Система нормативных документов в строительстве

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕСВОД ПРАВИЛ П О Р Я Д О КРАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ, УТВЕРЖДЕНИЯ И СОСТАВ ОБОСНОВАНИЙИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ СП 11–101–95 (Выдержки) Министерство строительства Российской Федерации(Минстрой России)Москва1995 ПРЕДИСЛОВИЕ1. Разработан и внесен Главным управлением проектирования иинженерных взысканий Минстроя России и главным управлениемгосударственной экспертизы при Минстрое России.2. Принят и введен в действие постановлением Минстроя России от30.06.95 г. № 18–63.3. Разработан впервые.Порядок разработки, согласования, утверждения и составобоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий исооружений согласован с Минэкономики России. СОДЕРЖАНИЕВведение1. Область применения2. Общие положения3. Порядок разработки, согласования и утверждения обоснованийинвестиций4. Состав и содержание обоснований инвестицийПриложение А. Примерный перечень данных и требований, включаемыхв задание на разработку обоснований инвестицийПриложение Б. Перечень образцов расчетных и аналитических таблиц(таблицы 1–11)Приложение В. Основные технико–экономические и финансовыепоказатели, включаемые в распорядительный документ об утверждении(одобрении) обоснований инвестиций в строительстве новых,расширении и реконструкцию действующих предприятийПриложение Г. Ходатайство (Декларация) о намерениях ВВЕДЕНИЕСоздание объекта строительства осуществляется в непрерывноминвестиционном процессе с момента возникновения идеи (замысла) досдачи объекта в эксплуатацию.В инвестиционном процессе проектная подготовка строительства сучетом действующего российского законодательства и зарубежнойпрактики, как правило, состоит из трех основных этапов.1–ый этап – определение цели инвестирования, назначения имощности объекта строительства, номенклатуры продукции, места(района) размещения объекта с учетом принципиальных требований иусловий заказчика (инвестора). На основе необходимых исследованийи проработок об источниках финансирования, условиях и средствахреализации поставленной цели с использованием максимальновозможной информационной базы данных заказчиком (инвестором)проводится оценка возможностей инвестирования и достижениянамечаемых технико–экономических показателей.С учетом принятых на данном этапе решений заказчик представляет,в установленном порядке, ходатайство (декларацию) о намерениях.После получения положительного решения местного органаисполнительной власти заказчик приступает к разработкеобоснований инвестиций в строительство.II–ой этап – разработка обоснований инвестиций в строительство наосновании полученной информации, требований государственныхорганов и заинтересованных организаций, в объеме, достаточном дляпринятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразностидальнейшего инвестирования, получения от соответствующего органаисполнительной власти предварительного согласования местаразмещения объекта (акта выбора участка) и о разработке проектнойдокументации.III–ий этап – разработка, согласование, экспертиза и утверждениепроектной документации, получение на ее основе решения об изьятииземельного участка под строительство. СВОД ПРАВИЛ Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. 1. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯНастоящий нормативный документ устанавливает порядок разработки,согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций встроительство1 предприятий, зданий и сооружений на территорииРоссийской Федерации и предназначен для применения заказчиками(инвесторами)2, проектными, проектно–строительными, инымиюридическими и физическими лицами – участниками инвестиционногопроцесса. 2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ2.1. При разработке обоснований инвестиций необходиморуководствоваться законодательными и нормативными актамиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и другимигосударственными документами, регулирующими инвестиционнуюдеятельность.2.2. Разработка обоснования инвестиций осуществляется с учетомданных и положений, содержащихся в Федеральных, региональных иотраслевых программах структурной перестройки народногохозяйства, научно–технических и других государственных программ,схемах развития и размещения производительных сил, промышленныхузлов, градостроительной документации и иных возможных дляиспользования материалов.2.3. Обоснования инвестиций разрабатываются, как правило,заказчиком с привлечением, при необходимости, на договорнойоснове проектных, проектно–строительных организаций и другихюридических лиц, получивших в установленном порядке право насоответствующий вид деятельности.2.4. Настоящий документ содержит принципиальные, обобщенныеподходы, требования и рекомендации по составу и содержаниюобоснований инвестиций на строительство объекта3.Конкретизация требований и рекомендаций, связанных с отраслевойспецификой и сложностью проектируемых объектов, многообразиемусловий финансирования, страхования, степени риска и т.