

Заключение по результатам независимой аудиторскойпроверки

являетсянеотъемлемойчастью годовогоотчета о деятельностифонда.

Фонд представляет отчет о своей деятельностив порядке и в

сроки,которые установленыгосударственнымуполномоченныморганом.

Фонд представляетв государственныйуполномоченныйорган один

раз в год заключение по результатам актуарного оценивания,

проводимогоактуарием. Указанноезаключениеявляется неотъемлемой

частьюгодового отчетафонда.

Фонд обязан публиковать отчет о своей деятельности в

периодическойпечати не режеодного разав год.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

По вопросу, касающемуся порядка опубликования отчета о

деятельности НПФ, см. Приказ Инспекции негосударственных

пенсионныхфондов приМинтруде РФот 02.04.1999 N 20.

------------------------------------------------------------------

Фонд обязан обеспечиватьсохранностьдокументовпо пенсионным

счетамвкладчикови участниковв течение трехлет с даты окончания

исполненияфондом своихобязательств.

Управляющий обязан вести раздельный учет имущества,

составляющегопенсионныерезервы, собственногоимущества, атакже

иного имущества, находящегося в его управлении, не допуская

смешения.

Депозитарий, обслуживающийфонд, обязанвести раздельныйучет

имущества, составляющего пенсионные резервы, собственного

имущества, а также имуществаиных лиц, заключившихс ним договор,

недопуская смешения.

Порядок ведения бухгалтерского учета и представления

отчетности управляющих и депозитариев устанавливается

ПравительствомРоссийскойФедерации.

ГлаваIX. РЕОРГАНИЗАЦИЯИ ЛИКВИДАЦИЯФОНДА

Статья33. Реорганизацияи ликвидацияфонда

1. Прекращениедеятельностифонда можетосуществлятьсяв виде

реорганизации(слияния, разделения,присоединенияи выделения)или

ликвидации.

2. Реорганизация фонда осуществляется на основаниирешения

совета фонда по согласованию с государственным уполномоченным

органом в случае неухудшения условий негосударственного

пенсионного обеспечения участниковв соответствиис заключениями

независимогоаудитора иактуария.

3. Ликвидация фонда производится на основаниии в порядке,

которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и

настоящимФедеральнымзаконом.

При ликвидации фонда пенсионные резервы направляются на

удовлетворение требований вкладчиков и участников, средства от

реализации имущества, предназначенного для обеспеченияуставной

деятельностифонда, направляютсяна удовлетворениетребованийвсех

кредиторов в соответствии с очередностью, установленной

законодательствомРоссийскойФедерации.

При ликвидации фонда полномочия по управлениюделами фонда

переходят к ликвидационной комиссии, формируемой учредителями

фонда или органом, принявшим решение о ликвидации фонда, по

согласованиюс органом,осуществляющимгосударственнуюрегистрацию

юридическихлиц, и государственнымуполномоченныморганом.

ГлаваX. ГОСУДАРСТВЕННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ВОБЛАСТИ НЕГОСУДАРСТВЕННОГОПЕНСИОННОГООБЕСПЕЧЕНИЯ

НАСЕЛЕНИЯИ КОНТРОЛЬ ЗАЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ

Статья 34. Государственное регулирование деятельности в

области негосударственного пенсионного обеспечения населения и

контрольза ее осуществлением

В целях соблюдениятребованийнастоящегоФедеральногозакона,

защиты прав и интересовучастников, иных заинтересованныхлиц и

государства государственное регулированиедеятельностив области

негосударственногопенсионногообеспечениянаселения иконтроль за

указанной деятельностью осуществляет государственный

уполномоченный орган, действующий на основании настоящего

Федерального закона и в порядке, установленном Правительством

РоссийскойФедерации.

Привыявлениинарушенийфондами настоящегоФедеральногозакона

государственныйуполномоченныйорган:

даетфондам обязательные для выполнения предписания об

устранении нарушений, а в случае невыполнения предписаний

приостанавливаетдействие лицензий;

обращаетсяв суд с исками о защите прав и интересов

участников,иных заинтересованныхлиц и государства;

обращаетсяв суд с исками о ликвидации фондов, которые

осуществляютдеятельностьбез лицензий.

(частьвторая введенаФедеральнымзаконом от12.02.2001 N 18-ФЗ)

Статья 35. Предупреждение, ограничение и пресечение

монополистической деятельности фондов и управляющих и их

недобросовестнойконкуренции

Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической

деятельности фондов и управляющих и их недобросовестной

конкуренции обеспечиваются специальноуполномоченнымфедеральным

органомисполнительнойвласти.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Повопросу, касающемусяусловий антимонопольногоконтроля на

рынке финансовых услуг и методикиопределенияоборота и границ

рынка финансовыхуслуг финансовыхорганизаций,см. Постановление

ПравительстваРФ от 07.03.2000 N 194.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

По вопросу, касающемуся порядка определения доминирующего

положения негосударственных пенсионныхфондов, см. ПриказМАП РФ

от06.05.2000 N 337а.

------------------------------------------------------------------

Статья36. Налоговыельготы

Фонд имеет право на льготы поналогам, таможенными иным

федеральным сборам и платежам в соответствии с налоговым

законодательствомРоссийскойФедерации.

ГлаваXI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕПОЛОЖЕНИЯ

Статья37. Рассмотрениеспоров

Спорыфонда с юридическими и физическими лицами

рассматриваются в суде в порядке, предусмотренном

законодательствомРоссийскойФедерации.

Статья38. Вступлениев силу настоящегоФедеральногозакона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его

официальногоопубликования.

Статья 26 настоящегоФедеральногозакона вводитсяв действие

после утверждения Правительством РоссийскойФедерациипорядка и

условийзаключениядоговора фондас депозитарием.

------------------------------------------------------------------

КонсультантПлюс:примечание.

Повопросу, касающемусяпорядка и условийзаключениядоговора

фонда с депозитарием, см. Постановление Правительства РФ от

28.04.2000N 383.

------------------------------------------------------------------

Фонды, созданные довступленияв силу настоящегоФедерального

закона, должны привести свои учредительные документы в

соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в

течениеодного годасо дня егоофициальногоопубликования.

Юридические лица при регистрации изменения их правового

статуса в связи с приведением его в соответствие с настоящим

Федеральным законом освобождаются от уплаты регистрационного

сбора.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить

Правительству Российской Федерациипривести своиправовые актыв

соответствиес настоящимФедеральнымзаконом.

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва,Кремль

7мая 1998 года

N75-ФЗ

------------------------------------------------------------------

26. Частные пенсионныефонды

Частные фонды0-это негосударственныестраховыефонды, предлагающиегражданам соцзащиту от наступленияразличныхсоциальныхрисков (по линииколлективных и индивидстрахований) – непенсионныефонды

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

ОНЕГОСУДАРСТВЕННЫХПЕНСИОННЫХФОНДАХ 8 апреля1998 года

Статья2. Негосударственныепенсионныефонды

1. Негосударственный пенсионныйфонд (далее -фонд) - особая

организационно - правовая форма некоммерческой организации

социальногообеспечения,исключительнымвидом деятельностикоторой

являетсянегосударственноепенсионноеобеспечениеучастниковфонда

на основаниидоговоров онегосударственномпенсионномобеспечении

населенияс вкладчикамифонда в пользуучастниковфонда.

Деятельность фонда по негосударственному пенсионному

обеспечениюнаселениявключаетаккумулированиепенсионныхвзносов,

размещениепенсионныхрезервов, учетпенсионныхобязательствфонда

ивыплату негосударственныхпенсий участникамфонда.

2.Фонды осуществляют деятельность и производят выплаты

негосударственных пенсий участникам фонда независимо от

государственногопенсионногообеспечениянаселения.

США

Системагосударственногострахованияв стране дополняетсячастнымисистемамистрахования,имеющимидве формы —кол­лективнуюпо месту работыи индивидуальную.

Частнымпенсионнымобеспечением,имеющим важноезначение длябольшей частитрудящихсястраны ('/₃извсех обеспеченныхпенсиями),охвачено около40 млн рабочихи служащих.Пенсион­ныефонды складываютсяиз взносовпредпринимателей(свыше 90%),профсоюзов,неорганизованныхрабочих и служащих.Отличие частнойпенсии отгосударственнойсостоит в том,что она выпла­чиваетсярабочим и служащимпосле 10 летнепрерывногостажа водной фирме,а государственная— независимоот места работы.

ВСША довольношироко распространенытакже дополнительныевыплаты(оплатаотпусков ибольничныхлистов, дополнительныхпособийпо безработице,субсидии напродолжениеобразованияиюридическиеуслуги).

ВРоссии

Проведентные фонды- этообщенациональныеорганизации,которые предназначеныдля осуществленияобязательных страховыхсбережений, всеми работающимигражданами.Это учреждениятипа сбербанка,где средствахранятся наиндивидуальныхсчетах.

Особенностьювыдачи является:пенсия, смерть,инвалидность.

Недостатки:

Всесредства, находящиесяна инд счетахчастичнообесцениваются

-единовременнаявыдача средств.

Впериод болезнии безработицыони снижают шансы накоплениякрупных сумм

-принудительныйхарактер накоплениясредств в которуювовлеченыбольшие группы.

27.Пенсионноеобеспечение.Организационно-правовыеформы социальнойзащиты населения

Всовременныхусловиях социальнаязащита становитсяважней­шейфункцией общества,всех его государственныхорганов и со­циальныхинститутов.Появляютсяи формы социальнойзащиты частногохарактера —пенсионногообеспечения,медицинскогостра­хования,социальногообслуживания.Это свидетельствуето том, чтов нашей странепоявляетсямногоукладнаяорганизационнаяструктурасистемы СЗН,в которойиспользуютсяпрактическивсе организационно-правовыеформы, существующиев странах сры­ночнойэкономикой,хотя они функционируютнеполностьюв силу нерешенностиряда теоретическихи организационныхпроблем.

Ведущимиорганизационно-правовымиформами СЗНв настоя­щеевремя являютсяпенсионноеобеспечение,обеспечениесоци­альнымипособиями,льготами особонуждающихсякатегорийна­селения,государственноесоциальноестрахование,социальноеобслуживание.

Пенсионноеобеспечение— этогосударственнаярегулярнаяде­нежнаявыплата (в расчетена месяц), пенсия,которая выплачива­етсяв установленномпорядке определеннымкатегориямлиц из социальныхфондов и другихисточников,предназначенныхдля этих целей.

Пенсионныеотношения вРоссии регулируютсяЗаконами «Огосударственныхпенсиях в РСФСР»от 20 ноября 1990 г.,«Овнесении измененийи дополненийв Закон РСФСР«О государ­ственныхпенсиях в РСФСР»от 14 января 1997 г.(в названии итекстеЗакона аббревиатура«РСФСР» замененасловами «РоссийскаяФедерация»);«О пенсионномобеспечениилиц, проходящихслужбу в органахвнутреннихдел, и их семей»и др. Пенсиивыплачиваютсяпри достиженииопределенноговозраста наступленииинвалидности;смерти кормильца;длительномвыполненииопределеннойпрофессиональнойдеятельности— выслугелет.

Основнымивидами пенсийявляются трудовыеи социальные.К трудовымотноситсяпенсия по старости(по возрасту);пенсия поинвалидности;пенсия по случаюпотери кормильца;пенсия за выс­лугулет.

Еслиграждане покаким-либопричинам неимеют правана трудовуюпенсию, имустанавливаетсясоциальнаяпенсия.

Правона пенсию наобщих основанияхимеют женщиныпо до­стижении55 лет при общемтрудовом стажене менее 20 лети муж­чиныпо достижении60 лет при трудовомстаже не менее25 лет.

Отдельнымкатегориямграждан трудоваяпенсия по старостиустанавливаетсяпри сниженномтрудовом стаже(льготные пенсиив связи с особымиусловиямитруда, работойна КрайнемСевере, принеполном трудовомстаже и др.).

Финансированиевыплаты пенсийосуществляетПенсионныйфонд РоссийскойФедерации засчет страховыхвзносов работодателейи граждан, атакже за счетсредств федеральногобюджета России.

Всепенсии индексируютсяв установленномпорядке в связис повышениемстоимостижизни. При повышенииминимальныхраз­меровпенсий всепенсии увеличиваютсяпропорциональноросту ихминимальныхразмеров.

Развитиепенсионногообеспеченияна перспективубудет осу­ществлятьсяна базе концепцииреформы системыпенсионногообеспеченияРоссии, одобреннойПравительствомРоссийскойФедерации.

Концепцияпредполагаетосуществлениеплавного переходак новомунакопительномупринципу пенсионногообеспеченияс со­хранениемпенсионныхправ, закрепленныхдействующейпенси­оннойсистемой. Реформапредусматривает:

• введениесистемы индивидуального(персонифицированно­го)учета страховыхвзносов в пенсионныйфонд Россий­скойФедерации;

• обеспечениестабильностиреальной стоимостипенсии, до­стижениясправедливойдифференциацииразмеров пенсиинаоснове трудовоговклада, установлениепостоянногоме­ханизмаиндексациипенсий посредствомпримененияин­дивидуальногокоэффициентапенсионера,исходя из ростасредней заработнойплаты в народномхозяйствестраны;

• укреплениефинансовойустойчивостибюджета пенсионно­гофонда Россиидля обеспечениясвоевременногофинан­сированиявыплаты пенсий.

Реформированиепенсионногообеспеченияпозволит превратитьегов эффективныйэлемент системыСЗН.

Другойорганизационно-правовойформой СЗНявляется обес­печениесоциальнымипособиями,льготами особонуждающихсякате­горийнаселения.

Всовременныхусловиях встране числосоциальныхвыплат и льготсоставляетсвыше 1000, ониустановленыболее чем для200 категорийграждан, численностьлиц, претендующихна их получе­ние,достигает почти100 млн. человек(инвалиды, ветераны,дети, безработныеи др.). С помощьюсоциальныхпособий и льготобес­печиваетсяреализациясоциальныхгарантий граждан,полнее учи­тываютсяиндивидуальныеситуации иналичие такихобстоятельств,какбедность, сиротство,незащищенноематеринство,безработи­ца,продолжительнаяболезнь и др.*

Вместес тем сложившаясяпрактика выплатысоциальныхпосо­бийнесовершенна.Не удалосьобеспечитьсправедливостьисполь­зованиясредств, выделяемыхна эти цели,предоставлятьих адрес­но,полнее использоватьвозможностирегионов вукреплениифи­нансовойбазы обеспечениясоциальныхгарантий. Поэтомуэти воп­росыв настоящеевремя являютсяцентром вниманиягосударствен­ныхи других органов,учрежденийсоциальногообслуживания.

28.Льготное пенсионноеобеспечение

1. Старениенаселения

2. Снижениерождаемости.

3. Ухудшениеэкономическойситуации.

4. Система пенсио90 г полностьюразбалансироваласьк 200 году

5. Льготные пенсии(недофинансированиесистемы)

В 2001 г. принятызаконы:

1. О труд. Пенсияхв РФ –установленновый порядокрасчета и выплатытрудовых пенсий.

2. О государствнномпенсионномобеспечениив РФ» - касаетсятех кому пенсиивыплачиваются из федеральногобюджета (военслуж, чиновники,будут выплачиватьпенсии поинвалидности,потере кормильца.

3. базовый – «Обобязательном пенсионномстрахованиив РФ» регулируетвсе отношения между сторонами,участвующимив страховании.( гос-во, работодатель,работник)

Все льготные пенсии будут переведеныв профессиональныепенсионныесистемы . Качественноменяется рольнегосударственногострахования,негосударственныхпенсионныхфондов.

Все занятыево вредномпроизводстве работодатель будет платить28% на личный счет работника.

При наступлении пенсионноговозраста можеткупить пенсионныйпортфель. (проект)

29.Жилищная политика

1. Несмотря нарезкое сокращениебюджетныхассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращениеввода жильяв основном засчет развитияиндивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жильяи коммунальныхуслуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатнаяприватизацияжилья, что создаетусловия длянормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунальногохозяйства.

Вместе с тем остротажилищной проблемыне снижается, в ряде

регионов продолжаетсясокращениеобъемов жилищногостроительства,

что прежде всегообъясняетсяснижениеминвестиционнойактивности,

перебоямис финансированием,ростом цен настроительнуюпродукцию.

Проявилась необходимостьпоиска новыхподходов крешению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения иповышения

социальнойнаправленности.

2.Целью жилищнойполитики нановом этапеявляется обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей соскромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставленияжилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутреннихдел и членамих семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов РоссийскойФедерации иместных

органоввласти по увеличениюввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетныхинвестиций;

проведение прогрессивной технической политики вобласти

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурныхи градостроительныхрешений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственностис приоритетомчастного жилья,развитие рынкажилья;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечениисоциальнойзащиты

малообеспеченныхгрупп населения;

обеспечениестандартовкачества условийпроживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственнойподдержки ввиде безвозмездныхсубсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедритьв практикуцелевые

накопительныежилищные счетанаселения;

сохранить практикустроительстваи бесплатногопредоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищныхусловий, засчет средствместных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программи в первую очередьдля

военнослужащих, лиц, уволенныхв запас илиотставку, сотрудников

органоввнутреннихдел и членових семей;

привлекать для строительства и реконструкциижилья средства

организацийи предприятий, банков и финансовыхструктур, граждан,

кредитыи гранты иностранныхгосударстви международныхфинансовых

организаций,другие внебюджетныеисточникифинансирования.

4.В области жилищногостроительстванамечается:

реконструкция производственнойбазы жилищногостроительствас

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорениястроительстваи повышениякачества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизациижилых домовпервых массовыхсерий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий,использованияэффективныхтеплоизолирующихматериалов,

дереваи легкихметаллоконструкций.

5. В областиреформированияжилищно - коммунальногохозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированныйподход к повышениюоплаты жилья

икоммунальныхуслуг, предусмотревполную оплатуиздержек семьями

с высокими доходамии усилениесоциальнойзащиты малоимущихгрупп

населения;

упорядочить льготы по оплатежилья и коммунальныхуслуг для

различныхгрупп населения;

перевести государственныеи муниципальныеслужбы заказчикапо

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорныеотношения с

субъектамихозяйствованияи потребителямив жилищно -коммунальной

сфере. В рамках договорныхотношенийобеспечитьгарантированное

обслуживание потребителей на уровнеминимальныхгосударственных

стандартови переход наконкурсныйотбор организаций- подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществамсобственниковжилья, жилищнымсоюзам, советамдомов

и т.п.) функцийпо формированиюзаказа на жилищно- коммунальное

обслуживаниеи контроля закачеством, надежностьюи экологической

безопасностьюпотребляемыхуслуг.

30.Региональныеаспекты социальнойполитики.

Особенностисоциальныхреформ в северныхрайонах страны

1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождалисьусилениеммежрегиональныхразличий вуровне жизнии

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально- экономическимпараметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально -экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности,усилению региональныхконфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы смаксимальным

учетомобъективныхособенностейрегионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качествои условия жизнидля населениявне зависимостиот региона,

вкотором людиживут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий вдоходах населения,

уровне занятости, социальнойинфраструктуре, транспортнойсети,

коммуникациях,состоянииокружающейсреды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностейрегионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечениюминимальныхгосударственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведениясоциальныхреформ в

регионахс различнымистартовымиусловиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальныхотношений сучетом интересовэтноса и

народностей,проживающихна данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерациии местногосамоуправления.

Достижение этих целейбудет обеспеченочерез реализациютрех

основныхмеханизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимыхрасходов;

поддержка социальныхреформ и социальногоразвития проблемных

регионов;

адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетногофинансированиясоциально

значимыхрасходов (бюджетноевыравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Егоиспользование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующиепроблемы:

разграничение ответственности между РоссийскойФедерациейи

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимыхрасходов. Врамках программысоциальныхреформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов,закрепленныхза различнымиуровнями властии управления;

оценка реальныхпотребностейрегионов вбюджетныхресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовыхнормативов;

выработка критериев дляопределенияобъема федеральнойпомощи

потекущим социальнымрасходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицироватьформы оказанияфинансовойпомощи

регионам на социально значимые целив виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальнуюзащиту населенияи т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерациибудет рекомендованоиспользоватьаналогичные

подходы при реализациирегиональныхпрограмм социальныхреформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемныхрегионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие вкризиснуюситуацию врезультатестихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев.

Предусматривается предоставлятьэтим регионамособый статуси

оказывать помощь, какправило, в рамкахспециальныхфедеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисныхпроцессов(прежде

всего роста безработицы, спада производстваи сниженияреальных

доходов населения) вследствиеособенностейсвоей специализациии

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики исмягчение неблагоприятных

социальныхпоследствийдля населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществлятьсячерез

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовкикадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введениеболее мягкогорежима

ликвидации государственных (казенных)предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционныхторгов, организацииновых эмиссийакций, подготовке

бизнес- планов.

Программы для регионов социальногонеблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие вкризисную ситуацию врезультате стихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектовсоциальнойинфраструктурыи жилья.

Для субъектов Российской Федерации скрайне низкимуровнем

бюджетной обеспеченности разработаныпрограммы, направленныена

созданиельготногорежима бюджетныхвзаимоотношений.

5.Адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

Приреализациифедеральныхи региональныхпрограмм социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Преждевсего предстоит:

отрегулироватьсистему государственнойподдержки вобеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первойнеобходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районовСевера;

решить проблемы коренных народов Севера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующуюсохранениеих самобытностии

национальное возрождение, сохранить иувеличить возобновляемые

ресурсы территорийтрадиционногоприродопользования, разработать

комплекснуюпрограммуподготовкинациональныхкадров.

На первом этаперегиональнаясоциальнаяполитика вотношении

северных территорий будет направлена прежде всегона снижение

демографической нагрузки, особенно в районах сэкстремальными

природно- климатическимиусловиями, чтопозволит смягчитьостроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики дляэтих

регионов должны быть смещены в сторонуповышенияэффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделеноохране

здоровьядетей и реабилитациинаселениястаршего возраста.

30.Региональныеаспекты социальнойполитики.

Особенностисоциальныхреформ в северныхрайонах страны

1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождалисьусилениеммежрегиональныхразличий вуровне жизнии

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально- экономическимпараметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально -экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности,усилению региональныхконфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы смаксимальным

учетомобъективныхособенностейрегионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качествои условия жизнидля населениявне зависимостиот региона,

вкотором людиживут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий вдоходах населения,

уровне занятости, социальнойинфраструктуре, транспортнойсети,

коммуникациях,состоянииокружающейсреды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностейрегионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечениюминимальныхгосударственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведениясоциальныхреформ в

регионахс различнымистартовымиусловиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальныхотношений сучетом интересовэтноса и

народностей,проживающихна данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерациии местногосамоуправления.

Достижение этих целейбудет обеспеченочерез реализациютрех

основныхмеханизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимыхрасходов;

поддержка социальныхреформ и социальногоразвития проблемных

регионов;

адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетногофинансированиясоциально

значимыхрасходов (бюджетноевыравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Егоиспользование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующиепроблемы:

разграничение ответственности между РоссийскойФедерациейи

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимыхрасходов. Врамках программысоциальныхреформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов,закрепленныхза различнымиуровнями властии управления;

оценка реальныхпотребностейрегионов вбюджетныхресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовыхнормативов;

выработка критериев дляопределенияобъема федеральнойпомощи

потекущим социальнымрасходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицироватьформы оказанияфинансовойпомощи

регионам на социально значимые целив виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальнуюзащиту населенияи т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерациибудет рекомендованоиспользоватьаналогичные

подходы при реализациирегиональныхпрограмм социальныхреформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемныхрегионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие вкризиснуюситуацию врезультатестихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев.

Предусматривается предоставлятьэтим регионамособый статуси

оказывать помощь, какправило, в рамкахспециальныхфедеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисныхпроцессов(прежде

всего роста безработицы, спада производстваи сниженияреальных

доходов населения) вследствиеособенностейсвоей специализациии

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики исмягчение неблагоприятных

социальныхпоследствийдля населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществлятьсячерез

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовкикадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введениеболее мягкогорежима

ликвидации государственных (казенных)предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционныхторгов, организацииновых эмиссийакций, подготовке

бизнес- планов.

Программы для регионов социальногонеблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие вкризисную ситуацию врезультате стихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектовсоциальнойинфраструктурыи жилья.

Для субъектов Российской Федерации скрайне низкимуровнем

бюджетной обеспеченности разработаныпрограммы, направленныена

созданиельготногорежима бюджетныхвзаимоотношений.

5.Адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

Приреализациифедеральныхи региональныхпрограмм социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Преждевсего предстоит:

отрегулироватьсистему государственнойподдержки вобеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первойнеобходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районовСевера;

решить проблемы коренных народов Севера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующуюсохранениеих самобытностии

национальное возрождение, сохранить иувеличить возобновляемые

ресурсы территорийтрадиционногоприродопользования, разработать

комплекснуюпрограммуподготовкинациональныхкадров.

На первом этаперегиональнаясоциальнаяполитика вотношении

северных территорий будет направлена прежде всегона снижение

демографической нагрузки, особенно в районах сэкстремальными

природно- климатическимиусловиями, чтопозволит смягчитьостроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики дляэтих

регионов должны быть смещены в сторонуповышенияэффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделеноохране

здоровьядетей и реабилитациинаселениястаршего возраста.

40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 февраля1994 г. N 101

ОФОНДЕ СОЦИАЛЬНОГОСТРАХОВАНИЯРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

II. ЗадачиФонда

6.обеспечениегарантированных государствомпособий повременной

нетрудоспособности, беременностии родам, женщинам, вставшим на

учетв ранние срокибеременности, при рожденииребенка, поуходу

заребенком до достижения им возраста полутора лет, а также

социального пособия на погребение или возмещение стоимости

гарантированногоперечня ритуальныхуслуг, санаторно- курортное

обслуживаниеработникови их детей;

участиев разработке и реализации государственных программ

охраны здоровья работников, мер по совершенствованиюсоциального

страхования;

осуществлениемер, обеспечивающих финансовую устойчивость

Фонда;

организацияработы по подготовке и повышению квалификации

специалистовдля системыгосударственногосоциальногострахования,

разъяснительнойработы средистрахователейи населенияпо вопросам

социальногострахования;

сотрудничествос аналогичными фондами (службами) других

государстви международнымиорганизациямипо вопросам социального

страхования.

III. СредстваФонда

7.Средства Фондаобразуютсяза счет:

страховыхвзносов работодателей (администрации предприятий,

организаций, учрежденийи иных хозяйствующихсубъектовнезависимо

отформ собственности);

страховыхвзносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовойдеятельностьюи обязанныхуплачиватьвзносы на социальное

страхованиев соответствиис законодательством;

страховыхвзносов граждан, осуществляющих трудовую

деятельностьна иных условияхи имеющих право на обеспечение по

государственному социальному страхованию, установленному для

работников,при условииуплаты имистраховыхвзносов в Фонд;

прочихпоступлений (возмещаемых страхователем расходов, не

принятыхк зачету в счетстраховыхвзносов, и непринятых расходов

навыплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие

трудового увечья илипрофессиональногозаболевания; недоимок по

обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций,

предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном

порядкесумм за путевки, приобретенные страхователем за счет

средствФонда; средств,возмещаемыхФонду в результатеисполнения

регрессныхтребованийк страхователям,и других).

(см.текст в предыдущейредакции)

8.Средства Фонданаправляютсяна:

выплатупособий повременнойнетрудоспособности, беременности

иродам, женщинам, вставшим научет в ранниесроки беременности,

прирождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им

возраста полутора лет, а также социальногопособия напогребение

или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных

услуг;

оплату дополнительных выходных дней по уходу заребенком -

инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста

18лет; оплатупутевок дляработникови их детей в санаторно -

курортные учреждения, расположенные на территории Российской

Федерациии в санаторно- курортныеучреждения в государствах -

участникахСНГ, аналогичныхкоторым нетв РоссийскойФедерации, а

такжена лечебное(диетическое)питание;

.

9.Распорядителями средств Фонда являются председатель и

главныйбухгалтерФонда, а в региональныхи центральныхотраслевых

отделенияхФонда - управляющий и главный бухгалтер отделения

Фонда.

10.Выплата пособийпо социальномустрахованию,оплата путевок

работникам и членам ихсемей в санаторно- курортныеучреждения,

финансированиедругих мероприятийпо социальному страхованию на

предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих

субъектахнезависимоот форм собственности осуществляется через

бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность

начисленияи расходования средств государственного социального

страхованиянесет администрациястрахователяв лице руководителяи

главногобухгалтера.

11.Для обеспечения контроля за правильным начислением и

своевременной выплатой пособий по социальному страхованию,

проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в

организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах

независимо от форм собственности трудовыми коллективами

образовываются комиссии по социальному страхованию из

представителей администрации и профсоюзов(трудовогоколлектива)

илиизбираютсяуполномоченныепо социальномустрахованию.

Комиссииили уполномоченныепо социальномустрахованиюрешают

вопросы о расходовании средств социального страхования,

предусмотренных на санаторно - курортное лечение и отдых

работникови членов их семей, о распределении застрахованным

путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного

(диетического) питания, приобретенных за счет средств Фонда,

рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по

социальномустрахованию.

12.Рассмотрение спорных вопросов между работниками и

работодателямипо обеспечениюпособиями посоциальномустрахованию

осуществляется отделением Фонда или его филиалом,

зарегистрировавшим страхователя, либо в ином порядке,

предусмотренномзаконодательством.

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26февраля 1997 г. N 222

ОПРОГРАММЕСОЦИАЛЬНЫХРЕФОРМ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

НАПЕРИОД 1996 - 2000 ГОДОВ

(вред. ПостановленийПравительстваРФ от 24.01.98 N 74,

от17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)

В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от

18июня 1996 г. N 934 "Оподготовкепрограммысоциальныхреформ"

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26,

ст.3062) ПравительствоРоссийскойФедерациипостановляет:

1.Федеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации обеспечить

реализацию поддержанной Президентом Российской Федерации

ЕльцинымБ.Н. Программысоциальныхреформ в Российской Федерации

на период 1996 - 2000 годов(прилагается)и руководствоваться

положениями этой Программы при подготовке и осуществлении

соответствующихфедеральных,отраслевыхи региональныхпрограмм.

2.Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства

Российской Федерации пореализацииПрограммысоциальныхреформ в

Российской Федерации и на период 1996 -2000 годов (далее

именуется- План мероприятий).

3.Федеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов,предусмотренныхПланом мероприятий.

4.Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

РоссийскойФедерацииразработатьи утвердить региональные планы

действийв областиреформированиясоциальнойсферы.

5.Министерству труда и социального развития Российской

Федерации обеспечить систематический сбор и анализинформациио

ходе выполнения Плана мероприятий, а также представление ее

ежеквартальнов ПравительствоРоссийскойФедерации.

Федеральным органам исполнительнойвласти, ответственнымза

выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий,

представлять в Министерство труда и социального развития

Российской Федерации информацию о ходе выполнения указанных

мероприятий.

6.Внести в Положение о Совете приПравительствеРоссийской

Федерации по вопросам социального развития, утвержденное

Постановлением Правительства Российской Федерации от29 июня

1995г. N 638 (Собрание законодательства Российской Федерации,

1995,N 28, ст. 2674), следующиеизменения идополнения:

пункт1 после слов: "мероприятий по реализации" дополнить

словами: "Программы социальных реформ в РоссийскойФедерации на

период1996 - 2000 годов";

абзацвторой пункта 2 изложить в следующей редакции:

"рассмотрениевопросов социальногоразвития РоссийскойФедерации и

ход выполненияПрограммысоциальныхреформ в РоссийскойФедерации

напериод 1996 - 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации пореализацииуказаннойПрограммы, атакже

решенийВсемирнойвстречи";

абзацвторой пункта3 после слов: "ход выполнения"дополнить

словами: "Программысоциальныхреформ в Российской Федерации на

период 1996 - 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

РоссийскойФедерации пореализацииуказаннойПрограммы и".

ПредседательПравительства

РоссийскойФедерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН

Приложение

кПостановлениюПравительства

РоссийскойФедерации

от26 февраля 1997 г. N222

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНЫХРЕФОРМ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

НАПЕРИОД 1996 - 2000 ГОДОВ

I.Состояние итенденцииизменений

всоциальнойсфере

1. Социально -экономические реформы, проводимыев России,

привели к радикальным переменам вжизни общества. Осуществлена

либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планирования и управления. Кардинальные

преобразования произошли всоциальной структуре общества. У

большинства населения формируютсяпринципиальноновые ценностные

ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни

россиян.

Либерализация экономики и устранение административных

ограничений создали условия для ростаэкономическойактивности

значительной части населения, развития рынкатруда, увеличения

масштабов вторичнойзанятости исамозанятости. Начались процессы

перераспределениярабочей силыв пользу высокодоходныхпредприятий

и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной

инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно -

договорныхотношений междусоциальнымипартнерамина всех уровнях.

Начали развиваться негосударственныеучрежденияобразования,

здравоохранения, других социально - культурных отраслей. У

населения появилась возможность реальноговыбора формобучения,

медицинскогообслуживания,отдыха.

2. Вместе с тем развитие экономики в условияхпереходного

периода,связанное соснижениемэффективностихозяйства ипадением

производства, высокой инфляцией на стартеэкономическихреформ,

обусловили существенное снижение уровняжизни значительнойчасти

населения, реальной заработнойплаты и пенсий, рост безработицы,

вызвали в ряде отраслей экономики ирегионов страны острые

социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетныхсредств

ограничилвозможностигосударствав проведенииактивной социальной

политики.

Уровень реальных денежныхдоходов населенияв настоящеевремя

примернона 40 процентовниже, чем в 1991году. Возникламассовая

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составляет около четвертиобщей численностинаселения.

Усилиласьдифференциациядоходов, резкообозначиласьнелегальнаяи

нетрудоваяоснова имущественногои социальногорасслоения,ослабли

стимулык созидательномутруду.

Из-за объективных трудностейзначительнаячасть предприятий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельскогохозяйства, атакже предприятий,расположенныхв северных

инекоторыхдругих районахстраны, оказаласьв тяжелом финансовом

положении. Это привелок росту задолженностипо заработнойплате,

неполной занятости, разрушениюсоциальнойинфраструктуры, ранее

содержавшейсяза счет предприятий.

Недостаточные ассигнования обострилипроблемуфинансирования

бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и

культуры.

Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовыхправ и гарантийграждан.

3. В сложившихсяэкономическихусловияхпредпринималисьмеры,

направленные на смягчение отрицательных последствий резкого

падения уровня жизни и на частичнуюкомпенсациюпотерь наиболее

нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты

доходов работниковбюджетнойсферы, социальнойподдержки семейс

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В

основном удалось сохранить общедоступность образования,

здравоохраненияи культурногообслуживаниянаселения.

Вместе с тем эта работапроводиласьнедостаточноэффективно.

Компенсационные меры по индексации заработнойплаты работников

социально - культурных отраслей зачастую запаздывали.

Многочисленныельготы, компенсации, социальныевыплаты и пособия

вводились нередко без учета материального положения семей и

реальныхвозможностейлюдей обеспечитьсобственноеблагополучие.В

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто

действительнов ней нуждается.

4. В целом ситуациюв социальнойсфере можноохарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели

застойный характер, отдельные социальныепроблемы усугубилисьи

стали представлять серьезную опасность для социально -

экономическойстабильностиобщества.

II.Главные целии приоритетныенаправления

социальныхреформ

1. Современная экономическая ситуация диктуетнеобходимость

повышения эффективностисоциальнойполитики, концентрацииусилий

на решении наиболее острых социальныхпроблем, выработкиновых

механизмов реализации социальнойполитики, обеспечивающихболее

рациональноеиспользованиефинансовыхи материальныхресурсов.

Предстоитпереориентироватьсоциальнуюполитику наактивизацию

факторов,стимулирующихвысокоэффективныйи производительныйтруд,

повышение на этой основеличной ответственностиграждан за свое

материальноеблагополучие.

2.Стратегическимицелями социальнойполитики являются:

достижение ощутимого улучшения материального положения и

условийжизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение

качестваи конкурентоспособностирабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,

культуры,обеспеченияжильем;

переориентациясоциальнойполитики насемью, обеспечениеправ

исоциальныхгарантий, предоставляемыхсемье, женщинам, детям и

молодежи;

нормализация и улучшение демографическойситуации, снижение

смертности населения, особенно детскойи граждантрудоспособного

возраста;

существенноеулучшениесоциальнойинфраструктуры.

3.Для достиженияэтих целейпотребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как

основного источника денежных доходов населения иважнейшего

стимула развития производства и повышения трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствования системы индивидуальногоналогообложениядоходов

и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с

высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на

низкодоходныегруппы населения, введенияэффективногоконтроля за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведеннымими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской деятельности, доходов от собственностидля

инвестирования и кредитования социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условийжизнедеятельности:

улучшение жилищных условий, медицинскоеобслуживание, получение

образования;

обеспечить взвешенность в политикезанятости, стем чтобы, с

однойстороны, недопуститьмассовой безработицы,а с другой - не

препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связисо

структурнойперестройкойэкономики;

усилитьадресностьсоциальнойподдержкинуждающихсяграждан на

основе учета материального положения семей и заявительского

принципаназначенияпособий;

создать полноценныеусловия жизнедеятельностисемьи, женщин,

молодежи,улучшить условияжизнеобеспечениядетей;

повыситьроль социальногострахованиякак важнейшегомеханизма

защитыграждан приутрате заработкав случае безработицы,болезни,

другихсоциальныхи профессиональныхрисков;

обеспечитьстабильноефинансированиеотраслей социальнойсферы

и социальных программ, гарантироватьвсем гражданамдоступность

медицинской помощи, социального обслуживания, образования,

культурыи отдыха.

4. Реформы всоциальной сфере будут проводиться в тесной

увязкес экономическимипреобразованиями, намеченнымив концепции

среднесрочной Программы Правительства Российской Федерации на

1997- 2000 годы "Структурнаяперестройкаи экономическийрост".

С учетом прогнозируемыхпоказателейэкономическогоразвития в

предстоящий период появятся реальные возможности для решения

поставленныхсоциальныхзадач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее

снижение инфляции идефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличениедоли расходовна конечноепотреблениедомашних

хозяйствв используемомваловом внутреннемпродукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетнойи денежно - кредитной политики. На этой основе будут

формироваться благоприятные условия для развития современных

конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой

структуры производства и его территориального размещения,

повышения качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительноститруда, сокращенияиздержек

производства,создания новыхрабочих мест.

В результате будет создананадежнаяэкономическаяоснова для

повышениязанятости идоходов населения,расширенияналоговой базы

и увеличения объема средств, направляемыхна социальныенужды и

развитиесоциальнойсферы.

Вместе с тем болееактивноеиспользованиесоциальныхфакторов

и намечаемые меры по улучшению материальногоположениялюдей,

увеличению денежных доходовнаселения, обеспечениюрациональной

структуры занятости, повышению качества иконкурентоспособности

рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого

развития экономики, увеличения объема производства, роста

платежеспособногоспроса на товарыи услуги.

5. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованыпоэтапно.

Напервом этапе(1996 - 1997 годы), в условияхограниченности

ресурсныхвозможностейэкономики, необходимоосуществитькомплекс

мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному

сокращению масштабовбедности, уменьшениюразрыва в уровнежизни

между различными категориями населения, недопущению массовой

безработицы,усилению защитытрудовых исоциальныхправ граждан.

Важнейшимисреди этих мерявляются:

ликвидацияи недопущениев дальнейшемзадолженностипо выплате

заработнойплаты, пенсийи пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышениеобоснованностиих предоставления;

формирование системы государственных минимальныхсоциальных

стандартов;

законодательное закрепление порядка определения и

использованияпоказателявеличины прожиточногоминимума, уточнение

методикиего расчета исходя из реальноскладывающихсярасходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные,транспортные,бытовые, медицинскиеи другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников с

предприятий, находящихся в регионах скритической ситуацией на

рынкетруда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использования средств, выделяемых на

социальныенужды, усилениеадресностисоциальнойподдержки,более

широкоепривлечениевнебюджетныхфинансовыхисточников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области

социальной политики между федеральными органамиисполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организациями.

На втором этапе (1998 - 2000 годы), когда начнется

экономический рост и появятся материальные и финансовые

возможности для увеличения расходов насоциальныенужды, будут

созданы объективные предпосылки для реального роста денежных

доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения

оптимальногоуровня занятости.

Наэтом этапенамечается:

повыситьминимальныегосударственныегарантии заработнойплаты

и трудовых пенсийдо уровняпрожиточногоминимумасоответствующих

групп населения, ввести новыйсоциальныйстандарт оплатытруда -

часовуютарифную ставку;

внедритьмеханизмытарифногорегулированиязаработнойплаты во

внебюджетном секторе экономикина основе социальногопартнерства,

пересмотреть Единую тарифную сетку по оплатетруда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближениеразмеров оплаты

трудаэтих работниковк уровню заработнойплаты в производственных

отраслях;

пересмотреть систему налогообложенияиндивидуальныхденежных

доходов населения сцелью более справедливого распределения

доходови уменьшенияих дифференциации;

начать реализациюкомплекснойпрограммысоздания исохранения

рабочихмест;

создать полноценную систему защитытрудовых правграждан на

основенового Трудовогокодекса;

приступитьк широкомасштабнойпенсионнойреформе;

начатьреформированиесистемы социальногострахования, ввести

в действие новый механизм страхованияот несчастныхслучаев на

производствеи профессиональныхзаболеваний;

усовершенствовать порядок формированиябюджетныхрасходов на

социальные нужды на основевведениягосударственныхминимальных

социальныхстандартов.

В последующем, на основестабильногоэкономическогороста и

усиления ориентацииэкономики наболее эффективноеудовлетворение

потребностей человека, предстоитсоздать прочныепредпосылкидля

устойчивогосоциальногоразвития,формированияобщества, открытого

для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в

максимальнойстепени реализоватьсвой потенциал.

В этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положения большинства населения ивсего комплекса

социальныхпоказателей,характеризующихкачество жизнилюдей.

6. Новые приоритетыв социальнойполитике требуютпроведения

крупныхсоциальныхреформ.

Входе этих реформпредстоитрешить следующиеключевые задачи:

создать экономические и правовые условия для повышения

трудовой активности, развития предприимчивости и деловой

инициативытрудоспособныхграждан;

обеспечить повышение уровня социальной защищенности и

социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых

группнаселения;

создать равные стартовыеусловия длявсех гражданнезависимо

от места жительстваи уровня доходовв реализацииправ на охрану

здоровьяи получениеобразования.

Вэтих целяхпредусматривается:

завершить формирование законодательнойбазы, обеспечивающей

проведениеактивной идейственнойсоциальнойполитики;

обеспечитьстабильноефинансированиеотраслей социальнойсферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношениймежду федеральными субъектовРоссийскойФедерации

бюджетами, повысить обоснованность определения социальных

трансфертов исходя из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повыситьфинансовуюстабильностьи эффективностьиспользования

средствгосударственныхвнебюджетныхсоциальныхфондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральныхзаконов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организацийи научных учреждений;

улучшить организацию функционирования учрежденийсоциальной

сферы,более рациональноиспользоватьвыделяемыеим ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческимии коммерческимиорганизациямина благотворительные

цели.

7. При проведении социальных реформ предусматривается

обеспечить единство действийфедеральныхорганов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления, посколькувопросы

трудового законодательства, здравоохранения, образования,

культуры,физическойкультуры испорта, защитысемьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное

обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской

Федерациии субъектовРоссийскойФедерации.

В соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации введении

Российской Федерации находятся вопросы определения основ

федеральной политики иразработкифедеральныхпрограмм вобласти

социального развития. Федеральные органы исполнительнойвласти

принимаютнормативныеакты, регулирующиеобщие принципысоциальной

политики,устанавливаютединую системугосударственныхминимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания,

образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальныепрограммы,принимают мерыпо их реализациии определяют

источникифинансирования.

Решать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектовРоссийскойФедерации и

органамместногосамоуправленияисходя из местныхусловий, уровня

экономического развития, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населения.СубъектамРоссийскойФедерацииотводитсяведущая рольв

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционирования учреждений социальной

инфраструктуры, решении другихнасущных проблемв области труда,

занятости,социальнойзащиты и быталюдей по местуих проживания.

8.Главными задачамиПрограммыявляются:

конкретизация направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношения, занятость и

социальная защита населения, социальноестрахованиеи пенсионное

обеспечение,развитие социально- культурныхотраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлениям;

координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерациипо реформированиюсоциальнойсферы;

координация деятельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитиесоциальнойсферы,

концентрация ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетныхнаправленияхсоциальныхреформ.

III.Реформы в сферетруда и трудовыхотношений

В сфере трудаи трудовыхотношенийглавными задачамиявляются

создание экономических и социальных условий для значительного

повышения результативноститруда, трудовойактивности, развития

предприимчивостии деловой инициативы, а также внедрениенадежных

механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности

правовых гарантий, предоставляемыхработникамнаемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплатетруда, социальному

страхованию,охране, условиями режиму труда.

Оплататруда

1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является

основным, а для подавляющего большинстваиз них - единственным

источникомдоходов.

Загоды реформированияэкономикиуровень реальнойоплаты труда

работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной

заработной платы в совокупныхденежных доходахнаселения упалас

70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация

размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным

группамработающих, по предприятиям, отраслям, регионамстраны.

Соотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемыхработников

сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращенияуровня

реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с

выплатойзаработнойплаты.

Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственносдерживаетсяво многом из-затого, что вместофункции

законодательного определения минимальногоуровня оплатытруда он

стал выполнятьнесвойственнуюему роль техническогонорматива при

определении величины ряда социальных выплат и административных

санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата

пересталавыполнятьвоспроизводственнуюи стимулирующуюфункции.

2. Основными направлениями политики вобласти оплатытруда

являются:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным

источникомденежных доходовнаселения;

повышениеуровня государственныхгарантий оплатытруда с целью

выводаработающихграждан изчисла бедногонаселения;

достижение такого уровнязаработнойплаты наемныхработников,

который позволил быобеспечитьустойчивыйплатежеспособныйспрос

населения и экономические стимулы дляразвитияпроизводства, а

также активизироватьличное участиеработниковв своем социальном

обеспечениии страховании, стал бы надежнымисточникоминвестиций

нацели социальногоразвития.

Эта политика должнапрежде всегосодействоватьстимулированию

результативной трудовой деятельности, профессиональной и

территориальной мобильности населения в целях обеспечения

эффективной структурной перестройки экономики итехнического

перевооружения производства. При этом предстоит также решить

проблемы сокращениянеобоснованновысокой дифференциацииразмеров

оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты трудав

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3.Реформированиеоплаты трудабудет осуществлятьсяна основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулированиеденежных доходов;

использования механизмов социального партнерства и системы

договоренностеймежду предпринимателямии наемнымиработниками;

повышения уровня государственныхгарантий минимальнойоплаты

труда, ужесточения ответственности за нарушения трудового

законодательства.

4. В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается

предпринятьследующие меры.

Вобласти оплатытруда во внебюджетномсекторе экономики:

создать систему гарантийминимальныхуровней заработнойплаты

для работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договорови соглашениймежду работодателями

иработникамина всех уровняхсоциальногопартнерства;

усилить регулирующее воздействиегосударствана оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

В генеральном соглашениимежду общероссийскимиобъединениями

профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерациипредусматриваетсяопределить

общие принципы иминимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы

междуотраслямиэкономики сучетом сложностии условий работ.

На отраслевом уровне намечается ввести с учетомотраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные

тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий

работников, основные условиядополнительногостимулирования,виды

иминимальныеразмеры компенсационныхдоплат и надбавок.

В региональных (территориальных)соглашениях предполагается

установить размер тарифной ставки I разрядаосновной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда

работников сквозных(межотраслевых)профессий идолжностейисходя

изуровня жизнина конкретнойтерритории.

Предусматривается существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в

организациях,в регулированиивопросов оплатытруда.

Предстоит разработатьнормативныедокументы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителейпредприятийот результатовхозяйственно- финансовой

деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также

упорядочитьоплату трудаработниковказенных предприятийна основе

примененияна них тарифныхставок и окладовпри условиивыполнения

государственныхзаказов.

Дляпредприятий,получающихгосударственныедотации илильготы

порасчетам сбюджетами, атакже имеющихзадолженностьпо выплате

заработнойплаты, возможноустановлениеограниченийв оплате труда

руководителейна основе специальныхсоглашений.

Вобласти оплатытруда в бюджетнойсфере:

уточнить параметры Единой тарифной сетки по оплатетруда

работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием

механизманадбавок идоплат, дополнительнымстимулированиемтруда

высококвалифицированных работников, в том числе засчет введения

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокуюрезультативностьтруда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста

потребительских цен, но и с учетомдинамики заработнойплаты во

внебюджетномсекторе экономики.

При определении в бюджетах всех уровнейразмеров средствна

оплату труда работников бюджетной сферы необходимодобиваться,

чтобы средняя заработнаяплата работниковбюджетной сферыбыла не

ниже 80 - 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

Вобласти минимальногоразмера оплатытруда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основенового

социального стандарта -минимальнойчасовой оплатытруда, имея в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособногочеловека;

отказаться от использованияминимальногоразмера оплатытруда

в качестве нормативнойбазы при установленииразмеров социальных

выплат.

Вобласти своевременнойи полной выплатызаработнойплаты:

установить, что при наличиизадолженностипо оплате трудав

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидныеосновные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженностипо

заработнойплате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственностидолжностныхлиц, собственниковлибо их

представителей, осуществляющихфункции работодателя,за нарушение

прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работникана возмещениематериальноговреда,

причиняемогозадержкойвыдачи начисленнойзаработнойплаты;

расширить правоприменительную практику иупростить порядок

рассмотрения обращений граждан пофактам задержекпричитающейся

заработнойплаты;

содействовать образованию хозяйствующими субъектами на

добровольной основе специальныхцелевых страховыхфондов за счет

перечисления в них части доходов от ихдеятельностина случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержкерасчетов позаработнойплате;

ужесточить государственныйконтроль запрохождениеми целевым

использованием средств федерального бюджета, направляемых на

оплатугосударственногозаказа.

Охранатруда

1. Положение дел в областиобеспечениянадлежащихусловий и

охраны труда остается неудовлетворительным. Более 40 процентов

работниковпредприятийи организацийтрудятся натяжелых и вредных

работах, где устанавливаются различные льготы и компенсацииза

условия труда. Ежегодно на производстветравмируется более

360тыс. человеки 7,6 тыс. человекпогибает.

Жизньи здоровьелюдей на производствеподвергаетсяпостоянной

опасности в результатестарения основныхпроизводственныхфондов,

возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до

настоящего времени не создана системауправленияохраной труда,

соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требования по охране труда, не действует система

обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшения условий и охранытруда, отсутствуетправовая

ответственностьорганов исполнительнойвласти субъектовРоссийской

Федерации за состояние охраны труда и производственного

травматизмав регионе.

Ряд статей введенных в действие в 1993 году Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда не

выполняются: до настоящеговремени несозданы фондыохраны труда,

не обеспечивается бюджетное финансированиеохраны трудана всех

уровнях, сокращаются или полностью ликвидируютсяслужбы охраны

труда, не создаютсякомитеты (комиссии)по охране труда,медленно

решаютсявопросы созданияв органахисполнительнойвласти по труду

субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами труда,

подразделенийгосударственногоуправленияохраной труда.

3. Реформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшениеусловий и

охрану труда, поэтапномпереходе отсистемы льготи компенсаций,

предоставляемых работникам за неблагоприятныеусловия труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровня его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитациилиц, получившихтрудовое увечье. Это

возможно обеспечить благодаря внедрению эффективного

экономического механизма, выполняющего две функции: наказание

работодателя за необеспечение нормативного состоянияусловий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателейна предприятии.

Приосуществлениисоциальногострахованияот производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагается

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состоянием охраны труда и уровнемтравматизмана предприятиина

основеприменениягибкой системыдифференцированныхтарифов.

Предусматривается ввести порядок, при которомсуммы штрафов,

налагаемыхна организациюкак юридическоелицо, расходуютсяв этой

же организации целевым назначениемна проведениемероприятийпо

улучшениюусловий и охранытруда.

4. Для обеспечениягосударственныхгарантий вобласти охраны

труда и обеспечения необходимого уровня социальной защиты

работников,участвующихв трудовомпроцессе, намечается:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующихи разработкеновых норм иправил по охране

труда,гигиеническихнормативов,санитарныхнорм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требованиям безопасности, приостанавливать работу

объектов,не отвечающихэтим требованиям;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают правона

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в связи с

вреднымии опаснымиусловиямитруда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно -конструкторским организациям в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудования, обеспечивающих

безопасные условия труда, в том числе через различныеформы

государственнойподдержкипредприятий,выпускающихэту продукцию;

ратифицировать конвенции Международной организации труда,

касающиесявопросов охраны,гигиены ибезопасноститруда;

упорядочить систему государственного, ведомственного и

общественного контроля засоблюдениемзаконодательстваоб охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистическойотчетностив этой области;

организовать подготовкуспециалистовпо охране трудав высших

и средних технических учебных заведениях и систему обучения

работниковпо вопросамохраны трудаи техникибезопасности.

5. Предстоитобеспечитьбезусловноеи полное исполнениеОснов

законодательства Российской Федерации об охране труда. В этих

целях:

завершить формирование государственной системы управления

охранойтруда в субъектахРоссийскойФедерации;

обеспечить стабильноефинансированиемероприятийпо улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда(федеральный,

территориальные,отраслевые,предприятий);

повысить роль и ответственностьорганов исполнительнойвласти

субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации деятельности организаций, а также

государственныхинспекций трудав области охранытруда;

завершить формирование законодательствасубъектовРоссийской

Федерациив области охранытруда.

6. Надлежит подготовить федеральную программу поулучшению

условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а такжесоответствующиепрограммы ворганизациях.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансированиеэтих программотдельнойстрокой.

Защитатрудовых правграждан

1. В последнеевремя значительноувеличилосьчисло нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи

незаконных увольнений, приняли массовыйхарактернесвоевременная

выплата заработной платы и направленияработниковв вынужденные

неоплачиваемыеотпуска. Вомногих вновьобразованныхкоммерческих

организациях трудовые отношения не оформляютсяв установленном

закономпорядке.

В основном это связано с общим изменением социально -

экономическихусловий, несоответствиемдействующихнорм трудового

права новым общественным и экономическим отношениям,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшегочисла обращенийза защитойтрудовых прав.

2. Основными целями реформирования являются регулирование

социально- трудовых отношенийв новых условияхи развитиесистемы

государственных и общественныхинститутовпо защите трудовыхправ

гражданна основе современнойнормативно- правовой базы.

3.Реформы в сферезащиты трудовыхправ гражданпредполагается

проводитьпо двум важнейшимнаправлениям.

Первое направление - коренное обновление действующего

трудового законодательства и принятие нового Трудовогокодекса

РоссийскойФедерации,предусматривающего:

установлениена федеральномуровне государственныхминимальных

гарантийв сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулированиятрудовых

отношений, поддержание определенногоравновесиямежду интересами

работникови работодателей;

повышение уровня социальнойзащиты работниковпри структурной

перестройке,банкротствепредприятий,приостановкепроизводствапо

причинам экономического характера инекоторых других особых

ситуациях.

В новом Трудовом кодексе РоссийскойФедерациидолжно найти

отражение изменение роли субъектов Российской Федерации в

регулировании трудовых отношений исходя из того, что трудовое

законодательствоотносится кпредмету совместноговедения Россиии

еесубъектов.

Второе направление- формированиесистемы специальныхорганов

порассмотрениютрудовых споров,для чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрениятрудовых споров, основанныена принципахпаритетного

участиясоциальныхпартнеров, иорганизоватьв системе действующих

судебныхорганов специальныесоставы судебныхработников, которые

будутразрешатьиндивидуальныеи коллективныеспоры, вытекающиеиз

трудовыхотношений.

Выделение специальных судебных составов и организация их

работы потребует разработки нового Трудового процессуального

кодекса Российской Федерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовыхотношений кучастию врассмотрении

дел(от работникови от работодателей);

на втором этапе создать специализированныесуды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрения трудовых спорови восстановлениянарушенногоправа,

быстроеисполнениесудебных решений.

Развитиесоциальногопартнерства

1. Система социального партнерства начала формироватьсяв

России в ходе проведенияэкономическихреформ. За прошедшиегоды

былиразработаныорганизационно- правовые инаучно - методические

основы ее функционирования, введен в действие механизм

коллективно - договорного регулирования социально -трудовых

отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонниеи

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. Постепенно налаживается взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально -экономической политики,

активизируется работа органов службы по урегулированию

коллективныхтрудовых споров.

2. Дальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулирования социально - трудовых

отношений сдерживается из-за отсутствия полноценной системы

соответствующихзаконодательныхи иных нормативныхправовых актов,

медленного формирования организационных структурработодателей,

слабогоразвития системы коллективно- договорного регулирования

социально- трудовых отношений в организацияхнегосударственных

форм собственности, формального отношения к заключаемым в

организацияхколлективнымдоговорам,резкого снижениямотивации к

производительномутруду.

3. Общая стратегия развития социального партнерствабудет

базироваться на принципах добровольности, равноправия сторон,

уважения позиций и учета интересов участников переговоров,

экономическойзаинтересованностидоговаривающихсясторон в участии

вдоговорныхотношениях, обязательногоисполнениядоговоренностей

иответственностиза нарушениясоглашений.

Должны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействия государства развитию

социального партнерства, формированиюего многоуровневойсистемы

как необходимого условия демократизации социально -трудовых

отношений.

Важнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствованиесистемы оплатытруда и социальногообслуживания,

обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и

повышения квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматривается регулировать на основе договоренностеймежду

социальнымипартнерамив рамках существующегозаконодательства.

Основные принципы социального партнерства должны быть

закрепленыи развиты вфедеральномзаконе о социальномпартнерстве

вРоссийскойФедерации.

4.В первоочередномпорядке предусматривается:

разработать правовой механизм совершенствования

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействия субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимуюправовую базу, содействующуюактивизации

участия действующих предпринимательских объединенийв процессах

регулированиятрудовых отношений;

закрепить права и обязанности объединений работодателей

соответствующимзаконодательнымактом;

сформировать систему коллективно- договорногорегулирования

социально- трудовых отношенийна основе социальныхстандартов;

укрепитьгосударственнуюслужбу поурегулированиюколлективных

трудовыхспоров;

развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительнойвласти, органовместного

самоуправления при выработке и реализации решений повопросам

труда и социальной политики, втом числе наоснове формирования

трехстороннихкомиссий илидругих аналогичныхструктур;

разработать общие принципыведения переговоров, подготовкии

заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях,

присоединения к заключенным соглашениям, распространения их

действийна организации,не участвовавшиев переговорномпроцессе;

в законодательном порядке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведениеколлективныхпереговоровна том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектовтрудовых отношенийкак на стадиипереговоров,подготовки

и заключения соглашений и коллективныхдоговоров, таки при их

реализации.

IV.Политика вобласти занятостинаселения

иразвития кадровогопотенциала

Политика на рынке трудав предстоящийпериод будетнаправлена

на обеспечение рациональной структуры занятости населения,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новыхи повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения,

переподготовки и повышенияквалификациикадров, ростмобильности

трудовыхресурсов.

В этих целях намечается активизироватьмеры по структурной

перестройкеэкономики, стимулированиюроста объемовпроизводства,

поддержке отечественныхпроизводителей, оздоровлениюфинансового

состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную икредитную

политику предусматривается в большей степени ориентировать на

повышениеинвестиционнойактивностии реализациюважнейшихцелевых

инвестиционных программ, напоощрениеиностранныхинвестицийдля

созданияновых рабочихмест.

Занятостьи безработица

1. Современнаяситуация нарынке трудазначительноотличается

от существовавшей в начале экономическойреформы. Запоследние

4года численностьзанятого населениясократилась на 9 процентов.

Внастоящее время более6,5 млн. человек не имеют занятия, но

активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированыв

органах службы занятости в качестве безработных, растет

длительностьбезработицы.

Изменилась отраслеваяструктуразанятости -уменьшилосьчисло

работающих в отраслях обрабатывающейпромышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

занятость в социально - культурных отраслях. В промышленности

имеют место регрессивные структурныесдвиги в пользудобывающих

отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение

региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской

Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельныхгородах наблюдаетсямассовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам

собственности - в настоящее время треть работающих заняты в

частномсекторе экономики.

Более 4 млн. человекработают неполноевремя или находятсяв

вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением

администраций предприятий и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу.

Ускоренноразвиваетсявторичная исамостоятельнаязанятость, втом

числев теневом сектореэкономики.

Осложняетсяположение сзанятостьюженщин и молодежи.

2. Для преодоления негативных явлений в сферезанятости и

решения поставленных задач на федеральноми региональномуровнях

предполагаетсяосуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихся

рабочихмест, развитиемалых предприятий,направлениекапитальных

вложенийкак в перспективноразвивающиесяотрасли, таки в отрасли

традиционнойзанятости;

разработку на основе прогнозов социально -экономического

развитиягенеральнойсхемы развитиярабочих мест;

введение системы стимулированияразвитияпредпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальнойтрудовой деятельности

преждевсего в регионахс критическойситуацией нарынке труда;

оптимизацию масштабов занятости внегосударственномсекторе

экономики, обеспечение государственного контроля засоблюдением

трудовогозаконодательствав этой сфере;

совершенствование механизма привлечения иностраннойрабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российскихграждан на

занятие вакантных мест, в том числеза счет установленияквоты,

соответствующей возможностям российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ постабилизациизанятости в

регионах с кризисной ситуацией нарынке труда, монопромышленных

городах,районах КрайнегоСевера.

3. Федеральными органами исполнительной власти совместнос

органами исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации и

местногосамоуправлениябудет обеспечено:

дальнейшееразвитие системынепрерывногообразования, включая

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучения, поддержка опережающего обучения персонала,

находящегосяпод рискомувольнения;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных

последствийдолговременной(застойной)безработицы;

расширение структуры ивидов общественныхработ, условийих

организации, проведения и финансирования с учетом качественного

состава безработных и социально - экономических потребностей

регионов;

развитиегибких формзанятости;

реформирование системы назначения и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах ипрофессиональной

переподготовке. При определении минимальногоразмера пособияпо

безработице отказаться от использования в качестве нормы

минимальногоразмера оплатытруда;

повышение финансовой устойчивости Государственного фонда

занятости населения РоссийскойФедерации, расширениеисточников

его формирования, введение нового механизма перераспределения

средств фонда. Субсидиииз фонда занятостибудут предоставляться

предприятиям только для реализации программ по обеспечению

занятости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежибез отрыва отпроизводства, а

такжепо поддержкелиц, не имеющихработы свыше6 месяцев;

осуществление мер по усилениюсоциальнойзащиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или

находящихся в отпусках без сохранениязаработнойплаты в связис

временнойостановкойпроизводства;

разработка специальных программ, направленныхна расширение

занятости для отдельных социальных групп населения- молодежи,

женщин,имеющих малолетнихдетей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предприятий,

осуществляющих массовоевысвобождениеработников, предусмотревв

них временноеизменениеусловий и режимовтруда, досрочныйвыход

напенсию, дополнительныесоциальныельготы дляувольняемых.

Развитиекадровогопотенциала

1. Проводимаяна большинствепредприятийкадровая политикане

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживления производства и структурной перестройки

экономики, повышения качества иконкурентоспособностироссийской

продукции.

Сложившаясяпрофессионально- квалификационнаяструктура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимсяотношениямв сфере

производства.Более половинызанятых в народномхозяйствеявляются

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализациейили традиционноготруда среднейсложности.

Несмотря на то, что качественный уровень работников

предприятий существенно уступает требованиям, предъявляемымна

международном рынке труда, основная масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификациии росте на этойоснове результативностипроизводства.

Рынок образовательных услуг не соотносится с реальными

потребностямирынка квалифицированноготруда.

2.Государственнаяполитика вобласти развитияи рационального

использования кадрового потенциала направляется на обеспечение

повышения общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровня, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации иосуществляетсячерез

усиление государственного воздействия на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования

подготовки и переподготовки кадров, организациидополнительного

профессиональногообразования.

3. Мероприятияв области усилениямеханизмовгосударственного

воздействияна структуруи качествокадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требованиям, создание системы

сертификациии аттестацииработников;

разработка и координация национальной, региональных и

отраслевых программ развитиячеловеческихресурсов, подготовкии

переподготовкикадров;

организация национальной системы профессиональнойориентации

населения и, в первую очередь, молодежи, планированиятрудовой

карьеры;

формирование и обеспечениесистемы государственногозаказа на

подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и

инновационных сфер деятельности, а также государственных

учреждений.

В области совершенствованиясистемы финансированияподготовки

ипереподготовкикадров, а такжедополнительногопрофессионального

образованиянаселения:

мобилизация средств предприятий и работодателей путем

установлениянормативовфинансовыхзатрат на ростпрофессиональной

квалификации работников и порядка их использования, льготного

налогообложения средств, направляемых на упреждающую

переподготовку кадров приструктурнойи инновационнойперестройке

производстваили вынужденномсокращениирабочих мест;

более широкое привлечениесредств работниковпутем внедрения

механизма кредитования образовательных услуг, создания

региональныхнегосударственныхфондов профессиональногоразвития;

финансовое обеспечениепрофессиональнойподготовкикадров для

реализацииновых инновационныхпрограмм извнебюджетныхисточников

ибюджетов всехуровней.

В области совершенствования организации дополнительного

профессиональногообразования,подготовкии переподготовкикадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышения квалификации персонала врамках

реализации национальной и региональных программ развития

человеческихресурсов, в томчисле на конкурсныхначалах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензирования и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издания учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационныхцентров.

V. Миграционнаяполитика

1. После распадаСССР в РоссийскойФедерации резкоизменились

масштабы, структура ихарактер миграционных потоков. В силу

экономических и политических причин миграция все больше

приобретаетвынужденныйхарактер.

За последние 5лет приток мигрантов из государствнового

зарубежьявырос болеечем на треть. Число лиц, получившихстатус

беженцаи вынужденногопереселенца,превысило 1млн. человек.

При отсутствииполноценнойгосударственнойграницы Российская

Федерация подверглась обвальному, бесконтрольномуи практически

неуменьшающемуся наплыву иностранцев. Постоянное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человекв год), в

большинстве своем занимающихся незаконной деятельностью,

представляет реальную угрозунациональнойбезопасностиРоссийской

Федерации.

Положение усугубляется бесконтрольным пребыванием граждан

государств СНГ, приезжающих на территорию России в рамках

безвизовоговъезда.

На современномэтапе Россияявляется импортеромрабочей силы,

что требует усиления контроля за ее использованиемсо стороны

государствав целях защитынациональногорынка труда.

Среди процессов внутренней миграции наибольшеебеспокойство

вызывает тенденцияроста оттоканаселения изсеверных ивосточных

регионов, а также из сельских местностей. Особо остростоят

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий итехногенных

катастроф.

Совокупность указанныхмиграционныхпотоков создаетсерьезные

трудности в реализации иммиграционного контроля иоказании

своевременнойпомощи мигрантам, что может привестик люмпенизации

этойчасти населения.

2. Основной цельюмиграционнойполитики являетсяпреодоление

стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействияна

этот процесс, снижение негативных последствий для обществаи

государства, повышение эффективности использования потенциала

мигрантов.

Главным принципом миграционной политики являетсяприоритет

государственных интересов входе ее реализациии при разработке

иммиграционногозаконодательства.

Для разъяснениягосударственноймиграционнойполитики России,

изучениямиграционногопотенциала, регулированиясроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

Федеральноймиграционнойслужбы Россииза рубежом.

3. Основныминаправлениямимиграционнойполитики имеханизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающихгосударстванового зарубежья,следует считать:

созданиеусловий дляприема и размещенияэкономическиактивной

части мигрантов, стимулирующихих участие впроцессе адаптациик

существующемусоциально -экономическомуположению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабозащищенныхвынужденныхпереселенцев;

изменение порядка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом спецификиразличныхкатегорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулированияпроцессов

миграции, введение мердифференцированнойподдержкитерриторийи

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетоминтересовгосударства,регионов инаселения;

формирование перечня территорий, предпочтительных для

расселения мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированногоэкономическогостимулированияпереселения.

Вотношениииностранныхграждан, въезжающихв Россию:

создание нормативно - правовой базыиммиграциив Российскую

Федерацию;

совершенствование системы регулирования притока гражданиз

иностранных государств, разработка механизманаложенияштрафных

санкцийза нарушениеиммиграционногозаконодательства,в том числе

вобласти внешнейтрудовой миграции, с последующимиспользованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантамии их

депортацию;

введение квотирования приема лиц, ищущих убежища, из

государствстарого зарубежья;

ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в

Россию, в том числепутем созданияспециальногоподразделенияпо

выявлениюнезаконныхиммигрантов(иммиграционнойполиции);

введение разрешительного порядка на пребывание в России

граждан государств нового зарубежьяна срок свыше2 месяцев, а

также ограничений на въезд и транзитлиц, имеющихсудимости за

тяжкиепреступления;

усиление требований к условиям привлечения и использования

иностраннойрабочей силыв регионах свысоким уровнембезработицы.

В отношении потоков внутренней социально -экономической

миграции - разработка концепции государственного регулирования

внутренних миграционных потоков с учетом интересовсоциально -

экономическогоразвития государстваи регионов,предусмотревв ней

меры государственной поддержки таких категориймигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.

VI.Реформированиесоциальногострахования

1. В настоящее время развиваются два вида социального

страхования - государственноеи негосударственное(обязательноеи

добровольное), направленныена обеспечениесоциальныхгарантий по

защитеграждан отсоциальныхи профессиональныхрисков.

К государственному социальному страхованию относятся

пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованиюв

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативнымиправовымиактами.

Для действующей системы государственного социального

страхования, особенно вотношении размеров страховых взносов,

уровня, условий назначенияи выплаты пособий, в большей степени

характерныпринципы социальногообеспечения,чем страхования.

В большинстве видов социального страхования отсутствует

дифференциация страховыхвзносов, чтоне позволяетзадействовать

механизм экономическойзаинтересованностиработодателяв снижении

страховыхрисков и связанныхс ними выплат.

Внебюджетные социальные фонды зачастую выполняют

несвойственные страхованию функции, выплачивая различногорода

пособия,компенсациии оплачиваядругие нестраховыерасходы.

Размеры страховых взносов повидам страхованияопределяются

бездостаточногообоснованияи использованиярасчетов.

Сохраняется правовая неопределенность отдельных видов

страхования и отсутствует единая законодательная база системы

государственногосоциальногострахования.

Как следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40процентовоплаты труда) уровень соответствующих выплат явно

недостаточен, а социальные страховыефонды постоянноиспытывают

финансовыезатруднения.

2. Целью реформирования государственного социального

страхования является создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающейгражданамустановленныегосударственныегарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с

утратой заработка, работы, здоровья, а также болееэффективное

использованиестраховыхсредств.

Предстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социальногострахования:ответственностьобщества игосударстваза

бережноеотношение кличности;государственныегарантии, связанные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страхователя и страховщиказа обеспечениеправ застрахованныхлиц

и личная ответственностьработниковза сохранениесвоего здоровья

итрудоспособности.

3. Реформирование структуры государственного социального

страхования намечаетсяосуществлятьисходя из того, что наиболее

эффективно защита от социальныхи профессиональныхрисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страхования:

пенсионноестрахование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включая

санаторно - курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случаематеринства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональныхзаболеваний;

медицинскоестрахование;

страхованиепо безработице.

Предлагаемая структураобеспечиваетмаксимальныйучет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для

страхования, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

примененииобъединенныхсистем.

4. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществлятьсяпо двум приоритетнымнаправлениям:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

деятельностии размерамиперечисленныхстраховыхвзносов. Решение

этой проблемы можно осуществить на основеперсонифицированного

учетастраховыхвзносов поотдельным видамстрахования, повышения

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчисленийза счет собственныхсредств и контролеза расходованием

страховыхсредств;

упорядочение требований к предоставлениюсоциальныхпособий.

Должен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случая пособие выплачиваетсятолько при

утратезаработка.

5. Предстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

Предусматривается ввести трехканальнуюсхему поступлениясредств,

в соответствиис которой большаячасть нагрузкибудет приходиться

на работодателя, а меньшая -распределятьсямежду работникамии

государством. Соотношениемежду уплачиваемымивзносами намечается

устанавливать в зависимости от вида страхования. При этом

страхование, связанное свредом, причиняемымздоровью работника,

должно осуществляться полностью засчет взносовработодателя, а

страхование минимальных гарантий неработающихграждан - засчет

бюджетныхсредств.

Существенным фактором совершенствования системы страховых

взносов должна стать дифференциациятарифов страховыхвзносов в

зависимости от величины расходов по каждому видустрахования,

обусловленных состояниемобщей и профессиональнойзаболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональныхрисков.

Это будет стимулировать работодателя в целях экономии

финансовыхсредств осуществлятьмеры по улучшениюусловий и охраны

труда,профилактикии снижениязаболеваемостиработающих.

Предусматривается также постепенное расширение участия

работниковв уплате страховыхвзносов, чтопозволитактивизировать

рольдоходов населенияв решении важнейшихсоциальныхпроблем.

6.В целях достиженияфинансовойустойчивостистраховыхфондов

предусматривается освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплатеразличных видовпособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховыхвзносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а такжеусилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховыхсредств на всехуровнях ихформированияи расходования.

7. При едином методологическом подходе кфункционированию

систем социального страхования реформы в отдельных видах

страхованиябудут иметьопределенныеособенности.

В системах страхованияна случай временнойнетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматривается ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов взависимости от отраслевыхпрофессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера набюджетное

финансирование.

В системе пенсионного страхования предлагается ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

В системе обязательного медицинскогострахованиянамечается

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня

медицинскихуслуг работающемунаселению, атакже завершитьпереход

к полному финансированию этих услугнеработающемунаселению за

счетвзносов территориальныхбюджетов.

В системе страхования по безработице предполагается

осуществить переход на бюджетные принципы финансированиявсех

выплатнестраховогохарактера.

8.Важнейшим вреформированиисоциальногострахованияявляется

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономическиеи организационныеосновы государственного

социального страхования, и соответствующей системы управления

социальнымстрахованием.

Федеральный закон об основах государственного социального

страхования в РоссийскойФедерациидолжен статьрамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и приняты

федеральныезаконы по отдельнымвидам страхования.

Предстоит принять новыефедеральныезаконы по страхованиюот

несчастных случаев напроизводстве, по обязательномусоциальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внестинеобходимыеизменения вдействующие

законыпо другим видамстрахования.

Систему законодательных актов должны дополнитьфедеральные

законы, на основании которых устанавливаются тарифы страховых

взносови платежей, осуществляетсяих дифференциация,федеральные

законы о страховыхобязательствахи страховомконтроле ит.п., а

также нормативныеправовые акты, регулирующиедругие отношенияв

системесоциальногострахования.

9. Сложность решения поставленныхзадач требуетсохраненияв

переходный период за государством функции управлениясистемой

социального страхования. В отдельных видах государственного

социального страхования (за исключением страхования от

безработицы)будет расширятьсяучастие и повышатьсяроль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии иудовлетворяющих

специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию

средстви др., которыеобеспечиваютгарантии выполнениястраховых

обязательств.

Предусматривается дальнейшееразвитиенегосударственныхвидов

обязательного и добровольного страхования, включая обязательное

страхование профессиональнойответственностив случаях повышенной

опасностижизни и здоровьюграждан.

По мере становления представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществляться либерализация

системы социального страхования на основе формирования

самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений

работникови работодателейкак в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольныхфункций.

Реформирование системы социального страхования

предусматривается осуществлять поэтапно, с учетом ростаоплаты

трудаи улучшенияобщеэкономическойситуации.

VII.Реформированиепенсионногообеспечения

1. Ситуация спенсионным обеспечением характеризуется как

кризисная. Низкий размер пенсий у основноймассы пенсионеровне

позволяет большинству из них иметьдоходы на уровнепрожиточного

минимума.Хроническийдефицит бюджетаПенсионногофонда Российской

Федерацииприводит кзначительнымзадержкамвыплаты пенсий.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованностьработника вформировании

пенсионногобюджета.

На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации отрицательное влияние оказываетуменьшение

численностизанятого населения,сокращениедоли заработнойплаты в

структуре доходов населения, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижениесбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженностипо платежамв

Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и

государственногобюджета.

2. Приоритетнойзадачей, требующейбезотлагательногорешения,

являетсяобеспечениесвоевременностивыплаты назначенныхпенсий.

Вэтих целяхнамечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации

задолженностиорганизацийпо платежамв Пенсионныйфонд Российской

Федерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов сПенсионным

фондомРоссийскойФедерации постраховымвзносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,

финансируемымиз государственногобюджета.

3. В качестве первоочередных мер, связанных с повышением

уровняжизни пенсионеров,предусматривается:

обеспечить соответствие размера минимальнойпенсии величине

прожиточногоминимума пенсионера;

осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетомроста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемесячнойзаработнойплаты по стране;

разработатьэффективныймеханизмосовремениваниязаработка для

исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно

учитыватьтрудовой вкладкаждого работника;

содействовать развитию негосударственныхпенсионныхфондов с

цельюформированияпрофессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателейи самих работниковпри

усилениигосударственнойзащиты и поддержкиплательщиковвзносов.

4. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения,

приведения пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимися социально -экономическимиусловиями, укрепления

конституционныхгарантий пенсионныхправ гражданпредусматривается

приступитьк осуществлениюширокомасштабнойпенсионнойреформы.

Основной задачей реформирования пенсионного обеспечения

является создание условий для развития страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовойдеятельностиработника, повышенияличной ответственности

зауровень материальногообеспеченияпри его выходена пенсию. Это

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материальногообеспеченияпенсионеров.

Главное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственнойпенсионнойсистемы. Нарядус этим получитширокое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечения из

негосударственных пенсионныхфондов, формируемыхза счет средств

работодателейи граждан.

5. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения

предстоит:

ввестипринцип равнойответственностиработодателяи работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контроляза их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносовв системегосударственногопенсионногострахования;

снятьограниченияна максимальныйразмер выплачиваемыхпенсий,

препятствующие установлению прямой зависимостиразмера пенсииот

трудовоговклада работника;

упорядочить льготы, предоставляемые работникамв связи с их

условиямитруда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформированиясистемы пенсионногообеспечения.

6. Предоставление пенсионных льгот работникамв связи с их

условиями труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесения ответственности за финансирование таких льгот на

работодателя посредством создания профессиональных пенсионных

систем. При этом государствогарантируетсохранениеприобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсиюдля работников, занятых наработах с вреднымиили опасными

условиямитруда, не устранимымипри современномтехническомуровне

производстваи организациитруда.

7.Реализацияпредложений,содержащихсяв Программепенсионной

реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания

экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного

обеспеченияграждан.

VIII.Реформированиесистемы социальнойзащиты населения

Основным содержанием реформ в системе социальной защиты

населения является усиление адресности социальной поддержки,

концентрацияфинансовыхи материальныхресурсов наоказании помощи

социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить

систему действующихи не всегдадостаточнообоснованныхльгот, с

темчтобы увеличитьразмеры пособийреально нуждающимсясемьям.

Развитиесоциальногообслуживаниянаселения

1.За последниегоды ситуацияв сфере социальногообслуживания

населенияпретерпелазначительныеизменения.

Количество учреждений социальногообслуживаниясемьи и детей

выросло в четыре раза. Введены в действие новые стационарные

учреждения для престарелых и инвалидов, территориальныецентры

социального обслуживания, отделения социальнойпомощи на домуи

службы срочной социальной помощи, внедряются новые социальные

технологии.

Учреждениясоциальногообслуживанияоказываютпомощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, детям - сиротам, но и активно

работаютнад решениемпроблем детскойбезнадзорности,профилактики

правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства",

социальнойпомощи лицамбез определенногоместа жительства.

Вместес тем остаютсянедостаточнымиматериально- техническая

база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не

обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном

обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания

населенияи порядоклицензированияэтой деятельности.

2. Цель реформы социального обслуживания состоит в

концентрацииусилий напоследовательнойреализациимер по развитию

и укреплению системы социального обслуживания населения,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальнуюзащиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан взависимости от их индивидуальных

потребностейи материальнойобеспеченности.

В первую очередь будут принятымеры по преодолениюдефицита

мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и

обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в

полустационарных условиях и на дому, по реконструкциизданий и

сооружений, принадлежащих учреждениям социальногообслуживания,

перемещению этих учреждений из неблагополучныхв экологическом

отношении местностей и созданию вних приемлемых условий для

проживания.

Продолжится работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольшихгородах, поселкахи

сельскойместности,расширениюперечня предоставляемыхнуждающимся

гражданам социальныхуслуг и существенномуповышению ихкачества,

определению порядка предоставления бесплатного социального

обслуживанияи оказанияплатных социальныхуслуг в государственной

системесоциальныхслужб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различныхвидов (центрыкомплексногосоциального

обслуживания, учреждения социальногообслуживаниясемьи и детей,

специализированныеотделениясоциальнойпомощи на домуи другие).

3. В развитии системы социального обслуживания населения

акцентбудет сделанна более активноепривлечениесредств граждан,

с тем чтобы расширитьспектр предоставляемыхуслуг, повыситьих

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

При этом сохраняется предоставлениебесплатногосоциального

обслуживания государственнымисоциальнымислужбами всоответствии

сранее утвержденнымперечнем.

4.Для решенияпоставленныхзадач предусматривается:

разработать и внедрить государственныестандартысоциального

обслуживания, устанавливающие основные требования к объему и

качествусоциальныхуслуг, порядкуи условиям ихоказания;

организовать лицензирование деятельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихся предпринимательскойдеятельностьюв этой областибез

образованияюридическоголица;

обеспечить реализацию принятых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,

переподготовки и повышения квалификации специалистовучреждений

социальногообслуживания.

5. Приоритетность решения задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых гражданбудет обеспеченапутем реализациив

полном объеме гарантий, предусмотренныхФедеральнымизаконами "О

ветеранах","О социальномобслуживанииграждан пожилоговозраста и

инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в

РоссийскойФедерации".

Предстоит также завершить разработку Федеральной целевой

программы"Старшее поколение"и приступитьк ее реализации.

Социальнаязащита инвалидов

1. Политика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных Конституцией Российской Федерации и

законодательствомРоссийскойФедерации.

2.В рамках социальнойинтеграцииинвалидовпредусматривается:

сформировать государственные службы медико - социальной

экспертизыи реабилитацииинвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационныхучреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации - гарантированный перечень реабилитационных

мероприятий,техническихсредств и услуг,предоставляемыхинвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактикиинвалидности;

установить порядок обязательного участия работодателя в

проведениимероприятийпо реабилитацииработников,пострадавшихна

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационнойтехники дляинвалидов, атакже системусервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно - ортопедических предприятий -

производителейреабилитационнойтехники;

обеспечить условия дляреализациипотенциальныхвозможностей

инвалидов во всех сферах жизни - на объектах социального и

производственного назначения, связи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные условия для

самообслуживанияинвалидов путемформированияновой инфраструктуры

иразвития сложившейся;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидностии инвалидов;

разработать программу государственнойподдержкиобщественных

объединений инвалидов и специализированных предприятий,

использующихтруд инвалидов.

Социальныепособия, компенсационныевыплаты и стипендии

1. Сложившаяся в последние годы системасоциальныхпособий,

компенсаций и других выплатпозволиластабильнокомпенсироватьв

определенной мере населению потери денежныхдоходов отвысокой

инфляции.

Однако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи,

назначаютсяи выплачиваютсябез учета доходовсемьи, безадресно.В

связи с этим различные виды социальныхпособий, компенсацийи

другихвыплат, включаякосвенные(бесплатныеили льготныеуслуги),

получаетзначительнаячасть гражданРоссии, хотяреально нуждаются

в них прежде всего граждане, имеющие доходыниже прожиточного

минимума. Это привело к тому, что призначительныхрасходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаютсяочень низкими. Для обеспеченныхслоев

населения эти пособия не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам негарантируютнеобходимойсоциальной

защиты.

2. Целью реформв этой областиявляется формированиесистемы

социальныхпособий икомпенсационныхвыплат, обеспечивающейпомощь

реальнонуждающимсясемьям и отдельнымгражданам.

Входе реформированиядействующейсистемы социальныхпособий и

другихвыплат предстоитрешить следующиезадачи:

повысить обоснованность предоставляемых социальныхвыплат с

точкизрения их адреснойнаправленности;

определить степень участияфедеральныхорганов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местногосамоуправленияв осуществлениимер по

материальнойподдержкемалообеспеченныхкатегорийграждан;

усилить роль страховых принципов предоставлениясоциальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контрольза движениемденежных

потоков,связанных ссоциальнымивыплатами.

3. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществлятьсяпо следующимнаправлениям.

Совершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационныхвыплат и стипендий, разработкаединых принципови

критериевих предоставленияпо видам выплат.

До завершения этой работы ввести временный мораторий на

принятие новых федеральных норм по предоставлениютем или иным

категориям населения социальных выплат без соответствующего

финансовогообеспечения.

Предусматривается:

при определении размеров социальных пособий отказатьсяот

использованияв качественормы минимальногоразмера оплатытруда;

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной

помощи,учитыватьсреднедушевойсовокупныйсемейный доход;

законодательно закрепить право на получениетолько одного,

наиболеевыгодного дляполучателя,вида социальнойпомощи;

обеспечить совершенствование механизма финансирования

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетахвсех

уровней.

Совершенствованиесистемы организациии управлениясоциальными

выплатами.

Намечается передать полномочия, связанные сорганизациейи

осуществлением социальных выплат, органамисполнительнойвласти

субъектов РоссийскойФедерации иорганам местногосамоуправления.

При этом предоставлениецелевых трансфертовсубъектамРоссийской

Федерации будет зависеть от эффективности исполнения ими

собственных местных систем предоставления пособий на детей и

социальныхпособий.

4. В дополнение к пособиям икомпенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

Российской Федерации предполагаетсяразвивать исовершенствовать

систему денежной инатуральнойпомощи малообеспеченнымкатегориям

граждан. Размеры такой помощи намечается определять с учетом

сложившихся в регионе среднедушевогодохода семьи, прожиточного

минимумаи демографическойситуации.

Предусматривается осуществить меры по поэтапномувведению в

практику системы пособий по нуждаемости. С этой цельюбудет

подготовлена и начнет реализовываться пробная программа

предоставленияэтого пособияв трех субъектахРоссийскойФедерации

свысоким уровнембедности.

Социальнаяподдержкаграждан, уволенных

своенной службыв запас или вотставку,

сотрудниковорганов внутреннихдел, федеральных

органовналоговойполиции и членових семей

1.В РоссийскойФедерацииначато формированиенормативнойбазы

социальной поддержкиграждан, уволенныхс военной службыв запас

или отставку, сотрудников органов внутреннихдел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. Созданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. Установлены меры государственнойподдержкиветеранов

боевыхдействий, ветерановподразделенийособого риска,родителей

военнослужащих,погибших припрохождениислужбы по призыву.

Вместе с тем сохраняется острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ограничены

возможностиих трудоустройстваи медицинскогообеспечения.

2. Цель реформирования системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайногоположения ивооруженныхконфликтов,

вынужденнопроживающих в военных городках, оставленныхвойсками,

инвалидов,получившихвоенную травму,ветерановбоевых действийна

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоитв созданииусловий дляих интеграциив

активнуюгражданскуюжизнь, восстановленияздоровья.

3. Для достижения этой цели предусматриваетсяпредпринять

следующиемеры.

Вобласти занятостии трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральнойпрограммы

обеспечения занятости ипереквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. Финансированиепрограммы

осуществлять за счет средств федерального бюджета, фонда

занятости,внебюджетныхисточникови личных средствэтой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждениях Минобороны России и Минобразования России для

реализацииэтой Программы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозанятости бывших военнослужащихи членов их

семейв крупных отдаленныхвоенных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации меры по обеспечению

жизнедеятельности и занятости населения воставленных войсками

военныхгородках.

Вобласти охраныздоровья:

сформировать систему комплексной медицинской, социальнойи

психологической реабилитации бывших военнослужащихи участников

боевых действий, в том числе на базе существующихучреждений

социальногообслуживания;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и

военнойслужбы (домовветеранов).

Вобласти обеспеченияжильем:

осуществить реформирование действующего механизма решения

жилищной проблемы. Вэтих целяхввести единыеправила учеталиц,

уволенных с военной службы и службы в органахвнутреннихдел в

запасили отставку, не имеющихжилья, отнестивыделенныена цели

их жилищного обеспечения средства кзащищеннымстатьям бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личныхсредств этойкатегории лиц, выпуститьжилищные сертификаты

изаймы, предоставлятьбезвозмездныесубсидии иипотечныекредиты;

обеспечить постепенныйпереход напринцип накопленияво время

прохождения службы бюджетных средств наличных лицевыхжилищных

счетах военнослужащих, позволяющийим при увольненииприобретать

жильев избранномими месте.

Вобласти пенсионногообеспечения:

при сохранении основных принципов и механизмовдействующей

системыпенсионногообеспеченияустранитьимеющиесянеобоснованные

различия в льготном исчислении выслуги летв районах ссуровым

климатом в зависимости от времени прохождения в них военной

службы,службы в правоохранительныхорганах. Помере стабилизации

экономического положенияосуществитьпоэтапноевключение вразмер

денежного довольствия для исчисления пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительныхвыплат и надбавок.

IX.Реформированиесистемы социальной

поддержкисемьи, женщин,детей и молодежи

1. В последние годы принимались меры социальнойподдержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствования законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширился спектр

предоставляемыхсоциальныхуслуг.

Однако новая система социальных гарантий имеханизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилиябыли

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, мерыпрофилактикисоциальныхрисков

развивалисьнедостаточно.

Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, доля бедных

составляет около 50 процентов, среди молодыхсемей - более

60процентов.

Усиливаются неблагоприятные тенденции вотношении женщин в

различных сферах жизнедеятельности: сокращается их

представительство в органахгосударственнойвласти, снижаетсяих

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваютсявозможности

получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в

неблагоприятных,тяжелых и особовредных условиях.

С особой остротой стоит проблемавоспроизводстванаселения.

По-прежнему высокой остаетсясмертность, особенномладенческаяи

детская, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. Увеличивается число разводов, наблюдается рост

социальнойдезадаптации.

Вцелом по многимпоказателямусловия жизнедеятельностисемьи,

положениеженщин, детейи молодежиостаютсянеблагополучными,что

создает угрозу для физического и духовного здоровья населения

страны и предопределяет необходимостьцеленаправленныхусилий по

преодолениюэтой ситуации.

2. В перспективе должна быть реализована разработаннаяи

утвержденная среднесрочная стратегия действий до 2000 года по

улучшению положения семьи, женщин и детей (Национальный план

действий в интересах детей; Основные направления семейной

политики;План действийпо улучшениюположенияженщин).

Главными целями государственной социальной политики в

отношениисемьи, женщини детей являются:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательнойи культурно-

психологическойфункций, повышениекачества жизнисемей;

создание благоприятных условий для полного иравноправного

участия женщин в политической, экономической, социальной и

культурнойжизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое,интеллектуальное,нравственноеи социальноеразвитие.

Достижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетныхзадач:

обеспечение условий для преодоления негативныхтенденций и

стабилизации материальногоположениясемей, сокращениямасштабов

бедностии увеличенияпомощи нетрудоспособнымчленам семьи;

созданиеработникам, имеющим детей,благоприятныхусловий для

сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных

обязанностей;

кардинальноеулучшениеохраны здоровьясемьи, усилениепомощи

семьев воспитаниидетей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественнойсреды жизнеобеспечениядетей, обеспечениебезопасного

материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания,

воспитания, образования и развития, поддержка детейи молодежи,

находящихсяв особо трудныхобстоятельствах;

создание благоприятных условий для активного участия в

общественнойжизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детскойи молодежнойсреде.

3. Для достижения поставленных задач в числе важнейших

предстоитреализоватьследующие меры.

Вобласти поддержкисемьи:

совершенствование системы государственныхсоциальныхгарантий

поддержкиблагосостояниясемей с детьми;

государственное стимулированиемалого, в томчисле семейного

предпринимательства, различных форм самозанятости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых

семей,семей, имеющихнесовершеннолетнихдетей;

развитие новых социальных технологийподдержкисемьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживания семьи,

детей и молодежи, расширение перечня оказываемыхими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтическихпо

выходу из кризисных ситуаций, социально -психологической

адаптациик новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования,

особеннодетей и молодежи,направленныхна созданиедополнительных

возможностейподдержки семьина ответственныхэтапах ее жизненного

цикла, реализация мер по обеспечениюустойчивостии надежности

страховыхсистем в выполнениистраховыхобязательств.

Вобласти улучшенияположенияженщин:

создание условий для обеспечения безопасного материнства,

родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и

ребенка,репродуктивногоздоровья женщин,планированиясемьи;

завершение к 2000 году переводаженщин, занятыхна работах с

вреднымии опаснымиусловиямитруда;

усиление государственного контроля за соблюдением

законодательства о правах и гарантиях работающих женщин,

обеспечениеконкурентоспособностии стабилизациизанятостиженщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовкиженщин;

совершенствование условий совмещения профессиональных и

семейныхобязанностейработающимженщинам, имеющимдетей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насилия в отношенииженщин, социальнойреабилитациипострадавших

отнасилия;

реализациямер по обеспечениюболее широкогопредставительства

женщинв органахгосударственнойвласти.

Вобласти улучшенияположениядетей:

безусловнаяреализацияи укреплениегосударственныхсоциальных

гарантийжизнеобеспечениядетей, в первуюочередь набесплатнуюи

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образованиев соответствиис

законодательством Российской Федерации, а также общедоступное

дополнительноеобучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов

семьи,приближениеразмера пособияк прожиточномуминимуму;

расширение доступности круглосуточногоотдыха и оздоровления

детей, включая восстановление санаторно -курортноголечения

подростков;

обеспечение дополнительныхгарантий всоциальнойреабилитации

иадаптациидетей, находящихсяв трудной жизненнойситуации, в том

числе детей - сирот, детей - инвалидов, детей - жертввоенных

конфликтов, экологическихи техногенныхкатастроф,детей из семей

беженцеви вынужденныхпереселенцев;

сокращение масштабов "социального сиротства", расширение

государственнойподдержкиразвития новыхформ семейноговоспитания

детей, лишившихся родительскогопопечения(попечительскиесемьи,

воспитательныесемьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркоманиии правонарушенийнесовершеннолетних, социальнойзащиты

детей,находящихсяв трудной жизненнойситуации, включаясоциально

дезадаптированныхдетей и детейс ограниченнымивозможностями;

совершенствованиеправовой защитыдетства;

формированиегосударственнойконцепции ипрограмм воспитания

подрастающегопоколения;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000года Национальногоплана действийв интересахдетей;

разработка и принятие законодательных и иных нормативных

правовыхактов по определениюприоритетовгосударственнойполитики

позащите прави интересовдетей.

Вобласти поддержкимолодежи:

разработка и поэтапноевнедрениеразличных формдолгосрочного

кредитования молодежи и молодых семей в целях получения

образования, поддержкиделовой активности,решения первоочередных

бытовыхпроблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулирования строительства экономичногожилья для

молодежи и молодых семей путем предоставлениясубсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников

финансирования, содействия деятельности обществ взаимного

кредитованиязастройщиков;

разработка и реализация долгосрочной программы социально -

экономическойподдержкимолодых малообеспеченныхсемей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательстваи самозанятости;

поддержкахудожественногои научно - техническоготворчестваи

самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживания,

отдыхаи оздоровления;

развитие и поддержкаразличных формдуховно - нравственногои

гражданско- патриотическоговоспитания;

совершенствование законодательной базы реализации

государственноймолодежнойполитики.

4. Решение поставленных задач требует принятия ряда

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальнойполитики винтересахсемьи, женщин,детей и молодежи,в

томчисле:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансирования важнейших

мероприятий;

повышение эффективности использованиявыделяемыхсредств, в

том числе за счет объединения ранее принятыхпрограмм в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направленияхэтих программ;

создание внебюджетногофонда поддержкиматеринстваи детства,

определение источников его финансового пополнения и основных

направленийрасходования;

созданиеблагоприятныхусловий дляболее полногоиспользования

возможностей негосударственного сектора для решения проблем

улучшенияположениясемьи, женщин,детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важныхсоциальных

гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федеральногобюджета и

бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересовсемьи, женщин,детей и молодежи.

В ряде регионов Российской Федерации намечается провести

экспериментпо отработкеразличныхмоделей и социальныхтехнологий

поддержкисемей с детьми.

X.Реформы в отрасляхсоциальнойсферы

В предстоящий период будут приняты меры по созданию

возможностей для полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечениюсвоевременногои в полном объеме

выделения бюджетных ассигнованийна всех уровнях, приоритетному

выделению средств нареализациюутвержденныхфедеральныхцелевых

программразвития образования,здравоохранения,системы социальной

защиты населения и культуры, по укреплению их

материально- технической базы, а также расширению жилищного

строительства,совершенствованиюкоммунальногохозяйства.

Образование

1. Состояние образования в современных условиях

характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образования, включая среднееи высшее профессиональное

образованиена конкурснойоснове, сохранитьсеть государственныхи

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся,

коллективы учителей ипрофессорско- преподавательскогосостава,

развить сеть негосударственныхобразовательныхучреждений. Таким

образом образование сохраняет свой потенциал в качестве

определяющегофактора социально- экономическогоразвития России.

В то же время реформы в сфереобразованиясдерживалисьво

многом из-за сокращениядоли и фактическогообъема финансирования

отрасли.

2. Главной целью дальнейшего развития образованияявляется

удовлетворение потребности граждан России в образовании,

гармоничное развитие личностии творческихспособностейчеловека,

повышение интеллектуального и культурного потенциаластраны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий приминимальных

государственныхгарантиях.

Длядостиженияэтой цели предстоитрешить следующиезадачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образованиев пределахгосударственныхобразовательных

стандартов на всех ступенях и уровнях системыв соответствиис

законодательствомРоссийскойФедерации;

создать экономическуюбазу для выполненияФедеральныхзаконов

"Об образовании", "О высшем ипослевузовском профессиональном

образовании" и Федеральных программ "Развитие образования в

России", "Дети России", в том числе путем стимулирования

привлечениявнебюджетныхсредств и инвестицийв образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

численегосударственных;

создать государственно- общественнуюсистему оценкикачества

и контроля деятельности образовательныхучрежденийвсех типов и

видов собственности, включая лицензирование, аттестацию,

государственнуюи общественнуюаккредитацию;

ввести в действие государственныеобразовательныестандарты,

нормативы материально- техническогообеспеченияи финансирования

учреждений и организаций системы образования, а также

образовательно- профессиональныхпрограмм;

обеспечитьединое образовательное,культурноеи информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образования, которая бы органически

объединяла федеративное законодательство и законодательство

субъектовРоссийскойФедерации, атакже на основедоговоров более

четко разграничить права и обязанностиРоссийскойФедерации иее

субъектовв сфере образования;

развивать программно - целевой механизм управления и

финансирования образования, поддерживать региональныепрограммы

развития образования, усилить координацию региональных и

федеральныхпрограмм;

повысить самостоятельность учреждений и организацийсистемы

образования в выборе стратегии развития, содержанияобучения и

воспитательнойработы, образовательно- профессиональной,научной

ифинансово -хозяйственнойдеятельности.

3. Реформирование образования будет осуществляться по

следующимосновнымнаправлениям.

Вобласти дошкольногообразования:

оптимизация структуры иведомственной принадлежности сети

дошкольныхобразовательныхучрежденийс учетом рыночныхотношений;

переход к новым условиям финансирования дошкольного

образования и воспитания на основе сочетания федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансирования;

содействие семье в воспитании детей дошкольноговозраста с

использованиемразных структурдошкольногообразования.

Вобласти общегообразования:

сохранениегосударственнойсети общеобразовательныхучреждений

и приведение ее в соответствие с потребностями городского и

сельского населения с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудования с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментария, распространение технологий

развивающегообучения;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонениев развитии.

Вобласти начальногопрофессиональногообразования:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начальногопрофессиональногообразования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономикии потребностейрегиональныхрынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предприятийперсонала инезанятогонаселения.

Вобласти среднегопрофессиональногообразования:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционированиясистемы среднегопрофессиональногообразования;

развитие различных форм интеграции среднего ивысшего

профессиональногообразования;

создание региональных комплексов среднегопрофессионального

образования с ориентацией на запросы населения иместные рынки

труда.

В области высшего и послевузовского профессионального

образования:

создание условий дляреализацииравноправногодоступа граждан

РоссийскойФедерации квысшему ипослевузовскомупрофессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциалаобщества черезподдержкустуденчестваи

образовательных учрежденийвысшего профессиональногообразования,

втом численегосударственных;

формирование системы высшегопрофессиональногообразованияс

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельнойличности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихсяучебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним

отраслевыхнаучных организаций;

совершенствование системы финансирования высшего и

послевузовского образования на основе консолидации бюджетных

средстввсех уровней, внебюджетныхисточникови средств населения

с использованием федерального финансирования для обеспечения

минимальныхнормативов.Создание системыспециализированныхбанков

ифондов поддержкиобразованияграждан.

Вобласти дополнительногообразования:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образованиянаселения;

определение спроса на услуги и требований к условиям

функционирования учреждений дополнительного образованияв новых

условиях, уделяя особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образованияобучающихсяна основелицензирования,

аттестациии аккредитацииучрежденийдополнительногообразования.

Здравоохранение

1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико - демографическойситуации. Отмечаетсяснижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная сними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения иподростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных сухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению,резко сокращаетпрофилактическиепрограммы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиямиснизиласьуправляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Этопривело к резкойдифференциацииусловий

оказаниямедицинскойпомощи на различныхтерриториях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2.Соблюдениеконституционныхгарантий пооказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно -эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохраненияза

счетизмененияпорядка и объемовфинансированияотрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированиюздоровогообраза жизни;

повышениеэффективностииспользованияфинансовых,материальных

икадровых ресурсовздравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественноймедицинскойпомощи.

Реформированиездравоохранениябудет осуществлятьсяв условиях

формирования многоукладности экономики ссохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды средилечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрениярыночных механизмов

регулированияи функционированияотрасли.

Поэтапное введение иразвитие обязательногои добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяютсяследующиеосновные

направления.

Структурная перестройка отрасли собязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всемгражданам

России,которая включаетв себя:

преобразования в сфере первичноймедико - санитарнойпомощи,

что позволит улучшитькачество иэффективностьмедицинскихуслуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальномэтапе, в томчисле на домуи неотложноймедицинской

помощи, оказываемойполиклиниками, улучшить оказаниемедицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребностьв госпитализациии

более рациональноиспользоватькоечный фонд, повысить качествои

эффективностьмедицинскихуслуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно- профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизациюстационарноймедицинскойпомощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведениячисленностии

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно - исследовательской деятельностив

здравоохранении, повышение качества иэффективности научно -

исследовательских работ, обеспечениеправовой защитырезультатов

научных исследований, введение экономическихформ регулирования

научнойдеятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современныхформ и методов

организациисанитарно -эпидемиологическогонадзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально -гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страхованиив полном объемена всей территорииРоссии на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделенияотдельнойстрокой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов нанеработающее

население, введения порядка одновременногоутверждениябюджетов

здравоохранения,программобязательногомедицинскогострахованияи

страховоготарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощив соответствиис утвержденнымитарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защитыправ

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующейзаконодательнойи нормативной

базы:

принятие Федеральныхзаконов, регламентирующихосновные виды

деятельностиздравоохранения,таких как "Огосударственнойсистеме

здравоохранения", "Об основах муниципальной системы

здравоохранения", "О частнойсистеме здравоохранения", "О правах

пациента","О лекарственныхсредствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмовобеспечения

санитарно- эпидемиологическогоблагополучиянаселения, повышения

управляемости и улучшенияфинансированияздравоохранения, личной

заинтересованностиграждан в укреплениисвоего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечениянаселениямедико - санитарнойи лекарственнойпомощью,

порядка формирования инвестиций на их реализациюи установление

ответственности субъектов, принимающихучастие вфинансировании,

организациии оказаниимедицинскойпомощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертностьнаселения,

улучшитьэпидемиологическуюситуацию встране.

Культура

1. В сложных условиях радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал,

внутрироссийскиемежрегиональныекультурныесвязи, сетьучреждений

культуры. Начались процессы становления негосударственных

организаций культуры, формирования внутреннего художественного

рынка.

Вместе с тем в результате недостаточности финансированияи

низкойэффективностииспользованиявыделяемыхгосударствомсредств

существенно ослабла материально- техническая база организаций

культуры и искусства, кинематографии, архивногодела, снизился

уровень культурного обслуживания населения. Многовековые

национальные культурные традиции все больше вытесняются

упрощеннымиформами массовойкультуры.

2.Важнейшимицелями культурнойполитики являются:

сохранение и развитие культурного потенциала общества,

национальныхтрадиций народовРоссийскойФедерации;

сохранениеединого многонациональногокультурногопространства

страныи созданиеусловий дляинтеграциикультуры народовРоссии в

мировоекультурноепространство;

обеспечение разнообразиякультурнойжизни и доступностиуслуг

учреждений культуры длявсех социальныхслоев населения.

3. В ходе реализации программы социальных реформ в сфере

культуры основной акцентбудет сделанна повышениеэффективности

выделяемых финансовых ресурсов, созданиеусловий длячастичного

самофинансирования учреждений культуры, концентрациюсредств на

оказании помощи объектам, включенным в списки всемирного

культурного и природного наследия иотнесенным к особо ценным

объектамкультурногонаследия РоссийскойФедерации.

Одновременно предусматривается обеспечить доступность

пользования услугами учреждений культуры и искусства для

малоимущих групп населения и наиболее уязвимых группнаселения

путемопределенияперечня услуг, предоставляемыхбесплатно илина

льготныхусловиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено

осуществить следующие мероприятия с учетом спецификиотраслей и

объектовкультуры:

провести модернизацию российских библиотек дляобеспечения

доступностипользованияих фондамижителям всехрегионов России;

разработать систему мерпо поддержкеи распространениюлучших

образцов массовой художественной продукции, в первую очередь

изделийнародных промыслов;

оказать содействиесозданию иразвитию сетицентров народного

творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состояния и

использования памятников культуры, истории, хранения предметов

музейногофонда и книжныхпамятников;

разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространения отечественных

произведений искусства, включая культурные и образовательные

программыв электронныхсредствахмассовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в

областизащиты авторскихправ;

содействовать формированию и развитию системы

негосударственныхинститутовподдержкихудожественноготворчества.

Физическаякультура, спорт,отдых и туризм

1. В сфере физическойкультуры, санаторно- курортногодела и

туризмав последниегоды сложиласьнеоднозначнаяситуация. Многие

объектыэтой сферызакрылись илибыли перепрофилированы,произошло

резкоеудорожаниеуслуг, ухудшиласьматериально- техническаябаза

отраслей, сократились объемы и номенклатура отечественной

спортивнойи туристскойпродукции.

Вместе с тем в последниедва года началсяпроцесс структурной

перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных

социально - экономическихпоказателейотраслей, активизировалась

спортивно - оздоровительная работа по месту жительства и в

спортивных школах, ведется реконструкция и строительство ряда

объектовсанаторно -курортногокомплекса итуристскойиндустрии.

2. Государственная политика всфере физической культуры,

санаторно - курортного дела и туризмабудет нацеленана создание

современнойиндустрииотдыха и здоровья,обеспечивающей:

качественное улучшение состояния физического здоровья

российскихграждан и впервую очередьмолодого поколенияна основе

повышенияуровня физкультурно- оздоровительнойи профилактической

работыс населением, расширениячисла клубов, центров социальной

поддержкидетей, подростков, инвалидов,активизациидеятельности

лечебно- оздоровительныхорганизаций;

сохранение и развитие курортов, рациональное использование

природныхлечебных ресурсовдля укрепленияздоровья граждан;

создание современного высокоэффективного и

конкурентоспособноготуристскогокомплекса.

Эту работу предусматривается проводить на основе

соответствующихфедеральныхцелевых программ.

3. Для решенияпоставленныхзадач намечаетсяосуществитьряд

мероприятий:

расширить и модернизировать физкультурно - оздоровительные

объекты массового посещения спредоставлениембесплатныхуслуг в

первуюочередь молодежи,подростками детям;

повысить доступность и эффективность санаторно -курортного

лечения;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на

основеразвития конкуренции,углубленияспециализациии кооперации

в работе туристских предприятий, развития материальной базы

туризма.

Приоритет в этой работе будет сделан на реализацию

быстроокупающихся проектов с максимальным использованием

внебюджетных источниковфинансирования, прежде всегособственных

средствпредприятий, средств отприватизации,частных инвестиций,

государственных кредитов икредитов финансово - коммерческих

структур, доходов отрекламнойдеятельности, лотерей и игрового

бизнеса.

В целом Программа должна способствоватьулучшениюкачества,

расширениюспектра и доступностиуслуг, предоставляемыхв областях

физической культуры испорта, туризма, санаторно -курортного

дела.

Жилищнаясфера

1. Несмотря нарезкое сокращениебюджетныхассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращениеввода жильяв основном засчет развитияиндивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жильяи коммунальныхуслуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатнаяприватизацияжилья, что создаетусловия длянормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунальногохозяйства.

Вместе с тем остротажилищной проблемыне снижается, в ряде

регионов продолжаетсясокращениеобъемов жилищногостроительства,

что прежде всегообъясняетсяснижениеминвестиционнойактивности,

перебоямис финансированием,ростом цен настроительнуюпродукцию.

Проявилась необходимостьпоиска новыхподходов крешению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения иповышения

социальнойнаправленности.

2.Целью жилищнойполитики нановом этапеявляется обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей соскромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставленияжилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутреннихдел и членамих семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов РоссийскойФедерации иместных

органоввласти по увеличениюввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетныхинвестиций;

проведение прогрессивной технической политики вобласти

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурныхи градостроительныхрешений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственностис приоритетомчастного жилья,развитие рынкажилья;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечениисоциальнойзащиты

малообеспеченныхгрупп населения;

обеспечениестандартовкачества условийпроживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственнойподдержки ввиде безвозмездныхсубсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедритьв практикуцелевые

накопительныежилищные счетанаселения;

сохранить практикустроительстваи бесплатногопредоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищныхусловий, засчет средствместных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программи в первую очередьдля

военнослужащих, лиц, уволенныхв запас илиотставку, сотрудников

органоввнутреннихдел и членових семей;

привлекать для строительства и реконструкциижилья средства

организацийи предприятий, банков и финансовыхструктур, граждан,

кредитыи гранты иностранныхгосударстви международныхфинансовых

организаций,другие внебюджетныеисточникифинансирования.

4.В области жилищногостроительстванамечается:

реконструкция производственнойбазы жилищногостроительствас

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорениястроительстваи повышениякачества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизациижилых домовпервых массовыхсерий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий,использованияэффективныхтеплоизолирующихматериалов,

дереваи легкихметаллоконструкций.

5. В областиреформированияжилищно - коммунальногохозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированныйподход к повышениюоплаты жилья

икоммунальныхуслуг, предусмотревполную оплатуиздержек семьями

с высокими доходамии усилениесоциальнойзащиты малоимущихгрупп

населения;

упорядочить льготы по оплатежилья и коммунальныхуслуг для

различныхгрупп населения;

перевести государственныеи муниципальныеслужбы заказчикапо

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорныеотношения с

субъектамихозяйствованияи потребителямив жилищно -коммунальной

сфере. В рамках договорныхотношенийобеспечитьгарантированное

обслуживание потребителей на уровнеминимальныхгосударственных

стандартови переход наконкурсныйотбор организаций- подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществамсобственниковжилья, жилищнымсоюзам, советамдомов

и т.п.) функцийпо формированиюзаказа на жилищно- коммунальное

обслуживаниеи контроля закачеством, надежностьюи экологической

безопасностьюпотребляемыхуслуг.

XI.Региональныеаспекты социальнойполитики.

Особенностисоциальныхреформ в северныхрайонах страны

1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождалисьусилениеммежрегиональныхразличий вуровне жизнии

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально- экономическимпараметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально -экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности,усилению региональныхконфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы смаксимальным

учетомобъективныхособенностейрегионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качествои условия жизнидля населениявне зависимостиот региона,

вкотором людиживут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий вдоходах населения,

уровне занятости, социальнойинфраструктуре, транспортнойсети,

коммуникациях,состоянииокружающейсреды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностейрегионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечениюминимальныхгосударственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведениясоциальныхреформ в

регионахс различнымистартовымиусловиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальныхотношений сучетом интересовэтноса и

народностей,проживающихна данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерациии местногосамоуправления.

Достижение этих целейбудет обеспеченочерез реализациютрех

основныхмеханизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимыхрасходов;

поддержка социальныхреформ и социальногоразвития проблемных

регионов;

адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетногофинансированиясоциально

значимыхрасходов (бюджетноевыравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Егоиспользование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующиепроблемы:

разграничение ответственности между РоссийскойФедерациейи

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимыхрасходов. Врамках программысоциальныхреформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов,закрепленныхза различнымиуровнями властии управления;

оценка реальныхпотребностейрегионов вбюджетныхресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовыхнормативов;

выработка критериев дляопределенияобъема федеральнойпомощи

потекущим социальнымрасходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицироватьформы оказанияфинансовойпомощи

регионам на социально значимые целив виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальнуюзащиту населенияи т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерациибудет рекомендованоиспользоватьаналогичные

подходы при реализациирегиональныхпрограмм социальныхреформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемныхрегионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие вкризиснуюситуацию врезультатестихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев.

Предусматривается предоставлятьэтим регионамособый статуси

оказывать помощь, какправило, в рамкахспециальныхфедеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисныхпроцессов(прежде

всего роста безработицы, спада производстваи сниженияреальных

доходов населения) вследствиеособенностейсвоей специализациии

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики исмягчение неблагоприятных

социальныхпоследствийдля населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществлятьсячерез

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовкикадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введениеболее мягкогорежима

ликвидации государственных (казенных)предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционныхторгов, организацииновых эмиссийакций, подготовке

бизнес- планов.

Программы для регионов социальногонеблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие вкризисную ситуацию врезультате стихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектовсоциальнойинфраструктурыи жилья.

Для субъектов Российской Федерации скрайне низкимуровнем

бюджетной обеспеченности разработаныпрограммы, направленныена

созданиельготногорежима бюджетныхвзаимоотношений.

5.Адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

Приреализациифедеральныхи региональныхпрограмм социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Преждевсего предстоит:

отрегулироватьсистему государственнойподдержки вобеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первойнеобходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районовСевера;

решить проблемы коренных народов Севера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующуюсохранениеих самобытностии

национальное возрождение, сохранить иувеличить возобновляемые

ресурсы территорийтрадиционногоприродопользования, разработать

комплекснуюпрограммуподготовкинациональныхкадров.

На первом этаперегиональнаясоциальнаяполитика вотношении

северных территорий будет направлена прежде всегона снижение

демографической нагрузки, особенно в районах сэкстремальными

природно- климатическимиусловиями, чтопозволит смягчитьостроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики дляэтих

регионов должны быть смещены в сторонуповышенияэффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделеноохране

здоровьядетей и реабилитациинаселениястаршего возраста.

XII.Финансовоеобеспечениереформ в социальнойсфере

1. Кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые

возможности страны не позволяютобеспечитьполное финансирование

социально - культурной сферы, развивать ее материально -

техническуюбазу в соответствиис имеющимисяпотребностями.

В настоящее время на социально- культурныемероприятияза

счет действующих источников финансирования (бюджетных

ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов,

предприятий и населения)направляетсяоколо 18 процентоввалового

внутреннего продукта. При этом доля бюджетныхсредств в общем

объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к

сокращению.

2. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации финансовое

обеспечение реформ в отрасляхсоциальнойсферы приограниченности

ресурсных возможностей экономики будет определяться путем

сохранениябазового уровнярасходов насоциальныенужды, повышения

эффективности использования финансовых ресурсов, мобилизации

имеющихся внутреннихрезервов отраслей, изысканиядополнительных

источниковфинансирования.

3.В этих условияхв целях стабильногофинансовогообеспечения

реформ в отраслях социально -культурнойсферы предусматриваются

следующиепервоочередныемеры.

Вобласти улучшениятекущегофинансирования:

обеспечить стабильное, устойчивое финансированиесоциальной

сферы и принятых социальных программ в соответствии с

утвержденными показателямибюджетов всехуровней. Вприоритетном

порядке будут выделяться средства на реализацию утвержденных

федеральныхпрограмм,направленныхна социальнуюподдержку семьии

детства, инвалидов ипожилых людей, охрану здоровья, развитие

услугобразованияи культуры;

внести необходимые изменения вструктуру бюджетов всех

уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств,

предназначенных для внесения в государственные внебюджетные

социальныефонды;

сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе

реформ отраслей социально - культурной сферы, на приоритетных

направленияхих развития;

принять ряд мер по совершенствованию действующей системы

межбюджетного урегулирования. Система межбюджетных трансфертов

будет изменятьсяв направленииуменьшениянеравенствав отношении

размеровплатежей вбюджет, значительногоснижения объемавзаимных

расчетов и развития системы целевыхтрансфертов. Предполагается

внести изменения вмеханизм трансфертов, пересмотрев схему

группировки территорий с учетом их экономического потенциала,

географическогоположения иприродныхусловий.

Вобласти укреплениядоходной базыбюджетов всехуровней:

принять меры по повышению собираемости налоговых идругих

обязательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот,

сокращению объемов недоимок, а также введениюштрафных санкций,

обеспечивающих эффективную борьбу с нарушениями налоговой

дисциплины;

завершить разработкуНалоговогокодекса, федеральныхзаконов

об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о

казначейской системе исполнения бюджета, государственном

финансовомконтроле, финансовыхосновах местногосамоуправленияв

РоссийскойФедерации.

В области повышения эффективности использованияфинансовых

средств:

усовершенствовать структуру ипорядок формированиябюджетных

расходов на социальные нужды на основе использованиясистемы

государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить

приоритетное финансирование этих расходов, недопущение

секвестрованиясоответствующихстатей бюджетов;

пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально -

культурной сферы и соответствующих расходов сучетом переходак

рыночным отношениям, наличия и тенденции к росту сети

негосударственных учреждений, подготовки специалистовисходя из

потребностирынка труда;

осуществитьперераспределениегосударственнойпомощи в сторону

ее увеличения наиболее нуждающимся гражданам всилу объективно

сложившихсяжизненныхобстоятельств;

расширить права органоввласти субъектовРоссийскойФедерации

по установлению и финансированию льгот работникам социально -

культурныхучрежденийи организаций;

осуществить расширение участия населения в финансировании

социальных услуг на основе постепеннойтрансформациибюджетных

дотацийв адресныесубсидии, выделяемыенепосредственногражданам

сучетом степенинуждаемости;

обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно -

коммунального хозяйства и частичное перераспределение

высвобождающихся средств на цели адреснойподдержкинуждающихся

семей; переход кфинансированию программ строительстважилья в

форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей,

нуждающихсяв улучшениижилищных условий;

освободить государственные внебюджетные социальныефонды от

выполнения несвойственных страхованию функций и выплат;

корректироватьтарифы взносовв государственныевнебюджетныефонды

для приведения их доходной базы в соответствиес их реальными

финансовымиобязательствами.

Вобласти повышенияплатежной ифинансовойдисциплины:

ужесточить требованияк уполномоченнымбанкам, имеющимправо

проведения операций с бюджетными ассигнованиями, а также

средствамигосударственныхвнебюджетныхфондов; ввестимеханизм их

солидарной ответственности за использование государственных

средств, а также ответственности Центральногобанка Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной власти за

деятельностьуполномоченныхбанков;

усилить банковский контроль за целевым использованием

государственныхсредств, предназначенныхна социальныецели;

упорядочить финансовый контроль, втом числеведомственный,

повысить ответственность учреждений и организаций всех форм

собственности за целевое использованиебюджетныхассигнованийи

средствгосударственныхвнебюджетныхфондов;

не допускать на федеральном уровне принятия решений об

использовании средств государственных внебюджетных социальных

фондов на финансированиене предусмотренныхзаконами мероприятий;

применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим

решения по нецелевому использованию средств социальных

внебюджетныхфондов.

В области привлечения дополнительных источников

финансирования:

усилить роль экономических рычагов привлечения ресурсов в

социальную сферу, в том числе методаминалогообложениядоходов

юридических и физических лиц, направляемых на создание и

поддержание базовых условий жизнедеятельности граждан

(образование,охрана здоровья,жилье, воспитаниедетей);

более активно привлекатьсредства населениячерез развитиеи

стимулирование обязательного и добровольного страхования;

обеспечитьустойчивостьи надежностьстраховыхсистем в выполнении

страховых обязательств за счет повышения требованийк размеру

уставного капитала, развитию института перестрахования,

резервированиюи т.п.;

расширить использование средств от высокодоходных сфер

деятельности(лотерей, игровогобизнеса и т.п.)для финансирования

мероприятийпо социальномуразвитию;

привлекать международные займы и иностранныеинвестициидля

структурнойперестройкив образовании,здравоохранении,социальной

защите населения, а также средства международных финансовых

организаций для решения социальных проблем и улучшения

финансирования социально -культурной сферы как нафедеральном,

таки на региональномуровнях.

По мере экономического роста будет происходить повышение

уровняфинансовогообеспечениясоциально -культурныхмероприятий.

Утвержден

ПостановлениемПравительства

РоссийскойФедерации

от26 февраля 1997 г. N222

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙПРАВИТЕЛЬСТВАРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОРЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫСОЦИАЛЬНЫХРЕФОРМ

ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ НАПЕРИОД

1996 - 2000 ГОДОВ

(вред. ПостановленийПравительстваРФ от 24.01.98 N 74,

от17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)

Љ””””””””””””””””””””””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””””’””””””””””””””””’”””””””””””””””””””””””””””””Ї

Ј Содержаниемероприятий Ј Наименованиедокумента Ј Срок Ј Федеральныеорганы Ј

Ј Ј (проектазаконодательногоили Ј представления Ј исполнительнойвласти - Ј

Ј Ј иногоправового акта) Јв ПравительствоЈ ответственныеисполнители Ј

Ј Ј Ј Российской Ј Ј

Ј Ј Ј Федерации Ј Ј

ђ””””””””””””””””””””””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””””‘””””””””””””””””‘”””””””””””””””””””””””””””””‰

ОБЩИЕПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ

1. Разработкаконцепциипрограммы ПостановлениеПравительства декабрь Минтруд России,

действийпо выводу Российской РоссийскойФедерации 1997 г. МинздравРоссии,

Федерациииз демографического "О концепциипрограммы МинэкономикиРоссии

кризиса действийпо выводу Российской

Федерациииз демографического

кризиса"

2. Разработкаминимальных Федеральныйзакон февраль МинэкономикиРоссии,

государственныхсоциальных "О государственных 1997 г. ГосстандартРоссии,

стандартовдля определения минимальныхсоциальных МинтрудРоссии,

финансовыхнормативов стандартах" МинфинРоссии,

формированиябюджетов МинкультурыРоссии,

субъектовРоссийскойФедерации МинстройРоссии,

иместных бюджетов Минздрав России,

МиннацРоссии,

МинобразованиеРоссии,

МинюстРоссии

ОПЛАТАТРУДА

3. Разработкапредложенийпо доклад спредложениями апрель МинтрудРоссии,

осуществлениюв 1997 году 1997 г. МинфинРоссии,

мероприятийпо ликвидации МинэкономикиРоссии

задолженностипо выплате

заработнойплаты

4. Введение новогосоциального Федеральныйзакон сентябрь Минтруд России,

стандартаминимальнойоплаты "Оминимальнойчасовой оплате 1997 г. МинфинРоссии,

труда труда" МинэкономикиРоссии,

МинюстРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти,

общероссийскихобъединений

профсоюзови общероссийских

объединенийработодателей

5. Исключен. -ПостановлениеПравительстваРФ от 27.07.98 N 836.

(см.текст в предыдущейредакции)

6. Совершенствованиеоплаты труда Федеральныйзакон июнь1997 г. МинтрудРоссии,

работниковбюджетныхотраслей "Обоплате трудаработников МинфинРоссии,

бюджетнойсферы" МинэкономикиРоссии,

МинобразованиеРоссии,

МинздравРоссии,

МинкультурыРоссии,

МинюстРоссии

7. Совершенствованиеоплаты труда ПостановлениеПравительства сентябрь Минтруд России,

руководителейгосударственных РоссийскойФедерации 1997 г. МинэкономикиРоссии,

унитарныхпредприятий "О совершенствованииоплаты Минфин России,

трударуководителей Федеральноеуправлениепо

государственныхунитарных делам онесостоятельности

предприятий" (банкротстве)при

ГоскомимуществеРоссии

ОХРАНАТРУДА

8. Совершенствованиеправового Федеральныйзакон "О внесении апрель МинтрудРоссии,

обеспеченияохраны труда измененийи дополненийв 1997 г. МинэкономикиРоссии,

Основызаконодательства МинюстРоссии с участием

РоссийскойФедерации обохране другихфедеральныхорганов

труда" исполнительнойвласти и

органовисполнительнойвласти

субъектовРоссийскойФедерации

9. Укреплениеслужб охранытруда Федеральныйзакон декабрь Минтруд России,

ворганах государственной "О службахохраны и гигиены 1998 г. ГосгортехнадзорРоссии,

властии на предприятиях труда" МинздравРоссии,

МинюстРоссии

10. Повышениеответственности Федеральныйзакон внесен Минтруд России,

работодателейза улучшение "Об обязательномсоциальном МинфинРоссии,

условийи охраны труда страхованииот несчастных МинэкономикиРоссии,

случаевна производствеи МинздравРоссии,

профессиональныхзаболеваний" Минюст России,

Фондсоциальногострахования

РоссийскойФедерации

11. Совершенствование ПостановлениеПравительства в 2-месячный Минтруд России,

экономическогомеханизма РоссийскойФедерации срок после МинэкономикиРоссии,

обеспеченияохраны трудана "О порядкеотнесенияотраслей принятия Фонд социальногострахования

основевведения (подотраслей)экономики и Закона, РоссийскойФедерации

дифференцированныхтарифов видовдеятельностик классу указанногов

страховыхвзносов профессиональногориска" п. 10

Федеральныйзакон в 2-месячный Фонд социальногострахования

"Отарифах страховыхвзносов срокпосле РоссийскойФедерации,

пристрахованииот несчастных принятия Минтруд России,

случаевна производствеи Закона, Минфин России,

профессиональныхзаболеваний" указанногов Минюст России

п.10

12. Разработкафедеральнойцелевой федеральнаяцелевая программа февраль МинтрудРоссии,

программыпо улучшениюусловий поулучшениюусловий и охраны 1997 г. МинэкономикиРоссии,

иохраны трудана 1998 - труда на1998 - 2000 годы Минфин России

2000годы

13. Разработкаперечней тяжелых ПостановлениеПравительства март 1999 г. МинтрудРоссии,

работи работ с вреднымии РоссийскойФедерации МинздравРоссии,

опаснымиусловиямитруда, на "Обутвержденииперечней Российскаяакадемия

которыхне допускается тяжелых работи работ с медицинскихнаук

использованиетруда женщин вредными иопасными условиями

труда,на которых не

допускаетсяиспользование

трудаженщин"

ЗАЩИТАТРУДОВЫХ ПРАВГРАЖДАН И СОЦИАЛЬНОЕПАРТНЕРСТВО

14. Усилениеадминистративной Федеральныйзакон внесен Минтруд России,

ответственностии "О внесенииизменений и МинэкономикиРоссии,

восстановлениеуголовной дополненийв Кодекс РСФСРоб МВД России,Минюст России

ответственностиза нарушения административных

трудовогозаконодательства правонарушенияхи Уголовный

кодексРоссийскойФедерации в

частиответственностиза

нарушениезаконодательствао

труде"

15. Исключен. -ПостановлениеПравительстваРФ от 24.01.98 N 74.

(см.текст в предыдущейредакции)

16. Формированиесистемы органов Федеральныйзакон январь Минтруд России,

порассмотрениютрудовых "О порядке разрешения 1999 г. МинюстРоссии с участием

споров индивидуальныхтрудовых общероссийскихобъединений

споров" профсоюзов,

общероссийскихобъединений

работодателей,а также

ВерховногоСуда Российской

Федерациии Генеральной

прокуратурыРоссийской

Федерации

17. Закреплениеправ и Федеральныйзакон июль1997 г. МинтрудРоссии,

обязанностейобъединений "Об объединениях МинюстРоссии

работодателей работодателей" с участиемобщероссийских

объединенийпрофсоюзови

общероссийскихобъединений

работодателей

ЗАНЯТОСТЬ

18. Повышениефинансовой Федеральныйзакон сентябрь Минтруд России,

устойчивостиГосударственного "О порядкеформированияи 1997 г. МинфинРоссии,

фондазанятостинаселения использованиясредств МинэкономикиРоссии,

РоссийскойФедерации, Государственногофонда МинюстРоссии,

расширениеисточниковего занятостинаселенияРоссийской ГосналогслужбаРоссии

формирования,введение нового Федерации"

механизмаперераспределения

средствэтого Фонда

19. Совершенствованиемеханизма ПостановлениеПравительства февраль Минтруд России,Минюст России

регистрациибезработных РоссийскойФедерации 1997 г.

граждани условий выплаты "Об утвержденииПоложения о

пособияпо безработице порядке признанияграждан

безработнымии условиях

выплатыпособия по

безработице"

20. Совершенствование Федеральныйзакон октябрь Минтруд России,Минюст России

законодательствав области "Овнесении измененийи 1997 г.

занятостинаселения иадресной дополненийв Закон Российской

поддержкибезработных Федерации"О занятости

населенияв Российской

Федерации"(в части

совершенствованиясистемы

выплатыпособия по

безработице)

21. Совершенствованиемеханизма ПостановлениеПравительства ноябрь МинтрудРоссии,

организацииобщественныхработ РоссийскойФедерации 1997 г. МинюстРоссии,

длябезработныхграждан "Оборганизацииобщественных МинфинРоссии,

работ" МинэкономикиРоссии,

ГоскоммолодежиРоссии

22. Разработкамер по федеральнаяцелевая программа декабрь МинтрудРоссии,

регулированиюситуации на содействиязанятостинаселения 1997г. МинэкономикиРоссии

рынкетруда в 1998 - на1998 - 2000 годы с участиемдругих федеральных

2000годах органовисполнительнойвласти

РАЗВИТИЕКАДРОВОГОПОТЕНЦИАЛА

23. Организациясистемы содействия ПостановлениеПравительства март 1997 г. МинтрудРоссии,

предприятиямв развитии РоссийскойФедерации МинпромРоссии,

персоналана производстве "О системесодействия МинэкономикиРоссии,

предприятиямв развитии МинобразованиеРоссии

персоналана производстве"

24. Улучшениеработы по подготовке федеральнаяцелевая программа июнь 1997 г. МинтрудРоссии,

персоналана производстве содействияпредприятиямв МинэкономикиРоссии,

подготовкеперсонала на МинфинРоссии,

производствена 1998 - 2000 годы Минпром России

25. Совершенствованиесистемы ПостановлениеПравительства март 1998 г. МинтрудРоссии,

профессиональногообучения РоссийскойФедерации "О МинобразованиеРоссии

безработныхграждан совершенствованиисистемы с участиемдругих федеральных

профессиональногообучения органовисполнительнойвласти

безработныхграждан"

МИГРАЦИОННАЯПОЛИТИКА

26. Развитие системырегулирования Федеральныйзакон май1997 г. ФМС России,

иконтроля притокаграждан из "Об иммиграциив Российскую МИД России,

государствдальнего зарубежья Федерацию" МВД России,

ФСБРоссии,

ФПСРоссии, МинюстРоссии

27. Упорядочениепривлеченияи Федеральныйзакон внесен ФМС России,

использованияиностранной "О порядкепривлеченияи МинтрудРоссии,

рабочейсилы в интересах использованияв Российской МВД России,

защитыроссийскогорынка труда Федерациииностраннойрабочей МИД России,Минюст России

силы"

СОЦИАЛЬНОЕСТРАХОВАНИЕ

28. Исключен. -ПостановлениеПравительстваРФ от 17.07.98 N 776.

(см.текст в предыдущейредакции)

Пенсионныйфонд Российской

ПЕНСИОННОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ

29. Разработкапредложенийпо материалыв соответствиис январь - март Пенсионныйфонд Российской

обеспечениюустойчивого Планом мероприятийпо 1997 г. Федерации,

финансированиявыплаты стабилизациипенсионной МинфинРоссии,

государственныхпенсий системыв РоссийскойФедерации МинэкономикиРоссии,

МинтрудРоссии,

МинтопэнергоРоссии,

МинпромРоссии, МПСРоссии

30. Совершенствованиепенсионного Федеральныйзакон первоначальный Минтруд России,

обеспечения "Об основахпенсионной вариант - Пенсионныйфонд Российской

системыв Российской январь 1997 г. Федерации,Минфин России,

Федерации" (внесен), Минюст России

доработанный

проект-

декабрь

1997г.

31. Разработкаусловий, норм, Федеральныйзакон первоначальный Минтруд России,

порядканазначенияи выплаты "Огосударственныхпенсиях в вариант- Минфин России,

государственныхпенсий РоссийскойФедерации" январь МинэкономикиРоссии,

1997г. Пенсионныйфонд Российской

(внесен), Федерации,Минюст России

доработанный

проект-

декабрь

1997г.

32. Правовоерегулирование Федеральныйзакон октябрь Минтруд России,

дополнительного пенсионного "Об обязательных 1997 г. МинфинРоссии,

обеспеченияв части дополнительных МинэкономикиРоссии,

профессиональныхпенсионных профессиональныхпенсионных Пенсионныйфонд Российской

систем системахв Российской Федерации,Минюст России

Федерации"

33. Правовоерегулирование Федеральныйзакон внесен ФКЦБ России,

негосударственногопенсионного "О негосударственном МинтрудРоссии,

обеспечения пенсионномобеспечении" Пенсионныйфонд Российской

Федерации,

МинфинРоссии, МинюстРоссии

34. Осуществлениеорганизационных ПостановлениеПравительства внесено Пенсионныйфонд Российской

мерпо введению РоссийскойФедерации Федерации,Минтруд России

индивидуального "Об организационныхмерах по

(персонифицированного)учета в введениюиндивидуального

системегосударственного (персонифицированного)учета в

пенсионногострахования системегосударственного

пенсионногострахования"

СОЦИАЛЬНАЯЗАЩИТА ПОЖИЛЫХ,ИНВАЛИДОВ ИГРАЖДАН,

УВОЛЕННЫХС ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

35. Подготовкапредложенийоб переченьмер по реформированию май 1997 г. МинтрудРоссии,

упорядочениисистемы льгот, системы льгот,социальных МинфинРоссии,

социальныхпособий и пособий икомпенсационных МинэкономикиРоссии

компенсационныхвыплат с выплат с участиемдругих федеральных

учетомреальной социально- органовисполнительнойвласти

экономическойситуации

36. Созданиекомплекснойсистемы Федеральнаяцелевая программа февраль МинтрудРоссии,

социальнойзащиты пожилых "Старшеепоколение" 1997 г. МинэкономикиРоссии,

людей,определениеосновных МинфинРоссии,

направленийее развития МинздравРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

37. Разработкагосударственных ПостановлениеПравительства 1998 г. МинтрудРоссии,

стандартовсоциального РоссийскойФедерации МинэкономикиРоссии,

обслуживаниянаселения ГосстандартРоссии,

МинфинРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

38. Совершенствованиеобеспечения ПостановлениеПравительства май 1997 г. МинтрудРоссии,

инвалидовтехническими РоссийскойФедерации МинздравРоссии,

средствамиреабилитации, "Об обеспеченииинвалидов Минфин России

включаяпротезно - техническимии иными с участиемдругих федеральных

ортопедическиеизделия средствамиреабилитации" органовисполнительнойвласти

39. Усиление социальнойзащиты ПостановлениеПравительства март 1997 г. МинобороныРоссии,

военнослужащих,граждан, РоссийскойФедерации МВД России,

уволенныхс военной службы,и "О программегосударственных ФСБ России,

членових семей мероприятийпо усилению ФПС России,

социальнойзащиты ФСО России,

военнослужащих,граждан, Минтруд России,

уволенныхс военной службы,и МинэкономикиРоссии,

членових семей на1997 - МинфинРоссии

2000годы"

40. Создание условийпо федеральнаяцелевая программа июль 1997 г. МинтрудРоссии,

обеспечениюрациональной переподготовкии обеспечения МинобороныРоссии,

занятостии переквалификации занятостиграждан, уволенныхс МВД России,

награжданскиепрофессии лиц, военной службы,и членов их ФСБ России,

уволенныхс военной службы семей на 1998 - 2000годы ФПСРоссии,

ФСОРоссии,

МинфинРоссии,

МинэкономикиРоссии

СОЦИАЛЬНАЯПОДДЕРЖКАСЕМЬИ, ЖЕНЩИНИ ДЕТЕЙ

41. Созданиекомплекснойсистемы Федеральныйзакон март1997 г. МинтрудРоссии,

социальногообслуживания "О социальномобслуживании МинобразованиеРоссии,

семьи,женщин и детей, семьи и детей" МинюстРоссии

оказавшихсяв сложной с участиемдругих федеральных

жизненнойситуации органовисполнительнойвласти

42. Совершенствованиепорядка Федеральныйзакон "О внесении внесен МинтрудРоссии,

назначенияи выплаты изменений идополненийв МинфинРоссии,

ежемесячногопособия на Федеральныйзакон "О Минюст России

ребенка государственныхпособиях

гражданам,имеющим детей"

ПостановлениеПравительства внесено Минтруд России,

РоссийскойФедерации МинфинРоссии, МинюстРоссии

"Овнесении измененийв

Положениео порядке назначения

ивыплаты государственных

пособийгражданам,имеющим

детей"

43. Совершенствование Президентскаяпрограмма "Дети май 1997 г. МинтрудРоссии,

государственнойсоциальной России" на1998 - 2000 годы МинэкономикиРоссии,

политикипо улучшению МинфинРоссии,

положениядетей МинобразованиеРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

МОЛОДЕЖНАЯПОЛИТИКА

44. Разработкаконцептуальных Федеральныйзакон декабрь ГоскоммолодежиРоссии,

положениймолодежнойполитики, "Обосновах государственной 1997 г. МинтрудРоссии,

формированиеее целей и молодежнойполитики в МинэкономикиРоссии,

принципов РоссийскойФедерации" МинфинРоссии,

МинобразованиеРоссии,

МинюстРоссии (совместнос

КомитетомГосударственнойДумы

поделам женщин,семьи и

молодежи)

45. Создание правовых, ПостановлениеПравительства июнь 1997 г. ГоскоммолодежиРоссии,

экономическихи РоссийскойФедерации "О МинтрудРоссии,

организационныхмеханизмов продлениидействия МинэкономикиРоссии,

осуществлениягосударственной Президентскойпрограммы Минфин России,

молодежнойполитики "МолодежьРоссии" на 1998- МинобразованиеРоссии,

2000годы" Минюст России

РАЗВИТИЕОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО- КУЛЬТУРНОЙСФЕРЫ

ОБРАЗОВАНИЕ

46. Создание правовойосновы Федеральныйзакон внесен МинобразованиеРоссии,

системыпрофессионального "О дополнительном МинэкономикиРоссии,

образования профессиональномобразовании" Минфин России,

МинюстРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

Федеральныйзакон 1998 год МинобразованиеРоссии,

"Оначальномпрофессиональном МинэкономикиРоссии,

образовании" МинфинРоссии,

МинюстРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

Федеральныйзакон июнь1998 г. МинобразованиеРоссии,

"Осреднем профессиональном МинэкономикиРоссии,

образовании" МинфинРоссии,

МинюстРоссии

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

Федеральныйзакон ноябрь МинобразованиеРоссии,

"Огосударственном 1997 г. МинэкономикиРоссии,

образовательномстандарте Минфин России,

основногообщего образования" Минюст России

47. Создание правовойосновы Федеральныйзакон июнь1999 г. МинобразованиеРоссии,

функционирования "О внесенииизменений и МинэкономикиРоссии,

негосударственных дополненийв Федеральные МинфинРоссии, МинюстРоссии

образовательныхучреждений законы "Обобразовании"и "О

высшеми послевузовском

профессиональномобразовании"

48. Государственнаяподдержка ПостановлениеПравительства февраль МинобразованиеРоссии,

изданияшкольных учебников РоссийскойФедерации 1997 г. ГоскомпечатьРоссии,

"Обучебном книгоиздании" МинфинРоссии,

МинэкономикиРоссии

49. Усиление социальнойзащиты ПостановлениеПравительства август 1997 г. МинобразованиеРоссии,

учащихсяучрежденийначального РоссийскойФедерации МинэкономикиРоссии,

профессиональногообразования "О социальнойзащите учащихся Минфин России,

учрежденийначального МинтрудРоссии

профессиональногообразования"

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

50. Разработкамер по стабилизации доклад с предложениями май 1997 г. МинздравРоссии,

функционированияи концепции МинэкономикиРоссии,

развитияздравоохраненияи МинтрудРоссии,

медицинскойнауки в Российской МинфинРоссии,

Федерации ГоскомэкологияРоссии,

Российскаяакадемия

медицинскихнаук,

МинобразованиеРоссии,

МиноборонпромРоссии,

МПСРоссии,

МВДРоссии,

ГКНТРоссии с участием

органовисполнительнойвласти

субъектовРоссийскойФедерации

51. Развитие исовершенствование Федеральныйзакон ноябрь МинздравРоссии,

системыздравоохранения "О частнойсистеме 1997г. Минфин России,

здравоохранения" МинэкономикиРоссии,

МинюстРоссии,

Российскаяакадемия

медицинскихнаук,

Федеральныйфонд

обязательногомедицинского

страхования

сучастием другихфедеральных

органовисполнительнойвласти

52. Определениебазовых стандартов ПостановлениеПравительства декабрь Минздрав России,

бесплатноймедицинскойпомощи РоссийскойФедерации 1997 г. МинэкономикиРоссии,

населению "О базовойпрограмме МинфинРоссии,

обязательногомедицинского Федеральныйфонд

страхованиянаселения обязательногомедицинского

РоссийскойФедерации" страхования

КУЛЬТУРАИ СРЕДСТВАМАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

53. Совершенствование Федеральныйзакон декабрь МинкультурыРоссии,

законодательствао культуре "О внесенииизменений и 1997 г. МинюстРоссии

дополненийв Закон Российской

Федерации"Основы

законодательстваРоссийской

Федерациио культуре"

54. Освещение всредствахмассовой информационныематериалы I квартал МинтрудРоссии,

информациихода реализации 1997 г., ГоскомпечатьРоссии,

Программысоциальныхреформ в постоянно ФСТР Россиис участием

РоссийскойФедерации напериод другихфедеральныхорганов

1996- 2000 годов исполнительнойвласти

------------------------------------------------------------------

32.П олномочияФедеральных органов

Субъектысоциальнойполитики-

Главный субъект - государство

Главный объект– это населениегосударства

Три уровня:

1. Федеральнаясоциальнаяполитика

2. Региональная

3. Местная

1.В аппаратепрезидента(вице премьер)

2. Рег уровень– (Управлениятруда и соцзащиты, в некоторых министерстватруда и соцзащиты)

3. Центры социальногообслуживания.Дома интернатыдля инвалидов,престарелых

Полномочияфедеральныхорганов властив области социальнойполитики

На федеральномуровне создаютсястратегическиеориентиры соцп-ки

1. Разработкаи принятиезаконодательныхактов, регулирующихобщие вопросы

2. Установлениеединой системыгос-х, минимальныхсоциальныхстандартов.

3. Разработкаи реализацияфедеральныхцелевых программ«Дети России,Дети Севера,«О социальномразвитии РФ-1996-2000», «Жилье длявоеннослуживающих»

Под эти программывыделяютсяцелевые средства.Если не финансируются,то снимаются.

4. Формированиевнебюджетных государственных социально-страховыхфондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

.5. Финанс.ированиеобъектов социальнойинфраструктурыфедеральногозначения.

(Высшие уч заведения,больницы, НИИ,театры, музеи,санатории)

5. Оказаниеметодологическойпомощи региональными муниципальноморганам управлениясоциальнойсферы.

Полномочиярегиональныхи местных органоввласти

1. Разработкаи реализациярегиональныхсоциальныхпрограмм (н-рАнтиспид, Сахарныйдиабет, одаренныедети, семейнаяполитика)

2. Изыскание возможностейдля повышенияфедеральныхминимальных социальныхстандартов(н-р минимальнаяпенсия, доплатыдля многодетныхсемей)

3. Обеспечениеучрежденийсоц-й инфраструктурымуниципальноговедения

4. Нормативноеоформлениеи организацияадресной социальнойпомощи.

5. Осуществлениепроверкинуждаемости.

6. Определениеи реализациясоциальнойпомощи слабозащищеннымслоям населения

Т.О. На региональноми местном уровнеосуществляетсяконкретнаяреализациясоциальнойполитики

33.Полномочия региональных органов

Субъектысоциальнойполитики-

Главный субъект - государство

Главный объект– это населениегосударства

Три уровня:

1. Федеральнаясоциальнаяполитика

2. Региональная

3. Местная

1.В аппаратепрезидента(вице премьер)

2. Рег уровень– (Управлениятруда и соцзащиты, в некоторых министерстватруда и соцзащиты)

3. Центры социальногообслуживания.Дома интернатыдля инвалидов,престарелых

Полномочияфедеральныхорганов властив области социальнойполитики

На федеральномуровне создаютсястратегическиеориентиры соцп-ки

1. Разработкаи принятиезаконодательныхактов, регулирующихобщие вопросы

2. Установлениеединой системыгос-х, минимальныхсоциальныхстандартов.

3. Разработкаи реализацияфедеральныхцелевых программ«Дети России,Дети Севера,«О социальномразвитии РФ-1996-2000», «Жилье длявоеннослуживающих»

Под эти программывыделяютсяцелевые средства.Если не финансируются,то снимаются.

4. Формированиевнебюджетных государственных социально-страховыхфондов

1. Пенсионный

2. Медицинский

3. Госстра

.5. Финанс.ированиеобъектов социальнойинфраструктурыфедеральногозначения.

(Высшие уч заведения,больницы, НИИ,театры, музеи,санатории)

5. Оказаниеметодологическойпомощи региональными муниципальноморганам управлениясоциальнойсферы.

Полномочиярегиональныхи местных органоввласти

1. Разработкаи реализациярегиональныхсоциальныхпрограмм (н-рАнтиспид, Сахарныйдиабет, одаренныедети, семейнаяполитика)

2. Изыскание возможностейдля повышенияфедеральныхминимальных социальныхстандартов(н-р минимальнаяпенсия, доплатыдля многодетныхсемей)

3. Обеспечениеучрежденийсоц-й инфраструктурымуниципальноговедения

4. Нормативноеоформлениеи организацияадресной социальнойпомощи.

5. Осуществлениепроверкинуждаемости.

6. Определениеи реализациясоциальнойпомощи слабозащищеннымслоям населения

Т.О. На региональноми местном уровнеосуществляетсяконкретнаяреализациясоциальнойполитики

34.Материальнаяпомощь безработным

ПРИКАЗ от 18 июня 1993 г. N 78

ОБОКАЗАНИИ МАТЕРИАЛЬНОЙПОМОЩИ БЕЗРАБОТНЫМИ ЧЛЕНАМ

СЕМЕЙБЕЗРАБОТНЫХ,НАХОДЯЩИМСЯНА ИХ ИЖДИВЕНИИ

1.Материальнаяи иная помощь, включая дотацииза пользование

жильем,коммунальнымиуслугами,общественнымтранспортом,услугами

здравоохраненияи общественного питания , являются одной из

форм социальной защиты безработных граждан и членов семей

безработных,находящихсяна их иждивении.

Сматериальнойпомощи непроизводятсяникакие видыудержаний.

Расходыпо оказаниюматериальнойпомощи предусматриваютсяпри

формировании бюджета фонда занятости соответствующего уровня,

утверждаемогов установленномпорядке.

6. Материальная помощь может оказываться органами службы

занятостив виде периодических (ежемесячных)либо единовременных

(разовых)денежных выплат.

7.Основнымиформами оказанияматериальнойпомощи являются:

выплатыв денежнойформе;

перечислениесредств, а такжеоплата счетови иных платежных

документовпредприятий, учреждений, организаций,оказывающих

соответствующиеуслуги.

8.Материальная помощь в виде периодических (ежемесячных)

денежных выплат, включая дотации за пользование жильем,

коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами

здравоохранения и общественного питания, может оказываться

следующимкатегориямграждан:

безработнымгражданам, утратившимправо на получениепособия

по безработице в связи с истечением установленного

законодательствомсрока его выплаты;

членамсемьи безработного,находящимсяна его иждивении

Преимущественноеправо на получениематериальнойпомощи должно

предоставлятьсячленам семьи,находящимся на иждивенииследующих

категорийбезработных:

инвалидов; одиноких и многодетных родителей, воспитывающих

несовершеннолетнихдетей;

женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-

инвалидов;

вынужденныхпереселенцев;

граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся

возобновитьтрудовую деятельностьпосле длительного(более одного

года)перерыва - в период временнойнетрудоспособности,длящейся

более30 дней.

9. В исключительных случаях материальная помощь в виде

единовременных (разовых) денежных выплат может оказываться

безработномув случае смертичлена семьи,совместнопроживавшегос

ним,а также одному из членов семьибезработногов случае смерти

самогобезработного.

IV.Условия оказанияматериальнойпомощи

10.Материальная помощь может оказыватьсяпри обязательноми

одновременномсоблюдениивсех нижеперечисленныхусловий:

еслисредний совокупныйдоход (с учетомполучаемогопособия по

безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи,

совместнопроживающего с безработным, не превышает двукратной

величины минимального размера оплаты труда, установленного

законодательством.

обязательнойперерегистрациив качествебезработного(в сроки,

установленные органами службы занятости) безработных граждан,

утратившихправо на получение пособия по безработицев связи с

истечениемустановленногозаконодательствомсрока его выплаты;

обязательной перерегистрации безработных в течение

первоначального(12-месячного)периода безработицыесли

членамсемьи в этотпериод оказываетсяматериальнаяпомощь;

готовности приступить по истечении первоначального(12 -

месячного)периода безработицы к оплачиваемой работе, включая

работувременногохарактера.

11.Материальная помощь безработным гражданам ичленам семей

безработных,находящимся на их иждивении, в виде дотаций при

соблюдении требований, изложенных в пункте 10 настоящего

Примерногоположения, может оказываться при соблюденииследующих

условий:

запользование жильем и коммунальнымиуслугами - еслиразмеры

занимаемойбезработным и членами его семьи жилой площади не

превышают(в расчете на одного человека) норм жилой площади

запроезд наобщественномтранспорте- если времянахожденияв

пути от места жительства безработного гражданина до центра

занятостиили места предлагаемой подходящей работы, превышает

величину норматива транспортной доступности, установленного

местнымСоветом народныхдепутатов наданной территории;

запользование услугамиздравоохранения - если эти услугине

включеныв территориальныепрограммы обязательного медицинского

страхования

запользование услугамиобщественного питания - еслиони не

пользуютсяльготами,предоставляемымиорганами социальнойзащиты.

12.Органами службызанятости могутустанавливатьсяследующие

срокии периодичностьвыплаты материальнойпомощи:

неболее 6-ти месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты

средствбезработным гражданам,потерявшим право на пособие по

безработицев связи с истечениемустановленногозаконодательством

срокаего выплаты;

неболее 12-ти месяцев с ежемесячной периодичностьювыплаты

средствчленам семьибезработного,находящимсяна его иждивении;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработнойженщины, находящимсяна ее иждивении, в период ее

отпускапо беременностии родам;

единовременные (разовые) денежные выплаты членам семьи

безработного,находящимся на его иждивениив случае смертисамого

безработного,или безработномугражданину в случае смертичлена

семьи,находившегосяна его иждивении.

Размерыматериальнойпомощи

13. Размеры материальной помощи в виде периодических

(ежемесячных)денежных выплат,не должны

превышать минимального размера оплаты труда в месяц,

установленногозаконодательством.

14.Размеры материальнойпомощи, оказываемойорганами службы

занятостив виде единовременных (разовых) денежных выплат, не

должныпревышать двукратнойвеличины минимальногоразмера оплаты

труда,установленногозаконодательством.

19.Отдельные видыматериальнойпомощи (дотацииза пользование

жильем,коммунальнымиуслугами,общественнымтранспортом,услугами

здравоохраненияи общественногопитания) могутоказыватьсяпутем

перечислениясредств, а также оплаты счетов и иных платежных

документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги

согласнозаключеннымс ними договорам.

Все затраты центра занятости на транспортные расходы

регистрируются в специальном журнале с обязательной подписью

безработногоо получении(сдаче) проездныхдокументов.

23.Выплата материальнойпомощи безработным,утратившимправо

напособие побезработице в связи с истечением установленного

законодательством срока его выплаты, а также членам семьи

безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в

случаях:

трудоустройствабезработного,в том числе наусловиях срочного

трудовогодоговора;

попыткиполучения либо получения матпомощи обманнымпутем;

вслучае отказабезработногоот одного предложенияподходящей

работы;назначения в соответствии с пенсионным зак-м пенсии;

превышенияразмера среднегосовокупногодохода, приходящегося

накаждого членасемьи

осуждения лица в виде лишения свободы или

прин-голечения порешению суда;

нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного,

установленныхорганами службызанятости;

переездв другую местностьна постоянноежительство.

24. Решение о лишении безработного материальной помощи

принимаетсяадминистрациейцентра занятостии оформляетсяприказом.

35. Обязательноегосударственноесоциальноестрахование— этосред­ствовозмещениясоциальногориска и средствосоциальногопере­распределенияс учетом принципасоциальнойсправедливости.Го­сударственноесоциальноестрахование— это установленнаягосу­дарствоми регулируемаянормами правасистема материальногообеспеченияработниковв старости, вслучае временнойили по­стояннойутраты трудоспособностичленов семейработников(при потерекормильца), атакже охраныздоровья работникови членов ихсемей.

Государственноесоциальноестрахованиеосуществляетсяза счет специальныхфондов, образуемыхиз обязательныхвзносов работо­дателейи (в некоторыхслучаях) работников,а также дотацийиз федеральногобюджета наматериальноеобеспечениеработникови членових семей.

Взносы,предназначенныена государственноесоциальноестра­хование,уплачиваютпредприятия,организации,отдельныеграж­дане,использующиетруд наемныхработниковв личном хозяй­стве,а также работникииз своего заработка.

Обеспечениепо государственномусоциальномустрахованиеподразделяетсяна денежныевыплаты, материальныеблага и услуги.В современныхусловиях сталиочевидныминеобходимостьреформированиявсей системысоциальногострахования,более полноеиспользованиеапробированныхв различныхстранах мираприн­ципов:гарантированностьпомощи застрахованномуи обязатель­ныйхарактер условийи норм; платность;солидарность;автомати­зацияфинансированияна основе аккумуляциистраховыхвзносов; строгоцелевой характерсредств и ихвозвратность;определениестраховогопространствав сочетаниис разграничениемразличных видовстрахованияи др. Совершенствованиесоциальногострахова­ниябудетпредусматривать:

• освобождениегосударственныхсоциальныхвнебюджетныхфондов отнесвойственныхим выплат, отделениестраховыхплатежейот налогов;

• введениедифференцированныхразмеров страховыхвзносов нагосударственноесоциальноестрахованиев зависимостиотстепени опасности,вредности,тяжести работыи состо­янияусловий труда;

• усилениеличного участияграждан вфинансированиии уп­равлениисистемой социальногострахования;

• развитиедобровольныхформ социальногострахованияза счетсредств граждани доходов предприятийи др.

Это позволитпревратитьсоциальноестрахованиев важнейшуюнадежнуюсоставную частьсистемы СЗН.

Социальноеобслуживаниепредставляетсобой широкийспектр социально-экономических,медико-социальных,психолого-педа­гогических,социально-правовых,социально-бытовыхи иных со­циальныхуслуг и материальнойпомощи, проведениеадаптации иреабилитацииграждан, оказавшихсяв сложной жизненнойситуа­ции.

Приоритетныенаправленияразвития системысоциальнойзащи­ты населенияв современныхусловиях:

• активизацияразработкитеории социальнойзащиты, теоре­тическоеобоснованиеее целей и задач,способовдеятель­ностии организационныхструктур, правовыхнорм деятель­ности;

• усилениесоциальнойполитики вобласти СЗНза счет кон­кретизацииполитическихрешений в областипомощи и под­держкисоциальноуязвимых группнаселения и,прежде всего,семьи;

• концентрацияматериальных,финансовых,интеллектуаль­ныхресурсов дляобеспеченияконституционныхи законо­дательныхсоциальныхнорм, осуществлениясоциальныхгарантийна всех уровнях;

• совершенствованиеи всемерноеукреплениесистемы соци­альногообслуживаниякак важнейшегонаправлениясоци­альнойзащиты, включаяего правовое,финансовое,орга­низационно-управленческое,кадровое,материально-техническое,научно-методическое,информационно-аналитическое обеспечение;

• поддержкаразвития социальногообслуживанияв нестационарныхучрежденияхразличноговида: центрахкомплексногообслуживания,учрежденияхсоциальногообслуживаниясемьи и детей,специализированныхотделенияхсоциальнойпомощи на дому;

• содействиерасширениюноменклатурыи повышениюкачествасоциальныхуслуг;

• технологизациясоциальнойработы, формированиезаконченныхсоциальныхтехнологийв работе с социальноуязвимымигруппами населения;

• обеспечениедифференцированногоподхода косуществлениюсоциальнойзащиты различныхкатегорийнуждающихся;

• реализацияпринципа семейногоподхода, заботаоб укреплениипотенциаласемьи, егомаксимальнойреализациицеляхвыполненияею своих основныхфункций;

• обеспечениеадресностив осуществлениисоциальнойпомощи;

• введениедополнительныхрегиональныхмер адреснойее социальнойпомощи населениюпосле обеспеченияв полно • объемеустановленныхфедеральныхсоциальныхгарантийфинансированиямероприятий,программ исодержанияучрежденийсоциальнойзащиты населения;

• активизацияучастия общественностив разработкеи реализациифедеральныхи региональныхцелевых программп социальнойзащите социальноуязвимых слоеви групп на селения,расширениеактивных формсоциальнойпомощи

151

36.. Организационно-правовыеформы социальнойзащиты населения

частныефонды, соц страх,соц помощь, гос обеспечение,проведентныефонды –организационно-правовыеформы

В современныхусловиях социальнаязащита становитсяважней­шейфункцией общества,всех его государственныхорганов и со­циальныхинститутов.Появляютсяи формы социальнойзащиты частногохарактера —пенсионногообеспечения,медицинскогостра­хования,социальногообслуживания.Это свидетельствуето том, чтов нашей странепоявляетсямногоукладнаяорганизационнаяструктурасистемы СЗН,в которойиспользуютсяпрактическивсе организационно-правовыеформы, существующиев странах сры­ночнойэкономикой,хотя они функционируютнеполностьюв силу нерешенностиряда теоретическихи организационныхпроблем.

Ведущимиорганизационно-правовымиформами СЗНв настоя­щеевремя являютсяпенсионноеобеспечение,обеспечениесоци­альнымипособиями,льготами особонуждающихсякатегорийна­селения,государственноесоциальноестрахование,социальноеобслуживание.

Пенсионноеобеспечение— этогосударственнаярегулярнаяде­нежнаявыплата (в расчетена месяц), пенсия,которая выплачива­етсяв установленномпорядке определеннымкатегориямлиц из социальныхфондов и другихисточников,предназначенныхдля этих целей.

Пенсионныеотношения вРоссии регулируютсяЗаконами «Огосударственныхпенсиях в РСФСР»от 20 ноября 1990 г.,«Овнесении измененийи дополненийв Закон РСФСР«О государ­ственныхпенсиях в РСФСР»от 14 января 1997 г.(в названии итекстеЗакона аббревиатура«РСФСР» замененасловами «РоссийскаяФедерация»);«О пенсионномобеспечениилиц, проходящихслужбу в органахвнутреннихдел, и их семей»и др. Пенсиивыплачиваютсяпри достиженииопределенноговозраста наступленииинвалидности;смерти кормильца;длительномвыполненииопределеннойпрофессиональнойдеятельности— выслугелет.

Основнымивидами пенсийявляются трудовыеи социальные.К трудовымотноситсяпенсия по старости(по возрасту);пенсия поинвалидности;пенсия по случаюпотери кормильца;пенсия за выс­лугулет.

Если гражданепо каким-либопричинам неимеют правана трудовуюпенсию, имустанавливаетсясоциальнаяпенсия.

Правона пенсию наобщих основанияхимеют женщиныпо до­стижении55 лет при общемтрудовом стажене менее 20 лети муж­чиныпо достижении60 лет при трудовомстаже не менее25 лет.

Отдельнымкатегориямграждан трудоваяпенсия по старостиустанавливаетсяпри сниженномтрудовом стаже(льготные пенсиив связи с особымиусловиямитруда, работойна КрайнемСевере, принеполном трудовомстаже и др.).

Финансированиевыплаты пенсийосуществляетПенсионныйфонд РоссийскойФедерации засчет страховыхвзносов работодателейи граждан, атакже за счетсредств федеральногобюджета России.

Все пенсиииндексируютсяв установленномпорядке в связис повышениемстоимостижизни. При повышенииминимальныхраз­меровпенсий всепенсии увеличиваютсяпропорциональноросту ихминимальныхразмеров.

Развитиепенсионногообеспеченияна перспективубудет осу­ществлятьсяна базе концепцииреформы системыпенсионногообеспеченияРоссии, одобреннойПравительствомРоссийскойФедерации.

Концепцияпредполагаетосуществлениеплавного переходак новомунакопительномупринципу пенсионногообеспеченияс со­хранениемпенсионныхправ, закрепленныхдействующейпенси­оннойсистемой. Реформапредусматривает:

• введениесистемы индивидуального(персонифицированно­го)учета страховыхвзносов в пенсионныйфонд Россий­скойФедерации;

• обеспечениестабильностиреальной стоимостипенсии, до­стижениясправедливойдифференциацииразмеров пенсиинаоснове трудовоговклада, установлениепостоянногоме­ханизмаиндексациипенсий посредствомпримененияин­дивидуальногокоэффициентапенсионера,исходя из ростасредней заработнойплаты в народномхозяйствестраны;

• укреплениефинансовойустойчивостибюджета пенсионно­гофонда Россиидля обеспечениясвоевременногофинан­сированиявыплаты пенсий.

Реформированиепенсионногообеспеченияпозволит превратитьегов эффективныйэлемент системыСЗН.

Другойорганизационно-правовойформой СЗНявляется обес­печениесоциальнымипособиями,льготами особонуждающихсякате­горийнаселения.

В современныхусловиях встране числосоциальныхвыплат и льготсоставляетсвыше 1000, ониустановленыболее чем для200 категорийграждан, численностьлиц, претендующихна их получе­ние,достигает почти100 млн. человек(инвалиды, ветераны,дети, безработныеи др.). С помощьюсоциальныхпособий и льготобес­печиваетсяреализациясоциальныхгарантий граждан,полнее учи­тываютсяиндивидуальныеситуации иналичие такихобстоятельств,какбедность, сиротство,незащищенноематеринство,безработи­ца,продолжительнаяболезнь и др.Вместес тем сложившаясяпрактика выплатысоциальныхпосо­бийнесовершенна.Не удалосьобеспечитьсправедливостьисполь­зованиясредств, выделяемыхна эти цели,предоставлятьих адрес­но,полнее использоватьвозможностирегионов вукреплениифи­нансовойбазы обеспечениясоциальныхгарантий. Поэтомуэти воп­росыв настоящеевремя являютсяцентром вниманиягосударствен­ныхи других органов,учрежденийсоциальногообслуживания.

Обязательноегосударственноесоциальноестрахование— этосред­ствовозмещениясоциальногориска и средствосоциальногопере­распределенияс учетом принципасоциальнойсправедливости.Го­сударственноесоциальноестрахование— это установленнаягосу­дарствоми регулируемаянормами правасистема материальногообеспеченияработниковв старости, вслучае временнойили по­стояннойутраты трудоспособностичленов семейработников(при потерекормильца), атакже охраныздоровья работникови членов ихсемей.

Государственноесоциальноестрахованиеосуществляетсяза счет специальныхфондов, образуемыхиз обязательныхвзносов работо­дателейи (в некоторыхслучаях) работников,а также дотацийиз федеральногобюджета наматериальноеобеспечениеработникови членових семей.

Взносы,предназначенныена государственноесоциальноестра­хование,уплачиваютпредприятия,организации,отдельныеграж­дане,использующиетруд наемныхработниковв личном хозяй­стве,а также работникииз своего заработка.

Обеспечениепо государственномусоциальномустрахованиеподразделяетсяна денежныевыплаты, материальныеблага и услуги.В современныхусловиях сталиочевидныминеобходимостьреформированиявсей системысоциальногострахования,более полноеиспользованиеапробированныхв различныхстранах мираприн­ципов:гарантированностьпомощи застрахованномуи обязатель­ныйхарактер условийи норм; платность;солидарность;автомати­зацияфинансированияна основе аккумуляциистраховыхвзносов; строгоцелевой характерсредств и ихвозвратность;определениестраховогопространствав сочетаниис разграничениемразличных видовстрахованияи др. Совершенствованиесоциальногострахова­ниябудетпредусматривать:

• освобождениегосударственныхсоциальныхвнебюджетныхфондов отнесвойственныхим выплат, отделениестраховыхплатежейот налогов;

• введениедифференцированныхразмеров страховыхвзносов нагосударственноесоциальноестрахованиев зависимостиотстепени опасности,вредности,тяжести работыи состо­янияусловий труда;

• усилениеличного участияграждан вфинансированиии уп­равлениисистемой социальногострахования;

• развитиедобровольныхформ социальногострахованияза счетсредств граждани доходов предприятийи др.

Это позволитпревратитьсоциальноестрахованиев важнейшуюнадежнуюсоставную частьсистемы СЗН.

Социальноеобслуживаниепредставляетсобой широкийспектр социально-экономических,медико-социальных,психолого-педа­гогических,социально-правовых,социально-бытовыхи иных со­циальныхуслуг и материальнойпомощи, проведениеадаптации иреабилитацииграждан, оказавшихсяв сложной жизненнойситуа­ции.

Приоритетныенаправленияразвития системысоциальнойзащи­ты населенияв современныхусловиях:

• активизацияразработкитеории социальнойзащиты, теоре­тическоеобоснованиеее целей и задач,способовдеятель­ностии организационныхструктур, правовыхнорм деятель­ности;

• усилениесоциальнойполитики вобласти СЗНза счет кон­кретизацииполитическихрешений в областипомощи и под­держкисоциальноуязвимых группнаселения и,прежде всего,семьи;

• концентрацияматериальных,финансовых,интеллектуаль­ныхресурсов дляобеспеченияконституционныхи законо­дательныхсоциальныхнорм, осуществлениясоциальныхгарантийна всех уровнях;

• совершенствованиеи всемерноеукреплениесистемы соци­альногообслуживаниякак важнейшегонаправлениясоци­альнойзащиты, включаяего правовое,финансовое,орга­низационно-управленческое,кадровое,материально-техническое,научно-методическое,информационно-аналитическое обеспечение;

• поддержкаразвития социальногообслуживанияв нестационарныхучрежденияхразличноговида: центрахкомплексногообслуживания,учрежденияхсоциальногообслуживаниясемьи и детей,специализированныхотделенияхсоциальнойпомощи на дому;

• содействиерасширениюноменклатурыи повышениюкачествасоциальныхуслуг;

• технологизациясоциальнойработы, формированиезаконченныхсоциальныхтехнологийв работе с социальноуязвимымигруппами населения;

• обеспечениедифференцированногоподхода косуществлениюсоциальнойзащиты различныхкатегорийнуждающихся;

• реализацияпринципа семейногоподхода, заботаоб укреплениипотенциаласемьи, егомаксимальнойреализациицеляхвыполненияею своих основныхфункций;

• обеспечениеадресностив осуществлениисоциальнойпомощи;

• введениедополнительныхрегиональныхмер адреснойее социальнойпомощи населениюпосле обеспеченияв полно • объемеустановленныхфедеральныхсоциальныхгарантийфинансированиямероприятий,программ исодержанияучрежденийсоциальнойзащиты населения;

• активизацияучастия общественностив разработкеи реализациифед-х и рег-хцелевых программпо соц-йзащите социальноуязвимых слоеви групп на селения,расширениеактивных формсоциальнойпомощи

37.Проблемы формированиясреднего класса.

Сркласс – имеющийкроме зарплаты дополнит доход.

1.владениесобственностью,которая эквивалентнапри исчисленииот 20 до 100 среднегодовымдоходам работника

2. стабильныйдоход в размереот 2 до 10 прожиточных минимумов.

3.законопослушность,высокий уровеньсоц ответственности.

1. четкоеразграничениекапиталовкриминал итеневиков, тктеневая экономикакачественно-разнороднапо своему составу.

2.проведениеразумной реальнойналоговойполитики. Сократитьналогооблагаемуюбузу до 26%, освободитьчасть прибылиот налоговогопресса, то чтоидет на созданиерабочих мест.

3.Создание льготныхусловий длямалого и среднегобизнеса в с.местности.

4. защитагосударствомнаселения отфин-х мошенничеств

5.проведениеособой политикив отношениипроживающихза рубежом(возвращениекапитала вРоссию)

Сркласс в России начал формироватьсяв конце 80 годов,не приобрелдолжных экономическихсвобод, былиликвидированыисточники егоформировании.

1. гос-вообесцениловсе ден вклады

2. гос-возаблокироваловозможностьза нескольколет накопить денежные средствадостаточныедля инвестирования(низкий уровеньдоходов)

3. жесткийфескальныйпрессинг сдерживаетразвитие малогои среднегобизнеса.

4. замедлен прироствысококвалифицированнойрабочей силы,сокращено формированиенаучны технинтеллегенции– основы среднегокласса.

39..Пенсионныйфонд

1. Пенсионныйфонд РоссийскойФедерации(России) (далее- ПФР)

образован Постановлением Верховного Совета РСФСРот 22 декабря

1990 года в целях государственного управления финансами

пенсионногообеспеченияв РоссийскойФедерации.

ПФРявляется самостоятельным финансово - кредитным

учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствиис

законодательствомРоссийскойФедерации инастоящимПоложением.

ПФРвыполняет отдельные банковские операции в порядке,

установленном действующим на территории Российской Федерации

законодательствомо банках и банковскойдеятельности.

2. ПФР и его денежные средства находятсяв государственной

собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не

входятв состав бюджетов,других фондови изъятию неподлежат.

3. ПФРобеспечивает:

целевойсбор и аккумуляцию страховых взносов, а также

финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 настоящего

Положения;

организациюработы по взысканию с работодателей и граждан,

виновных в причинениивреда здоровьюработникови других граждан,

суммгосударственныхпенсий поинвалидности вследствие трудового

увечья, профессионального заболевания или по случаю потери

кормильца;

капитализациюсредств ПФР, а также привлечение в него

добровольныхвзносов (в томчисле валютныхценностей)физическихи

юридическихлиц;

контрольс участием налоговых органов за своевременным и

полным поступлениемв ПФР страховыхвзносов, а такжеконтроль за

правильными рациональнымрасходованиемего средств;

организациюи ведение индивидуального(персонифицированного)

учета застрахованныхлиц в соответствиис Федеральнымзаконом "Об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионногострахования", а также организациюи

ведение государственного банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской

Федерации(России);

межгосударственноеи международное сотрудничествоРоссийской

Федерациипо вопросам, относящимсяк компетенцииПФР; участие в

разработкеи реализациив установленномпорядке межгосударственных

имеждународных договоров и соглашений по вопросам пенсий и

пособий;

изучениеи обобщениепрактики применениянормативныхактов по

вопросам уплаты в ПФР страховыхвзносов и внесениев Верховный

СоветРоссийскойФедерациипредложенийпо ее совершенствованию;

проведениенаучно - исследовательской работы в области

государственногопенсионногострахования;

разъяснительнуюработу среди населения июридическихлиц по

вопросам,относящимсяк компетенцииПФР.

ПФРможет принимать участие в финансировании программ

социальнойзащиты пожилыхи нетрудоспособныхграждан.

4.Средства ПФРформируютсяза счет:

страховыхвзносов работодателей;

страховыхвзносов граждан, занимающихся индивидуальной

трудовойдеятельностью,в том числефермеров иадвокатов;

страховыхвзносов иныхкатегорийработающихграждан;

ассигнованийиз республиканскогобюджета Российской Федерации

на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащими

приравненнымк ним по пенсионномуобеспечениюгражданам, ихсемьям

социальных пенсий, пособий на детей в возрастестарше полутора

лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на

предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций

гражданам,пострадавшимот чернобыльскойкатастрофы,на расходы по

доставкеи пересылкепенсий и пособий;

средств,возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости

населения Российской Федерации в связи с назначениемдосрочных

пенсийбезработным;

средств,взыскиваемых с работодателейи граждан врезультате

предъявлениярегрессныхтребований;

добровольныхвзносов (в том числе валютных ценностей)

физическихи юридическихлиц, а также доходов от капитализации

средствПФР и другихпоступлений.

6.Средства ПФРнаправляютсяна:

выплатув соответствиис действующимна территорииРоссийской

Федерациизаконодательством, межгосударственнымии международными

договорами государственных пенсий, в том числе гражданам,

выезжающимза пределыРоссийскойФедерации;

выплатупособий по уходу за ребенком в возрасте старше

полуторалет;

оказаниеорганами социальной защиты населения материальной

помощипрестарелыми нетрудоспособнымгражданам;

финансовоеи материально - техническое обеспечениетекущей

деятельностиПФР и его органов;

другиемероприятия,связанные сдеятельностьюПФР.

40.ФЗ О ПРОЖИТОЧНОММИНИМУМЕ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ГД10октября 1997 года

(вред. Федеральногозакона от 27.05.2000N 75-ФЗ)

Настоящий Федеральныйзакон устанавливаетправовую основудля

определения прожиточного минимума вРоссийской Федерации иего

учета при установлении гражданам Российской Федерации

государственных гарантий полученияминимальныхденежных доходови

при осуществлениидругих мерсоциальнойзащиты гражданРоссийской

Федерации.

Статья 1. Основные понятия

ВнастоящемФедеральномзаконе используютсяследующиеосновные

понятия:

потребительскаякорзина - минимальныйнабор продуктовпитания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимыхдля сохранения

здоровьячеловека иобеспеченияего жизнедеятельности;

прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской

корзины,а также обязательныеплатежи и сборы;

основные социально -демографические группы населения -

трудоспособноенаселение,пенсионеры,дети;

среднедушевой доход семьи(одиноко проживающегогражданина)-

совокупнаясумма доходовкаждого членасемьи (одинокопроживающего

гражданина),деленная начисло всехчленов семьи.

Статья2. Назначениепрожиточногоминимума

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики ифедеральных

социальныхпрограмм;

обоснованияустанавливаемыхна федеральномуровне минимального

размераоплаты трудаи минимальногоразмера пенсиипо старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальныхвыплат;

формированияфедеральногобюджета.

2. Прожиточный минимум всубъектах Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

РФ при разработке и реализации региональныхсоциальныхпрограмм;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущимгражданам;

формированиябюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

Статья 3. Определение потребительской корзины, порядокее

установления

1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населенияв целом по РоссийскойФедерации и

в субъектахРоссийскойФедерацииопределяетсяне реже одногораза

в пятьлет на основеметодическихрекомендаций, разрабатываемыхс

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемомПравительствомРоссийскойФедерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

3. Потребительская корзина в целом по РоссийскойФедерации

устанавливаетсяфедеральнымзаконом.

4. В субъектах РоссийскойФедерациипотребительскаякорзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации сучетом

природно- климатическихусловий, национальныхтрадиций иместных

особенностей потребления продуктовпитания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально -демографическимигруппами

населенияпри наличиизаключенияэкспертизы,проводимойв порядке,

определяемомПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья 4. Величина прожиточногоминимума, периодичностьее

исчисленияи порядокустановления

1. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартальнона основаниипотребительскойкорзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продуктыпитания,

непродовольственные товары и услуги и расходов пообязательным

платежами сборам.

ПостановлениемПравительстваРФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величинапрожиточногоминимума вцелом по РоссийскойФедерации за

IV квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза III квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза II квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза I квартал2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами

исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.

Статья5. Учет величиныпрожиточногоминимума приустановлении

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также приопределенииразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат гражданамРоссийскойФедерации

1. Величина прожиточного минимума, определяемаяв целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также дляопределенияразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат.

2. Минимальныйразмер оплатытруда и минимальныйразмер пенсии

постарости вРоссийскойФедерациипоэтапно повышаютсядо величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплатытруда, минимальнымразмером пенсиипо старостии величиной

прожиточного минимума наочереднойфинансовыйгод устанавливается

федеральнымзаконом о федеральномбюджете насоответствующийгод.

Статья 6. Учет величины прожиточногоминимума приоказании

государственнойсоциальнойпомощи гражданамв субъектахРоссийской

Федерации

1. Семья(одиноко проживающийгражданин),среднедушевойдоход

которой (доход которого) ниже величины прожиточногоминимума,

установленного в соответствующем субъекте РФ,считается

малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение

государственнойсоциальнойпомощи.

2. Условияи порядокпредоставлениягосударственнойсоциальной

помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательствомсубъектовРоссийскойФедерации.

3. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи(одиноко

проживающегогражданина)устанавливаетсяфедеральнымзаконом.

41.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля1993 г. N 4543-1

ОПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯОБЯЗАТЕЛЬНОГОМЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯГРАЖДАН НА 1993ГОД

Федеральныйфонд обязательногомедицинскогострахования(далее

- Федеральный фонд) создается Верховным Советом Российской

Федерации и Советом Министров - Правительством Российской

Федерации для выполнения Закона Российской Федерации "О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации" и

реализации государственной политики в области обязательного

медицинского страхования граждан как составной части

государственногосоциальногострахования.

Федеральныйфонд является самостоятельным государственным

некоммерческимфинансово -кредитнымучреждением.Федеральныйфонд

является юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в

соответствии с законодательствомРоссийскойФедерации инастоящим

Положением.

Федеральныйфонд подотчетен Верховному Совету Российской

Федерациии ПравительствуРоссийскойФедерации.

2. ЗадачиФедеральногофонда

Основнымизадачами Федеральногофонда являются:

1)обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О

медицинскомстрахованииграждан в РоссийскойФедерации";

2)обеспечение предусмотренных законодательством Российской

Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского

страхования;

3)достижение социальной справедливости и равенства всех

гражданв системеобязательногомедицинскогострахования;

4)участие в разработке и осуществлении государственной

финансовой политики в области обязательного медицинского

страхования;

5)разработка и осуществление комплекса мероприятий по

обеспечению финансовой устойчивости системы обязательного

медицинского страхования и созданию условий для выравнивания

объемаи качествамедицинскойпомощи, предоставляемойгражданам на

всейтерриторииРоссийскойФедерации.

3.Функции Федеральногофонда

Федеральныйфонд обязательногомедицинскогострахования:

1)осуществляет выравнивание условий деятельности

территориальных фондов обязательногомедицинскогострахованияпо

обеспечению финансирования программ обязательного медицинского

страхования;

2)проводит финансирование целевых программ в рамках

обязательногомедицинскогострахования;

3)утверждает Типовые правила обязательного медицинского

страхованияграждан;

4)организуетразработкунормативно- методическихдокументов,

обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации "О

медицинскомстрахованииграждан в РоссийскойФедерации";

5)совместно с органами исполнительной власти,

профессиональнымимедицинскимиассоциациями принимает участие в

разработке базовой программы обязательного медицинского

страхованияграждан;

6)вносит в установленном порядке предложения о страховом

тарифевзносов наобязательноемедицинскоестрахование;

7)осуществляетсбор и анализинформациио финансовыхресурсах

системыобязательногомедицинскогострахования;

8)организует подготовку специалистов для системы

обязательногомедицинскогострахования;

9)участвует в созданиитерриториальныхфондов обязательного

медицинскогострахования;

10)осуществляет контроль за рациональным использованием

финансовыхсредств системыобязательногомедицинскогострахования;

11)вносит предложенияпо совершенствованиюзаконодательныхи

нормативныхактов по вопросаммедицинскогострахования;

12)изучает и обобщаетпрактику применениянормативныхактов

повопросамобязательногомедицинскогострахования;

13)осуществляет международное сотрудничество по вопросам

обязательногомедицинскогострахования;

14) обеспечиваеторганизациюнаучно - исследовательскихработ

вобласти обязательногомедицинскогострахования;

15)аккумулирует финансовые средства Федерального фонда и

осуществляет финансово -кредитнуюдеятельность для выполнения

задач,предусмотренныхнастоящимПоложением;

16)осуществляетдругие мероприятияпо вопросам,относящимсяк

обязательномумедицинскомустрахованию.

4.Финансовыесредства Федеральногофонда

ПОЛОЖЕНИЕ

ОТЕРРИТОРИАЛЬНОМФОНДЕ

ОБЯЗАТЕЛЬНОГОМЕДИЦИНСКОГОСТРАХОВАНИЯ

Территориальныйфонд обязательного медицинского страхования

(далее - Территориальный фонд) создается Верховным Советом

республики в составе Российской Федерации и правительством

республики в составе Российской Федерации, Советом народных

депутатови администрациейавтономнойобласти, автономногоокруга,

края, области, города Москвы, города Санкт - Петербургадля

реализации государственной политики в области обязательного

медицинского страхования как составной части государственного

социальногострахования.

Территориальныйфонд являетсясамостоятельным государственным

некоммерческимфинансово -кредитнымучреждением.

Территориальныйфонд являетсяюридическимлицом, осуществляет

свою деятельность в соответствиис законодательствомРоссийской

Федерациии настоящимПоложением.

Территориальныйфонд подотчетен соответствующим органам

представительнойи исполнительнойвласти.

2.Задачи Территориальногофонда

ОсновнымизадачамиТерриториальногофонда являются:

1)обеспечение реализации Закона Российской Федерации "О

медицинскомстрахованииграждан в РоссийскойФедерации";

2)обеспечение предусмотренных законодательством Российской

Федерации прав граждан в системе обязательного медицинского

страхования;

3)обеспечение всеобщности обязательного медицинского

страхованияграждан;

4)достижение социальной справедливости и равенства всех

гражданв системеобязательногомедицинскогострахования;

5)обеспечениефинансовойустойчивости системы обязательного

медицинскогострахования.

3.Функции Территориальногофонда

1)аккумулируетфинансовыесредстваТерриториальногофонда на

обязательноемедицинскоестрахованиеграждан;

2)осуществляет финансирование обязательного медицинского

страхования, проводимого страховыми медицинскимиорганизациями,

имеющими соответствующие лицензии (далее - страховщиками),

заключившими договоры обязательного медицинскогострахованияпо

дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым

правлениемТерриториальногофонда;

3)осуществляет финансово -кредитную деятельность по

обеспечениюсистемы обязательногомедицинскогострахования;

4)выравнивает финансовые ресурсы городов и районов,

направляемыена проведениеобязательногомедицинскогострахования;

5)предоставляеткредиты, в томчисле на льготных условиях,

страховщикампри обоснованнойнехватке у нихфинансовыхсредств;

42.Беженцы и вынужденныепереселенцы.

Конвенция1951 г. и Протокол1967г., принятыеООН, опреде­ляютбеженца как«лицо, котороев силу обоснованныхопасений можетстать жертвойпреследованийпо признакурасы, религии,гражданства,принадлежностик определеннойсоциальнойгруппе илиполитическихубеждений,находится внестраны своейграж­данскойпринадлежностии не можетпользоватьсязащитой этойстраныили не желаетпользоватьсятакой защитойвследствиета­ких опасенийили, не имеяопределенногогражданстваи находясь пнестранысвоего прежнегоместа жительствав результатеподоб­ныхсобытий, неможет и не желаетвернуться внее вследствиетакихопасений».

Сейчасв СНГ причинстать беженцемболее чем достаточно.

Средисегодняшнихбеженцев — 80%русские. Бегутв основномвысококвалифицированныекадры*. Это результатне естественной,аискусственноймиграции посвоим масштабами причинам. Этоследствиеискусственногоразвала СССР.

Миграция–это перемещение людей по различнымпричинам черезграницы территориальныхобразованийв целях измененияместа жительства.Мигранты –этолюди, которыепопадают вситуацию маргинализациив силу потерисвоих территориальныхкорней.При вынужденноймиграции серьезнонарушаетсясоциальнаяинтеграциячеловека: изодной природнойисоциальнойсреды он перемещаетсяв другую, болезненнораз­рываямножествоестественно-антропологическихсвязей и искус­ственносоздавая такиесвязи на новомместе. В этомсущность объектаи предметасоциальнойработы с мигрантамикак маргиналами,потерпевшими«поражение»в социальныхестественно-антропологическихправах.Особенно болезненнодезинтеграцияи реинтеграцияпроходят привынужденной(принудительной)миграции.Принудительнаямиграциявозникает вслучае чрезвычайныхситуаций (стихийныхбедствий, войн,территориальныхконфликтов— экстреннаямиг­рация),а также приосуществлениинекоторыхпроектовиндустри­альногоразвития (например,при строительствегидроэлектростан­ций,ирригационныхсистем, промышленныхпредприятий,при переселениииз «неперспективных»населенныхпунктов и т.д.).

Непосредственнымипричинамивынужденноймиграции можносчитать:

• деформациюсоциальногосамочувствиярусских (русскоязыч­ных)в бывших союзныхреспубликахСССР;

• политику,проводимуюнационально-политическимиэлитами вближнем зарубежье,главная целькоторой— удержаниевласти;

• межнациональныеконфликты,военные действия;

• экологическиекатастрофы(например,Чернобыль).

Бесправие,отсутствиестабильностии уверенностив личных правахи свободахтолкает русскоязычноенаселение квыезду в Россию*.У возможныхмигрантов вРоссию естьтри пути: I)вер­нутьсяв Россию; 2) остатьсяв национальныхреспубликах,но в юрисдикцииРоссии; 3) статьгражданаминациональныхгосударствнобез потерисвязей с Россией.

Массовыйнаплыв беженцевтоже усугубляетпроблему бездом­ностив стране.Длярешения проблемыбеженцев необходимопринимать мерыглобального,стратегическогохарактера. Ихреализациязависит отуровняразвития общества,морали, духовнойжизни в целом,поли­тическойкультуры, степениразвития социальнойсферы, а такжеотсостояния егоэкономики.

Однойиз таких ключевыхмер являетсястабилизацияситуации натерриториибывшего СССР,прекращениенациональныхкон­фликтовв целом рядебывших советскихреспублик, атакже в России.Хлынувшиймногомиллионныйпоток беженцевсразу же многократноувеличил численностьбездомных вРоссии. А боль­шинствоиз этих беженцевраньше имеликрышу над головой

Требуетсяразработкакодекса миграционныхзаконов, регламен­тирующихвсе аспектытерриториальныхперемещенийнаселения вновых, еще доконца не оформленныхусловияхгосударствен­ности.

Нужнысовместныерешения всехгосударствСНГ (или двусто­ронниесоглашениямежду Россиейи бывшими союзнымиреспуб­ликами).Часть такихсоглашенийуже заключена.В том числе сприбалтийскимигосударствами.Заключено, какизвестно, согла­шениемежду Россиейи Германиейв связи с выводомроссийскихвойск на территориюРоссийскойФедерации,которое предусмат­риваетоказание помощив обустройствемест дислокацииэтих войск.

Разрабатываетсядолговременнаяпрограмма«Миграция»,«со­ответствиис которой беженцырасселяютсяпо заблаговременноотобраннымрегионам, гдезаранее продуманасистема ихобуст­ройства,создана инфраструктурасоциальнойзащиты (жилье,транспорт,медицинскоеобслуживание,культурнаясфера и т.д.),рассчитанытребуемыефинансовые,материально-техническиеи кадровыересурсы, определеныисточники ихобеспечения,в том числеи путем привлечениясредств мировогосообщества,прави­тельственныхи неправительственныхорганизаций*.

Учитываяособое положениебеженцев-бездомных,государст­веннаяполитика занятостиРоссийскойФедерациипредусматри­ваетсоздание дляних дополнительныхрабочих мест.

В1992 г. учрежденроссийскийФонд помощибеженцам«Со­отечественники».Помощь оказываетсяассоциациями общинам беженцев,уже организованнымгруппам людей(имеются в видустроительныебригады, объединенияфермеров, деловыхлюдей ит. д.). Отделенияфонда существуютв 20 городах России,в Смо­ленской,Воронежской,Белгородскойи других областях.

Многое,конечно, зависитот решенияжилищной проблемы.

МИГРАЦИЯ

ОсновныенаправлениядеятельностиПравительстваРоссийскойФедерации вобласти миграциинаселения будутсвязаны с реализациейКонцепциигосударственноймиграционнойполитики РоссийскойФедерации,предусматривающийв том числемероприятия:

• по обеспечениюусловий дляинтеграциивынужденныхмигрантов всоциальнуюсреду на основеразработкии реализацииновых подходови направленийпо обустройствубеженцев ивынужденныхпереселенцев,создания болеегибких механизмовиспользованияими различныхвидов ссуд,кредитов, жилищныхсубсидий. Посколькувозможностигосударствапо приему иобустройствумигрантовограничены,поддержкабудет оказыватьсятолько наиболееуязвимым илинуждающимсягражданам,основные жеусилия будутконцентрироватьсяна созданииусловий длясамообеспеченияи самообустройствамигрантов;

• по содействиюпривлечениюиммигрантовв РоссийскуюФедерациюисходя из интересовобеспеченияэкономикистраны и еерегионовнеобходимымитрудовымиресурсами.Предполагаетсякак содействиевозвращениюв странувысококвалифицированныхспециалистов,так и разработкасистемы мерпо натурализациии адаптациииммигрантов,вовлечениюих в российскийсоциум (в приоритетномпорядке - гражданстран СНГ).Предстоитразработатьмеры селективноймиграционнойполитики (поотдельнымстранам, профессиям,квалификационнымпризнакам) сучетом необходимыхпропорцийпривлечениямигрантов навременной ипостояннойоснове. Одновременнопредусматриваетсяусилениевзаимодействияцентральныхи местных органоввласти по контролюза привлечениеми использованиеминостраннойрабочей силы,защите отечественногорынка труда,обеспечениюприоритетногоправа российскихграждан назанятие вакантныхрабочих мест.В связи с этимособое вниманиебудет уделятьсясозданию эффективнойсистемы противодействиянелегальноймиграции иностраннойрабочей силы;

• по усилениювлияния миграционныхпроцессов наулучшениеобеспеченияотраслей экономикиотдельныхтерриторийквалифицированнойрабочей силой.Данное направлениепредполагаетсоздание условийдля повышениятерриториальноймобильностирабочей силы(в том числена основе развитиярегиональныхрынков жильяи необходимыхсоциальныхуслуг) с учетомнеобходимостипредотвращениячрезмернойконцентрациимигрантов водних регионахи необоснованновысокого оттоканаселения вдругих, защитыстраны от незаконноймиграции, созданиямеханизмасоциальнойподдержкивынужденныхпереселенцев.При этом предусматриваетсяограничитьгосударственныеобязательствапо содействиюпереселению(трудовой миграции)путем болееактивногопривлечениясредств хозяйствующихсубъектов(работодателей).

В регионахс экстремальнымиприродно-климатическимиусловиямипредусматриваетсяпостепенныйпереход напреимущественноротационнуюсистему привлечениянеобходимыхквалифицированныхкадров с учетомреальных потребностейпроизводства,в том числе наоснове болееширокогоиспользованиявахтовогометода веденияработ.

Предстоитразработатьмеханизм участиясобственныхсредств мигрантови вынужденныхпереселенцевв приобретении(строительстве)жилья, а такжеучастия работодателейв финансированиижилищногообустройствауказанныхкатегорийграждан.

44.Демография

Демография– предметомизучения являетсявоспроизводствонаселения вего историко-общественнойобусловленности.

Объект-население.

Демографическаяполитика занимаетцентральноенаправлениев социальнойполитике. Демографияисследует жизньчеловеческогосообществасо стороны егоестественнойприроды (рождение,старение, смерть,миграции, браки)

С92 г в Россиикатастрофа.

1.Убыльнаселения:

1994-148,4 млн. чел

95- 148

97-147

2000-146

2.Старение населения

3.Нарушениенормального замещенияпоколений

5.Миграция

5.Снижение численностисемьи.

В1992 г в РФ зарегистрированоначало процессадепо-ции (превышение уровня смертностинад уровнемрождаемости)

В1993 г в 66 регионахбыло зафиксированадепопуляция. Уровень д-ции в Сев Запад,Центр, Цент.ЧерноземномВолго Вятскомрайонах составилиот 7до 9 показателейестественногоприроста.

Этитерритории входят в вВеликоевропейскуюсреднерусскуюравнину.

Вструктуресмертности:

ПоРФ –заболеваниесерд-сосуд с-мы

-социальныеболезни (алкоголизм, наркомания, СПИД)

-онкология

инфекционныеболезни

С1992 г. ожидаемаяпродолжительностьжизни сократилась с 70 до 64 лет.

Муж-54, жен -72

2. факторыстарения – удвес населениястарше 60 лет с 59 года увелс 9% дор 21%

- старениеженской частинаселенияпроисходитбыстрее чеммуж.

-снижениедоли детей

- всоставе трудоспособногонас-я ув-ся удвес лиц старше 40 лет.

-неблагоприятныеэкономические социальныеусловия

-изменениерепродуктивногоповедения людей(однодетныесемьи)

- внешниймиграционныйобмен

- выехало из России 65 тыс.чел (1990-95 г) 40% физики

Принципотличия демокатастрофыот предыдущих:

1 онапроизошла вусловиях мирноговремени, те это рез-т невнешних а внутрдля демосапричин.

2. прежниедемок-фы происходили в обществе сб. Дем-м потенциаломи мало влиялина изменение репродуктивного поведениянаселения

3.Нынешняя катастрофаукорениласьвнутри демосаи приняла хроническийхар-р.

Љ ђ Ђ ’ Љ Ђ џ Ћ Џ € ‘ њ ђ Ђ Ѓ Ћ ’ Ќ € Љ Ћ ‚

ђ Ў®в®¤ вҐ«м:ЊЋ“ ЉЋ‹Ђ 5 ‘.Џђ€Љ“Њ‘ЉЋ… 036-030-001950



101 094-464-472 97 ‘“„Ќ€ЉЋ‚€— ‚€Љ. ‚€Љ. 300.00 0.00
102 094-464-476 00 ЊЂЌ“—ЂђџЌ ‡Ђђ. Њ€. 300.00 0.00
103 094-464-491 00 Њ…ђЉ“ђњ…‚Ђ …ЉЂ. ѓ…Ќ. 300.00 0.00
104 094-464-486 02 Њ€ђЋЌ€—…ЌЉЋ …‚ѓ. ‘…ђ. 300.00 0.00
105 094-464-478 02 ЊЌЂ–ЂЉЂЌџЌ ’Ђѓ. ЊЂ’. 300.00 0.00
106 094-464-480 97 Њџ‘Ќ€ЉЋ‚Ђ ћ‹€. ЏЂ‚. 300.00 0.00
107 094-464-473 98 ЏЋѓЋ‘џЌ ЊЋ‚. Њ…‹. 300.00 0.00
108 094-464-490 99 ‘’…ЏЂЌЋ‚ „Њ€. ‚‹Ђ. 300.00 0.00
109 094-464-489 05 •Ђ—Ђ’“ђџЌ …‹…. „…ђ. 300.00 0.00
110 094-464-474 99 •Ђ—Ђ’“ђџЌ Љђ€. ЋѓЂ. 300.00 0.00
111 094-464-475 00 ‹џ•Ћ‚ „Њ€. Ђ‹…. 300.00 0.00
112 030-418-027 96 ‚Ђђ‹ЂЉ€ЌЂ ’Ђ’. ‘…ђ. 4289.88 66.10
113 042-594-376 65 ’ЋЉЋ‹Ћ‚Ђ ’Ђ€. Ђ‹…. 1704.56 0.00
117 026-422-817 32 ЌћЏЏЂ ‡€Ќ. џЉЋ. 20759.32 0.00
118 026-422-727 31 Ђђ’…ЊЋ‚ ‚џ—. ЏЂ‚. 27104.24 657.27

€’ЋѓЋ: 15 祫. 57158.00 723.37

46..Определениебедности

Однойиз самых жгучихпроблем настоящеговремени в социаль­нойполитике сталапроблемабедности.

Неслучайно вУказе ПрезидентаРоссийскойФедерации «Ого­сударственнойстратегииэкономическойбезопасностиРоссийскойФедерации(основныеположения)»,в президентскойпрограмме«Россия:человек, семья,общество,государство»,других програм­мныхдокументахреформированиястраны на период1996—2000 гг., впрогнозах до2005 г. в числе основныхугроз безопасностистраны называетсярост имущественнойдифференциациинаселения,не­равномерностисоциально-экономическогоразвития регионови рост уровнябедности.

Бедность— многостороннеесоциально-экономическоеи пси­хологическоеобщественноеявление. Бедностьвозникает втом слу­чае,когда частьнаселения неможет удовлетворитьминимальныепотребностив основныхусловияхжизнедеятельности,принятых вданном обществе.Так, в Россиисейчас около60% населенияиме­ютдоход нижепрожиточногоминимума иотносятся ккатегориибедных.

Бедность –этоне только отсутствиеденег или имущества, а прежде всегонедоступностьважнейшихусловий жизнедеятельности-жилья, образования, культуры. Этосотояние постоянногоотсутствиянеобходимыхресурсов дляудовлетв образажизни ., котораяпринята в даннойстране.

Условием отнесенияч-ка к бежностиявляется отсутствиересурсов..

Бедность поструктуренеоднородна.

Бедность предопределяетсясоциальнымиособенностямисемьи, группы,общества.

Нация считаетсябедной еслитратит 50% наприобретениепродуктовпитания Россия– 80%

К б. Относятлюдей, не имеющих средств намин стандартпотребления(прожиточныйминимум)

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

ОПРОЖИТОЧНОММИНИМУМЕ ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральномзаконе

В настоящемФедеральномзаконе используютсяследующиеосновные

понятия:

потребительскаякорзина - минимальныйнабор продуктовпитания,

непродовольственных товаров и услуг, необходимыхдля сохранения

здоровьячеловека иобеспеченияего жизнедеятельности;

прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской

корзины,а также обязательныеплатежи и сборы;

семья- лица, связанныеродством и(или) свойством,совместно

проживающиеи ведущие совместноехозяйство;

основные социально -демографические группы населения -

трудоспособноенаселение,пенсионеры,дети;

среднедушевой доход семьи(одиноко проживающегогражданина)-

совокупнаясумма доходовкаждого членасемьи (одинокопроживающего

гражданина),деленная начисло всехчленов семьи.

(абзацвведен Федеральнымзаконом от27.05.2000 N 75-ФЗ)

Статья2. Назначениепрожиточногоминимума

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке и реализации социальной политики ифедеральных

социальныхпрограмм;

обоснованияустанавливаемыхна федеральномуровне минимального

размераоплаты трудаи минимальногоразмера пенсиипо старости, а

также для определения размеров стипендий, пособий и других

социальныхвыплат;

формированияфедеральногобюджета.

2. Прожиточный минимум всубъектах Российской Федерации

предназначаетсядля:

оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

Российской Федерации при разработке и реализации региональных

социальныхпрограмм;

оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущимгражданам;

формированиябюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

Статья 3. Определение потребительской корзины, порядокее

установления

1. Потребительская корзина для основных социально -

демографических групп населенияв целом по РоссийскойФедерации и

в субъектахРоссийскойФедерацииопределяетсяне реже одногораза

в пятьлет на основеметодическихрекомендаций, разрабатываемыхс

участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке,

устанавливаемомПравительствомРоссийскойФедерации.

2. Указанные методические рекомендации утверждаются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

3. Потребительская корзина в целом по РоссийскойФедерации

устанавливаетсяфедеральнымзаконом.

4. В субъектах РоссийскойФедерациипотребительскаякорзина

устанавливается законодательными (представительными) органами

субъектов Российской Федерации по представлению органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации сучетом

природно- климатическихусловий, национальныхтрадиций иместных

особенностей потребления продуктовпитания, непродовольственных

товаров и услуг основными социально -демографическимигруппами

населенияпри наличиизаключенияэкспертизы,проводимойв порядке,

определяемомПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья 4. Величина прожиточногоминимума, периодичностьее

исчисленияи порядокустановления

1. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации

определяется ежеквартальнона основаниипотребительскойкорзины и

данных Государственного комитета Российской Федерации по

статистике об уровне потребительских цен на продуктыпитания,

непродовольственные товары и услуги и расходов пообязательным

платежами сборам.

------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------

ПостановлениемПравительстваРФ от 09.02.2001 N 99 установлена

величинапрожиточногоминимума вцелом по РоссийскойФедерации за

IV квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2000 N 852

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза III квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2000 N 589

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза II квартал2000 года.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2000 N 421

установлена величина прожиточногоминимума вцелом по Российской

Федерацииза I квартал2000 года.

------------------------------------------------------------------

2. Величина прожиточного минимума на душу населенияи по

основным социально -демографическимгруппам населенияв целом по

Российской Федерации устанавливается Правительством Российской

Федерации, в субъектах Российской Федерации - органами

исполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации.

Статья5. Учет величиныпрожиточногоминимума приустановлении

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также приопределенииразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат гражданамРоссийскойФедерации

1. Величина прожиточного минимума, определяемаяв целом по

Российской Федерации, является основой для установления

минимальногоразмера оплатытруда и минимальногоразмера пенсиипо

старости, а также дляопределенияразмеров стипендий, пособий и

другихсоциальныхвыплат.

2. Минимальныйразмер оплатытруда и минимальныйразмер пенсии

по старостив РоссийскойФедерациипоэтапно повышаютсядо величины

прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером

оплатытруда, минимальнымразмером пенсиипо старостии величиной

прожиточного минимума наочереднойфинансовыйгод устанавливается

федеральнымзаконом о федеральномбюджете насоответствующийгод.

Љ ђ Ђ ’ Љ Ђ џ Ћ Џ € ‘ њ ђ Ђ Ѓ Ћ ’ Ќ € Љ Ћ ‚

ђ Ў®в®¤ вҐ«м:ЊЋ“ ЉЋ‹Ђ 5 ‘.Џђ€Љ“Њ‘ЉЋ… 036-030-001950




114 026-422-694 39 ЉЋђ—…‚‘ЉЂџ ‹ћ„. ѓђ€. 21822.13 0.00
115 026-422-822 29 ”€…‚Ђ ‹ћ„. ‚‹Ђ. 11327.95 0.00
116 026-422-677 38 ЉЋ’€ЉЋ‚Ђ ‹ћЃ. ЃЋђ. 19525.86 0.00


€’ЋѓЋ: 3 祫. 52675.94 0.00

Здравоохранение

1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико - демографическойситуации. Отмечаетсяснижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная сними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения иподростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных сухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению,резко сокращаетпрофилактическиепрограммы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиямиснизиласьуправляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Этопривело к резкойдифференциацииусловий

оказаниямедицинскойпомощи на различныхтерриториях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2.Соблюдениеконституционныхгарантий пооказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно -эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохраненияза

счетизмененияпорядка и объемовфинансированияотрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированиюздоровогообраза жизни;

повышениеэффективностииспользованияфинансовых,материальных

икадровых ресурсовздравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественноймедицинскойпомощи.

Реформированиездравоохранениябудет осуществлятьсяв условиях

формирования многоукладности экономики ссохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды средилечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрениярыночных механизмов

регулированияи функционированияотрасли.

Поэтапное введение иразвитие обязательногои добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяютсяследующиеосновные

направления.

Структурная перестройка отрасли собязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всемгражданам

России,которая включаетв себя:

преобразования в сфере первичноймедико - санитарнойпомощи,

что позволит улучшитькачество иэффективностьмедицинскихуслуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальномэтапе, в томчисле на домуи неотложноймедицинской

помощи, оказываемойполиклиниками, улучшить оказаниемедицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребностьв госпитализациии

более рациональноиспользоватькоечный фонд, повысить качествои

эффективностьмедицинскихуслуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно- профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизациюстационарноймедицинскойпомощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведениячисленностии

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно - исследовательской деятельностив

здравоохранении, повышение качества иэффективности научно -

исследовательских работ, обеспечениеправовой защитырезультатов

научных исследований, введение экономическихформ регулирования

научнойдеятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современныхформ и методов

организациисанитарно -эпидемиологическогонадзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально -гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страхованиив полном объемена всей территорииРоссии на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделенияотдельнойстрокой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов нанеработающее

население, введения порядка одновременногоутверждениябюджетов

здравоохранения,программобязательногомедицинскогострахованияи

страховоготарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощив соответствиис утвержденнымитарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защитыправ

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующейзаконодательнойи нормативной

базы:

принятие Федеральныхзаконов, регламентирующихосновные виды

деятельностиздравоохранения,таких как "Огосударственнойсистеме

здравоохранения", "Об основах муниципальной системы

здравоохранения", "О частнойсистеме здравоохранения", "О правах

пациента","О лекарственныхсредствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмовобеспечения

санитарно- эпидемиологическогоблагополучиянаселения, повышения

управляемости и улучшенияфинансированияздравоохранения, личной

заинтересованностиграждан в укреплениисвоего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечениянаселениямедико - санитарнойи лекарственнойпомощью,

порядка формирования инвестиций на их реализациюи установление

ответственности субъектов, принимающихучастие вфинансировании,

организациии оказаниимедицинскойпомощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертностьнаселения,

улучшитьэпидемиологическуюситуацию встране.

Жилищнаясфера

1. Несмотря нарезкое сокращениебюджетныхассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращениеввода жильяв основном засчет развитияиндивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жильяи коммунальныхуслуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатнаяприватизацияжилья, что создаетусловия длянормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунальногохозяйства.

Вместе с тем остротажилищной проблемыне снижается, в ряде

регионов продолжаетсясокращениеобъемов жилищногостроительства,

что прежде всегообъясняетсяснижениеминвестиционнойактивности,

перебоямис финансированием,ростом цен настроительнуюпродукцию.

Проявилась необходимостьпоиска новыхподходов крешению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения иповышения

социальнойнаправленности.

2.Целью жилищнойполитики нановом этапеявляется обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей соскромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставленияжилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутреннихдел и членамих семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов РоссийскойФедерации иместных

органоввласти по увеличениюввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетныхинвестиций;

проведение прогрессивной технической политики вобласти

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурныхи градостроительныхрешений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственностис приоритетомчастного жилья,развитие рынкажилья;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечениисоциальнойзащиты

малообеспеченныхгрупп населения;

обеспечениестандартовкачества условийпроживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственнойподдержки ввиде безвозмездныхсубсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедритьв практикуцелевые

накопительныежилищные счетанаселения;

сохранить практикустроительстваи бесплатногопредоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищныхусловий, засчет средствместных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программи в первую очередьдля

военнослужащих, лиц, уволенныхв запас илиотставку, сотрудников

органоввнутреннихдел и членових семей;

привлекать для строительства и реконструкциижилья средства

организацийи предприятий, банков и финансовыхструктур, граждан,

кредитыи гранты иностранныхгосударстви международныхфинансовых

организаций,другие внебюджетныеисточникифинансирования.

4.В области жилищногостроительстванамечается:

реконструкция производственнойбазы жилищногостроительствас

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорениястроительстваи повышениякачества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизациижилых домовпервых массовыхсерий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий,использованияэффективныхтеплоизолирующихматериалов,

дереваи легкихметаллоконструкций.

5. В областиреформированияжилищно - коммунальногохозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированныйподход к повышениюоплаты жилья

икоммунальныхуслуг, предусмотревполную оплатуиздержек семьями

с высокими доходамии усилениесоциальнойзащиты малоимущихгрупп

населения;

упорядочить льготы по оплатежилья и коммунальныхуслуг для

различныхгрупп населения;

перевести государственныеи муниципальныеслужбы заказчикапо

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорныеотношения с

субъектамихозяйствованияи потребителямив жилищно -коммунальной

сфере. В рамках договорныхотношенийобеспечитьгарантированное

обслуживание потребителей на уровнеминимальныхгосударственных

стандартови переход наконкурсныйотбор организаций- подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществамсобственниковжилья, жилищнымсоюзам, советамдомов

и т.п.) функцийпо формированиюзаказа на жилищно- коммунальное

обслуживаниеи контроля закачеством, надежностьюи экологической

безопасностьюпотребляемыхуслуг.

МИГРАЦИЯ

ОсновныенаправлениядеятельностиПравительстваРоссийскойФедерации вобласти миграциинаселения будутсвязаны с реализациейКонцепциигосударственноймиграционнойполитики РоссийскойФедерации,предусматривающийв том числемероприятия:

• пообеспечениюусловий дляинтеграциивынужденныхмигрантов всоциальнуюсреду на основеразработкии реализацииновых подходови направленийпо обустройствубеженцев ивынужденныхпереселенцев,создания болеегибких механизмовиспользованияими различныхвидов ссуд,кредитов, жилищныхсубсидий. Посколькувозможностигосударствапо приему иобустройствумигрантовограничены,поддержкабудет оказыватьсятолько наиболееуязвимым илинуждающимсягражданам,основные жеусилия будутконцентрироватьсяна созданииусловий длясамообеспеченияи самообустройствамигрантов;

• посодействиюпривлечениюиммигрантовв РоссийскуюФедерациюисходя из интересовобеспеченияэкономикистраны и еерегионовнеобходимымитрудовымиресурсами.Предполагаетсякак содействиевозвращениюв странувысококвалифицированныхспециалистов,так и разработкасистемы мерпо натурализациии адаптациииммигрантов,вовлечениюих в российскийсоциум (в приоритетномпорядке - гражданстран СНГ).Предстоитразработатьмеры селективноймиграционнойполитики (поотдельнымстранам, профессиям,квалификационнымпризнакам) сучетом необходимыхпропорцийпривлечениямигрантов навременной ипостояннойоснове. Одновременнопредусматриваетсяусилениевзаимодействияцентральныхи местных органоввласти по контролюза привлечениеми использованиеминостраннойрабочей силы,защите отечественногорынка труда,обеспечениюприоритетногоправа российскихграждан назанятие вакантныхрабочих мест.В связи с этимособое вниманиебудет уделятьсясозданию эффективнойсистемы противодействиянелегальноймиграции иностраннойрабочей силы;

• поусилению влияниямиграционныхпроцессов наулучшениеобеспеченияотраслей экономикиотдельныхтерриторийквалифицированнойрабочей силой.Данное направлениепредполагаетсоздание условийдля повышениятерриториальноймобильностирабочей силы(в том числена основе развитиярегиональныхрынков жильяи необходимыхсоциальныхуслуг) с учетомнеобходимостипредотвращениячрезмернойконцентрациимигрантов водних регионахи необоснованновысокого оттоканаселения вдругих, защитыстраны от незаконноймиграции, созданиямеханизмасоциальнойподдержкивынужденныхпереселенцев.При этом предусматриваетсяограничитьгосударственныеобязательствапо содействиюпереселению(трудовой миграции)путем болееактивногопривлечениясредств хозяйствующихсубъектов(работодателей).

Врегионах сэкстремальнымиприродно-климатическимиусловиямипредусматриваетсяпостепенныйпереход напреимущественноротационнуюсистему привлечениянеобходимыхквалифицированныхкадров с учетомреальных потребностейпроизводства,в том числе наоснове болееширокогоиспользованиявахтовогометода веденияработ.

Предстоитразработатьмеханизм участиясобственныхсредств мигрантови вынужденныхпереселенцевв приобретении(строительстве)жилья, а такжеучастия работодателейв финансированиижилищногообустройствауказанныхкатегорийграждан.

Датав Минюсте

...

Номерв Минюсте

...

Названиедокумента

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН от 17.07.1999 N178-ФЗ

"ОГОСУДАРСТВЕННОЙСОЦИАЛЬНОЙПОМОЩИ"

(принятГД ФС РФ 25.06.1999)

Источникпубликации

"СобраниезаконодательстваРФ", 19.07.1999, N 29, ст. 3699,

"Российскаягазета", N 142, 23.07.1999

Примечаниек документу

Вступаетв силу со дня установления Правительством РФ величины

прожиточного минимума всоответствии с Федеральным законом от

24.10.1997N 134-ФЗ (ст. 14 данногодокумента).

Обратныессылки

ВОИСПОЛНЕНИЕбыл принятследующийдокумент

ПОСТАНОВЛЕНИЕПравительстваРФ от 22.02.2000 N 152

Текстдокумента

17июля 1999 года N 178-ФЗ

------------------------------------------------------------------

РОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

ОГОСУДАРСТВЕННОЙСОЦИАЛЬНОЙПОМОЩИ

Принят

ГосударственнойДумой

25июня 1999 года

Одобрен

СоветомФедерации

2июля 1999 года

НастоящийФедеральный закон устанавливает правовые и

организационные основы оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

малоимущимсемьям илималоимущимодиноко проживающимгражданам.

Предметомрегулирования настоящего Федерального закона не

являютсяотношения, связанные спредоставлениемгражданам льготи

социальных гарантий, установленных законодательствомРоссийской

Федерации.

Статья1. Основные понятия

Дляцелей настоящего Федерального закона используются

следующиеосновные понятия:

государственнаясоциальнаяпомощь - предоставление малоимущим

семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет

средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно

необходимыхтоваров;

социальноепособие - безвозмездное предоставлениегражданам

определенной денежной суммы за счет средств соответствующих

бюджетовбюджетнойсистемы РоссийскойФедерации;

субсидия- имеющая целевоеназначение оплата предоставляемых

гражданамматериальныхблаг или оказываемыхуслуг;

компенсация- возмещениегражданампроизведенныхими расходов,

установленныхзаконодательством.

Статья2. Законодательствоо государственнойсоциальнойпомощи

Законодательствоо государственной социальнойпомощи состоит

из Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской

Федерации", Федерального закона "О финансовыхосновах местного

самоуправленияв Российской Федерации", настоящего Федерального

закона, других федеральных законов и иныхнормативныхправовых

актовРоссийскойФедерации, законов и иных нормативных правовых

актовсубъектовРоссийскойФедерации.

Статья3. Цели оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Государственнаясоциальнаяпомощь оказываетсяв целях:

поддержанияуровня жизнималоимущихсемей, а такжемалоимущих

одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которыхниже

величиныпрожиточногоминимума, установленногов соответствующем

субъектеРоссийскойФедерации;

адресногои рациональногоиспользованиябюджетныхсредств.

Статья4. ПолномочияРоссийскойФедерации вобласти оказания

государственнойсоциальнойпомощи

Кведению Российской Федерации в области оказания

государственнойсоциальнойпомощи относятся:

принятиефедеральныхзаконов и иныхнормативныхправовых актов

РоссийскойФедерации по вопросам установления основ правового

регулирования в области оказания государственной социальной

помощи;

разработкаи реализацияфедеральныхцелевых программоказания

гражданам государственной социальной помощи на территории

РоссийскойФедерации;

формированиефедеральногобюджета в частирасходов наоказание

государственнойсоциальнойпомощи;

установлениевидов государственнойсоциальнойпомощи, оказание

которыхобязательнона территорииРоссийскойФедерации.

Статья5. Источникиоказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Источникамиоказания государственной социальной помощи

являются средства федерального бюджета, средства бюджетов

субъектовРоссийскойФедерации исредства местныхбюджетов.

Вслучае недостаточностисредств бюджетовсубъектовРоссийской

Федерации и средств местныхбюджетов наоказаниегосударственной

социальнойпомощи такиесредства выделяются субъектам Российской

Федерации и органам местного самоуправления за счет средств

бюджетавышестоящегоуровня бюджетнойсистемы РоссийскойФедерации

или дополнительных источников в порядке, установленном

законодательствомРоссийскойФедерации.

Статья6. Периоды оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

Государственнаясоциальная помощь может оказываться

единовременноили на периодне менее трехмесяцев.

Статья7. Получателигосударственнойсоциальнойпомощи

Получателямигосударственной социальной помощи могут быть

малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане,

которые по независящимот них причинамимеют среднедушевойдоход

ниже величины прожиточного минимума, установленного в

соответствующемсубъекте РоссийскойФедерации.

Порядокопределениявеличины прожиточногоминимума малоимущей

семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина

устанавливаетсясубъектомРоссийскойФедерации с учетом величин

прожиточных минимумов, установленных для соответствующих

социально- демографическихгрупп населения.

Вслучае, еслив субъектеРоссийскойФедерации неустановлены

величиныпрожиточныхминимумов, используютсявеличины прожиточных

минимумов,установленныхПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья8. Порядок назначениягосударственнойсоциальнойпомощи

1.Государственная социальная помощь назначается решением

органасоциальнойзащиты населенияпо месту жительствалибо месту

пребывания малоимущей семьи илималоимущегоодиноко проживающего

гражданина.

2.Государственная социальнаяпомощь назначаетсяна основании

заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для

малоимущих одиноко проживающихграждан) илиот имени своейсемьи,

заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого

законного представителя гражданина в органы социальнойзащиты

населенияпо месту жительства или месту пребывания, в котором

заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах и

принадлежащемему (его семье)имуществе направе собственности.

Представленныезаявителем сведения могут быть подтверждены

посредствомдополнительнойпроверки(комиссионного обследования),

проводимойорганом социальнойзащиты населениясамостоятельно.

Организациинесут ответственностьза достоверность сведений,

содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с

законодательством.

3.Уведомление о назначениигосударственнойсоциальнойпомощи

илиоб отказе в ееназначениидолжно бытьнаправленов письменной

форме заявителю органом социальной защиты населения по месту

жительстваили месту пребываниязаявителя не позднее чем через

10дней после обращениязаявителя ипредставленияим необходимых

документов. При необходимостипроведениядополнительной проверки

(комиссионного обследования) органом социальнойзащиты населения

представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко

проживающегогражданина)данный органдолжен датьв указанныйсрок

предварительныйответ с уведомлениемо проведениитакой проверки.

В таком случае окончательныйответ долженбыть дан заявителюне

позднеечем через 30 днейпосле подачизаявления.

4.Порядок расчета среднедушевогодохода и учетадоходов, в

том числе доходов от принадлежащего на праве собственности

имущества, устанавливается федеральным законом, а до его

принятия- ПравительствомРоссийскойФедерации.

Статья9. Отказ в назначениигосударственнойсоциальнойпомощи

Вслучае представления заявителем неполных и (или)

недостоверных сведений осоставе семьи, доходах ипринадлежащем

ему(его семье) имуществена праве собственностиорган социальной

защиты населения по месту жительства или месту пребывания

отказывает заявителю в назначении государственной социальной

помощи.

Отказв назначениигосударственнойсоциальнойпомощи по этим

основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган

социальнойзащиты населенияи (или) в суд.

Статья10. Основаниядля прекращенияоказаниягосударственной

социальнойпомощи

1.Заявитель обязан известить орган социальной защиты

населения, который назначилгосударственнуюсоциальнуюпомощь, об

изменениях, являвшихсяоснованиемдля назначениялибо продолжения

оказания ему (его семье) государственной социальной помощи

сведенийо составе семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)

имуществе на праве собственности в течение двухнедель со дня

наступленияуказанныхизменений.

2.В случае установленияорганом социальной защиты населения

фактанедостоверностипредставленныхзаявителемсведений осоставе

семьи, доходах ипринадлежащемему (его семье)имуществе направе

собственности или несвоевременного извещения об изменении

указанныхсведений заявитель(его семья) можетбыть лишен(лишена)

права на получение государственнойсоциальнойпомощи на период,

устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта

Российской Федерации, но не более чем на период, втечение

которогоуказаннаяпомощь заявителюнезаконнооказывалась.

3.Прекращение оказания государственной социальной помощи

можетбыть обжалованозаявителемв вышестоящий орган социальной

защитынаселения и(или) в суд.

Статья11. Размер государственнойсоциальнойпомощи

Размергосударственной социальной помощи малоимущимсемьям и

малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход

которых ниже прожиточного минимума, установленного в

соответствующем субъекте Российской Федерации, определяется

законодательством субъектов Российской Федерации в пределах

разницымежду суммойвеличин прожиточныхминимумов иобщим доходом

членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего

гражданина.

Статья12. Виды оказаниягосударственнойсоциальнойпомощи

1.Оказаниегосударственнойсоциальнойпомощи осуществляетсяв

следующихвидах:

денежныевыплаты (социальныепособия, субсидии,компенсациии

другиевыплаты);

натуральнаяпомощь (топливо, продукты питания,одежда, обувь,

медикаментыи другие видынатуральнойпомощи).

2.Органы местного самоуправления осуществляют оказание

государственной социальной помощи в пределах передаваемых им

органамигосударственнойвласти в этихцелях полномочий вместе с

материальнымии финансовымиресурсами дляих осуществления.

Статья13. Приведение нормативных правовых актов в

соответствиес настоящимФедеральнымзаконом

ПрезидентуРоссийской Федерации и Правительству Российской

Федерациипривести своинормативныеправовые актыв соответствиес

настоящимФедеральным законом в течение трех месяцев со дня

вступленияего в силу.

Статья14. Вступлениев силу настоящегоФедеральногозакона

НастоящийФедеральный закон вступает в силу со дня

установления Правительством Российской Федерации величины

прожиточного минимума в соответствии с Федеральнымзаконом "О

прожиточномминимуме вРоссийскойФедерации".

Президент

РоссийскойФедерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва,Кремль

17июля 1999 года

N178-ФЗ

------------------------------------------------------------------

Примечанияв тексте

---------------------------------------------------------

ПРАВИТЕЛЬСТВОРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26февраля 1997 г. N 222

ОПРОГРАММЕСОЦИАЛЬНЫХРЕФОРМ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

НАПЕРИОД 1996 - 2000 ГОДОВ

(вред. ПостановленийПравительстваРФ от 24.01.98 N 74,

от17.07.98 N 776, от 27.07.98 N 836)

В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийскойФедерации от

18июня 1996 г. N 934 "Оподготовкепрограммысоциальныхреформ"

(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 26,

ст.3062) ПравительствоРоссийскойФедерациипостановляет:

1.Федеральным органам исполнительной власти и органам

исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации обеспечить

реализацию поддержанной Президентом Российской Федерации

ЕльцинымБ.Н. Программысоциальныхреформ в Российской Федерации

на период 1996 - 2000 годов(прилагается)и руководствоваться

положениями этой Программы при подготовке и осуществлении

соответствующихфедеральных,отраслевыхи региональныхпрограмм.

2.Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства

Российской Федерации пореализацииПрограммысоциальныхреформ в

Российской Федерации и на период 1996 -2000 годов (далее

именуется- План мероприятий).

3.Федеральным органам исполнительной власти обеспечить

своевременную разработку нормативных правовых актов и иных

документов,предусмотренныхПланом мероприятий.

4.Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов

РоссийскойФедерацииразработатьи утвердить региональные планы

действийв областиреформированиясоциальнойсферы.

5.Министерству труда и социального развития Российской

Федерации обеспечить систематический сбор и анализинформациио

ходе выполнения Плана мероприятий, а также представление ее

ежеквартальнов ПравительствоРоссийскойФедерации.

Федеральным органам исполнительнойвласти, ответственнымза

выполнение мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий,

представлять в Министерство труда и социального развития

Российской Федерации информацию о ходе выполнения указанных

мероприятий.

6.Внести в Положение о Совете приПравительствеРоссийской

Федерации по вопросам социального развития, утвержденное

Постановлением Правительства Российской Федерации от29 июня

1995г. N 638 (Собрание законодательства Российской Федерации,

1995,N 28, ст. 2674), следующиеизменения идополнения:

пункт1 после слов: "мероприятий по реализации" дополнить

словами: "Программы социальных реформ в РоссийскойФедерации на

период1996 - 2000 годов";

абзацвторой пункта 2 изложить в следующей редакции:

"рассмотрениевопросов социальногоразвития РоссийскойФедерации и

ход выполненияПрограммысоциальныхреформ в РоссийскойФедерации

напериод 1996 - 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

Российской Федерации пореализацииуказаннойПрограммы, атакже

решенийВсемирнойвстречи";

абзацвторой пункта3 после слов: "ход выполнения"дополнить

словами: "Программысоциальныхреформ в Российской Федерации на

период 1996 - 2000 годов, Плана мероприятий Правительства

РоссийскойФедерации пореализацииуказаннойПрограммы и".

ПредседательПравительства

РоссийскойФедерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН

Приложение

кПостановлениюПравительства

РоссийскойФедерации

от26 февраля 1997 г. N222

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНЫХРЕФОРМ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

НАПЕРИОД 1996 - 2000 ГОДОВ

I.Состояние итенденцииизменений

всоциальнойсфере

1. Социально -экономические реформы, проводимыев России,

привели к радикальным переменам вжизни общества. Осуществлена

либерализация экономики, внешнеэкономической деятельности,

проведен первый этап приватизации, ликвидирована система

централизованного планирования и управления. Кардинальные

преобразования произошли всоциальной структуре общества. У

большинства населения формируютсяпринципиальноновые ценностные

ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни

россиян.

Либерализация экономики и устранение административных

ограничений создали условия для ростаэкономическойактивности

значительной части населения, развития рынкатруда, увеличения

масштабов вторичнойзанятости исамозанятости. Начались процессы

перераспределениярабочей силыв пользу высокодоходныхпредприятий

и организаций промышленности, сферы обслуживания, рыночной

инфраструктуры. Постепенно формируется система коллективно -

договорныхотношений междусоциальнымипартнерамина всех уровнях.

Начали развиваться негосударственныеучрежденияобразования,

здравоохранения, других социально - культурных отраслей. У

населения появилась возможность реальноговыбора формобучения,

медицинскогообслуживания,отдыха.

2. Вместе с тем развитие экономики в условияхпереходного

периода,связанное соснижениемэффективностихозяйства ипадением

производства, высокой инфляцией на стартеэкономическихреформ,

обусловили существенное снижение уровняжизни значительнойчасти

населения, реальной заработнойплаты и пенсий, рост безработицы,

вызвали в ряде отраслей экономики ирегионов страны острые

социальные конфликты. Хронический недостаток бюджетныхсредств

ограничилвозможностигосударствав проведенииактивной социальной

политики.

Уровень реальных денежныхдоходов населенияв настоящеевремя

примернона 40 процентовниже, чем в 1991году. Возникламассовая

бедность, число граждан, имеющих доходы ниже прожиточного

минимума, составляет около четвертиобщей численностинаселения.

Усилиласьдифференциациядоходов, резкообозначиласьнелегальнаяи

нетрудоваяоснова имущественногои социальногорасслоения,ослабли

стимулык созидательномутруду.

Из-за объективных трудностейзначительнаячасть предприятий,

прежде всего оборонного комплекса, легкой промышленности и

сельскогохозяйства, атакже предприятий,расположенныхв северных

инекоторыхдругих районахстраны, оказаласьв тяжелом финансовом

положении. Это привелок росту задолженностипо заработнойплате,

неполной занятости, разрушениюсоциальнойинфраструктуры, ранее

содержавшейсяза счет предприятий.

Недостаточные ассигнования обострилипроблемуфинансирования

бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и

культуры.

Заметно ухудшилось положение дел с защитой социальных и

трудовыхправ и гарантийграждан.

3. В сложившихсяэкономическихусловияхпредпринималисьмеры,

направленные на смягчение отрицательных последствий резкого

падения уровня жизни и на частичнуюкомпенсациюпотерь наиболее

нуждающимся группам населения. Были созданы механизмы защиты

доходов работниковбюджетнойсферы, социальнойподдержки семейс

детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу. В

основном удалось сохранить общедоступность образования,

здравоохраненияи культурногообслуживаниянаселения.

Вместе с тем эта работапроводиласьнедостаточноэффективно.

Компенсационные меры по индексации заработнойплаты работников

социально - культурных отраслей зачастую запаздывали.

Многочисленныельготы, компенсации, социальныевыплаты и пособия

вводились нередко без учета материального положения семей и

реальныхвозможностейлюдей обеспечитьсобственноеблагополучие.В

результате в обществе нарастало социальное иждивенчество,

ограничивались возможности для оказания помощи тем, кто

действительнов ней нуждается.

4. В целом ситуациюв социальнойсфере можноохарактеризовать

как неоднозначную и противоречивую. Наряду с определенными

положительными сдвигами, многие негативные явления приобрели

застойный характер, отдельные социальныепроблемы усугубилисьи

стали представлять серьезную опасность для социально -

экономическойстабильностиобщества.

II.Главные целии приоритетныенаправления

социальныхреформ

1. Современная экономическая ситуация диктуетнеобходимость

повышения эффективностисоциальнойполитики, концентрацииусилий

на решении наиболее острых социальныхпроблем, выработкиновых

механизмов реализации социальнойполитики, обеспечивающихболее

рациональноеиспользованиефинансовыхи материальныхресурсов.

Предстоитпереориентироватьсоциальнуюполитику наактивизацию

факторов,стимулирующихвысокоэффективныйи производительныйтруд,

повышение на этой основеличной ответственностиграждан за свое

материальноеблагополучие.

2.Стратегическимицелями социальнойполитики являются:

достижение ощутимого улучшения материального положения и

условийжизни людей;

обеспечение эффективной занятости населения, повышение

качестваи конкурентоспособностирабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан в области труда,

социальной защиты населения, образования, охраны здоровья,

культуры,обеспеченияжильем;

переориентациясоциальнойполитики насемью, обеспечениеправ

исоциальныхгарантий, предоставляемыхсемье, женщинам, детям и

молодежи;

нормализация и улучшение демографическойситуации, снижение

смертности населения, особенно детскойи граждантрудоспособного

возраста;

существенноеулучшениесоциальнойинфраструктуры.

3.Для достиженияэтих целейпотребуется:

восстановить роль доходов от трудовой деятельности как

основного источника денежных доходов населения иважнейшего

стимула развития производства и повышения трудовой активности

работников;

обеспечить справедливое распределение доходов на основе

совершенствования системы индивидуальногоналогообложениядоходов

и собственности граждан, увеличения ставок налогов для лиц с

высокими личными доходами и снижения налоговой нагрузки на

низкодоходныегруппы населения, введенияэффективногоконтроля за

реальными доходами, в том числе путем проверки соответствия

размеров декларируемых налогоплательщиками доходов фактически

произведеннымими расходам;

стимулировать использование доходов от трудовой и

предпринимательской деятельности, доходов от собственностидля

инвестирования и кредитования социально значимых программ,

направленных на формирование базовых условийжизнедеятельности:

улучшение жилищных условий, медицинскоеобслуживание, получение

образования;

обеспечить взвешенность в политикезанятости, стем чтобы, с

однойстороны, недопуститьмассовой безработицы,а с другой - не

препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связисо

структурнойперестройкойэкономики;

усилитьадресностьсоциальнойподдержкинуждающихсяграждан на

основе учета материального положения семей и заявительского

принципаназначенияпособий;

создать полноценныеусловия жизнедеятельностисемьи, женщин,

молодежи,улучшить условияжизнеобеспечениядетей;

повыситьроль социальногострахованиякак важнейшегомеханизма

защитыграждан приутрате заработкав случае безработицы,болезни,

другихсоциальныхи профессиональныхрисков;

обеспечитьстабильноефинансированиеотраслей социальнойсферы

и социальных программ, гарантироватьвсем гражданамдоступность

медицинской помощи, социального обслуживания, образования,

культурыи отдыха.

4. Реформы всоциальной сфере будут проводиться в тесной

увязкес экономическимипреобразованиями, намеченнымив концепции

среднесрочной Программы Правительства Российской Федерации на

1997- 2000 годы "Структурнаяперестройкаи экономическийрост".

С учетом прогнозируемыхпоказателейэкономическогоразвития в

предстоящий период появятся реальные возможности для решения

поставленныхсоциальныхзадач.

Предусматривается ежегодное увеличение валового внутреннего

продукта и инвестиций в основной капитал, рост объема

промышленного и сельскохозяйственного производства, дальнейшее

снижение инфляции идефицита бюджета, укрепление национальной

валюты, увеличениедоли расходовна конечноепотреблениедомашних

хозяйствв используемомваловом внутреннемпродукте.

Намечен комплекс мер, направленных на осуществление

институциональных преобразований, прогрессивных структурных

сдвигов в производстве, реформирование налоговой системы,

бюджетнойи денежно - кредитной политики. На этой основе будут

формироваться благоприятные условия для развития современных

конкурентоспособных производств и видов деятельности, в первую

очередь высокотехнологических и наукоемких отраслей экономики,

малого и среднего предпринимательства, изменения отраслевой

структуры производства и его территориального размещения,

повышения качества выпускаемой продукции и эффективности

производства, роста производительноститруда, сокращенияиздержек

производства,создания новыхрабочих мест.

В результате будет создананадежнаяэкономическаяоснова для

повышениязанятости идоходов населения,расширенияналоговой базы

и увеличения объема средств, направляемыхна социальныенужды и

развитиесоциальнойсферы.

Вместе с тем болееактивноеиспользованиесоциальныхфакторов

и намечаемые меры по улучшению материальногоположениялюдей,

увеличению денежных доходовнаселения, обеспечениюрациональной

структуры занятости, повышению качества иконкурентоспособности

рабочей силы создадут благоприятные условия для устойчивого

развития экономики, увеличения объема производства, роста

платежеспособногоспроса на товарыи услуги.

5. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации на период до

2000 года намеченные цели социальной политики могут быть

реализованыпоэтапно.

Напервом этапе(1996 - 1997 годы), в условияхограниченности

ресурсныхвозможностейэкономики, необходимоосуществитькомплекс

мер по стабилизации уровня жизни населения, постепенному

сокращению масштабовбедности, уменьшениюразрыва в уровнежизни

между различными категориями населения, недопущению массовой

безработицы,усилению защитытрудовых исоциальныхправ граждан.

Важнейшимисреди этих мерявляются:

ликвидацияи недопущениев дальнейшемзадолженностипо выплате

заработнойплаты, пенсийи пособий;

упорядочение действующей системы льгот и компенсаций,

повышениеобоснованностиих предоставления;

формирование системы государственных минимальныхсоциальных

стандартов;

законодательное закрепление порядка определения и

использованияпоказателявеличины прожиточногоминимума, уточнение

методикиего расчета исходя из реальноскладывающихсярасходов на

продовольственные и непродовольственные товары, жилищно -

коммунальные,транспортные,бытовые, медицинскиеи другие услуги;

предотвращение массового высвобождения работников с

предприятий, находящихся в регионах скритической ситуацией на

рынкетруда.

При проведении этих мер основной акцент будет сделан на

повышение эффективности использования средств, выделяемых на

социальныенужды, усилениеадресностисоциальнойподдержки,более

широкоепривлечениевнебюджетныхфинансовыхисточников.

Предстоит определить порядок взаимодействия в области

социальной политики между федеральными органамиисполнительной

власти, органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления, федеральными

министерствами и ведомствами, общественными и коммерческими

организациями.

На втором этапе (1998 - 2000 годы), когда начнется

экономический рост и появятся материальные и финансовые

возможности для увеличения расходов насоциальныенужды, будут

созданы объективные предпосылки для реального роста денежных

доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения

оптимальногоуровня занятости.

Наэтом этапенамечается:

повыситьминимальныегосударственныегарантии заработнойплаты

и трудовых пенсийдо уровняпрожиточногоминимумасоответствующих

групп населения, ввести новыйсоциальныйстандарт оплатытруда -

часовуютарифную ставку;

внедритьмеханизмытарифногорегулированиязаработнойплаты во

внебюджетном секторе экономикина основе социальногопартнерства,

пересмотреть Единую тарифную сетку по оплатетруда работников

бюджетной сферы, обеспечив при этом приближениеразмеров оплаты

трудаэтих работниковк уровню заработнойплаты в производственных

отраслях;

пересмотреть систему налогообложенияиндивидуальныхденежных

доходов населения сцелью более справедливого распределения

доходови уменьшенияих дифференциации;

начать реализациюкомплекснойпрограммысоздания исохранения

рабочихмест;

создать полноценную систему защитытрудовых правграждан на

основенового Трудовогокодекса;

приступитьк широкомасштабнойпенсионнойреформе;

начатьреформированиесистемы социальногострахования, ввести

в действие новый механизм страхованияот несчастныхслучаев на

производствеи профессиональныхзаболеваний;

усовершенствовать порядок формированиябюджетныхрасходов на

социальные нужды на основевведениягосударственныхминимальных

социальныхстандартов.

В последующем, на основестабильногоэкономическогороста и

усиления ориентацииэкономики наболее эффективноеудовлетворение

потребностей человека, предстоитсоздать прочныепредпосылкидля

устойчивогосоциальногоразвития,формированияобщества, открытого

для широкой социальной интеграции, позволяющего людям в

максимальнойстепени реализоватьсвой потенциал.

В этот период будет обеспечено заметное улучшение

материального положения большинства населения ивсего комплекса

социальныхпоказателей,характеризующихкачество жизнилюдей.

6. Новые приоритетыв социальнойполитике требуютпроведения

крупныхсоциальныхреформ.

Входе этих реформпредстоитрешить следующиеключевые задачи:

создать экономические и правовые условия для повышения

трудовой активности, развития предприимчивости и деловой

инициативытрудоспособныхграждан;

обеспечить повышение уровня социальной защищенности и

социального обслуживания ветеранов, инвалидов, людей пожилого

возраста, детей, других нетрудоспособных и социально уязвимых

группнаселения;

создать равные стартовыеусловия длявсех гражданнезависимо

от места жительстваи уровня доходовв реализацииправ на охрану

здоровьяи получениеобразования.

Вэтих целяхпредусматривается:

завершить формирование законодательнойбазы, обеспечивающей

проведениеактивной идейственнойсоциальнойполитики;

обеспечитьстабильноефинансированиеотраслей социальнойсферы

и федеральных социальных программ, изменить систему

взаимоотношениймежду федеральными субъектовРоссийскойФедерации

бюджетами, повысить обоснованность определения социальных

трансфертов исходя из реальных потребностей и возможностей

регионов;

повыситьфинансовуюстабильностьи эффективностьиспользования

средствгосударственныхвнебюджетныхсоциальныхфондов;

ввести социальную экспертизу проектов федеральныхзаконов и

других нормативных правовых актов силами негосударственных

организацийи научных учреждений;

улучшить организацию функционирования учрежденийсоциальной

сферы,более рациональноиспользоватьвыделяемыеим ресурсы;

стимулировать направление средств общественными,

некоммерческимии коммерческимиорганизациямина благотворительные

цели.

7. При проведении социальных реформ предусматривается

обеспечить единство действийфедеральныхорганов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и органов местного самоуправления, посколькувопросы

трудового законодательства, здравоохранения, образования,

культуры,физическойкультуры испорта, защитысемьи, материнства,

отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное

обеспечение, являются предметом совместного ведения Российской

Федерациии субъектовРоссийскойФедерации.

В соответствии с КонституциейРоссийскойФедерации введении

Российской Федерации находятся вопросы определения основ

федеральной политики иразработкифедеральныхпрограмм вобласти

социального развития. Федеральные органы исполнительнойвласти

принимаютнормативныеакты, регулирующиеобщие принципысоциальной

политики,устанавливаютединую системугосударственныхминимальных

социальных стандартов в области оплаты труда, пенсионного

обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания,

образования, культуры, разрабатывают федеральные целевые

социальныепрограммы,принимают мерыпо их реализациии определяют

источникифинансирования.

Решать конкретные задачи в социальной области предстоит

органам государственной власти субъектовРоссийскойФедерации и

органамместногосамоуправленияисходя из местныхусловий, уровня

экономического развития, демографической ситуации, финансовых

возможностей, национальных и культурных традиций коренного

населения.СубъектамРоссийскойФедерацииотводитсяведущая рольв

разработке и реализации региональных социальных программ,

организации и предоставлении адресной социальной помощи,

обеспечении нормального функционирования учреждений социальной

инфраструктуры, решении другихнасущных проблемв области труда,

занятости,социальнойзащиты и быталюдей по местуих проживания.

8.Главными задачамиПрограммыявляются:

конкретизация направлений и этапов реформ в важнейших

социальных сферах: труд и трудовые отношения, занятость и

социальная защита населения, социальноестрахованиеи пенсионное

обеспечение,развитие социально- культурныхотраслей;

определение основных механизмов реализации реформ по этим

направлениям;

координация деятельности федеральных органов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерациипо реформированиюсоциальнойсферы;

координация деятельности по реализации федеральных и

отраслевых программ, направленных на развитиесоциальнойсферы,

концентрация ресурсов и усилий исполнителей программ на

приоритетныхнаправленияхсоциальныхреформ.

III.Реформы в сферетруда и трудовыхотношений

В сфере трудаи трудовыхотношенийглавными задачамиявляются

создание экономических и социальных условий для значительного

повышения результативноститруда, трудовойактивности, развития

предприимчивостии деловой инициативы, а также внедрениенадежных

механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности

правовых гарантий, предоставляемыхработникамнаемного труда, в

том числе по своевременной и полной оплатетруда, социальному

страхованию,охране, условиями режиму труда.

Оплататруда

1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является

основным, а для подавляющего большинстваиз них - единственным

источникомдоходов.

Загоды реформированияэкономикиуровень реальнойоплаты труда

работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной

заработной платы в совокупныхденежных доходахнаселения упалас

70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация

размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным

группамработающих, по предприятиям, отраслям, регионамстраны.

Соотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее

оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемыхработников

сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращенияуровня

реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с

выплатойзаработнойплаты.

Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и

искусственносдерживаетсяво многом из-затого, что вместофункции

законодательного определения минимальногоуровня оплатытруда он

стал выполнятьнесвойственнуюему роль техническогонорматива при

определении величины ряда социальных выплат и административных

санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата

пересталавыполнятьвоспроизводственнуюи стимулирующуюфункции.

2. Основными направлениями политики вобласти оплатытруда

являются:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в

тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и

профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным

источникомденежных доходовнаселения;

повышениеуровня государственныхгарантий оплатытруда с целью

выводаработающихграждан изчисла бедногонаселения;

достижение такого уровнязаработнойплаты наемныхработников,

который позволил быобеспечитьустойчивыйплатежеспособныйспрос

населения и экономические стимулы дляразвитияпроизводства, а

также активизироватьличное участиеработниковв своем социальном

обеспечениии страховании, стал бы надежнымисточникоминвестиций

нацели социальногоразвития.

Эта политика должнапрежде всегосодействоватьстимулированию

результативной трудовой деятельности, профессиональной и

территориальной мобильности населения в целях обеспечения

эффективной структурной перестройки экономики итехнического

перевооружения производства. При этом предстоит также решить

проблемы сокращениянеобоснованновысокой дифференциацииразмеров

оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты трудав

качестве законодательной гарантии защиты работников наемного

труда.

3.Реформированиеоплаты трудабудет осуществлятьсяна основе:

экономических методов, преимущественно через налоговое

регулированиеденежных доходов;

использования механизмов социального партнерства и системы

договоренностеймежду предпринимателямии наемнымиработниками;

повышения уровня государственныхгарантий минимальнойоплаты

труда, ужесточения ответственности за нарушения трудового

законодательства.

4. В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается

предпринятьследующие меры.

Вобласти оплатытруда во внебюджетномсекторе экономики:

создать систему гарантийминимальныхуровней заработнойплаты

для работников в зависимости от их квалификации на основе

коллективных тарифных договорови соглашениймежду работодателями

иработникамина всех уровняхсоциальногопартнерства;

усилить регулирующее воздействиегосударствана оплату труда

руководителей государственных, казенных и муниципальных

организаций, а также организаций со смешанной формой

собственности.

В генеральном соглашениимежду общероссийскимиобъединениями

профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и

Правительством Российской Федерациипредусматриваетсяопределить

общие принципы иминимальные гарантии оплаты труда, а также

рекомендуемые соотношения минимальных ставок заработной платы

междуотраслямиэкономики сучетом сложностии условий работ.

На отраслевом уровне намечается ввести с учетомотраслевых

особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные

тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий

работников, основные условиядополнительногостимулирования,виды

иминимальныеразмеры компенсационныхдоплат и надбавок.

В региональных (территориальных)соглашениях предполагается

установить размер тарифной ставки I разрядаосновной профессии

базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда

работников сквозных(межотраслевых)профессий идолжностейисходя

изуровня жизнина конкретнойтерритории.

Предусматривается существенно повысить роль коллективных

договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в

организациях,в регулированиивопросов оплатытруда.

Предстоит разработатьнормативныедокументы, устанавливающие

через систему контрактов зависимость размера оплаты труда

руководителейпредприятийот результатовхозяйственно- финансовой

деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также

упорядочитьоплату трудаработниковказенных предприятийна основе

примененияна них тарифныхставок и окладовпри условиивыполнения

государственныхзаказов.

Дляпредприятий,получающихгосударственныедотации илильготы

порасчетам сбюджетами, атакже имеющихзадолженностьпо выплате

заработнойплаты, возможноустановлениеограниченийв оплате труда

руководителейна основе специальныхсоглашений.

Вобласти оплатытруда в бюджетнойсфере:

уточнить параметры Единой тарифной сетки по оплатетруда

работников бюджетной сферы в увязке с активным использованием

механизманадбавок идоплат, дополнительнымстимулированиемтруда

высококвалифицированных работников, в том числе засчет введения

надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и

высокуюрезультативностьтруда;

проводить повышение ставок заработной платы работников

бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста

потребительских цен, но и с учетомдинамики заработнойплаты во

внебюджетномсекторе экономики.

При определении в бюджетах всех уровнейразмеров средствна

оплату труда работников бюджетной сферы необходимодобиваться,

чтобы средняя заработнаяплата работниковбюджетной сферыбыла не

ниже 80 - 85 процентов от средней заработной платы в

промышленности.

Вобласти минимальногоразмера оплатытруда, гарантированного

государством:

повысить минимальный размер оплаты труда на основенового

социального стандарта -минимальнойчасовой оплатытруда, имея в

виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума

трудоспособногочеловека;

отказаться от использованияминимальногоразмера оплатытруда

в качестве нормативнойбазы при установленииразмеров социальных

выплат.

Вобласти своевременнойи полной выплатызаработнойплаты:

установить, что при наличиизадолженностипо оплате трудав

акционерных обществах, активы, в том числе ликвидныеосновные

фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с

направлением полученных средств на погашение задолженностипо

заработнойплате;

обеспечить усиление мер экономической, административной и

уголовной ответственностидолжностныхлиц, собственниковлибо их

представителей, осуществляющихфункции работодателя,за нарушение

прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной

работы;

установить права работникана возмещениематериальноговреда,

причиняемогозадержкойвыдачи начисленнойзаработнойплаты;

расширить правоприменительную практику иупростить порядок

рассмотрения обращений граждан пофактам задержекпричитающейся

заработнойплаты;

содействовать образованию хозяйствующими субъектами на

добровольной основе специальныхцелевых страховыхфондов за счет

перечисления в них части доходов от ихдеятельностина случай

временных финансовых затруднений, которые могут привести к

задержкерасчетов позаработнойплате;

ужесточить государственныйконтроль запрохождениеми целевым

использованием средств федерального бюджета, направляемых на

оплатугосударственногозаказа.

Охранатруда

1. Положение дел в областиобеспечениянадлежащихусловий и

охраны труда остается неудовлетворительным. Более 40 процентов

работниковпредприятийи организацийтрудятся натяжелых и вредных

работах, где устанавливаются различные льготы и компенсацииза

условия труда. Ежегодно на производстветравмируется более

360тыс. человеки 7,6 тыс. человекпогибает.

Жизньи здоровьелюдей на производствеподвергаетсяпостоянной

опасности в результатестарения основныхпроизводственныхфондов,

возникновения аварий, крупных пожаров, вредных выбросов и

отравлений.

2. Сложившаяся ситуация во многом связана с тем, что до

настоящего времени не создана системауправленияохраной труда,

соответствующая новым экономическим и трудовым отношениям,

отсутствуют экономические механизмы, побуждающие работодателей

соблюдать требования по охране труда, не действует система

обучения работников безопасным приемам работы, не обеспечено

финансирование принятых федеральных, отраслевых и региональных

программ улучшения условий и охранытруда, отсутствуетправовая

ответственностьорганов исполнительнойвласти субъектовРоссийской

Федерации за состояние охраны труда и производственного

травматизмав регионе.

Ряд статей введенных в действие в 1993 году Основ

законодательства Российской Федерации об охране труда не

выполняются: до настоящеговремени несозданы фондыохраны труда,

не обеспечивается бюджетное финансированиеохраны трудана всех

уровнях, сокращаются или полностью ликвидируютсяслужбы охраны

труда, не создаютсякомитеты (комиссии)по охране труда,медленно

решаютсявопросы созданияв органахисполнительнойвласти по труду

субъектов Российской Федерации, занимающихся вопросами труда,

подразделенийгосударственногоуправленияохраной труда.

3. Реформирование системы охраны труда будет основано на

повышении ответственности работодателей за улучшениеусловий и

охрану труда, поэтапномпереходе отсистемы льготи компенсаций,

предоставляемых работникам за неблагоприятныеусловия труда, к

системе, способствующей достижению высокого уровня его

безопасности и предотвращению аварий, несчастных случаев на

производстве, реабилитациилиц, получившихтрудовое увечье. Это

возможно обеспечить благодаря внедрению эффективного

экономического механизма, выполняющего две функции: наказание

работодателя за необеспечение нормативного состоянияусловий и

охраны труда; поощрение его при существенном улучшении этих

показателейна предприятии.

Приосуществлениисоциальногострахованияот производственного

травматизма и профессиональных заболеваний предполагается

установить зависимость между размерами страховых платежей и

состоянием охраны труда и уровнемтравматизмана предприятиина

основеприменениягибкой системыдифференцированныхтарифов.

Предусматривается ввести порядок, при которомсуммы штрафов,

налагаемыхна организациюкак юридическоелицо, расходуютсяв этой

же организации целевым назначениемна проведениемероприятийпо

улучшениюусловий и охранытруда.

4. Для обеспечениягосударственныхгарантий вобласти охраны

труда и обеспечения необходимого уровня социальной защиты

работников,участвующихв трудовомпроцессе, намечается:

продолжить работу по обновлению и совершенствованию

законодательной базы, системы стандартов безопасности труда,

пересмотру действующихи разработкеновых норм иправил по охране

труда,гигиеническихнормативов,санитарныхнорм и правил;

провести сертификацию производственных объектов на

соответствие требованиям безопасности, приостанавливать работу

объектов,не отвечающихэтим требованиям;

пересмотреть списки производств, работ, профессий и

должностей, на основании которых работники получают правона

дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день в связи с

вреднымии опаснымиусловиямитруда;

оказывать государственное содействие научно -

исследовательским и опытно -конструкторским организациям в их

разработках в области охраны труда, организации и расширении

производства и повышении качества средств индивидуальной и

коллективной защиты, приборов, оборудования, обеспечивающих

безопасные условия труда, в том числе через различныеформы

государственнойподдержкипредприятий,выпускающихэту продукцию;

ратифицировать конвенции Международной организации труда,

касающиесявопросов охраны,гигиены ибезопасноститруда;

упорядочить систему государственного, ведомственного и

общественного контроля засоблюдениемзаконодательстваоб охране

труда, установить единую систему государственной и отраслевой

статистическойотчетностив этой области;

организовать подготовкуспециалистовпо охране трудав высших

и средних технических учебных заведениях и систему обучения

работниковпо вопросамохраны трудаи техникибезопасности.

5. Предстоитобеспечитьбезусловноеи полное исполнениеОснов

законодательства Российской Федерации об охране труда. В этих

целях:

завершить формирование государственной системы управления

охранойтруда в субъектахРоссийскойФедерации;

обеспечить стабильноефинансированиемероприятийпо улучшению

условий труда через систему фондов охраны труда(федеральный,

территориальные,отраслевые,предприятий);

повысить роль и ответственностьорганов исполнительнойвласти

субъектов Российской Федерации, ведающих вопросами трудовых

отношений, при координации деятельности организаций, а также

государственныхинспекций трудав области охранытруда;

завершить формирование законодательствасубъектовРоссийской

Федерациив области охранытруда.

6. Надлежит подготовить федеральную программу поулучшению

условий и охраны труда на 1998 - 2000 годы, разработать

территориальные и отраслевые программы по улучшению условий и

охраны труда, а такжесоответствующиепрограммы ворганизациях.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривать

финансированиеэтих программотдельнойстрокой.

Защитатрудовых правграждан

1. В последнеевремя значительноувеличилосьчисло нарушений

трудовых и иных социальных прав граждан. Участились случаи

незаконных увольнений, приняли массовыйхарактернесвоевременная

выплата заработной платы и направленияработниковв вынужденные

неоплачиваемыеотпуска. Вомногих вновьобразованныхкоммерческих

организациях трудовые отношения не оформляютсяв установленном

закономпорядке.

В основном это связано с общим изменением социально -

экономическихусловий, несоответствиемдействующихнорм трудового

права новым общественным и экономическим отношениям,

неподготовленностью судебной системы к рассмотрению резко

возросшегочисла обращенийза защитойтрудовых прав.

2. Основными целями реформирования являются регулирование

социально- трудовых отношенийв новых условияхи развитиесистемы

государственных и общественныхинститутовпо защите трудовыхправ

гражданна основе современнойнормативно- правовой базы.

3.Реформы в сферезащиты трудовыхправ гражданпредполагается

проводитьпо двум важнейшимнаправлениям.

Первое направление - коренное обновление действующего

трудового законодательства и принятие нового Трудовогокодекса

РоссийскойФедерации,предусматривающего:

установлениена федеральномуровне государственныхминимальных

гарантийв сфере труда;

расширение договорных начал в сфере регулированиятрудовых

отношений, поддержание определенногоравновесиямежду интересами

работникови работодателей;

повышение уровня социальнойзащиты работниковпри структурной

перестройке,банкротствепредприятий,приостановкепроизводствапо

причинам экономического характера инекоторых других особых

ситуациях.

В новом Трудовом кодексе РоссийскойФедерациидолжно найти

отражение изменение роли субъектов Российской Федерации в

регулировании трудовых отношений исходя из того, что трудовое

законодательствоотносится кпредмету совместноговедения Россиии

еесубъектов.

Второе направление- формированиесистемы специальныхорганов

порассмотрениютрудовых споров,для чего:

на первом этапе сформировать структуры досудебного

рассмотрениятрудовых споров, основанныена принципахпаритетного

участиясоциальныхпартнеров, иорганизоватьв системе действующих

судебныхорганов специальныесоставы судебныхработников, которые

будутразрешатьиндивидуальныеи коллективныеспоры, вытекающиеиз

трудовыхотношений.

Выделение специальных судебных составов и организация их

работы потребует разработки нового Трудового процессуального

кодекса Российской Федерации, предусматривающего привлечение

представителей сторон трудовыхотношений кучастию врассмотрении

дел(от работникови от работодателей);

на втором этапе создать специализированныесуды по трудовым

делам, которые обеспечат реализацию в полном объеме

конституционного права на судебную защиту, сокращение сроков

рассмотрения трудовых спорови восстановлениянарушенногоправа,

быстроеисполнениесудебных решений.

Развитиесоциальногопартнерства

1. Система социального партнерства начала формироватьсяв

России в ходе проведенияэкономическихреформ. За прошедшиегоды

былиразработаныорганизационно- правовые инаучно - методические

основы ее функционирования, введен в действие механизм

коллективно - договорного регулирования социально -трудовых

отношений на всех уровнях. Получили развитие трехсторонниеи

двусторонние комиссии, обеспечивающие подготовку и заключение

соглашений. Постепенно налаживается взаимодействие сторон при

формировании и реализации социально -экономической политики,

активизируется работа органов службы по урегулированию

коллективныхтрудовых споров.

2. Дальнейшее развитие социального партнерства как

эффективного механизма регулирования социально - трудовых

отношений сдерживается из-за отсутствия полноценной системы

соответствующихзаконодательныхи иных нормативныхправовых актов,

медленного формирования организационных структурработодателей,

слабогоразвития системы коллективно- договорного регулирования

социально- трудовых отношений в организацияхнегосударственных

форм собственности, формального отношения к заключаемым в

организацияхколлективнымдоговорам,резкого снижениямотивации к

производительномутруду.

3. Общая стратегия развития социального партнерствабудет

базироваться на принципах добровольности, равноправия сторон,

уважения позиций и учета интересов участников переговоров,

экономическойзаинтересованностидоговаривающихсясторон в участии

вдоговорныхотношениях, обязательногоисполнениядоговоренностей

иответственностиза нарушениясоглашений.

Должны получить законодательное закрепление нормы,

направленные на усиление содействия государства развитию

социального партнерства, формированиюего многоуровневойсистемы

как необходимого условия демократизации социально -трудовых

отношений.

Важнейшие вопросы социальной политики (например,

совершенствованиесистемы оплатытруда и социальногообслуживания,

обеспечение занятости, развитие системы подготовки кадров и

повышения квалификации работников, улучшение условий труда,

усиление защиты трудовых прав работающих граждан)

предусматривается регулировать на основе договоренностеймежду

социальнымипартнерамив рамках существующегозаконодательства.

Основные принципы социального партнерства должны быть

закрепленыи развиты вфедеральномзаконе о социальномпартнерстве

вРоссийскойФедерации.

4.В первоочередномпорядке предусматривается:

разработать правовой механизм совершенствования

организационных форм социального партнерства и процедур

взаимодействия субъектов трудовых отношений, примирительных

процедур;

создать необходимуюправовую базу, содействующуюактивизации

участия действующих предпринимательских объединенийв процессах

регулированиятрудовых отношений;

закрепить права и обязанности объединений работодателей

соответствующимзаконодательнымактом;

сформировать систему коллективно- договорногорегулирования

социально- трудовых отношенийна основе социальныхстандартов;

укрепитьгосударственнуюслужбу поурегулированиюколлективных

трудовыхспоров;

развивать взаимодействие представителей работников,

работодателей и органов исполнительнойвласти, органовместного

самоуправления при выработке и реализации решений повопросам

труда и социальной политики, втом числе наоснове формирования

трехстороннихкомиссий илидругих аналогичныхструктур;

разработать общие принципыведения переговоров, подготовкии

заключения соглашений на федеральном и региональном уровнях,

присоединения к заключенным соглашениям, распространения их

действийна организации,не участвовавшиев переговорномпроцессе;

в законодательном порядке определить критерии

представительности объединений профсоюзов и работодателей, их

полномочность на ведениеколлективныхпереговоровна том или ином

уровне;

обеспечить соответствующее информационное обслуживание

субъектовтрудовых отношенийкак на стадиипереговоров,подготовки

и заключения соглашений и коллективныхдоговоров, таки при их

реализации.

IV.Политика вобласти занятостинаселения

иразвития кадровогопотенциала

Политика на рынке трудав предстоящийпериод будетнаправлена

на обеспечение рациональной структуры занятости населения,

достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест,

предупреждение массовой безработицы, создание новыхи повышение

эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового

потенциала, совершенствование систем обучения, переобучения,

переподготовки и повышенияквалификациикадров, ростмобильности

трудовыхресурсов.

В этих целях намечается активизироватьмеры по структурной

перестройкеэкономики, стимулированиюроста объемовпроизводства,

поддержке отечественныхпроизводителей, оздоровлениюфинансового

состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную икредитную

политику предусматривается в большей степени ориентировать на

повышениеинвестиционнойактивностии реализациюважнейшихцелевых

инвестиционных программ, напоощрениеиностранныхинвестицийдля

созданияновых рабочихмест.

Занятостьи безработица

1. Современнаяситуация нарынке трудазначительноотличается

от существовавшей в начале экономическойреформы. Запоследние

4года численностьзанятого населениясократилась на 9 процентов.

Внастоящее время более6,5 млн. человек не имеют занятия, но

активно его ищут. Почти 2,7 млн. человек зарегистрированыв

органах службы занятости в качестве безработных, растет

длительностьбезработицы.

Изменилась отраслеваяструктуразанятости -уменьшилосьчисло

работающих в отраслях обрабатывающейпромышленности, особенно в

машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла

занятость в социально - культурных отраслях. В промышленности

имеют место регрессивные структурныесдвиги в пользудобывающих

отраслей. Отраслевые структурные изменения вызвали обострение

региональных проблем занятости. В 47 субъектах Российской

Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в

отдельныхгородах наблюдаетсямассовая безработица.

Кардинально поменялась структура занятых по формам

собственности - в настоящее время треть работающих заняты в

частномсекторе экономики.

Более 4 млн. человекработают неполноевремя или находятсяв

вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением

администраций предприятий и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу.

Ускоренноразвиваетсявторичная исамостоятельнаязанятость, втом

числев теневом сектореэкономики.

Осложняетсяположение сзанятостьюженщин и молодежи.

2. Для преодоления негативных явлений в сферезанятости и

решения поставленных задач на федеральноми региональномуровнях

предполагаетсяосуществить:

проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой

политики, стимулирующей более полное использование имеющихся

рабочихмест, развитиемалых предприятий,направлениекапитальных

вложенийкак в перспективноразвивающиесяотрасли, таки в отрасли

традиционнойзанятости;

разработку на основе прогнозов социально -экономического

развитиягенеральнойсхемы развитиярабочих мест;

введение системы стимулированияразвитияпредпринимательства,

малого и среднего бизнеса, индивидуальнойтрудовой деятельности

преждевсего в регионахс критическойситуацией нарынке труда;

оптимизацию масштабов занятости внегосударственномсекторе

экономики, обеспечение государственного контроля засоблюдением

трудовогозаконодательствав этой сфере;

совершенствование механизма привлечения иностраннойрабочей

силы, обеспечивающего приоритетное право российскихграждан на

занятие вакантных мест, в том числеза счет установленияквоты,

соответствующей возможностям российского и региональных рынков

труда;

разработку специальных программ постабилизациизанятости в

регионах с кризисной ситуацией нарынке труда, монопромышленных

городах,районах КрайнегоСевера.

3. Федеральными органами исполнительной власти совместнос

органами исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации и

местногосамоуправлениябудет обеспечено:

дальнейшееразвитие системынепрерывногообразования, включая

внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей

самообучения, поддержка опережающего обучения персонала,

находящегосяпод рискомувольнения;

поэтапное осуществление мер по смягчению социальных

последствийдолговременной(застойной)безработицы;

расширение структуры ивидов общественныхработ, условийих

организации, проведения и финансирования с учетом качественного

состава безработных и социально - экономических потребностей

регионов;

развитиегибких формзанятости;

реформирование системы назначения и выплаты пособий по

безработице, разработка мер, способствующих активному поиску

работы, участию в общественных работах ипрофессиональной

переподготовке. При определении минимальногоразмера пособияпо

безработице отказаться от использования в качестве нормы

минимальногоразмера оплатытруда;

повышение финансовой устойчивости Государственного фонда

занятости населения РоссийскойФедерации, расширениеисточников

его формирования, введение нового механизма перераспределения

средств фонда. Субсидиииз фонда занятостибудут предоставляться

предприятиям только для реализации программ по обеспечению

занятости инвалидов, переквалификации работников перед их

высвобождением, обучению молодежибез отрыва отпроизводства, а

такжепо поддержкелиц, не имеющихработы свыше6 месяцев;

осуществление мер по усилениюсоциальнойзащиты работников,

работающих в режиме неполного рабочего дня (недели) или

находящихся в отпусках без сохранениязаработнойплаты в связис

временнойостановкойпроизводства;

разработка специальных программ, направленныхна расширение

занятости для отдельных социальных групп населения- молодежи,

женщин,имеющих малолетнихдетей, инвалидов;

внедрение в практику социальных планов предприятий,

осуществляющих массовоевысвобождениеработников, предусмотревв

них временноеизменениеусловий и режимовтруда, досрочныйвыход

напенсию, дополнительныесоциальныельготы дляувольняемых.

Развитиекадровогопотенциала

1. Проводимаяна большинствепредприятийкадровая политикане

соответствует стратегии рыночных реформ, что в значительной

степени сдерживает возможности реализации программ устойчивой

стабилизации, оживления производства и структурной перестройки

экономики, повышения качества иконкурентоспособностироссийской

продукции.

Сложившаясяпрофессионально- квалификационнаяструктура рынка

рабочей силы маловосприимчива к изменившимсяотношениямв сфере

производства.Более половинызанятых в народномхозяйствеявляются

работниками простого неквалифицированного труда с узкой

специализациейили традиционноготруда среднейсложности.

Несмотря на то, что качественный уровень работников

предприятий существенно уступает требованиям, предъявляемымна

международном рынке труда, основная масса работодателей и

работников не заинтересована в повышении профессиональной

квалификациии росте на этойоснове результативностипроизводства.

Рынок образовательных услуг не соотносится с реальными

потребностямирынка квалифицированноготруда.

2.Государственнаяполитика вобласти развитияи рационального

использования кадрового потенциала направляется на обеспечение

повышения общеобразовательного и профессионально -

квалификационного уровня, развитие системы профессиональной

ориентации, усиление трудовой мотивации иосуществляетсячерез

усиление государственного воздействия на структуру и качество

кадрового потенциала, совершенствование системы финансирования

подготовки и переподготовки кадров, организациидополнительного

профессиональногообразования.

3. Мероприятияв области усилениямеханизмовгосударственного

воздействияна структуруи качествокадров:

введение государственных профессиональных стандартов,

соответствующих международным требованиям, создание системы

сертификациии аттестацииработников;

разработка и координация национальной, региональных и

отраслевых программ развитиячеловеческихресурсов, подготовкии

переподготовкикадров;

организация национальной системы профессиональнойориентации

населения и, в первую очередь, молодежи, планированиятрудовой

карьеры;

формирование и обеспечениесистемы государственногозаказа на

подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и

инновационных сфер деятельности, а также государственных

учреждений.

В области совершенствованиясистемы финансированияподготовки

ипереподготовкикадров, а такжедополнительногопрофессионального

образованиянаселения:

мобилизация средств предприятий и работодателей путем

установлениянормативовфинансовыхзатрат на ростпрофессиональной

квалификации работников и порядка их использования, льготного

налогообложения средств, направляемых на упреждающую

переподготовку кадров приструктурнойи инновационнойперестройке

производстваили вынужденномсокращениирабочих мест;

более широкое привлечениесредств работниковпутем внедрения

механизма кредитования образовательных услуг, создания

региональныхнегосударственныхфондов профессиональногоразвития;

финансовое обеспечениепрофессиональнойподготовкикадров для

реализацииновых инновационныхпрограмм извнебюджетныхисточников

ибюджетов всехуровней.

В области совершенствования организации дополнительного

профессиональногообразования,подготовкии переподготовкикадров:

оптимальное сочетание государственных и негосударственных

образовательных структур с внутрифирменными системами

переподготовки и повышения квалификации персонала врамках

реализации национальной и региональных программ развития

человеческихресурсов, в томчисле на конкурсныхначалах;

обеспечение качества образовательных услуг через

совершенствование механизма лицензирования и аккредитации

образовательных организаций, сертификации и аттестации

преподавателей, издания учебных и методических пособий,

современных педагогических технологий, сети методических и

информационныхцентров.

V. Миграционнаяполитика

1. После распадаСССР в РоссийскойФедерации резкоизменились

масштабы, структура ихарактер миграционных потоков. В силу

экономических и политических причин миграция все больше

приобретаетвынужденныйхарактер.

За последние 5лет приток мигрантов из государствнового

зарубежьявырос болеечем на треть. Число лиц, получившихстатус

беженцаи вынужденногопереселенца,превысило 1млн. человек.

При отсутствииполноценнойгосударственнойграницы Российская

Федерация подверглась обвальному, бесконтрольномуи практически

неуменьшающемуся наплыву иностранцев. Постоянное возрастание

притока нелегальных мигрантов (до 100 тыс. человекв год), в

большинстве своем занимающихся незаконной деятельностью,

представляет реальную угрозунациональнойбезопасностиРоссийской

Федерации.

Положение усугубляется бесконтрольным пребыванием граждан

государств СНГ, приезжающих на территорию России в рамках

безвизовоговъезда.

На современномэтапе Россияявляется импортеромрабочей силы,

что требует усиления контроля за ее использованиемсо стороны

государствав целях защитынациональногорынка труда.

Среди процессов внутренней миграции наибольшеебеспокойство

вызывает тенденцияроста оттоканаселения изсеверных ивосточных

регионов, а также из сельских местностей. Особо остростоят

проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий итехногенных

катастроф.

Совокупность указанныхмиграционныхпотоков создаетсерьезные

трудности в реализации иммиграционного контроля иоказании

своевременнойпомощи мигрантам, что может привестик люмпенизации

этойчасти населения.

2. Основной цельюмиграционнойполитики являетсяпреодоление

стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействияна

этот процесс, снижение негативных последствий для обществаи

государства, повышение эффективности использования потенциала

мигрантов.

Главным принципом миграционной политики являетсяприоритет

государственных интересов входе ее реализациии при разработке

иммиграционногозаконодательства.

Для разъяснениягосударственноймиграционнойполитики России,

изучениямиграционногопотенциала, регулированиясроков и условий

въезда будет продолжено развитие системы представительств

Федеральноймиграционнойслужбы Россииза рубежом.

3. Основныминаправлениямимиграционнойполитики имеханизмов

ее реализации в отношении российских граждан, вынужденно

покидающихгосударстванового зарубежья,следует считать:

созданиеусловий дляприема и размещенияэкономическиактивной

части мигрантов, стимулирующихих участие впроцессе адаптациик

существующемусоциально -экономическомуположению;

оказание государственной поддержки обустройства социально

слабозащищенныхвынужденныхпереселенцев;

изменение порядка и механизма жилищного обустройства

вынужденных переселенцев с учетом спецификиразличныхкатегорий

мигрантов;

разработка экономических механизмов регулированияпроцессов

миграции, введение мердифференцированнойподдержкитерриторийи

стимулирование притока мигрантов в определенные территории с

учетоминтересовгосударства,регионов инаселения;

формирование перечня территорий, предпочтительных для

расселения мигрантов, поэтапное введение системы

дифференцированногоэкономическогостимулированияпереселения.

Вотношениииностранныхграждан, въезжающихв Россию:

создание нормативно - правовой базыиммиграциив Российскую

Федерацию;

совершенствование системы регулирования притока гражданиз

иностранных государств, разработка механизманаложенияштрафных

санкцийза нарушениеиммиграционногозаконодательства,в том числе

вобласти внешнейтрудовой миграции, с последующимиспользованием

средств на организацию работы с незаконными иммигрантамии их

депортацию;

введение квотирования приема лиц, ищущих убежища, из

государствстарого зарубежья;

ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в

Россию, в том числепутем созданияспециальногоподразделенияпо

выявлениюнезаконныхиммигрантов(иммиграционнойполиции);

введение разрешительного порядка на пребывание в России

граждан государств нового зарубежьяна срок свыше2 месяцев, а

также ограничений на въезд и транзитлиц, имеющихсудимости за

тяжкиепреступления;

усиление требований к условиям привлечения и использования

иностраннойрабочей силыв регионах свысоким уровнембезработицы.

В отношении потоков внутренней социально -экономической

миграции - разработка концепции государственного регулирования

внутренних миграционных потоков с учетом интересовсоциально -

экономическогоразвития государстваи регионов,предусмотревв ней

меры государственной поддержки таких категориймигрантов, как

депортированные в период репрессий, военные пенсионеры, казаки,

этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в

переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных

катастрофах.

VI.Реформированиесоциальногострахования

1. В настоящее время развиваются два вида социального

страхования - государственноеи негосударственное(обязательноеи

добровольное), направленныена обеспечениесоциальныхгарантий по

защитеграждан отсоциальныхи профессиональныхрисков.

К государственному социальному страхованию относятся

пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование,

выплата пособий по государственному социальному страхованиюв

случае безработицы, регулируемые соответствующими законами и

нормативнымиправовымиактами.

Для действующей системы государственного социального

страхования, особенно вотношении размеров страховых взносов,

уровня, условий назначенияи выплаты пособий, в большей степени

характерныпринципы социальногообеспечения,чем страхования.

В большинстве видов социального страхования отсутствует

дифференциация страховыхвзносов, чтоне позволяетзадействовать

механизм экономическойзаинтересованностиработодателяв снижении

страховыхрисков и связанныхс ними выплат.

Внебюджетные социальные фонды зачастую выполняют

несвойственные страхованию функции, выплачивая различногорода

пособия,компенсациии оплачиваядругие нестраховыерасходы.

Размеры страховых взносов повидам страхованияопределяются

бездостаточногообоснованияи использованиярасчетов.

Сохраняется правовая неопределенность отдельных видов

страхования и отсутствует единая законодательная база системы

государственногосоциальногострахования.

Как следствие, при высоких страховых тарифах (почти

40процентовоплаты труда) уровень соответствующих выплат явно

недостаточен, а социальные страховыефонды постоянноиспытывают

финансовыезатруднения.

2. Целью реформирования государственного социального

страхования является создание финансово устойчивой системы,

обеспечивающейгражданамустановленныегосударственныегарантии по

защите от социальных и профессиональных рисков, связанных с

утратой заработка, работы, здоровья, а также болееэффективное

использованиестраховыхсредств.

Предстоит также обеспечить реализацию важнейших принципов

социальногострахования:ответственностьобщества игосударстваза

бережноеотношение кличности;государственныегарантии, связанные

с обеспечением по социальному страхованию; ответственность

страхователя и страховщиказа обеспечениеправ застрахованныхлиц

и личная ответственностьработниковза сохранениесвоего здоровья

итрудоспособности.

3. Реформирование структуры государственного социального

страхования намечаетсяосуществлятьисходя из того, что наиболее

эффективно защита от социальныхи профессиональныхрисков может

быть организована в рамках отдельных видов социального

страхования:

пенсионноестрахование;

страхование в случае временной нетрудоспособности, включая

санаторно - курортное обслуживание и оздоровление, а также в

случаематеринства;

страхование от несчастных случаев на производстве и

профессиональныхзаболеваний;

медицинскоестрахование;

страхованиепо безработице.

Предлагаемая структураобеспечиваетмаксимальныйучет природы

риска, точный расчет финансовых средств, необходимых для

страхования, приемлемый уровень социальной защиты, исключает

скрытое перераспределение финансовых средств, неизбежное при

примененииобъединенныхсистем.

4. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществлятьсяпо двум приоритетнымнаправлениям:

установление экономически обоснованных размеров социальных

пособий в соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой

деятельностии размерамиперечисленныхстраховыхвзносов. Решение

этой проблемы можно осуществить на основеперсонифицированного

учетастраховыхвзносов поотдельным видамстрахования, повышения

заинтересованности застрахованных лиц в увеличении страховых

отчисленийза счет собственныхсредств и контролеза расходованием

страховыхсредств;

упорядочение требований к предоставлениюсоциальныхпособий.

Должен действовать принцип, в соответствии с которым при

наступлении страхового случая пособие выплачиваетсятолько при

утратезаработка.

5. Предстоит реформировать систему страховых платежей и

взносов в государственном социальном страховании.

Предусматривается ввести трехканальнуюсхему поступлениясредств,

в соответствиис которой большаячасть нагрузкибудет приходиться

на работодателя, а меньшая -распределятьсямежду работникамии

государством. Соотношениемежду уплачиваемымивзносами намечается

устанавливать в зависимости от вида страхования. При этом

страхование, связанное свредом, причиняемымздоровью работника,

должно осуществляться полностью засчет взносовработодателя, а

страхование минимальных гарантий неработающихграждан - засчет

бюджетныхсредств.

Существенным фактором совершенствования системы страховых

взносов должна стать дифференциациятарифов страховыхвзносов в

зависимости от величины расходов по каждому видустрахования,

обусловленных состояниемобщей и профессиональнойзаболеваемости,

производственного травматизма и других социальных и

профессиональныхрисков.

Это будет стимулировать работодателя в целях экономии

финансовыхсредств осуществлятьмеры по улучшениюусловий и охраны

труда,профилактикии снижениязаболеваемостиработающих.

Предусматривается также постепенное расширение участия

работниковв уплате страховыхвзносов, чтопозволитактивизировать

рольдоходов населенияв решении важнейшихсоциальныхпроблем.

6.В целях достиженияфинансовойустойчивостистраховыхфондов

предусматривается освободить внебюджетные социальные фонды от

несвойственных им функций по выплатеразличных видовпособий и

платежей нестрахового характера, обеспечить использование

актуарных расчетов при определении тарифов страховыхвзносов,

привлечь к их сбору органы налоговой службы, а такжеусилить

государственный и общественный контроль за использованием

страховыхсредств на всехуровнях ихформированияи расходования.

7. При едином методологическом подходе кфункционированию

систем социального страхования реформы в отдельных видах

страхованиябудут иметьопределенныеособенности.

В системах страхованияна случай временнойнетрудоспособности

и от несчастных случаев на производстве и профессиональных

заболеваний предусматривается ввести отраслевую дифференциацию

страховых взносов взависимости от отраслевыхпрофессиональных

рисков, перевести выплаты нестрахового характера набюджетное

финансирование.

В системе пенсионного страхования предлагается ввести при

назначении трудовых пенсий персонифицированный учет пенсионных

взносов.

В системе обязательного медицинскогострахованиянамечается

постепенно повысить ставки страховых взносов до уровня,

обеспечивающего полное финансирование гарантированного перечня

медицинскихуслуг работающемунаселению, атакже завершитьпереход

к полному финансированию этих услугнеработающемунаселению за

счетвзносов территориальныхбюджетов.

В системе страхования по безработице предполагается

осуществить переход на бюджетные принципы финансированиявсех

выплатнестраховогохарактера.

8.Важнейшим вреформированиисоциальногострахованияявляется

создание современной нормативной правовой базы, регулирующей

правовые, экономическиеи организационныеосновы государственного

социального страхования, и соответствующей системы управления

социальнымстрахованием.

Федеральный закон об основах государственного социального

страхования в РоссийскойФедерациидолжен статьрамочным законом,

на базе которого в последующем будут подготовлены и приняты

федеральныезаконы по отдельнымвидам страхования.

Предстоит принять новыефедеральныезаконы по страхованиюот

несчастных случаев напроизводстве, по обязательномусоциальному

страхованию (на случай временной нетрудоспособности и

материнства), а также внестинеобходимыеизменения вдействующие

законыпо другим видамстрахования.

Систему законодательных актов должны дополнитьфедеральные

законы, на основании которых устанавливаются тарифы страховых

взносови платежей, осуществляетсяих дифференциация,федеральные

законы о страховыхобязательствахи страховомконтроле ит.п., а

также нормативныеправовые акты, регулирующиедругие отношенияв

системесоциальногострахования.

9. Сложность решения поставленныхзадач требуетсохраненияв

переходный период за государством функции управлениясистемой

социального страхования. В отдельных видах государственного

социального страхования (за исключением страхования от

безработицы)будет расширятьсяучастие и повышатьсяроль страховых

организаций, имеющих соответствующие лицензии иудовлетворяющих

специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию

средстви др., которыеобеспечиваютгарантии выполнениястраховых

обязательств.

Предусматривается дальнейшееразвитиенегосударственныхвидов

обязательного и добровольного страхования, включая обязательное

страхование профессиональнойответственностив случаях повышенной

опасностижизни и здоровьюграждан.

По мере становления представительных органов наемных

работников и работодателей будет осуществляться либерализация

системы социального страхования на основе формирования

самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений

работникови работодателейкак в отраслевом, так и в региональном

разрезе при сохранении за государством законодательных и

контрольныхфункций.

Реформирование системы социального страхования

предусматривается осуществлять поэтапно, с учетом ростаоплаты

трудаи улучшенияобщеэкономическойситуации.

VII.Реформированиепенсионногообеспечения

1. Ситуация спенсионным обеспечением характеризуется как

кризисная. Низкий размер пенсий у основноймассы пенсионеровне

позволяет большинству из них иметьдоходы на уровнепрожиточного

минимума.Хроническийдефицит бюджетаПенсионногофонда Российской

Федерацииприводит кзначительнымзадержкамвыплаты пенсий.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованностьработника вформировании

пенсионногобюджета.

На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации отрицательное влияние оказываетуменьшение

численностизанятого населения,сокращениедоли заработнойплаты в

структуре доходов населения, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижениесбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженностипо платежамв

Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и

государственногобюджета.

2. Приоритетнойзадачей, требующейбезотлагательногорешения,

являетсяобеспечениесвоевременностивыплаты назначенныхпенсий.

Вэтих целяхнамечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации

задолженностиорганизацийпо платежамв Пенсионныйфонд Российской

Федерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов сПенсионным

фондомРоссийскойФедерации постраховымвзносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,

финансируемымиз государственногобюджета.

3. В качестве первоочередных мер, связанных с повышением

уровняжизни пенсионеров,предусматривается:

обеспечить соответствие размера минимальнойпенсии величине

прожиточногоминимума пенсионера;

осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетомроста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемесячнойзаработнойплаты по стране;

разработатьэффективныймеханизмосовремениваниязаработка для

исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно

учитыватьтрудовой вкладкаждого работника;

содействовать развитию негосударственныхпенсионныхфондов с

цельюформированияпрофессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателейи самих работниковпри

усилениигосударственнойзащиты и поддержкиплательщиковвзносов.

4. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения,

приведения пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимися социально -экономическимиусловиями, укрепления

конституционныхгарантий пенсионныхправ гражданпредусматривается

приступитьк осуществлениюширокомасштабнойпенсионнойреформы.

Основной задачей реформирования пенсионного обеспечения

является создание условий для развития страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовойдеятельностиработника, повышенияличной ответственности

зауровень материальногообеспеченияпри его выходена пенсию. Это

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материальногообеспеченияпенсионеров.

Главное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственнойпенсионнойсистемы. Нарядус этим получитширокое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечения из

негосударственных пенсионныхфондов, формируемыхза счет средств

работодателейи граждан.

5. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения

предстоит:

ввестипринцип равнойответственностиработодателяи работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контроляза их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносовв системегосударственногопенсионногострахования;

снятьограниченияна максимальныйразмер выплачиваемыхпенсий,

препятствующие установлению прямой зависимостиразмера пенсииот

трудовоговклада работника;

упорядочить льготы, предоставляемые работникамв связи с их

условиямитруда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформированиясистемы пенсионногообеспечения.

6. Предоставление пенсионных льгот работникамв связи с их

условиями труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесения ответственности за финансирование таких льгот на

работодателя посредством создания профессиональных пенсионных

систем. При этом государствогарантируетсохранениеприобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсиюдля работников, занятых наработах с вреднымиили опасными

условиямитруда, не устранимымипри современномтехническомуровне

производстваи организациитруда.

7.Реализацияпредложений,содержащихсяв Программепенсионной

реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания

экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного

обеспеченияграждан.

VIII.Реформированиесистемы социальнойзащиты населения

Основным содержанием реформ в системе социальной защиты

населения является усиление адресности социальной поддержки,

концентрацияфинансовыхи материальныхресурсов наоказании помощи

социально уязвимым группам населения. Предстоит упорядочить

систему действующихи не всегдадостаточнообоснованныхльгот, с

темчтобы увеличитьразмеры пособийреально нуждающимсясемьям.

Развитиесоциальногообслуживаниянаселения

1.За последниегоды ситуацияв сфере социальногообслуживания

населенияпретерпелазначительныеизменения.

Количество учреждений социальногообслуживаниясемьи и детей

выросло в четыре раза. Введены в действие новые стационарные

учреждения для престарелых и инвалидов, территориальныецентры

социального обслуживания, отделения социальнойпомощи на домуи

службы срочной социальной помощи, внедряются новые социальные

технологии.

Учреждениясоциальногообслуживанияоказываютпомощь не только

пожилым гражданам, инвалидам, детям - сиротам, но и активно

работаютнад решениемпроблем детскойбезнадзорности,профилактики

правонарушений несовершеннолетних, "социального сиротства",

социальнойпомощи лицамбез определенногоместа жительства.

Вместес тем остаютсянедостаточнымиматериально- техническая

база и финансирование отрасли, имеющиеся возможности пока не

обеспечивают потребности населения, нуждающегося в социальном

обслуживании. Отсутствуют стандарты социального обслуживания

населенияи порядоклицензированияэтой деятельности.

2. Цель реформы социального обслуживания состоит в

концентрацииусилий напоследовательнойреализациимер по развитию

и укреплению системы социального обслуживания населения,

обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной

защиты.

Предстоит приступить к введению новых, дифференцированных

подходов к реализации права на социальнуюзащиту и обслуживание

нетрудоспособных граждан взависимости от их индивидуальных

потребностейи материальнойобеспеченности.

В первую очередь будут принятымеры по преодолениюдефицита

мест в стационарных учреждениях социального обслуживания и

обеспечению всех нуждающихся в социальной помощи и услугах в

полустационарных условиях и на дому, по реконструкциизданий и

сооружений, принадлежащих учреждениям социальногообслуживания,

перемещению этих учреждений из неблагополучныхв экологическом

отношении местностей и созданию вних приемлемых условий для

проживания.

Продолжится работа по оптимизации сети стационарных

учреждений, развитию этой сети в небольшихгородах, поселкахи

сельскойместности,расширениюперечня предоставляемыхнуждающимся

гражданам социальныхуслуг и существенномуповышению ихкачества,

определению порядка предоставления бесплатного социального

обслуживанияи оказанияплатных социальныхуслуг в государственной

системесоциальныхслужб.

Приоритетным направлением будет социальное обслуживание в

нестационарных учреждениях, предполагающее дальнейшее развитие

сети учреждений различныхвидов (центрыкомплексногосоциального

обслуживания, учреждения социальногообслуживаниясемьи и детей,

специализированныеотделениясоциальнойпомощи на домуи другие).

3. В развитии системы социального обслуживания населения

акцентбудет сделанна более активноепривлечениесредств граждан,

с тем чтобы расширитьспектр предоставляемыхуслуг, повыситьих

качество, более полно учитывать индивидуальные потребности

человека.

При этом сохраняется предоставлениебесплатногосоциального

обслуживания государственнымисоциальнымислужбами всоответствии

сранее утвержденнымперечнем.

4.Для решенияпоставленныхзадач предусматривается:

разработать и внедрить государственныестандартысоциального

обслуживания, устанавливающие основные требования к объему и

качествусоциальныхуслуг, порядкуи условиям ихоказания;

организовать лицензирование деятельности социальных служб

независимо от формы собственности, а также физических лиц,

занимающихся предпринимательскойдеятельностьюв этой областибез

образованияюридическоголица;

обеспечить реализацию принятых федеральных и региональных

программ;

развивать и совершенствовать систему подготовки,

переподготовки и повышения квалификации специалистовучреждений

социальногообслуживания.

5. Приоритетность решения задач по социальной защите и

обслуживанию пожилых гражданбудет обеспеченапутем реализациив

полном объеме гарантий, предусмотренныхФедеральнымизаконами "О

ветеранах","О социальномобслуживанииграждан пожилоговозраста и

инвалидов", "Об основах социального обслуживания населения в

РоссийскойФедерации".

Предстоит также завершить разработку Федеральной целевой

программы"Старшее поколение"и приступитьк ее реализации.

Социальнаязащита инвалидов

1. Политика государства в решении проблем инвалидности и

инвалидов будет направлена на обеспечение инвалидам равных с

другими гражданами возможностей в реализации гражданских,

экономических, политических и других прав и свобод,

предусмотренных Конституцией Российской Федерации и

законодательствомРоссийскойФедерации.

2.В рамках социальнойинтеграцииинвалидовпредусматривается:

сформировать государственные службы медико - социальной

экспертизыи реабилитацииинвалидов;

создать сеть принципиально новых многопрофильных

реабилитационныхучреждений;

разработать и внедрить федеральную базовую программу

реабилитации - гарантированный перечень реабилитационных

мероприятий,техническихсредств и услуг,предоставляемыхинвалиду

бесплатно за счет бюджетных средств, а также программу

профилактикиинвалидности;

установить порядок обязательного участия работодателя в

проведениимероприятийпо реабилитацииработников,пострадавшихна

производстве;

создать основы индустрии по производству новых видов

реабилитационнойтехники дляинвалидов, атакже системусервиса по

ее обслуживанию, провести реконструкцию и техническое

перевооружение протезно - ортопедических предприятий -

производителейреабилитационнойтехники;

обеспечить условия дляреализациипотенциальныхвозможностей

инвалидов во всех сферах жизни - на объектах социального и

производственного назначения, связи и информатизации, на

транспорте, а также создать оптимальные условия для

самообслуживанияинвалидов путемформированияновой инфраструктуры

иразвития сложившейся;

сформировать всероссийский банк данных по проблемам

инвалидностии инвалидов;

разработать программу государственнойподдержкиобщественных

объединений инвалидов и специализированных предприятий,

использующихтруд инвалидов.

Социальныепособия, компенсационныевыплаты и стипендии

1. Сложившаяся в последние годы системасоциальныхпособий,

компенсаций и других выплатпозволиластабильнокомпенсироватьв

определенной мере населению потери денежныхдоходов отвысокой

инфляции.

Однако главный недостаток действующей системы в том, что

социальные пособия, выполняющие функцию социальной помощи,

назначаютсяи выплачиваютсябез учета доходовсемьи, безадресно.В

связи с этим различные виды социальныхпособий, компенсацийи

другихвыплат, включаякосвенные(бесплатныеили льготныеуслуги),

получаетзначительнаячасть гражданРоссии, хотяреально нуждаются

в них прежде всего граждане, имеющие доходыниже прожиточного

минимума. Это привело к тому, что призначительныхрасходах на

выплату социальных трансфертов, реальные размеры пособий и

социальных выплат остаютсяочень низкими. Для обеспеченныхслоев

населения эти пособия не имеют экономического смысла, а

малообеспеченным гражданам негарантируютнеобходимойсоциальной

защиты.

2. Целью реформв этой областиявляется формированиесистемы

социальныхпособий икомпенсационныхвыплат, обеспечивающейпомощь

реальнонуждающимсясемьям и отдельнымгражданам.

Входе реформированиядействующейсистемы социальныхпособий и

другихвыплат предстоитрешить следующиезадачи:

повысить обоснованность предоставляемых социальныхвыплат с

точкизрения их адреснойнаправленности;

определить степень участияфедеральныхорганов исполнительной

власти, органов исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, органов местногосамоуправленияв осуществлениимер по

материальнойподдержкемалообеспеченныхкатегорийграждан;

усилить роль страховых принципов предоставлениясоциальных

выплат;

обеспечить эффективный учет и контрольза движениемденежных

потоков,связанных ссоциальнымивыплатами.

3. Реформирование системы социальных выплат будет

осуществлятьсяпо следующимнаправлениям.

Совершенствование действующей системы социальных пособий,

компенсационныхвыплат и стипендий, разработкаединых принципови

критериевих предоставленияпо видам выплат.

До завершения этой работы ввести временный мораторий на

принятие новых федеральных норм по предоставлениютем или иным

категориям населения социальных выплат без соответствующего

финансовогообеспечения.

Предусматривается:

при определении размеров социальных пособий отказатьсяот

использованияв качественормы минимальногоразмера оплатытруда;

при назначении пособий, выплачиваемых в порядке социальной

помощи,учитыватьсреднедушевойсовокупныйсемейный доход;

законодательно закрепить право на получениетолько одного,

наиболеевыгодного дляполучателя,вида социальнойпомощи;

обеспечить совершенствование механизма финансирования

социальных пособий и выплат и их защищенность в бюджетахвсех

уровней.

Совершенствованиесистемы организациии управлениясоциальными

выплатами.

Намечается передать полномочия, связанные сорганизациейи

осуществлением социальных выплат, органамисполнительнойвласти

субъектов РоссийскойФедерации иорганам местногосамоуправления.

При этом предоставлениецелевых трансфертовсубъектамРоссийской

Федерации будет зависеть от эффективности исполнения ими

собственных местных систем предоставления пособий на детей и

социальныхпособий.

4. В дополнение к пособиям икомпенсационным выплатам,

установленным на федеральном уровне, на уровне субъектов

Российской Федерации предполагаетсяразвивать исовершенствовать

систему денежной инатуральнойпомощи малообеспеченнымкатегориям

граждан. Размеры такой помощи намечается определять с учетом

сложившихся в регионе среднедушевогодохода семьи, прожиточного

минимумаи демографическойситуации.

Предусматривается осуществить меры по поэтапномувведению в

практику системы пособий по нуждаемости. С этой цельюбудет

подготовлена и начнет реализовываться пробная программа

предоставленияэтого пособияв трех субъектахРоссийскойФедерации

свысоким уровнембедности.

Социальнаяподдержкаграждан, уволенных

своенной службыв запас или вотставку,

сотрудниковорганов внутреннихдел, федеральных

органовналоговойполиции и членових семей

1.В РоссийскойФедерацииначато формированиенормативнойбазы

социальной поддержкиграждан, уволенныхс военной службыв запас

или отставку, сотрудников органов внутреннихдел, федеральных

органов налоговой полиции и членов их семей. Созданы основы

системы переквалификации указанных граждан на гражданские

профессии. Установлены меры государственнойподдержкиветеранов

боевыхдействий, ветерановподразделенийособого риска,родителей

военнослужащих,погибших припрохождениислужбы по призыву.

Вместе с тем сохраняется острота проблем жилищного и

пенсионного обеспечения бывших военнослужащих, ограничены

возможностиих трудоустройстваи медицинскогообеспечения.

2. Цель реформирования системы социальной поддержки лиц,

уволенных с военной службы в запас или отставку, проходивших

службу в зонах чрезвычайногоположения ивооруженныхконфликтов,

вынужденнопроживающих в военных городках, оставленныхвойсками,

инвалидов,получившихвоенную травму,ветерановбоевых действийна

территории других государств, пострадавших при наведении

конституционного порядка в Чеченской Республике, членов семей

погибших военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и

налоговой полиции состоитв созданииусловий дляих интеграциив

активнуюгражданскуюжизнь, восстановленияздоровья.

3. Для достижения этой цели предусматриваетсяпредпринять

следующиемеры.

Вобласти занятостии трудоустройства:

разработать и приступить к реализации федеральнойпрограммы

обеспечения занятости ипереквалификации граждан, уволенных с

военной службы в запас или отставку. Финансированиепрограммы

осуществлять за счет средств федерального бюджета, фонда

занятости,внебюджетныхисточникови личных средствэтой категории

граждан;

развивать сеть учебных центров, специально созданных в

учреждениях Минобороны России и Минобразования России для

реализацииэтой Программы;

обеспечить поддержку негосударственных программ организации

переподготовки и самозанятости бывших военнослужащихи членов их

семейв крупных отдаленныхвоенных городках;

разработать совместно с органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации меры по обеспечению

жизнедеятельности и занятости населения воставленных войсками

военныхгородках.

Вобласти охраныздоровья:

сформировать систему комплексной медицинской, социальнойи

психологической реабилитации бывших военнослужащихи участников

боевых действий, в том числе на базе существующихучреждений

социальногообслуживания;

содействовать развитию сети негосударственных учреждений

социального обслуживания ветеранов войны, боевых действий и

военнойслужбы (домовветеранов).

Вобласти обеспеченияжильем:

осуществить реформирование действующего механизма решения

жилищной проблемы. Вэтих целяхввести единыеправила учеталиц,

уволенных с военной службы и службы в органахвнутреннихдел в

запасили отставку, не имеющихжилья, отнестивыделенныена цели

их жилищного обеспечения средства кзащищеннымстатьям бюджета,

активизировать привлечение внебюджетных средств, в том числе

личныхсредств этойкатегории лиц, выпуститьжилищные сертификаты

изаймы, предоставлятьбезвозмездныесубсидии иипотечныекредиты;

обеспечить постепенныйпереход напринцип накопленияво время

прохождения службы бюджетных средств наличных лицевыхжилищных

счетах военнослужащих, позволяющийим при увольненииприобретать

жильев избранномими месте.

Вобласти пенсионногообеспечения:

при сохранении основных принципов и механизмовдействующей

системыпенсионногообеспеченияустранитьимеющиесянеобоснованные

различия в льготном исчислении выслуги летв районах ссуровым

климатом в зависимости от времени прохождения в них военной

службы,службы в правоохранительныхорганах. Помере стабилизации

экономического положенияосуществитьпоэтапноевключение вразмер

денежного довольствия для исчисления пенсии сумм, получаемых

военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел в виде

дополнительныхвыплат и надбавок.

IX.Реформированиесистемы социальной

поддержкисемьи, женщин,детей и молодежи

1. В последние годы принимались меры социальнойподдержки

семьи, женщин, детей и молодежи, в том числе в области

совершенствования законодательства по защите социальных прав,

реализации установленных гарантий поддержки, получили развитие

новые методы социальной поддержки, расширился спектр

предоставляемыхсоциальныхуслуг.

Однако новая система социальных гарантий имеханизмы их

реализации не сформировались в полной мере и не обеспечивают

достаточную защиту в ситуациях социального риска. Усилиябыли

направлены в основном на поддержку семей, уже оказавшихся в

трудной жизненной ситуации, мерыпрофилактикисоциальныхрисков

развивалисьнедостаточно.

Продолжается снижение уровня и качества жизни большинства

российских семей: среди семей, имеющих детей, доля бедных

составляет около 50 процентов, среди молодыхсемей - более

60процентов.

Усиливаются неблагоприятные тенденции вотношении женщин в

различных сферах жизнедеятельности: сокращается их

представительство в органахгосударственнойвласти, снижаетсяих

конкурентоспособность на рынке труда, ограничиваютсявозможности

получения новой работы. Около 4 млн. женщин работают в

неблагоприятных,тяжелых и особовредных условиях.

С особой остротой стоит проблемавоспроизводстванаселения.

По-прежнему высокой остаетсясмертность, особенномладенческаяи

детская, высок процент заболеваемости и инвалидности детей.

Ухудшается здоровье женщин, ослабевают их репродуктивные

возможности. Увеличивается число разводов, наблюдается рост

социальнойдезадаптации.

Вцелом по многимпоказателямусловия жизнедеятельностисемьи,

положениеженщин, детейи молодежиостаютсянеблагополучными,что

создает угрозу для физического и духовного здоровья населения

страны и предопределяет необходимостьцеленаправленныхусилий по

преодолениюэтой ситуации.

2. В перспективе должна быть реализована разработаннаяи

утвержденная среднесрочная стратегия действий до 2000 года по

улучшению положения семьи, женщин и детей (Национальный план

действий в интересах детей; Основные направления семейной

политики;План действийпо улучшениюположенияженщин).

Главными целями государственной социальной политики в

отношениисемьи, женщини детей являются:

обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее

экономической, воспроизводственной, воспитательнойи культурно-

психологическойфункций, повышениекачества жизнисемей;

создание благоприятных условий для полного иравноправного

участия женщин в политической, экономической, социальной и

культурнойжизни;

обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное

физическое,интеллектуальное,нравственноеи социальноеразвитие.

Достижение этих целей предполагает решение следующих

приоритетныхзадач:

обеспечение условий для преодоления негативныхтенденций и

стабилизации материальногоположениясемей, сокращениямасштабов

бедностии увеличенияпомощи нетрудоспособнымчленам семьи;

созданиеработникам, имеющим детей,благоприятныхусловий для

сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных

обязанностей;

кардинальноеулучшениеохраны здоровьясемьи, усилениепомощи

семьев воспитаниидетей;

укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как

естественнойсреды жизнеобеспечениядетей, обеспечениебезопасного

материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания,

воспитания, образования и развития, поддержка детейи молодежи,

находящихсяв особо трудныхобстоятельствах;

создание благоприятных условий для активного участия в

общественнойжизни молодежи;

усиление профилактики безнадзорности и правонарушений в

детскойи молодежнойсреде.

3. Для достижения поставленных задач в числе важнейших

предстоитреализоватьследующие меры.

Вобласти поддержкисемьи:

совершенствование системы государственныхсоциальныхгарантий

поддержкиблагосостояниясемей с детьми;

государственное стимулированиемалого, в томчисле семейного

предпринимательства, различных форм самозанятости, введение

долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых

семей,семей, имеющихнесовершеннолетнихдетей;

развитие новых социальных технологийподдержкисемьи, сети

специализированных учреждений социального обслуживания семьи,

детей и молодежи, расширение перечня оказываемыхими социальных

услуг, в том числе консультативных, и психотерапевтическихпо

выходу из кризисных ситуаций, социально -психологической

адаптациик новым условиям;

стимулирование развития видов добровольного страхования,

особеннодетей и молодежи,направленныхна созданиедополнительных

возможностейподдержки семьина ответственныхэтапах ее жизненного

цикла, реализация мер по обеспечениюустойчивостии надежности

страховыхсистем в выполнениистраховыхобязательств.

Вобласти улучшенияположенияженщин:

создание условий для обеспечения безопасного материнства,

родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и

ребенка,репродуктивногоздоровья женщин,планированиясемьи;

завершение к 2000 году переводаженщин, занятыхна работах с

вреднымии опаснымиусловиямитруда;

усиление государственного контроля за соблюдением

законодательства о правах и гарантиях работающих женщин,

обеспечениеконкурентоспособностии стабилизациизанятостиженщин;

совершенствование системы профессиональной подготовки и

переподготовкиженщин;

совершенствование условий совмещения профессиональных и

семейныхобязанностейработающимженщинам, имеющимдетей;

формирование системы государственных мер по предотвращению

насилия в отношенииженщин, социальнойреабилитациипострадавших

отнасилия;

реализациямер по обеспечениюболее широкогопредставительства

женщинв органахгосударственнойвласти.

Вобласти улучшенияположениядетей:

безусловнаяреализацияи укреплениегосударственныхсоциальных

гарантийжизнеобеспечениядетей, в первуюочередь набесплатнуюи

всестороннюю медицинскую помощь, охрану здоровья, социальную

поддержку и защиту, на бесплатное образованиев соответствиис

законодательством Российской Федерации, а также общедоступное

дополнительноеобучение;

совершенствование системы пособий на детей, усиление

адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов

семьи,приближениеразмера пособияк прожиточномуминимуму;

расширение доступности круглосуточногоотдыха и оздоровления

детей, включая восстановление санаторно -курортноголечения

подростков;

обеспечение дополнительныхгарантий всоциальнойреабилитации

иадаптациидетей, находящихсяв трудной жизненнойситуации, в том

числе детей - сирот, детей - инвалидов, детей - жертввоенных

конфликтов, экологическихи техногенныхкатастроф,детей из семей

беженцеви вынужденныхпереселенцев;

сокращение масштабов "социального сиротства", расширение

государственнойподдержкиразвития новыхформ семейноговоспитания

детей, лишившихся родительскогопопечения(попечительскиесемьи,

воспитательныесемьи и другие);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности,

наркоманиии правонарушенийнесовершеннолетних, социальнойзащиты

детей,находящихсяв трудной жизненнойситуации, включаясоциально

дезадаптированныхдетей и детейс ограниченнымивозможностями;

совершенствованиеправовой защитыдетства;

формированиегосударственнойконцепции ипрограмм воспитания

подрастающегопоколения;

расширение системы государственных мер по реализации до

2000года Национальногоплана действийв интересахдетей;

разработка и принятие законодательных и иных нормативных

правовыхактов по определениюприоритетовгосударственнойполитики

позащите прави интересовдетей.

Вобласти поддержкимолодежи:

разработка и поэтапноевнедрениеразличных формдолгосрочного

кредитования молодежи и молодых семей в целях получения

образования, поддержкиделовой активности,решения первоочередных

бытовыхпроблем;

формирование правовых основ и системы государственной

поддержки и стимулирования строительства экономичногожилья для

молодежи и молодых семей путем предоставлениясубсидий, ссуд,

долгосрочных кредитов, привлечения внебюджетных источников

финансирования, содействия деятельности обществ взаимного

кредитованиязастройщиков;

разработка и реализация долгосрочной программы социально -

экономическойподдержкимолодых малообеспеченныхсемей;

совершенствование системы профессиональной ориентации и

начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие

трудоустройству и занятости молодежи, поддержка молодежного

предпринимательстваи самозанятости;

поддержкахудожественногои научно - техническоготворчестваи

самодеятельности молодежи, развитие массовых видов спорта и

туризма, совершенствование системы социального обслуживания,

отдыхаи оздоровления;

развитие и поддержкаразличных формдуховно - нравственногои

гражданско- патриотическоговоспитания;

совершенствование законодательной базы реализации

государственноймолодежнойполитики.

4. Решение поставленных задач требует принятия ряда

существенных мер по совершенствованию механизмов реализации

социальнойполитики винтересахсемьи, женщин,детей и молодежи,в

томчисле:

увеличение в федеральном бюджете целевых расходов на

мероприятия по социальной поддержке семьи, женщин, детей и

молодежи, обеспечение защищенности финансирования важнейших

мероприятий;

повышение эффективности использованиявыделяемыхсредств, в

том числе за счет объединения ранее принятыхпрограмм в этой

сфере, концентрации усилий на наиболее важных и приоритетных

направленияхэтих программ;

создание внебюджетногофонда поддержкиматеринстваи детства,

определение источников его финансового пополнения и основных

направленийрасходования;

созданиеблагоприятныхусловий дляболее полногоиспользования

возможностей негосударственного сектора для решения проблем

улучшенияположениясемьи, женщин,детей и молодежи;

закрепление норм по обеспечению жизненно важныхсоциальных

гарантий семье, женщинам, детям и молодежи в законодательных

актах, регулирующих распределение полномочий органов

государственной власти и взаимоотношений федеральногобюджета и

бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации;

совершенствование законодательства в области защиты прав и

интересовсемьи, женщин,детей и молодежи.

В ряде регионов Российской Федерации намечается провести

экспериментпо отработкеразличныхмоделей и социальныхтехнологий

поддержкисемей с детьми.

X.Реформы в отрасляхсоциальнойсферы

В предстоящий период будут приняты меры по созданию

возможностей для полноценной государственной поддержки

гуманитарной сферы, обеспечениюсвоевременногои в полном объеме

выделения бюджетных ассигнованийна всех уровнях, приоритетному

выделению средств нареализациюутвержденныхфедеральныхцелевых

программразвития образования,здравоохранения,системы социальной

защиты населения и культуры, по укреплению их

материально- технической базы, а также расширению жилищного

строительства,совершенствованиюкоммунальногохозяйства.

Образование

1. Состояние образования в современных условиях

характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образования, включая среднееи высшее профессиональное

образованиена конкурснойоснове, сохранитьсеть государственныхи

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся,

коллективы учителей ипрофессорско- преподавательскогосостава,

развить сеть негосударственныхобразовательныхучреждений. Таким

образом образование сохраняет свой потенциал в качестве

определяющегофактора социально- экономическогоразвития России.

В то же время реформы в сфереобразованиясдерживалисьво

многом из-за сокращениядоли и фактическогообъема финансирования

отрасли.

2. Главной целью дальнейшего развития образованияявляется

удовлетворение потребности граждан России в образовании,

гармоничное развитие личностии творческихспособностейчеловека,

повышение интеллектуального и культурного потенциаластраны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий приминимальных

государственныхгарантиях.

Длядостиженияэтой цели предстоитрешить следующиезадачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образованиев пределахгосударственныхобразовательных

стандартов на всех ступенях и уровнях системыв соответствиис

законодательствомРоссийскойФедерации;

создать экономическуюбазу для выполненияФедеральныхзаконов

"Об образовании", "О высшем ипослевузовском профессиональном

образовании" и Федеральных программ "Развитие образования в

России", "Дети России", в том числе путем стимулирования

привлечениявнебюджетныхсредств и инвестицийв образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

численегосударственных;

создать государственно- общественнуюсистему оценкикачества

и контроля деятельности образовательныхучрежденийвсех типов и

видов собственности, включая лицензирование, аттестацию,

государственнуюи общественнуюаккредитацию;

ввести в действие государственныеобразовательныестандарты,

нормативы материально- техническогообеспеченияи финансирования

учреждений и организаций системы образования, а также

образовательно- профессиональныхпрограмм;

обеспечитьединое образовательное,культурноеи информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образования, которая бы органически

объединяла федеративное законодательство и законодательство

субъектовРоссийскойФедерации, атакже на основедоговоров более

четко разграничить права и обязанностиРоссийскойФедерации иее

субъектовв сфере образования;

развивать программно - целевой механизм управления и

финансирования образования, поддерживать региональныепрограммы

развития образования, усилить координацию региональных и

федеральныхпрограмм;

повысить самостоятельность учреждений и организацийсистемы

образования в выборе стратегии развития, содержанияобучения и

воспитательнойработы, образовательно- профессиональной,научной

ифинансово -хозяйственнойдеятельности.

3. Реформирование образования будет осуществляться по

следующимосновнымнаправлениям.

Вобласти дошкольногообразования:

оптимизация структуры иведомственной принадлежности сети

дошкольныхобразовательныхучрежденийс учетом рыночныхотношений;

переход к новым условиям финансирования дошкольного

образования и воспитания на основе сочетания федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансирования;

содействие семье в воспитании детей дошкольноговозраста с

использованиемразных структурдошкольногообразования.

Вобласти общегообразования:

сохранениегосударственнойсети общеобразовательныхучреждений

и приведение ее в соответствие с потребностями городского и

сельского населения с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудования с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментария, распространение технологий

развивающегообучения;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонениев развитии.

Вобласти начальногопрофессиональногообразования:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начальногопрофессиональногообразования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономикии потребностейрегиональныхрынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предприятийперсонала инезанятогонаселения.

Вобласти среднегопрофессиональногообразования:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционированиясистемы среднегопрофессиональногообразования;

развитие различных форм интеграции среднего ивысшего

профессиональногообразования;

создание региональных комплексов среднегопрофессионального

образования с ориентацией на запросы населения иместные рынки

труда.

В области высшего и послевузовского профессионального

образования:

создание условий дляреализацииравноправногодоступа граждан

РоссийскойФедерации квысшему ипослевузовскомупрофессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциалаобщества черезподдержкустуденчестваи

образовательных учрежденийвысшего профессиональногообразования,

втом численегосударственных;

формирование системы высшегопрофессиональногообразованияс

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельнойличности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихсяучебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним

отраслевыхнаучных организаций;

совершенствование системы финансирования высшего и

послевузовского образования на основе консолидации бюджетных

средстввсех уровней, внебюджетныхисточникови средств населения

с использованием федерального финансирования для обеспечения

минимальныхнормативов.Создание системыспециализированныхбанков

ифондов поддержкиобразованияграждан.

Вобласти дополнительногообразования:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образованиянаселения;

определение спроса на услуги и требований к условиям

функционирования учреждений дополнительного образованияв новых

условиях, уделяя особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образованияобучающихсяна основелицензирования,

аттестациии аккредитацииучрежденийдополнительногообразования.

Здравоохранение

1. За последние годы в Российской Федерации произошло

ухудшение медико - демографическойситуации. Отмечаетсяснижение

продолжительности жизни, рост показателей общей смертности,

снижение уровня рождаемости. Продолжается связанная сними

естественная убыль населения. Происходит также рост общей

заболеваемости взрослого населения иподростков, заболеваемости

туберкулезом, венерическими заболеваниями, нарко- и

токсикоманиями. Сохраняется угроза эпидемических вспышек и

возникновений заболеваний, связанных сухудшающимися условиями

жизни.

Существующий порядок финансирования отрасли не позволяет

обеспечить необходимый объем бесплатной медицинской помощи

населению,резко сокращаетпрофилактическиепрограммы.

В связи с перераспределением полномочий между федеральными

органами управления здравоохранения, субъектами Российской

Федерации и муниципальными образованиямиснизиласьуправляемость

системой, в том числе координирующая и регулирующая роль

федеральных органов. Этопривело к резкойдифференциацииусловий

оказаниямедицинскойпомощи на различныхтерриториях.

В структуре медицинской помощи, оказываемой населению,

преобладают дорогостоящие госпитальные формы. Остается

неудовлетворительным ресурсное обеспечение учреждений

здравоохранения.

2.Соблюдениеконституционныхгарантий пооказанию медицинской

помощи и созданию благоприятных санитарно -эпидемиологических

условий жизнедеятельности населения требует структурных и

функциональных преобразований системы здравоохранения,

обеспечивающих:

устойчивость функционирования учреждений здравоохраненияза

счетизмененияпорядка и объемовфинансированияотрасли;

приоритетность в государственной и муниципальной системах

здравоохранения профилактических мероприятий по снижению

заболеваемости и смертности, угроз возникновения эпидемий,

формированиюздоровогообраза жизни;

повышениеэффективностииспользованияфинансовых,материальных

икадровых ресурсовздравоохранения;

защиту права пациента на получение своевременной и

качественноймедицинскойпомощи.

Реформированиездравоохранениябудет осуществлятьсяв условиях

формирования многоукладности экономики ссохранением основных

позиций государственной системы здравоохранения, создания

конкурентной среды средилечебно - профилактических учреждений

независимо от форм собственности, внедрениярыночных механизмов

регулированияи функционированияотрасли.

Поэтапное введение иразвитие обязательногои добровольного

медицинского страхования с использованием потенциала страховых

организаций станет действенным экономическим рычагом

реформирования отрасли, повышения эффективности использования

ресурсов.

3. В ходе проведения реформ выделяютсяследующиеосновные

направления.

Структурная перестройка отрасли собязательным сохранением

общедоступной медицинской и лекарственной помощи всемгражданам

России,которая включаетв себя:

преобразования в сфере первичноймедико - санитарнойпомощи,

что позволит улучшитькачество иэффективностьмедицинскихуслуг

(диагностики, лечебных и реабилитационных мероприятий) на

догоспитальномэтапе, в томчисле на домуи неотложноймедицинской

помощи, оказываемойполиклиниками, улучшить оказаниемедицинской

помощи на всех уровнях, снизить потребностьв госпитализациии

более рациональноиспользоватькоечный фонд, повысить качествои

эффективностьмедицинскихуслуг;

реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой

бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно- профилактических

учреждениях, независимо от форм собственности и ведомственной

принадлежности;

реорганизациюстационарноймедицинскойпомощи.

Преобразование в области кадровой политики и системы

образования медицинских работников для приведениячисленностии

профиля подготовки специалистов в соответствие с потребностью

здравоохранения.

Совершенствование научно - исследовательской деятельностив

здравоохранении, повышение качества иэффективности научно -

исследовательских работ, обеспечениеправовой защитырезультатов

научных исследований, введение экономическихформ регулирования

научнойдеятельности.

Совершенствование государственной санитарно -

эпидемиологической службы, внедрение современныхформ и методов

организациисанитарно -эпидемиологическогонадзора, гигиенической

и эпидемиологической экспертизы, социально -гигиенического

мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания

человека.

Последовательная реализация законодательства о медицинском

страхованиив полном объемена всей территорииРоссии на основе:

повышения финансовой стабильности системы обязательного

медицинского страхования за счет выделенияотдельнойстрокой в

расходной части бюджетов всех уровней взносов нанеработающее

население, введения порядка одновременногоутверждениябюджетов

здравоохранения,программобязательногомедицинскогострахованияи

страховоготарифа;

введения и применения финансовых и иных санкций за

неисполнение обязательств по финансированию медицинского

страхования и нецелевое использование средств сверх

предусмотренной в соответствующих программах оплаты медицинской

помощив соответствиис утвержденнымитарифами;

формирования системы вневедомственного контроля объемов и

экспертизы качества оказанной медицинской помощи, защитыправ

пациентов.

4. Реформирование здравоохранения в указанных направлениях

требует разработки соответствующейзаконодательнойи нормативной

базы:

принятие Федеральныхзаконов, регламентирующихосновные виды

деятельностиздравоохранения,таких как "Огосударственнойсистеме

здравоохранения", "Об основах муниципальной системы

здравоохранения", "О частнойсистеме здравоохранения", "О правах

пациента","О лекарственныхсредствах";

осуществление мер по совершенствованию законодательства в

части создания правовых и экономических механизмовобеспечения

санитарно- эпидемиологическогоблагополучиянаселения, повышения

управляемости и улучшенияфинансированияздравоохранения, личной

заинтересованностиграждан в укреплениисвоего здоровья;

введение государственных минимальных социальных стандартов

обеспечениянаселениямедико - санитарнойи лекарственнойпомощью,

порядка формирования инвестиций на их реализациюи установление

ответственности субъектов, принимающихучастие вфинансировании,

организациии оказаниимедицинскойпомощи.

Реализация в полной мере намеченных мероприятий позволит

повысить качество медицинского обслуживания, снизить

заболеваемость, потерю трудоспособности и смертностьнаселения,

улучшитьэпидемиологическуюситуацию встране.

Культура

1. В сложных условиях радикальных преобразований в целом

удалось сохранить накопленный ранее культурный потенциал,

внутрироссийскиемежрегиональныекультурныесвязи, сетьучреждений

культуры. Начались процессы становления негосударственных

организаций культуры, формирования внутреннего художественного

рынка.

Вместе с тем в результате недостаточности финансированияи

низкойэффективностииспользованиявыделяемыхгосударствомсредств

существенно ослабла материально- техническая база организаций

культуры и искусства, кинематографии, архивногодела, снизился

уровень культурного обслуживания населения. Многовековые

национальные культурные традиции все больше вытесняются

упрощеннымиформами массовойкультуры.

2.Важнейшимицелями культурнойполитики являются:

сохранение и развитие культурного потенциала общества,

национальныхтрадиций народовРоссийскойФедерации;

сохранениеединого многонациональногокультурногопространства

страныи созданиеусловий дляинтеграциикультуры народовРоссии в

мировоекультурноепространство;

обеспечение разнообразиякультурнойжизни и доступностиуслуг

учреждений культуры длявсех социальныхслоев населения.

3. В ходе реализации программы социальных реформ в сфере

культуры основной акцентбудет сделанна повышениеэффективности

выделяемых финансовых ресурсов, созданиеусловий длячастичного

самофинансирования учреждений культуры, концентрациюсредств на

оказании помощи объектам, включенным в списки всемирного

культурного и природного наследия иотнесенным к особо ценным

объектамкультурногонаследия РоссийскойФедерации.

Одновременно предусматривается обеспечить доступность

пользования услугами учреждений культуры и искусства для

малоимущих групп населения и наиболее уязвимых группнаселения

путемопределенияперечня услуг, предоставляемыхбесплатно илина

льготныхусловиях.

Для улучшения положения дел в сфере культуры намечено

осуществить следующие мероприятия с учетом спецификиотраслей и

объектовкультуры:

провести модернизацию российских библиотек дляобеспечения

доступностипользованияих фондамижителям всехрегионов России;

разработать систему мерпо поддержкеи распространениюлучших

образцов массовой художественной продукции, в первую очередь

изделийнародных промыслов;

оказать содействиесозданию иразвитию сетицентров народного

творчества;

создать общероссийские системы мониторинга состояния и

использования памятников культуры, истории, хранения предметов

музейногофонда и книжныхпамятников;

разработать и осуществить систему мер государственного

протекционизма в отношении распространения отечественных

произведений искусства, включая культурные и образовательные

программыв электронныхсредствахмассовой информации;

обеспечить проведение жесткой государственной политики в

областизащиты авторскихправ;

содействовать формированию и развитию системы

негосударственныхинститутовподдержкихудожественноготворчества.

Физическаякультура, спорт,отдых и туризм

1. В сфере физическойкультуры, санаторно- курортногодела и

туризмав последниегоды сложиласьнеоднозначнаяситуация. Многие

объектыэтой сферызакрылись илибыли перепрофилированы,произошло

резкоеудорожаниеуслуг, ухудшиласьматериально- техническаябаза

отраслей, сократились объемы и номенклатура отечественной

спортивнойи туристскойпродукции.

Вместе с тем в последниедва года началсяпроцесс структурной

перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных

социально - экономическихпоказателейотраслей, активизировалась

спортивно - оздоровительная работа по месту жительства и в

спортивных школах, ведется реконструкция и строительство ряда

объектовсанаторно -курортногокомплекса итуристскойиндустрии.

2. Государственная политика всфере физической культуры,

санаторно - курортного дела и туризмабудет нацеленана создание

современнойиндустрииотдыха и здоровья,обеспечивающей:

качественное улучшение состояния физического здоровья

российскихграждан и впервую очередьмолодого поколенияна основе

повышенияуровня физкультурно- оздоровительнойи профилактической

работыс населением, расширениячисла клубов, центров социальной

поддержкидетей, подростков, инвалидов,активизациидеятельности

лечебно- оздоровительныхорганизаций;

сохранение и развитие курортов, рациональное использование

природныхлечебных ресурсовдля укрепленияздоровья граждан;

создание современного высокоэффективного и

конкурентоспособноготуристскогокомплекса.

Эту работу предусматривается проводить на основе

соответствующихфедеральныхцелевых программ.

3. Для решенияпоставленныхзадач намечаетсяосуществитьряд

мероприятий:

расширить и модернизировать физкультурно - оздоровительные

объекты массового посещения спредоставлениембесплатныхуслуг в

первуюочередь молодежи,подростками детям;

повысить доступность и эффективность санаторно -курортного

лечения;

ускорить формирование отечественного туристского рынка на

основеразвития конкуренции,углубленияспециализациии кооперации

в работе туристских предприятий, развития материальной базы

туризма.

Приоритет в этой работе будет сделан на реализацию

быстроокупающихся проектов с максимальным использованием

внебюджетных источниковфинансирования, прежде всегособственных

средствпредприятий, средств отприватизации,частных инвестиций,

государственных кредитов икредитов финансово - коммерческих

структур, доходов отрекламнойдеятельности, лотерей и игрового

бизнеса.

В целом Программа должна способствоватьулучшениюкачества,

расширениюспектра и доступностиуслуг, предоставляемыхв областях

физической культуры испорта, туризма, санаторно -курортного

дела.

Жилищнаясфера

1. Несмотря нарезкое сокращениебюджетныхассигнований, за

годы реализации жилищной реформы в целом удалось преодолеть

сокращениеввода жильяв основном засчет развитияиндивидуального

строительства. В большинстве субъектов Российской Федерации

выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды развития

жилищного строительства, расширилось привлечение в эту сферу

иностранных инвестиций, организуется предоставление малоимущим

семьям субсидий на оплату жильяи коммунальныхуслуг, а также

субсидий на строительство и приобретение жилья. Продолжается

бесплатнаяприватизацияжилья, что создаетусловия длянормального

функционирования рынка жилья. Начата реформа жилищно -

коммунальногохозяйства.

Вместе с тем остротажилищной проблемыне снижается, в ряде

регионов продолжаетсясокращениеобъемов жилищногостроительства,

что прежде всегообъясняетсяснижениеминвестиционнойактивности,

перебоямис финансированием,ростом цен настроительнуюпродукцию.

Проявилась необходимостьпоиска новыхподходов крешению ряда

проблем жилищной реформы с целью ее ускорения иповышения

социальнойнаправленности.

2.Целью жилищнойполитики нановом этапеявляется обеспечение

доступности улучшения жилищных условий для семей соскромным и

средним достатком, сохранение бесплатного предоставленияжилья

малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов

внутреннихдел и членамих семей.

Эта политика будет реализована по следующим основным

направлениям:

активизация усилий субъектов РоссийскойФедерации иместных

органоввласти по увеличениюввода жилья;

расширение источников и обеспечение устойчивости

финансирования жилищного строительства с увеличением доли

внебюджетныхинвестиций;

проведение прогрессивной технической политики вобласти

капитального строительства и реконструкции жилья, современных

архитектурныхи градостроительныхрешений;

совершенствование структуры жилищного фонда по формам

собственностис приоритетомчастного жилья,развитие рынкажилья;

поэтапный переход жилищно - коммунальной сферы в режим

безубыточного функционирования при обеспечениисоциальнойзащиты

малообеспеченныхгрупп населения;

обеспечениестандартовкачества условийпроживания.

3. В области финансирования жилищного строительства

предусматривается:

расширить привлечение средств населения за счет оказания

государственнойподдержки ввиде безвозмездныхсубсидий, кредитов,

льгот по налогообложению, содействовать развитию ипотечного

кредитования коммерческими банками, внедритьв практикуцелевые

накопительныежилищные счетанаселения;

сохранить практикустроительстваи бесплатногопредоставления

муниципального жилья гражданам, нуждающимся в улучшении своих

жилищныхусловий, засчет средствместных бюджетов;

осуществлять финансирование из федерального бюджета

строительства жилья для отдельных групп населения на основе

утвержденных федеральных целевых программи в первую очередьдля

военнослужащих, лиц, уволенныхв запас илиотставку, сотрудников

органоввнутреннихдел и членових семей;

привлекать для строительства и реконструкциижилья средства

организацийи предприятий, банков и финансовыхструктур, граждан,

кредитыи гранты иностранныхгосударстви международныхфинансовых

организаций,другие внебюджетныеисточникифинансирования.

4.В области жилищногостроительстванамечается:

реконструкция производственнойбазы жилищногостроительствас

целью снижения затрат энергоресурсов на строительство и

эксплуатацию жилья, ускорениястроительстваи повышениякачества

жилья;

применение прогрессивных технологий при реконструкции и

модернизациижилых домовпервых массовыхсерий;

увеличение доли малоэтажного и коттеджного строительства;

уменьшение себестоимости жилья за счет применения передовых

технологий,использованияэффективныхтеплоизолирующихматериалов,

дереваи легкихметаллоконструкций.

5. В областиреформированияжилищно - коммунальногохозяйства

предусматривается:

обеспечить дифференцированныйподход к повышениюоплаты жилья

икоммунальныхуслуг, предусмотревполную оплатуиздержек семьями

с высокими доходамии усилениесоциальнойзащиты малоимущихгрупп

населения;

упорядочить льготы по оплатежилья и коммунальныхуслуг для

различныхгрупп населения;

перевести государственныеи муниципальныеслужбы заказчикапо

жилищно - коммунальному обслуживанию на договорныеотношения с

субъектамихозяйствованияи потребителямив жилищно -коммунальной

сфере. В рамках договорныхотношенийобеспечитьгарантированное

обслуживание потребителей на уровнеминимальныхгосударственных

стандартови переход наконкурсныйотбор организаций- подрядчиков

любой формы собственности по эксплуатации и ремонту жилищного

фонда;

содействовать передаче органам жилищного самоуправления

(товариществамсобственниковжилья, жилищнымсоюзам, советамдомов

и т.п.) функцийпо формированиюзаказа на жилищно- коммунальное

обслуживаниеи контроля закачеством, надежностьюи экологической

безопасностьюпотребляемыхуслуг.

XI.Региональныеаспекты социальнойполитики.

Особенностисоциальныхреформ в северныхрайонах страны

1. Экономические преобразования и структурная перестройка

сопровождалисьусилениеммежрегиональныхразличий вуровне жизнии

занятости населения, расслоением регионов по основным

социально- экономическимпараметрам. Нарастание межрегиональных

контрастов и концентрация нерешенных социально -экономических

проблем в отдельных регионах привели к обострению социальной

напряженности,усилению региональныхконфликтов.

2. Для преодоления возникших негативных тенденций

предусматривается проводить социальные реформы смаксимальным

учетомобъективныхособенностейрегионов.

Целью социальной региональной политики является

сбалансированное региональное развитие, гарантирующее равные

качествои условия жизнидля населениявне зависимостиот региона,

вкотором людиживут и работают.

Основными направлениями социальной региональной политики

являются:

выравнивание межрегиональных различий вдоходах населения,

уровне занятости, социальнойинфраструктуре, транспортнойсети,

коммуникациях,состоянииокружающейсреды и т.п.

обеспечение на всей территории страны государственных

стандартов и гарантий, дифференцированных с учетом объективных

особенностейрегионов;

предоставление региональным органам власти и управления

реальных возможностей по обеспечениюминимальныхгосударственных

стандартов;

выравнивание возможностей для проведениясоциальныхреформ в

регионахс различнымистартовымиусловиями.

В региональной социальной политике должны также найти

отражение вопросы, связанные с развитием и совершенствованием

федеративных и национальныхотношений сучетом интересовэтноса и

народностей,проживающихна данной территории.

При решении крупномасштабных и острых социальных проблем

потребуется обеспечить взаимодействие федеральных органов

государственной власти с органами власти субъектов Российской

Федерациии местногосамоуправления.

Достижение этих целейбудет обеспеченочерез реализациютрех

основныхмеханизмов:

выравнивание условий бюджетного финансирования социально

значимыхрасходов;

поддержка социальныхреформ и социальногоразвития проблемных

регионов;

адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

3. Выравнивание условий бюджетногофинансированиясоциально

значимыхрасходов (бюджетноевыравнивание).

Бюджетное выравнивание является основным инструментом

реализации региональной социальной политики. Егоиспользование

должно осуществляться в рамках общего механизма межбюджетных

отношений на базе принципов бюджетного федерализма и решать

следующиепроблемы:

разграничение ответственности между РоссийскойФедерациейи

субъектами Российской Федерации за финансирование социально

значимыхрасходов. Врамках программысоциальныхреформ на первом

этапе должна быть проведена полная инвентаризация социальных

расходов,закрепленныхза различнымиуровнями властии управления;

оценка реальныхпотребностейрегионов вбюджетныхресурсах на

основе системы социальных стандартов и опирающихся на них

финансовыхнормативов;

выработка критериев дляопределенияобъема федеральнойпомощи

потекущим социальнымрасходам;

определение форм и условий оказания федеральной помощи.

Предполагается диверсифицироватьформы оказанияфинансовойпомощи

регионам на социально значимые целив виде дотаций, целевых и

инвестиционных субвенций (на образование, здравоохранение,

социальнуюзащиту населенияи т.п.).

Органам исполнительной и законодательной власти субъектов

Российской Федерациибудет рекомендованоиспользоватьаналогичные

подходы при реализациирегиональныхпрограмм социальныхреформ и

регулировании бюджетных взаимоотношений с органами местного

самоуправления.

4. Поддержка социальных реформ и социального развития

проблемныхрегионов.

Особое внимание будет обращено на депрессивные регионы,

территории, попавшие вкризиснуюситуацию врезультатестихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев.

Предусматривается предоставлятьэтим регионамособый статуси

оказывать помощь, какправило, в рамкахспециальныхфедеральных

программ.

Программы для депрессивных регионов, то есть регионов, в

наибольшей степени пострадавших от кризисныхпроцессов(прежде

всего роста безработицы, спада производстваи сниженияреальных

доходов населения) вследствиеособенностейсвоей специализациии

структуры хозяйства, будут направлены на ускорение процесса

структурной перестройки экономики исмягчение неблагоприятных

социальныхпоследствийдля населения.

Поддержка депрессивных регионов будет осуществлятьсячерез

активизацию действующих рычагов и механизмов развития

предпринимательства, диверсификации сферы приложения труда,

привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций,

реструктуризации предприятий, переподготовкикадров и других. В

особо сложных ситуациях возможно введениеболее мягкогорежима

ликвидации государственных (казенных)предприятий, приоритетное

распределение государственных заказов (особенно оборонных),

оказание технической помощи предприятиям в проведении

инвестиционныхторгов, организацииновых эмиссийакций, подготовке

бизнес- планов.

Программы для регионов социальногонеблагополучия, то есть

территорий с низким уровнем жизни населения, слабым развитием

социальной сферы или сосредоточением особо острых социальных

проблем (попавшие вкризисную ситуацию врезультате стихийных

бедствий,экологическихи техногенныхкатастроф,военных действий,

острыхмежнациональныхконфликтов,а также на регионы,принимающие

нерегулируемыепотоки беженцеви вынужденныхпереселенцев), будут

направлены на реализацию дополнительных мер по социальной

поддержке населения, диверсификации занятости, строительству

объектовсоциальнойинфраструктурыи жилья.

Для субъектов Российской Федерации скрайне низкимуровнем

бюджетной обеспеченности разработаныпрограммы, направленныена

созданиельготногорежима бюджетныхвзаимоотношений.

5.Адаптациясоциальныхреформ к условиямзоны Севера.

Приреализациифедеральныхи региональныхпрограмм социального

развития северных территорий будут учитываться определенные

особенности Севера и необходимость решения ряда специфических

задач.

Преждевсего предстоит:

отрегулироватьсистему государственнойподдержки вобеспечении

населения Севера продовольственными и промышленными товарами

первойнеобходимости;

разработать программу переселения избыточного населения из

районовСевера;

решить проблемы коренных народов Севера - обеспечить их

социальную поддержку, гарантирующуюсохранениеих самобытностии

национальное возрождение, сохранить иувеличить возобновляемые

ресурсы территорийтрадиционногоприродопользования, разработать

комплекснуюпрограммуподготовкинациональныхкадров.

На первом этаперегиональнаясоциальнаяполитика вотношении

северных территорий будет направлена прежде всегона снижение

демографической нагрузки, особенно в районах сэкстремальными

природно- климатическимиусловиями, чтопозволит смягчитьостроту

проблем занятости, обеспеченности объектами социальной

инфраструктуры и жилья, повысить уровень жизни оставшегося

населения.

На следующих этапах акценты социальной политики дляэтих

регионов должны быть смещены в сторонуповышенияэффективности

использования трудового потенциала и улучшения условий жизни

населения северных территорий на основе реформирования их

социальной сферы. Особое внимание должно быть уделеноохране

здоровьядетей и реабилитациинаселениястаршего возраста.

XII.Финансовоеобеспечениереформ в социальнойсфере

1. Кризисные явления в экономике, ограниченные финансовые

возможности страны не позволяютобеспечитьполное финансирование

социально - культурной сферы, развивать ее материально -

техническуюбазу в соответствиис имеющимисяпотребностями.

В настоящее время на социально- культурныемероприятияза

счет действующих источников финансирования (бюджетных

ассигнований, средств государственных внебюджетных фондов,

предприятий и населения)направляетсяоколо 18 процентоввалового

внутреннего продукта. При этом доля бюджетныхсредств в общем

объеме финансовых ресурсов на эти цели имеет тенденцию к

сокращению.

2. Исходя из прогнозируемых показателей социально -

экономического развития Российской Федерации финансовое

обеспечение реформ в отрасляхсоциальнойсферы приограниченности

ресурсных возможностей экономики будет определяться путем

сохранениябазового уровнярасходов насоциальныенужды, повышения

эффективности использования финансовых ресурсов, мобилизации

имеющихся внутреннихрезервов отраслей, изысканиядополнительных

источниковфинансирования.

3.В этих условияхв целях стабильногофинансовогообеспечения

реформ в отраслях социально -культурнойсферы предусматриваются

следующиепервоочередныемеры.

Вобласти улучшениятекущегофинансирования:

обеспечить стабильное, устойчивое финансированиесоциальной

сферы и принятых социальных программ в соответствии с

утвержденными показателямибюджетов всехуровней. Вприоритетном

порядке будут выделяться средства на реализацию утвержденных

федеральныхпрограмм,направленныхна социальнуюподдержку семьии

детства, инвалидов ипожилых людей, охрану здоровья, развитие

услугобразованияи культуры;

внести необходимые изменения вструктуру бюджетов всех

уровней, предусмотрев выделение отдельной строкой средств,

предназначенных для внесения в государственные внебюджетные

социальныефонды;

сконцентрировать финансовые ресурсы, высвобождаемые в ходе

реформ отраслей социально - культурной сферы, на приоритетных

направленияхих развития;

принять ряд мер по совершенствованию действующей системы

межбюджетного урегулирования. Система межбюджетных трансфертов

будет изменятьсяв направленииуменьшениянеравенствав отношении

размеровплатежей вбюджет, значительногоснижения объемавзаимных

расчетов и развития системы целевыхтрансфертов. Предполагается

внести изменения вмеханизм трансфертов, пересмотрев схему

группировки территорий с учетом их экономического потенциала,

географическогоположения иприродныхусловий.

Вобласти укреплениядоходной базыбюджетов всехуровней:

принять меры по повышению собираемости налоговых идругих

обязательных платежей, отмене необоснованных налоговых льгот,

сокращению объемов недоимок, а также введениюштрафных санкций,

обеспечивающих эффективную борьбу с нарушениями налоговой

дисциплины;

завершить разработкуНалоговогокодекса, федеральныхзаконов

об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса, о

казначейской системе исполнения бюджета, государственном

финансовомконтроле, финансовыхосновах местногосамоуправленияв

РоссийскойФедерации.

В области повышения эффективности использованияфинансовых

средств:

усовершенствовать структуру ипорядок формированиябюджетных

расходов на социальные нужды на основе использованиясистемы

государственных минимальных социальных стандартов, обеспечить

приоритетное финансирование этих расходов, недопущение

секвестрованиясоответствующихстатей бюджетов;

пересмотреть внутреннюю структуру отраслей социально -

культурной сферы и соответствующих расходов сучетом переходак

рыночным отношениям, наличия и тенденции к росту сети

негосударственных учреждений, подготовки специалистовисходя из

потребностирынка труда;

осуществитьперераспределениегосударственнойпомощи в сторону

ее увеличения наиболее нуждающимся гражданам всилу объективно

сложившихсяжизненныхобстоятельств;

расширить права органоввласти субъектовРоссийскойФедерации

по установлению и финансированию льгот работникам социально -

культурныхучрежденийи организаций;

осуществить расширение участия населения в финансировании

социальных услуг на основе постепеннойтрансформациибюджетных

дотацийв адресныесубсидии, выделяемыенепосредственногражданам

сучетом степенинуждаемости;

обеспечить поэтапное сокращение дотационности жилищно -

коммунального хозяйства и частичное перераспределение

высвобождающихся средств на цели адреснойподдержкинуждающихся

семей; переход кфинансированию программ строительстважилья в

форме адресной финансовой поддержки малообеспеченных семей,

нуждающихсяв улучшениижилищных условий;

освободить государственные внебюджетные социальныефонды от

выполнения несвойственных страхованию функций и выплат;

корректироватьтарифы взносовв государственныевнебюджетныефонды

для приведения их доходной базы в соответствиес их реальными

финансовымиобязательствами.

Вобласти повышенияплатежной ифинансовойдисциплины:

ужесточить требованияк уполномоченнымбанкам, имеющимправо

проведения операций с бюджетными ассигнованиями, а также

средствамигосударственныхвнебюджетныхфондов; ввестимеханизм их

солидарной ответственности за использование государственных

средств, а также ответственности Центральногобанка Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной власти за

деятельностьуполномоченныхбанков;

усилить банковский контроль за целевым использованием

государственныхсредств, предназначенныхна социальныецели;

упорядочить финансовый контроль, втом числеведомственный,

повысить ответственность учреждений и организаций всех форм

собственности за целевое использованиебюджетныхассигнованийи

средствгосударственныхвнебюджетныхфондов;

не допускать на федеральном уровне принятия решений об

использовании средств государственных внебюджетных социальных

фондов на финансированиене предусмотренныхзаконами мероприятий;

применять финансовые и иные санкции к регионам, принимающим

решения по нецелевому использованию средств социальных

внебюджетныхфондов.

В области привлечения дополнительных источников

финансирования:

усилить роль экономических рычагов привлечения ресурсов в

социальную сферу, в том числе методаминалогообложениядоходов

юридических и физических лиц, направляемых на создание и

поддержание базовых условий жизнедеятельности граждан

(образование,охрана здоровья,жилье, воспитаниедетей);

более активно привлекатьсредства населениячерез развитиеи

стимулирование обязательного и добровольного страхования;

обеспечитьустойчивостьи надежностьстраховыхсистем в выполнении

страховых обязательств за счет повышения требованийк размеру

уставного капитала, развитию института перестрахования,

резервированиюи т.п.;

расширить использование средств от высокодоходных сфер

деятельности(лотерей, игровогобизнеса и т.п.)для финансирования

мероприятийпо социальномуразвитию;

привлекать международные займы и иностранныеинвестициидля

структурнойперестройкив образовании,здравоохранении,социальной

защите населения, а также средства международных финансовых

организаций для решения социальных проблем и улучшения

финансирования социально -культурной сферы как нафедеральном,

таки на региональномуровнях.

По мере экономического роста будет происходить повышение

уровняфинансовогообеспечениясоциально -культурныхмероприятий.

Образование

1. Состояние образования в современных условиях

характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы

реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на

получение образования, включая среднееи высшее профессиональное

образованиена конкурснойоснове, сохранитьсеть государственныхи

муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся,

коллективы учителей ипрофессорско- преподавательскогосостава,

развить сеть негосударственныхобразовательныхучреждений. Таким

образом образование сохраняет свой потенциал в качестве

определяющегофактора социально- экономическогоразвития России.

В то же время реформы в сфереобразованиясдерживалисьво

многом из-за сокращениядоли и фактическогообъема финансирования

отрасли.

2. Главной целью дальнейшего развития образованияявляется

удовлетворение потребности граждан России в образовании,

гармоничное развитие личностии творческихспособностейчеловека,

повышение интеллектуального и культурного потенциаластраны, с

соблюдением принципов равных стартовых условий приминимальных

государственныхгарантиях.

Длядостиженияэтой цели предстоитрешить следующиезадачи:

обеспечить общедоступное, в том числе гарантированное

бесплатное образованиев пределахгосударственныхобразовательных

стандартов на всех ступенях и уровнях системыв соответствиис

законодательствомРоссийскойФедерации;

создать экономическуюбазу для выполненияФедеральныхзаконов

"Об образовании", "О высшем ипослевузовском профессиональном

образовании" и Федеральных программ "Развитие образования в

России", "Дети России", в том числе путем стимулирования

привлечениявнебюджетныхсредств и инвестицийв образование;

содействовать развитию сети образовательных учреждений

различных организационно - правовых форм, типов и видов, в том

численегосударственных;

создать государственно- общественнуюсистему оценкикачества

и контроля деятельности образовательныхучрежденийвсех типов и

видов собственности, включая лицензирование, аттестацию,

государственнуюи общественнуюаккредитацию;

ввести в действие государственныеобразовательныестандарты,

нормативы материально- техническогообеспеченияи финансирования

учреждений и организаций системы образования, а также

образовательно- профессиональныхпрограмм;

обеспечитьединое образовательное,культурноеи информационное

пространство, создать систему законов и других нормативных

правовых актов в области образования, которая бы органически

объединяла федеративное законодательство и законодательство

субъектовРоссийскойФедерации, атакже на основедоговоров более

четко разграничить права и обязанностиРоссийскойФедерации иее

субъектовв сфере образования;

развивать программно - целевой механизм управления и

финансирования образования, поддерживать региональныепрограммы

развития образования, усилить координацию региональных и

федеральныхпрограмм;

повысить самостоятельность учреждений и организацийсистемы

образования в выборе стратегии развития, содержанияобучения и

воспитательнойработы, образовательно- профессиональной,научной

ифинансово -хозяйственнойдеятельности.

3. Реформирование образования будет осуществляться по

следующимосновнымнаправлениям.

Вобласти дошкольногообразования:

оптимизация структуры иведомственной принадлежности сети

дошкольныхобразовательныхучрежденийс учетом рыночныхотношений;

переход к новым условиям финансирования дошкольного

образования и воспитания на основе сочетания федерального,

регионального, муниципального и ведомственного источников

финансирования;

содействие семье в воспитании детей дошкольноговозраста с

использованиемразных структурдошкольногообразования.

Вобласти общегообразования:

сохранениегосударственнойсети общеобразовательныхучреждений

и приведение ее в соответствие с потребностями городского и

сельского населения с учетом национальных и региональных

особенностей;

разработка примерных комплектов учебного оборудования с

использованием новых информационных технологий, обновление

педагогического инструментария, распространение технологий

развивающегообучения;

содействие образованию одаренных детей и детей, имеющих

отклонениев развитии.

Вобласти начальногопрофессиональногообразования:

сохранение и развитие сети образовательных учреждений

начальногопрофессиональногообразования;

совершенствование системы подготовки и переподготовки

квалифицированных рабочих с учетом структурной перестройки

экономикии потребностейрегиональныхрынков труда;

привлечение учреждений начального профессионального

образования к подготовке и переподготовке высвобождаемого с

предприятийперсонала инезанятогонаселения.

Вобласти среднегопрофессиональногообразования:

завершение разработки нормативно - правовых основ

функционированиясистемы среднегопрофессиональногообразования;

развитие различных форм интеграции среднего ивысшего

профессиональногообразования;

создание региональных комплексов среднегопрофессионального

образования с ориентацией на запросы населения иместные рынки

труда.

В области высшего и послевузовского профессионального

образования:

создание условий дляреализацииравноправногодоступа граждан

РоссийскойФедерации квысшему ипослевузовскомупрофессиональному

образованию;

всемерное развитие интеллектуального, духовного и

экономического потенциалаобщества черезподдержкустуденчестваи

образовательных учрежденийвысшего профессиональногообразования,

втом численегосударственных;

формирование системы высшегопрофессиональногообразованияс

учетом потребностей государства в специалистах и интересов

отдельнойличности;

развитие федеральных и региональных учебно - научно -

производственных комплексов на базе имеющихсяучебных заведений,

усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним

отраслевыхнаучных организаций;

совершенствование системы финансирования высшего и

послевузовского образования на основе консолидации бюджетных

средстввсех уровней, внебюджетныхисточникови средств населения

с использованием федерального финансирования для обеспечения

минимальныхнормативов.Создание системыспециализированныхбанков

ифондов поддержкиобразованияграждан.

Вобласти дополнительногообразования:

сохранение, развитие и поддержка существующей сети

государственных и негосударственных учреждений дополнительного

образованиянаселения;

определение спроса на услуги и требований к условиям

функционирования учреждений дополнительного образованияв новых

условиях, уделяя особое внимание дополнительному образованию

детей;

введение в действие механизма социальной защиты от

некачественного образованияобучающихсяна основелицензирования,

аттестациии аккредитацииучрежденийдополнительногообразования.

Приоритетныенаправленияразвития системысоциальнойзащи­ты населенияв современныхусловиях:

• активизацияразработкитеории социальнойзащиты, теоре­тическоеобоснованиеее целей и задач,способовдеятель­ностии организационныхструктур, правовыхнорм деятель­ности;

• усилениесоциальнойполитики вобласти СЗНза счет кон­кретизацииполитическихрешений в областипомощи и под­держкисоциальноуязвимых группнаселения и,прежде всего,семьи;

• концентрацияматериальных,финансовых,интеллектуаль­ныхресурсов дляобеспеченияконституционныхи законо­дательныхсоциальныхнорм, осуществлениясоциальныхгарантийна всех уровнях;

• совершенствованиеи всемерноеукреплениесистемы соци­альногообслуживаниякак важнейшегонаправлениясоци­альнойзащиты, включаяего правовое,финансовое,орга­низационно-управленческое,кадровое,материально-техническое,научно-методическое,информационно-аналитическое обеспечение;

• поддержкаразвития социальногообслуживанияв нестационарныхучрежденияхразличноговида: центрахкомплексногообслуживания,учрежденияхсоциальногообслуживаниясемьи и детей,специализированныхотделенияхсоциальнойпомощи на дому;

• содействиерасширениюноменклатурыи повышениюкачествасоциальныхуслуг;

• технологизациясоциальнойработы, формированиезаконченныхсоциальныхтехнологийв работе с социальноуязвимымигруппами населения;

• обеспечениедифференцированногоподхода косуществлениюсоциальнойзащиты различныхкатегорийнуждающихся;

• реализацияпринципа семейногоподхода, заботаоб укреплениипотенциаласемьи, егомаксимальнойреализациицеляхвыполненияею своих основныхфункций;

• обеспечениеадресностив осуществлениисоциальнойпомощи;

• введениедополнительныхрегиональныхмер адреснойее социальнойпомощи населениюпосле обеспеченияв полно • объемеустановленныхфедеральныхсоциальныхгарантийфинансированиямероприятий,программ исодержанияучрежденийсоциальнойзащиты населения;

• активизацияучастия общественностив разработкеи реализациифедеральныхи региональныхцелевых программп социальнойзащите социальноуязвимых слоеви групп на селения,расширениеактивных формсоциальнойпомощи

151

VII.Реформированиепенсионногообеспечения

1. Ситуация спенсионным обеспечением характеризуется как

кризисная. Низкий размер пенсий у основноймассы пенсионеровне

позволяет большинству из них иметьдоходы на уровнепрожиточного

минимума.Хроническийдефицит бюджетаПенсионногофонда Российской

Федерацииприводит кзначительнымзадержкамвыплаты пенсий.

Действующая пенсионная система не обеспечивает тесную

зависимость между трудовым вкладом работника и размером его

пенсии, а также заинтересованностьработника вформировании

пенсионногобюджета.

На ухудшение состояния пенсионного обеспечения граждан

Российской Федерации отрицательное влияние оказываетуменьшение

численностизанятого населения,сокращениедоли заработнойплаты в

структуре доходов населения, рост различных льготных и

приравненных к ним категорий пенсионеров, общее снижениесбора

взносов на пенсионные нужды, рост задолженностипо платежамв

Пенсионный фонд Российской Федерации плательщиков взносов и

государственногобюджета.

2. Приоритетнойзадачей, требующейбезотлагательногорешения,

являетсяобеспечениесвоевременностивыплаты назначенныхпенсий.

Вэтих целяхнамечено:

активизировать работу по мобилизации средств на выплату

пенсий, в первую очередь, за счет сокращения и ликвидации

задолженностиорганизацийпо платежамв Пенсионныйфонд Российской

Федерации;

законодательно закрепить меры административной и уголовной

ответственности за нарушение дисциплины расчетов сПенсионным

фондомРоссийскойФедерации постраховымвзносам;

осуществить реструктурирование задолженности по пенсионным

взносам для учреждений, находящихся в сложной экономической

ситуации;

обеспечить своевременность и полноту расчетов по пенсиям,

финансируемымиз государственногобюджета.

3. В качестве первоочередных мер, связанных с повышением

уровняжизни пенсионеров,предусматривается:

обеспечить соответствие размера минимальнойпенсии величине

прожиточногоминимума пенсионера;

осуществлять периодическую индексацию пенсий с учетомроста

потребительских цен, а в последующем - с учетом динамики

среднемесячнойзаработнойплаты по стране;

разработатьэффективныймеханизмосовремениваниязаработка для

исчисления и пересчета пенсий, позволяющий более объективно

учитыватьтрудовой вкладкаждого работника;

содействовать развитию негосударственныхпенсионныхфондов с

цельюформированияпрофессиональных, территориальных, отраслевых

пенсионных систем за счет работодателейи самих работниковпри

усилениигосударственнойзащиты и поддержкиплательщиковвзносов.

4. В целях повышения уровня пенсионного обеспечения,

приведения пенсионной системы в соответствие с реально

складывающимися социально -экономическимиусловиями, укрепления

конституционныхгарантий пенсионныхправ гражданпредусматривается

приступитьк осуществлениюширокомасштабнойпенсионнойреформы.

Основной задачей реформирования пенсионного обеспечения

является создание условий для развития страховых принципов в

пенсионном законодательстве, более полного учета результатов

трудовойдеятельностиработника, повышенияличной ответственности

зауровень материальногообеспеченияпри его выходена пенсию. Это

позволит постепенно перейти к более высоким стандартам

материальногообеспеченияпенсионеров.

Главное внимание будет уделено укреплению и развитию

государственнойпенсионнойсистемы. Нарядус этим получитширокое

развитие система дополнительного пенсионного обеспечения из

негосударственных пенсионныхфондов, формируемыхза счет средств

работодателейи граждан.

5. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения

предстоит:

ввестипринцип равнойответственностиработодателяи работника

за формирование средств, предназначенных на цели пенсионного

обеспечения, повысить их заинтересованность в сборе и

аккумулировании этих средств, создать механизмы общественного

контроляза их использованием;

ввести персонифицированный (индивидуальный) учет страховых

взносовв системегосударственногопенсионногострахования;

снятьограниченияна максимальныйразмер выплачиваемыхпенсий,

препятствующие установлению прямой зависимостиразмера пенсииот

трудовоговклада работника;

упорядочить льготы, предоставляемые работникамв связи с их

условиямитруда;

осуществить формирование нормативно - правовой базы

реформированиясистемы пенсионногообеспечения.

6. Предоставление пенсионных льгот работникамв связи с их

условиями труда подлежит реформированию путем постепенного

перенесения ответственности за финансирование таких льгот на

работодателя посредством создания профессиональных пенсионных

систем. При этом государствогарантируетсохранениеприобретенных

пенсионных прав и предоставление льгот по возрасту выхода на

пенсиюдля работников, занятых наработах с вреднымиили опасными

условиямитруда, не устранимымипри современномтехническомуровне

производстваи организациитруда.

7.Реализацияпредложений,содержащихсяв Программепенсионной

реформы, будет осуществляться поэтапно, по мере создания

экономических предпосылок для улучшения условий пенсионного

обеспеченияграждан.

Утвержден

ПостановлениемПравительства

РоссийскойФедерации

от26 июня 1995 г. N 594

ПОРЯДОК

РАЗРАБОТКИИ РЕАЛИЗАЦИИФЕДЕРАЛЬНЫХЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ

ИМЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ,В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ

КОТОРЫХУЧАСТВУЕТРОССИЙСКАЯФЕДЕРАЦИЯ

I. Общиеположения

1. Федеральныецелевые программыи межгосударственныецелевые

программы, в осуществлениикоторых участвуетРоссийскаяФедерация

(далее именуются - целевые программы), представляют собой

увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления

комплекс научно - исследовательских, опытно - конструкторских,

производственных, социально -экономических, организационно -

хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное

решение задач в области государственного, экономического,

экологического, социального и культурного развития Российской

Федерации.

Целевыепрограммы являются одним из важнейших средств

реализацииструктурнойполитики государства,активноговоздействия

на производственные и экономические процессы в пределах

полномочий,находящихсяв ведении РоссийскойФедерации.

2.В работе с целевымипрограммамивыделяютсяследующиеэтапы:

отбор проблем для программной разработки; принятие решенияо

разработкецелевой программы и ее формирование; экспертиза и

оценка целевой программы; утверждение целевой программы;

управлениереализациейцелевой программыи контроль за ходом ее

выполнения.

II.Отбор проблемдля программнойразработки

3.Инициаторами постановки проблем длярешения программными

методамина федеральномуровне могутвыступать любыеюридическиеи

физическиелица.

Инициаторамиразработкимежгосударственныхцелевых программ,в

осуществлении которых участвует Российская Федерация, могут

выступатькак отдельные страны, так и группы стран, а также

координирующие органы государств - участников Содружества

НезависимыхГосударств.

4.Отбор проблем для их программнойразработкии решения на

федеральномуровне определяетсяследующимифакторами:

значимостьпроблемы;

невозможностькомплекснорешить проблемув приемлемыесроки за

счет использования действующего рыночного механизма и

необходимостьгосударственнойподдержки дляее решения;

принципиальная новизна и высокая эффективностьтехнических,

организационных и иных мероприятий, необходимых для

широкомасштабного распространения прогрессивных научно -

технических достижений и повышения на этой основеэффективности

общественногопроизводства;

необходимостькоординациимежотраслевыхсвязей технологически

сопряженныхотраслей ипроизводствдля решенияданной проблемы.

Приобосновании необходимости решения проблем программными

методами на федеральном уровне должныучитыватьсяприоритетыи

цели социально -экономического развития Российской Федерации,

направленияструктурнойи научно - техническойполитики, прогнозы

развитияобщегосударственныхпотребностейи финансовых ресурсов,

результаты анализа экономического, социальногои экологического

состояния страны, внешнеполитические и внешнеэкономические

условия,а также международныедоговоренности.

5. Предложения о программной разработке проблемы с

обоснованиями направляются в Министерство экономики Российской

Федерации, а предложения о программной разработке научно -

технических проблем гражданскогоназначениянаправляютсятакже в

Министерствонауки и техническойполитики РоссийскойФедерации.

Предложениядолжны содержать:

наименованиепроблемы ианализ причинее возникновения;

возможныеспособы решения проблемы, предполагаемый перечень

мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки,

техники, производства и реализации продукции (работ, услуг),

организационных, трудовых,хозяйственныхи правовыхотношений для

решенияпроблемы, возможныесроки их реализации;

потребностьв финансовых ресурсах и возможныеисточники их

обеспечения (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской

Федерации,внебюджетныесредства);

предварительнуюоценку социально- экономическойэффективности

и последствий от реализациипрограммы, соответствияпрограммных

мероприятийэкологическими иным требованиям;

государственных заказчикови разработчиковцелевой программы,

сроки стоимостьподготовкицелевой программы.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 01.07.97 N 778)

(см.текст в предыдущейредакции)

6. Министерство экономики Российской Федерациисовместно с

Министерством финансов Российской Федерации и другими

заинтересованными федеральными органами исполнительнойвласти и

органами исполнительной власти субъектовРоссийскойФедерации на

основе прогнозов социально -экономического развития страны,

приоритетов структурнойи научно - техническойполитики ианализа

представленных материалов подготавливает предложенияпо решению

данной проблемы программными методами на федеральномуровне и

направляетих в ПравительствоРоссийскойФедерации.Предложенияпо

подготовке федеральныхнаучно - техническихпрограмм гражданского

назначения представляются в Правительство Российской Федерации

совместно с Министерствомнауки и техническойполитики Российской

Федерации.

7.ПравительствоРоссийскойФедерации наоснове представленных

предложенийпринимаетрешение о подготовкесоответствующейцелевой

программы, сроках и стоимости ее разработки, определяет

государственногозаказчика.

Покрупномасштабным и особо значимым целевым проблемампо

решению Правительства Российской Федерации или на основе

межгосударственного (межправительственного) соглашения могут

разрабатыватьсяконцепциирешения программныхпроблем.

Решениео разработкемежгосударственнойпрограммыпринимается

Правительством Российской Федерации после заключения

соответствующего межгосударственного (межправительственного)

соглашения.

III.Формированиецелевой программы

8.Государственный заказчик несет ответственность за

своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой

программы, подготавливаетисходное задание на ее формирование,

управляет действиями разработчиков, осуществляет управление

исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает

эффективное использование средств, выделяемых на реализацию

программы.

Государственныйзаказчик целевойпрограммы:

а)осуществляетпредконтрактный отбор на конкурсной основе

исполнителей работ, услуг, поставщиков продукции по каждому

программномумероприятию;

б)согласовывает с основными заинтересованными участниками

программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и

источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим

финансирование за счет средств внебюджетных источников или

бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации (вслучае, еслив целевую

программу включены межрегиональные и региональные целевые

программы),подписываютсясоглашения(договоры) онамеренияхмежду

государственным заказчиком программы и предприятиями,

организациями, органами государственной власти субъектов

РоссийскойФедерации;

в)организует при необходимостипроведениеспециализированной

экспертизыпроекта целевойпрограммы ипо результатам экспертизы

производитего доработку.

9.Формирование межгосударственной целевой программы, в

осуществлениикоторой участвуетРоссийскаяФедерация,производится

с Российской Стороны государственным заказчиком программы в

соответствии с заключенным соглашениеми решениемПравительства

РоссийскойФедерации.

10. Целевая программа состоит из следующих разделов:

содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами; основные цели и задачи, сроки и этапы

реализациипрограммы;система программныхмероприятий,в том числе

меры по созданию и сохранению рабочих мест на региональноми

отраслевомуровнях (раздел, содержащийитоговые данныео создании

и сохранении рабочих меств результатереализациипрограммы ио

территориально - отраслевом распределении этих мест), по

трудоустройству,переподготовкеи социальнойзащите высвобождаемых

работников в результате реализации программы; нормативное

обеспечение качества продукции (работ, услуг), а также

метрологическое обеспечение, включая систему программных

мероприятий по стандартизации и метрологии, необходимых для

разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукции,

строительства объектов, организации технологическихпроцессов и

других работ, предусмотренныхпрограммой; ресурсноеобеспечение

программы (за счет средств федеральногобюджета ивнебюджетных

источников, бюджетов субъектов Российской Федерации и с

распределением расходов порегионам страны); механизм реализации

программы; организация управленияпрограммойи контроль заходом

еереализации; оценка эффективности, социально -экономическихи

экологическихпоследствийот реализациипрограммы;паспорт целевой

программысогласно Приложению.

(вред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.96 N 1101,

от08.07.97 N 844)

(см.текст в предыдущейредакции)

К проекту целевой программы должны быть приложены

пояснительнаязаписка, бизнес- план с социально- экономическими

технико - экономическимобоснованиями, предварительнаябюджетная

заявка на ассигнованияиз федеральногобюджета дляфинансирования

программына очереднойгод, лист согласованияс заинтересованными

федеральными органами исполнительной власти, положительное

заключение государственной экологической экспертизы (по

программам, при реализациикоторых можетбыть оказановоздействие

на окружающуюприроднуюсреду) и, принеобходимости, соглашения

(договоры)о намеренияхмежду государственнымзаказчикомпрограммы

с предприятиями, организациями, органамигосударственнойвласти

субъектов Российской Федерации, подтверждающие финансирование

программы из внебюджетных источников, бюджетов субъектов

РоссийскойФедерации.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 01.07.96 N 778)

(см.текст в предыдущейредакции)

В целевой программе необходимо обеспечить увязку всех

программных мероприятий и очередность их проведения с

проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также

согласованность и комплексностьрешения отраслевыхи региональных

задач. На ближайшие 1 - 2 года должны быть конкретизированы

программные мероприятия, их финансирование, бизнес - план с

социально - экономическими и технико - экономическими

обоснованиями.

11.Концепция решения программнойпроблемы должнаопределять

варианты ее решения, формировать основные цели и задачи

соответствующей целевой программы, обосновыватьэтапы и наиболее

эффективныенаправленияее реализации и необходимые для этого

размерыресурсов.

12. Согласованный проект целевой программы спояснительной

запиской,бизнес - планоми социально- экономическимии технико -

экономическими обоснованиями, предварительнойбюджетнойзаявкой,

положительнымзаключениемгосударственнойэкологическойэкспертизы

(по программам, при реализации которых может быть оказано

воздействие на окружающую природную среду), соглашениями

(договорами) о намерениях между государственным заказчиком

программыи предприятиями,организациями,органамигосударственной

власти субъектов Российской Федерации, подтверждающими

финансированиепрограммы засчет внебюджетныхисточников, средств

бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации, государственныйзаказчик

целевой программы направляетв МинистерствоэкономикиРоссийской

Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, а по

целевым программам, которые содержат разделы научно -

исследовательских и опытно - конструкторских работ (НИОКР)

гражданского назначения, - также в Министерство науки и

технической политики Российской Федерации. Представленные

материалы должны содержать необходимые данные для проведения

анализапроекта целевойпрограммы,особенностейсегмента рынка,на

которые ориентируется указанныйпроект, возможностейреализации

этой программы впредполагаемые сроки, оценки эффективностии

осуществленияконтроля заходом ее выполнения.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 01.07.96 N 778)

(см.текст в предыдущейредакции)

IV.Экспертизаи оценка целевойпрограммы

13. МинистерствоэкономикиРоссийскойФедерации,Министерство

финансов Российской Федерации, Министерствонауки и технической

политики РоссийскойФедерации (вчасти целевыхпрограмм, которые

содержат НИОКР гражданского назначения), Министерство труда и

социального развития Российской Федерации (в части социальной

экспертизы влияния целевых программ на создание исохранение

рабочих мест), Государственный комитет РоссийскойФедерации по

стандартизации, метрологии и сертификации (в части целевых

программ,которые содержатмероприятияпо нормативномуобеспечению

качества продукции иметрологическому обеспечению) оценивают

представленный проект целевойпрограммы, обращая приэтом особое

вниманиена:

(вред. Постановлений Правительства РФ от 13.09.96 N 1101,

от08.07.97 N 844)

(см.текст в предыдущейредакции)

приоритетныйхарактер проблемы, предлагаемойдля программного

решения;

обоснованность,комплексность и экологическую безопасность

программныхмероприятий,сроки их реализации;

необходимостьпривлеченияпрежде всего внебюджетных средств,

средств бюджетов субъектов Российской Федерации дляреализации

программыв увязке свозможностямиее государственнойподдержки за

счетцентрализованныхресурсов;

эффективностьмеханизмаосуществленияпрограммы;

социально- экономическуюэффективностьпрограммы в целом,

ожидаемыеконечные результатыреализациипрограммы иее влияние на

структурнуюперестройкуэкономикиРоссии.

14.Министерствоэкономики Российской Федерации с участием

Министерства финансов РоссийскойФедерации, Министерстванауки и

технической политики Российской Федерации (в части проектов

программ, имеющим разделы по НИОКР гражданского назначения),

Государственногокомитета РоссийскойФедерации постандартизации,

метрологиии сертификации (в части целевых программ, которые

содержат мероприятия по нормативному обеспечению качества

продукциии метрологическому обеспечению)и с учетом предложений

заинтересованных органов государственной власти Российской

Федерации и органовгосударственнойвласти субъектовРоссийской

Федерацииподготавливаетзаключениепо проектам целевой программы

и предварительной бюджетной заявки. При необходимости

организуетсяэкспертизапроекта целевойпрограммы.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 13.09.96 N 1101)

(см.текст в предыдущейредакции)

Сучетом замечаний и предложений Министерства экономики

РоссийскойФедерациигосударственный заказчик целевой программы

совместно с ее разработчиками производит доработку проекта

программы.Доработкапроекта межгосударственнойцелевой программы,

в осуществлении которой участвует Российская Федерация,

производится совместно с заказчиками и разработчиками других

стран.

Доработанныйпроект целевойпрограммыповторно направляется в

Министерство экономики Российской Федерации, а проект целевой

программы, содержащийраздел по НИОКР гражданского назначения,

также в Министерство науки и технической политики Российской

Федерации.

15.В случае положительной оценки Министерство экономики

РоссийскойФедерации по согласованию с Министерством финансов

Российской Федерации представляет проект целевой программы на

утверждениев ПравительствоРоссийскойФедерации.

Проектцелевой программы,имеющий разделпо НИОКР гражданского

назначения, представляется в Правительство РоссийскойФедерации

Министерством экономики Российской Федерации посогласованиюс

Министерством науки и техническойполитики РоссийскойФедерации и

Министерствомфинансов РоссийскойФедерации, апроект федеральной

научно- техническойпрограммы -Министерствомнауки и технической

политикиРоссийскойФедерации иМинистерствомэкономикиРоссийской

Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской

Федерации.

16.Концепция решения программной проблемы оценивается и

утверждаетсяв соответствиис пунктами 13 -15 настоящегоПорядка.

17.Проекты целевыхпрограмм иконцепций решения программной

проблемыдо их утвержденияПравительствомРоссийскойФедерации, а

такжев ходе реализациипрограмм могут проходить государственную

специализированнуюи комплекснуюэкспертизу.

Государственнаяспециализированнаяэкспертизацелевых программ

и проектов концепцийрешения программныхпроблем устанавливаетих

соответствие требованиям экономической, экологической,

технологической, военной и информационной безопасности,

действующим нормативным актам, стандартам и договорам. Ее

проведение организуется в случае необходимостигосударственным

заказчиком.

Государственная комплексная экспертиза проектов крупных

целевых программ и концепций решения программных проблем

осуществляется Экспертным советом при ПравительствеРоссийской

Федерации. В ходе экспертизы устанавливается соответствие

указанных проектов интересамРоссийскойФедерации, достаточность

системы программных мероприятий для эффективного решения

приоритетных задач социально - экономической, научно -

технической,оборонной иэкологическойполитики.

Результатыспециализированной экспертизы учитываются при

рассмотрениипроектов концепцийрешения программной проблемы или

целевой программы всоответствующихорганах исполнительнойвласти

ипринятии имирешений порассматриваемомудокументу, азаключение

Экспертного совета при ПравительствеРоссийскойФедерации - при

рассмотрениии принятиирешения попроекту целевой программы или

концепциирешения программнойпроблемы.

18.Работы по проведению государственной комплексной

экспертизы финансируютсяза счет средствфедеральногобюджета, а

государственнойспециализированнойэкспертизы - в установленном

порядке.

V.Утверждениецелевой программы

19.Целевые программыи государственныезаказчикиутверждаются

ПравительствомРоссийскойФедерации.

Государственныезаказчикиобеспечиваютсяфинансовымиресурсами

вобъеме, устанавливаемомфедеральнымбюджетом, иответственныза

реализациюфедеральныхцелевых программ.

Взаимодействиенесколькихгосударственныхзаказчиковпо одной

программе осуществляет государственный заказчик -координатор,

определяемыйПравительствомРоссийскойФедерации.

20.После утверждения целевой программы государственный

заказчикна основе соглашений(договоров) онамеренияхи с учетом

объемов финансирования за счет средствфедеральногобюджета на

очередной финансовый год заключает с исполнителями программы

государственные контракты нафинансированиецелевой программыиз

внебюджетныхисточников,бюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

21.Государственный заказчик целевой программы может на

договорной основе передавать предприятиям, организациям и

учреждениям выполнение части своих функций на условиях,

предусматриваемыхПравительствомРоссийскойФедерации.

VI.Финансированиецелевых программ

22.Подготовкапроектов целевойпрограммы иконцепции решения

программнойпроблемы, разработкакоторых осуществляетсяпо решению

ПравительстваРоссийскойФедерации,финансируетсяза счет средств,

предусмотренныхв разделе "Прочиестатьи" федеральногобюджета.

23.Утвержденныецелевые программыреализуютсяза счет средств

федерального бюджета, привлекаемых для выполненияэтих программ

внебюджетныхисточников, средств бюджетов субъектов Российской

Федерации.

Решениепроблем, находящихсяв совместномведении Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в

основномза счет средствбюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

24.К внебюджетнымисточникам,привлекаемымдля финансирования

целевых программ, относятся: взносы участников реализации

программ, включая предприятия и организациигосударственногои

негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от

прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлениипрограмм;

кредиты банков, средства фондов и общественных организаций,

зарубежныхинвесторов,заинтересованныхв реализациипрограмм (или

ееотдельныхмероприятий),и другие поступления.

25.Для осуществления целевых программ могут создаваться

специальныефонды. Источникамисредств, направляемыхв эти фонды,

являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и

организаций, средства бюджетов субъектов Российской Федерации,

средства внебюджетных фондов федеральныхорганов исполнительной

властии другие.

Повопросам формированияспециальныхфондов, требующимрешения

Правительства Российской Федерации или Федерального Собрания,

государственным заказчиком целевой программы вносятся

соответствующиепредложения.

26.Иностранные инвесторы могут финансировать целевые

программына основе долевого участия. Привлечение иностранного

капитала к реализации программных мероприятийосуществляетсяв

соответствиис законодательствомоб иностранныхинвестициях.

27.Источником финансированияцелевых программмогут являться

инвестиционныеи конверсионныекредиты, а также целевые кредиты

банков под государственныегарантии. Оформлениеи предоставление

государственныхгарантий навыдачу кредита коммерческими банками

осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Государственные гарантии выдаются коммерческим банкам под

конкретныеобъекты программныхмероприятий.

28.Для целевого финансирования программ из федерального

бюджетаМинистерствоэкономикиРоссийской Федерации совместно с

Министерством финансов Российской Федерации с привлечением

государственныхзаказчиковв сроки, устанавливаемыеПравительством

Российской Федерации для формирования федерального бюджета на

очереднойфинансовыйгод, направляетв Правительство Российской

Федерации предложенияпо перечнюфедеральныхи межгосударственных

целевыхпрограмм, принимаемыхк финансированию из федерального

бюджета,и объемам ихфинансирования.

Вэтих целях государственные заказчики целевых программс

учетом хода их реализации в текущем году, проведения с

исполнителями предконтрактной проработки размещениязаказов для

федеральных государственных нужд уточняют объемы необходимых

средств для финансирования программ в очередном году и

представляют проекты соответствующих бюджетных заявок с их

обоснованиями в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерствонауки и техническойполитики Российской Федерации и

Министерствофинансов РоссийскойФедерации.

Министерствонауки и техническойполитики РоссийскойФедерации

и Министерство финансов Российской Федерации направляют в

МинистерствоэкономикиРоссийской Федерации свои предложения о

размерах государственной поддержки в очередномфинансовомгоду

научных исследований, опытно - конструкторских работ и прочих

текущихрасходов дляреализациицелевых программ.

Приподготовке перечня федеральных и межгосударственных

целевых программ, принимаемых к финансированиюиз федерального

бюджета на очередной финансовый год, Министерство экономики

РоссийскойФедерациисовместно сМинистерствомнауки и технической

политикиРоссийскойФедерации, Министерствомфинансов Российской

Федерации на основе проектов бюджетныхзаявок, представленных

государственными заказчиками целевых программ, с учетом хода

выполнения мероприятий реализуемыхпрограмм, мерпо привлечению

внебюджетныхисточниковфинансирования,средств бюджетовсубъектов

РоссийскойФедерации,возможностейфедеральногобюджета определяет

государственную поддержку целевых программ по объемам

централизованных капитальных вложений, расходам на научные

исследованияи опытно - конструкторские работы, прочим текущим

расходам.

29.Перечень федеральных и межгосударственных целевых

программ, принимаемых к финансированиюиз федеральногобюджета,

представляетсяПравительствомРоссийскойФедерации на утверждение

вФедеральноеСобрание всоставе федеральногобюджета наочередной

финансовыйгод. В федеральномбюджете наочереднойфинансовыйгод

предусматривается выделение целевым назначениемгосударственным

заказчикампрограмм ассигнований для финансирования капитальных

вложений,затрат на НИОКРи прочих текущихзатрат. Приутверждении

объемовфинансированияцелевых программ Правительство Российской

Федерации может вносить Федеральному Собранию предложение о

защищенностирасходов целевыхпрограмм вфедеральномбюджете.

30.По утвержденным Правительством Российской Федерации

федеральным и межгосударственным целевым программам

государственным заказчикам открывается финансирование из

федеральногобюджета в соответствии с установленными объемами

централизованного финансирования, принятыми поцелевой программе

наочереднойфинансовыйгод, послезаключенияими государственных

контрактов (договоров) со всеми участникамиреализациипрограмм,

подтверждающимиили уточняющимиобъемы финансированияпрограмм из

внебюджетныхисточников,бюджетов субъектовРоссийскойФедерации.

31.При сокращенииобъемов бюджетногофинансированияработ по

целевой программе по сравнению спредусмотреннымиутвержденной

программойгосударственныйзаказчик разрабатывает дополнительные

меры по привлечению внебюджетных источников, средств бюджетов

субъектовРоссийскойФедерации дляреализациимероприятий целевой

программыв установленныесроки.

VII.Управлениереализациейцелевой программы

иконтроль заходом ее выполнения

32.Формы и методыорганизацииуправленияреализацией целевой

программы определяются государственным заказчиком. Текущее

управлениеосуществляетсядирекциейцелевой программы,формируемой

государственным заказчиком, возглавляемой одним из заместителей

руководителя федерального органа исполнительной власти,

ответственногоза выполнениецелевой программы.

Реализацияцелевой программы осуществляется на основе

государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку

продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых

государственным заказчиком программы со всеми исполнителями

программныхмероприятий.Государственныйконтракт определяетправа

и обязанности государственного заказчика и поставщика по

обеспечению федеральных государственных нужд, регулирует их

отношения при выполнениигосударственногоконтракта, втом числе

предусматриваетгосударственнымзаказчикомконтроль заходом работ

по выполнению государственного контракта. Отбор объектови

проектовпрограммныхмероприятийи их исполнителейпроизводитсяна

конкурснойоснове в соответствиис Указом Президента Российской

Федерации от 8 апреля 1997г. N 305 "О первоочередныхмерах по

предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при

организации закупки продукции для государственных нужд" и

утвержденнымив его развитиенормативнымиправовымиактами.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

Государственныезаказчики целевой программы сообщают в

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство

экономики Российской Федерации о заключенных государственных

контрактах(договорах) совсеми участникамиреализациипрограмм по

ихфинансированиюиз внебюджетныхисточников, бюджетов субъектов

РоссийскойФедерации, втом числе назакупку и поставкупродукции

для федеральных государственных нужд. Указанные данные по

проектам, содержащим НИОКР гражданского назначения,

государственные заказчики сообщают такжев Министерствонауки и

технологийРоссийскойФедерации.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

33.Государственный заказчик целевой программы, с учетом

выделяемыхна реализацию целевой программы финансовых средств

ежегодно, уточняет целевые показатели и затраты попрограммным

мероприятиям,механизм реализациипрограммы,состав исполнителей.

34.При необходимости государственный заказчик вносит

предложения в Министерство экономики Российской Федерации,

Министерство науки и техническойполитики РоссийскойФедерации,

Министерство финансов Российской Федерации о продлении срока

реализации целевой программы, который истекаетв текущем году.

Министерствоэкономики Российской Федерации по согласованию с

Министерством науки и техническойполитики РоссийскойФедерации и

Министерством финансов Российской Федерации подготавливает

заключение о продлении срока реализации целевой программыили

нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки и

направляет его в ПравительствоРоссийскойФедерации дляпринятия

решения.

Подготовкапродленной целевой программы, срок реализации

которойистекает втекущем году, а также включение в целевую

программу новых подпрограмм и их утверждениеосуществляютсяв

порядке, установленномдля разработкии реализациифедеральных и

межгосударственныхцелевых программ.

Корректировкаобязательств Российской Стороны по

межгосударственным целевым программам, в осуществлениикоторых

участвует Российская Федерация, производится совместно с

заказчикамидругих стран.

35.Государственныйкомитет РоссийскойФедерации постатистике

совместно с государственными заказчиками целевых программ

организуетведение ежеквартальной статистической отчетности по

реализации утвержденных федеральныхи межгосударственныхцелевых

программпо перечню показателей, согласованных с Министерством

экономикиРоссийскойФедерации.

36.Министерствоэкономики Российской Федерации с участием

Министерства финансов Российской Федерации, государственных

заказчиков целевых программ, заинтересованных органов

государственной власти Российской Федерации и органов

государственнойвласти субъектовРоссийской Федерации организует

экспертные проверки хода реализацииотдельныхцелевых программ.

Приэтом обращается внимание на выполнение сроков реализации

программных мероприятий, на целевое иэффективноеиспользование

средств, выделяемых на их реализацию, привлечение средств

внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов

РоссийскойФедерации,конечные результатыпрограммы.

Порезультатам экспертных проверок подготавливаются

предложениядля внесенияв Правительство Российской Федерации о

целесообразности продолжения работ и финансированияпрограмм или

обих прекращении, уточнении льгот или применении санкций к

участникамреализациипрограмм.

37.Государственныезаказчикипрограмм направляют:

вМинистерствоэкономикиРоссийскойФедерации ив Министерство

науки и технологий Российской Федерации (в части НИОКР

гражданского назначения) статистическую, справочную и

аналитическую информацию о подготовке и реализации федеральных

целевых программ, необходимую для выполнения возложенных на

министерствафункций;

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 21.07.98 N 811)

(см.текст в предыдущейредакции)

ежегоднодо 1 февраля в Министерство экономикиРоссийской

Федерациии Министерствофинансов РоссийскойФедерации, ав части

целевых программ, которыесодержат разделыпо НИОКР гражданского

назначения, - в Министерство науки и технической политики

Российской Федерации, доклады о ходе работ по программам и

эффективностииспользованияфинансовыхсредств.

Министерствоэкономики Российской Федерации с участием

Министерствафинансов РоссийскойФедерации, Министерстванауки и

технической политики Российской Федерации, государственных

заказчиковпрограмм и органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации до 1 марта каждогогода подготавливаети

представляетв ПравительствоРоссийскойФедерации доклад о ходе

реализации федеральных целевых программ и межгосударственных

целевыхпрограмм, восуществлении которых участвует Российская

Федерация,за отчетныйгод.

Приложение

кПорядку разработкии реализации

федеральныхцелевых программи

межгосударственныхцелевых

программ,в осуществлениикоторых

участвуетРоссийскаяФедерация

ПАСПОРТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ(МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ)ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименованиепрограммы ______________________________

Датапринятия решенияо

разработкепрограммы, датаее

утверждения(наименованиеи

номерсоответствующего

нормативногоакта) ______________________________

Государственныйзаказчик,

директорпрограммы ______________________________

Основныеразработчики

программы ______________________________

Целии задачи программы,

важнейшиецелевые показатели ______________________________

Срокии этапы реализации

программы(подпрограмм) ______________________________

Переченьподпрограмми

основныхмероприятий ______________________________

Исполнителиподпрограмм

иосновных мероприятий ______________________________

Объемыи источники

финансирования ______________________________

Ожидаемыеконечные

результатыреализациипрограммы______________________________

Системаорганизацииконтроля

заисполнениемпрограммы ______________________________

Утвержден

ПостановлениемПравительства

РоссийскойФедерации

от26 июня 1995 г. N 594

ПОРЯДОК

ЗАКУПКИИ ПОСТАВКИПРОДУКЦИИ ДЛЯФЕДЕРАЛЬНЫХ

ГОСУДАРСТВЕННЫХНУЖД

(вред. ПостановленийПравительстваРФ от 01.07.97 N 778,

от18.02.98 N 216)

------------------------------------------------------------------

Действие Порядка распространено на оплату информационно-

аналитических материалов информационных агентств, социально

значимые телерадиопрограммы и издания, полиграфическое

оборудование и расходуемые материалы, перечень которых

определяетсяПравительствомРФ по представлениюФедеральнойслужбы

Россиипо телевидению и радиовещанию, Комитета РФ по печати,

согласованному с Минэкономики РФ и МинфиномРФ, Постановлением

ПравительстваРФ от 12.01.96 N 11.

------------------------------------------------------------------

I. Общиеположения

1.Настоящий Порядок определяет организацию взаимодействия

государственных заказчиков с предприятиями, организациями,

учреждениямив части закупкии поставкипродукции для федеральных

государственных нужд, в том числе особенности формированияи

реализациипоставок продукциидля поддержаниянеобходимого уровня

обороноспособности и безопасности страны, других федеральных

государственных нужд, а также осуществления государственного

бронированияважнейших видовматериально- техническихресурсов.

2.Объемы поставок продукции определяются государственными

контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с

организациями- поставщиками.

3.Закупки и поставки продукции для федеральных

государственных нужд размещаютсяна организациях- поставщикахна

основеконкурсного отбора, путем проведения открытых и (или)

закрытых торгов, конкурсов, аукционов, посредством заключения

государственныхконтрактов.

Абзац утратил силу. - Постановление Правительства РФ

от01.07.97 N 778.

(см.текст в предыдущейредакции)

Государственныезаказчики обеспечивают поставщиков

необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств,

предусмотренныхв федеральномбюджете.

Приэтом необходимо учитывать производственные возможности

малыхпредприятий, пенитенциарныхучрежденийи других категорий

поставщиков,нуждающихсяв специальнойгосударственнойподдержке.

Поставщикисамостоятельно приобретают материальные ресурсы,

необходимые им для выполнения государственных контрактов.

Включение в государственный контракт требований о

материально- техническом обеспечении производства сырьем,

материалами, комплектующимиизделиями, оборудованием,машинами и

механизмами, а также о встречныхпоставкахпродукции, оказании

каких-либоуслуг и оплатепоставок продукциив иностранной валюте

недопускается.

II.Бюджетныезаявки на выделениеассигнований

дляоплаты закупкии поставкипродукции

дляфедеральныхгосударственныхнужд

4.Государственные заказчики исходя из соответствующих

прогнозов, в пределахсвоей компетенции, определяют приоритеты,

осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует

направитьтребуемыебюджетныеассигнования, производятвариантные

расчеты оценки возможностей обеспечения в соответствующем

финансовомгоду федеральных государственных нужд, в том числе

реализации федеральных и межгосударственныхцелевых программ, в

которых они участвуют, подготавливают и представляют проекты

бюджетныхзаявок.

5.Бюджетные заявки являются основой разработки расходной

части федерального бюджета и представляются в Министерство

экономики РоссийскойФедерации, Министерствонауки и технической

политикиРоссийскойФедерации иМинистерство финансов Российской

Федерациисогласно ПриложениюN 1.

Выделенныепо указаннымзаявкам бюджетныеассигнования служат

основанием для открытия финансирования заказов на закупку и

поставкупродукции дляфедеральныхгосударственныхнужд.

6.Проекты бюджетныхзаявок готовятсяс участиемМинистерства

экономики Российской Федерации и других заинтересованных

федеральных органов исполнительной власти, которые оказывают

помощьв рассмотрениии корректировке(при необходимости)целей и

основных направлений использования бюджетных ассигнований,

уточняютсяпроектировкипо объемамзакупки и поставки продукции

для федеральных государственныхнужд, составпрограмм ипроекты

бюджетных заявок, обеспечивая при этом согласованность и

комплексность решения отраслевых и региональных задач, при

необходимостипроводитсясогласование с органами исполнительной

властисубъектовРоссийскойФедерации.

Предложенияпо объемам закупок и поставок продукции для

федеральных государственных нужд представляются в Министерство

экономикиРоссийскойФедерации всоставе проектовбюджетныхзаявок

насоответствующийфинансовыйгод.

7.Министерствоэкономики Российской Федерации совместно с

Министерством финансов Российской Федерации на основании

представленныхпроектов бюджетных заявок и исходя из прогноза

социально- экономического развития и федерального бюджета

осуществляетанализ указанныхзаявок и их балансовую увязку с

проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим

направлениями представляетв Правительство Российской Федерации

обобщенный проект сводной бюджетной заявки на реализацию

федеральныхгосударственныхнужд.

III.Особенностиформированияи реализациизакупки

ипоставки продукциидля поддержаниянеобходимогоуровня

обороноспособностии безопасностиРоссийскойФедерации

8.Организациязакупки и поставки продукции для поддержания

необходимого уровня обороноспособностии безопасностиРоссийской

Федерацииосуществляетсяпосредством формирования, размещения и

исполнения на контрактной основе государственного оборонного

заказа.

Государственныйоборонный заказ является составной частью

мероприятий по реализации государственной политики в области

обеспеченияобороны ибезопасностистраны.

9.Заказчикамипродукции погосударственномуоборонномузаказу

являются утвержденные Правительством Российской Федерации

государственныезаказчикифедеральныхцелевых программ в области

обеспеченияобороны ибезопасностистраны. Другиегосударственные

заказчики по закупке и поставке продукции для федеральных

государственных нужд в этойобласти определяютсяпри формировании

государственногооборонногозаказа и утверждаютсяв его составе.

Государственные заказчики в части мобилизационной подготовки

экономикистраны утверждаютсяПравительствомРоссийскойФедерации.

10.Государственные контракты назакупку и поставкупродукции

погосударственномуоборонномузаказу заключаютсягосударственными

заказчиками с поставщиками (головными поставщиками)в месячный

срокпосле утверждениягосударственногооборонногозаказа.

Кооперацияработ по выполнению государственного оборонного

заказаопределяетсяголовным поставщикомпродукции иоформляетсяв

виде контракта (договора) с соисполнителями работ. Основные

условия этого контракта (договора) согласовываются с

государственнымзаказчиком(его представителем).

11.Государственныйоборонный заказформируется Министерством

экономики РоссийскойФедерации вувязке с бюджетнымпроцессом ис

учетомресурсныхвозможностейэкономикистраны.

Порядокорганизации работ по подготовке проекта

государственного оборонного заказа, структура и форма его

представления, а также процесс формирования объемов закупкии

поставки, включаемыхв этот заказ, определяются Министерством

экономикиРоссийскойФедерации.

12.Предложенияпо корректировке государственного оборонного

заказав процессе еговыполнения,не затрагивающиевзаимоотношения

с федеральным бюджетом, готовятся Министерством экономики

Российской Федерации на основании заявок государственных

заказчиков,согласованныхс поставщикамипродукции.

13.Финансирование производстваи поставокпродукциивоенного

назначения,предназначеннойдля экспортав рамках государственного

оборонного заказа, осуществляется за счет средствфедерального

бюджета, а также можетосуществлятьсяза счет привлечениясредств

коммерческих структур, банков, потенциальных иностранных

заказчикови других внебюджетныхисточников.

14.Государственноебронированиеважнейших видовматериально-

технических ресурсов осуществляется посредством установления

поставщикам (изготовителям) этих ресурсов специальных квот их

обязательнойпродажи.

Квотыобязательной продажи доводятсяМинистерствомэкономики

Российской Федерации непосредственно по каждому поставщику

(изготовителю)ресурсов поформе, согласноПриложениюN 2.

Поставщикиресурсов независимоот форм собственностине вправе

отказываться от устанавливаемых им квот обязательной продажи

изготавливаемых ресурсов, если это не влечет за собой

экономическогоущерба.

Поставщики(изготовители)бронируемыхресурсов неимеют права

выдвигать требованияо материально- техническом обеспечении их

производстваи встречныхпоставкахпродукции.

15.Определение перечня и объемов важнейших видов

материально- технических ресурсов, подлежащих государственному

бронированию,осуществляетсяв следующемпорядке.

Переченьи объемы важнейших видов материально- технических

ресурсов, подлежащихгосударственномубронированию, определяются

Министерством экономики Российской Федерации одновременно с

формированием проекта государственногооборонногозаказа в увязке

сего показателями.

Министерствоэкономики Российской Федерации на основе

результатов выполнения предыдущих государственных оборонных

заказов, анализа конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков,

прогнозовспроса и предложения ресурсов направляет исполнителям

государственного оборонногозаказа предварительныепредложенияпо

ограниченному перечню важнейших видов материально- технических

ресурсов,подлежащихгосударственномубронированию.

Исполнителигосударственного оборонного заказа определяют

потребностьв материально- техническихресурсах, необходимыхдля

обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, и

представляют в Министерство экономики Российской Федерации

предложенияпо объемам важнейших видовматериально- технических

ресурсов, подлежащих государственному бронированию и при

необходимости предложения по уточнению перечня ресурсов,

подлежащихгосударственномубронированию.

Министерствоэкономики Российской Федерации анализирует

представленные материалы, совместно с потребителями уточняет

объемызакупок бронируемых материально- технических ресурсов в

соответствии с показателямиоборонногозаказа и возможностямиих

закупокна внутреннемрынке, формируетперечень иобъемы важнейших

видов материально- технических ресурсов, подлежащих

государственномубронированию.

Послеутверждения государственного оборонного заказа

Министерство экономики Российской Федерации доводит до

исполнителей государственногооборонногозаказа переченьи объемы

важнейшихвидов материально- технических ресурсов, закупка и

поставка которых будут осуществляться в счет государственного

бронирования.

16.Государственный оборонный заказ на всех этапах

разрабатывается и реализуется в строгом соответствии с

требованиями положений и инструкций по обеспечению режима

государственнойтайны.

IV.Другие особенностиформированияи реализации

закупкии поставкипродукции дляфедеральных

государственныхнужд

17.Организации,занимающиедоминирующееположение натоварном

рынке по продаже определенныхвидов продукции(монополисты), а

также поставщики - казенные заводы не вправе отказаться от

заключения государственных контрактов на поставкупродукции для

федеральныхгосударственныхнужд в случае, если размещениезаказа

невлечет за собойубытков от еепроизводства.

Переченьтаких организацийс указанием соответствующих видов

продукции устанавливается Государственным реестром Российской

Федерации организаций- монополистов,действующих на товарных

рынках, формируемым в соответствии с действующим

законодательством.

Государственныезаказчики могутпредставлятьв Государственный

комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и

поддержке новых экономическихструктур предложенияи обоснования

по включению в указанный Реестр организаций, являющихся

монополистами.

18.Утратил силу.- ПостановлениеПравительстваРФ от 01.07.97

N778.

(см.текст в предыдущейредакции)

19.Заказы на поставку продукции и выполнение работ,

необходимыхдля реализациифедеральных целевых программ, в том

числепрограммфундаментальныхнаучных исследований,инновационных

и научно - технических программ,формируются государственными

заказчикамис учетом предложенийМинистерстваэкономикиРоссийской

Федерации, Министерства финансов Российской Федерации,

Министерства науки и техническойполитики РоссийскойФедерации и

Российскойакадемии наук.

20.Заказы на выполнение работ, осуществляемых в рамках

Федеральнойинвестиционной программы, формируются Министерством

экономики Российской Федерации на основе предложений

государственныхзаказчиковпо следующимосновнымнаправлениям:

реализацияфедеральныхи межгосударственныхцелевых программ;

развитиеи создание производственного потенциала в

соответствии с целями структурной политики Правительства

РоссийскойФедерации;

развитиеобщегосударственной сети транспорта, энергетики,

связии экологическогомониторинга;

строительствоотдельных наиболее крупных и важных объектов

социальнойи экологическойсферы общегосударственногозначения;

развитиефундаментальныхи прикладныхнаучных исследований;

поддержаниенеобходимого уровня обороноспособности и

безопасностистраны.

Дляформированияуказанныхзаказов государственныезаказчики с

участием организаций- застройщиков и подрядчиков на основе

заключенныхгосударственныхконтрактов(договоров) по переходящим

стройками объектам ипредконтрактнойпроработкивопросов совсеми

участникамиинвестиционногопроцесса определяютнеобходимыеобъемы

работ и капитальных вложений на соответствующий период и

представляютв МинистерствоэкономикиРоссийскойФедерации заявки

на инвестиционныересурсы за счетсредств федеральногобюджета на

безвозвратной или возвратной основе с соответствующими

обоснованиями.

Министерствоэкономики Российской Федерации на основе

указанныхзаявок, целейи задач структурнойперестройкиэкономики,

анализа экономического состояния страны, прогнозных оценок

инвестиционных и ресурсных возможностей государства, основных

направлений инвестиционной политики формирует с участием

государственных заказчиков перечень важнейшихстроек и объектов

длявыполненияработ и услугдля федеральныхгосударственных нужд

с указанием срока ввода их в эксплуатацию и объемов

государственной поддержки (объемов капитальных вложений).

Капитальные вложения в стройки и объекты, предназначенныедля

использованияорганизациямис частным или смешанным капиталом,

осуществляются только в форме приобретения в государственную

собственностьэквивалентногозатратам пакетаакций.

Заказына вновь начинаемое строительство для федеральных

государственных нужд размещаются на конкурсной основе с

обязательным проведением подрядных торгов, осуществляемых в

порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской

Федерации по жилищной и строительнойполитике посогласованиюс

МинистерствомэкономикиРоссийскойФедерации.

(вред. ПостановленияПравительстваРФ от 18.02.98 N 216)

(см.текст в предыдущейредакции)

21.Закупки и поставки продукции в государственный

материальныйрезерв РоссийскойФедерацииосуществляютсяв порядке,

определенном Федеральным законом "Огосударственномматериальном

резерве".

22.Заказы на выполнениегеолого - разведочных работ для

федеральныхгосударственныхнужд формируютсяв целях обеспечения

прироста разведанных запасов важнейших полезных ископаемых и

финансируютсяв соответствиис Федеральнымзаконом "Онедрах", за

счетсредств федеральногобюджета.

23.Экспортные поставки продукции для федеральных

государственных нужд осуществляются в целях выполнения

межгосударственныхсоглашений, в том числесодержащих валютно -

кредитныеобязательстваРоссийскойФедерации.

Министерствоэкономики Российской Федерации совместно с

Министерством внешних экономическихсвязей РоссийскойФедерации и

спривлечениемдругих федеральныхорганов исполнительнойвласти и

организаций определяет объемы экспортных поставок ибюджетных

средств, необходимыхдля реализацииэкспортныхпоставок продукции

дляфедеральныхгосударственныхнужд на соответствующийфинансовый

год, а также вносит предложения по составу государственных

заказчиков,ответственныхза его выполнение.