п. будетотражена в соответствующих комментариях и пособиях к данномудокументу.2.5. Результаты Обоснований служат основанием для принятиярешения о хозяйственной необходимости, технической возможности,коммерческой, экономической и социальной целесообразностиинвестиций в строительство, получения Акта выбора земельногоучастка для размещения объекта и выполненияпроектно–изыскательских работ. 3. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ3.1. Заказчик, исходя из целей инвестирования и исследованияситуации на рынке продукции и услуг, с учетом решений ирекомендаций, принятых в программах, прогнозах и схемах развитияи размещения производительных сил и иных материалов, составляетХодатайство (Декларацию) о намерениях4.По результатам положительного рассмотрения органом исполнительнойвласти Ходатайства (Декларации) о намерениях заказчик принимаетрешение о разработке Обоснований. 3.3. Согласование намеченных в Обоснованиях решений построительству объекта и условий предварительно согласованногоместа его размещения производится заказчиком или, по егопоручению, юридическими и физическими лицами – разработчикамиОбоснований.Предварительное согласование места размещения объекта непроизводится в случаях предоставления земельных участков вгородах и других поселениях, где решение о размещение площадки(трассы) для строительства принимается органом местногосамоуправления (администрацией) в соответствии с утвержденнойградостроительной документацией (генеральными планами городов идругих поселений, схемами и проектами планировки и застройкитерриториальных образований и др.).3.4. Обоснования подлежат государственной экспертизе вустановленном порядке.3.5. Материалы Обоснований направляются в соответствующий органисполнительной власти для оформления Акта выбора земельногоучастка (площадки, трассы) для строительства с приложениемнеобходимых согласований и решения об утверждениипредварительного согласования места размещения объекта.По отдельным несложным объектам, по решениям органаисполнительной власти, Акт выбора земельного участка, исходныеданные и необходимые согласования могут быть оформлены наосновании ходатайства. В этом случае, материалы обоснований назаключение в соответствующий орган исполнительной власти ненаправляются. Утверждение (одобрение) Обоснований заказчикомосуществляется на основе заключения государственной экспертизы ирешения органа исполнительной власти о согласовании местаразмещения объекта.3.6. Материалы Обоснований могут использоваться заказчиком для: – проведения социологических исследований, опросов– общественного мнения и референдумов о возможности сооруженияобъекта; – разработки бизнес–плана, обеспечивающего подтверждение кредитору или организации гарантии по кредитам,– платежеспособности и финансовой устойчивости предприятия илииного объекта инвестирования в части возможности инвесторавыполнения обязательств по долгам;– переговоров с государственными и местными органамиисполнительной власти о предоставлении ему субсидий, налоговых ииных льгот.3.7. В Обоснованиях должны выполняться альтернативные проработки,расчеты для всех предложенных земельных участков, в том числепринципиальные объемно–планировочные решения, расчеты поопределению эффективности инвестиций, социальных, экологических идругих последствий осуществления строительства и эксплуатацииобъекта, а также по определению убытков землевладельцев,землепользователей, потерь сельскохозяйственного производства,связанных с изъятием земельного участка и др.Состав и содержание указанных материалов должны быть достаточнымидля проведения необходимых согласований и экспертиз. 4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ОБОСНОВАНИЙ ИНВЕСТИЦИЙ4.1. Исходные данные.Цели инвестирования, экономический, социальный, коммерческийэффект, ожидаемый от функционирования объекта в намеченном месте(районе) строительства, при заданных его параметрах, соблюденииобязательных требований и условий строительства.Основание и условия, необходимые для разработки Обоснований.Результаты технико–экономических оценок на основе имеющихсяматериалов и исследований, градостроительной документации, атакже требований и условий, изложенных в задании на разработкуОбоснований и при рассмотрении Ходатайства о намерениях.Общая характеристика объекта инвестирования, потребность внамечаемой к выпуску продукции (услуг): – данные о необходимых ресурсах, вовлекаемых в хозяйственную деятельность предприятия, окружающей среде; 4.2. Мощность предприятия, номенклатура продукции. 4.3. Основные технологические решения.Основание выбранной технологии основного и вспомогательногопроизводства на основе сравнения возможных вариантовтехнологических процессов (схем) по уровню их экономическойэффективности, технологической безопасности, потреблению ресурсовна единицу продукции, а также степени риска и вероятностивозникновения аварийных ситуаций;источники и порядок приобретения технологии и ее краткаяхарактеристика, требования к основному технологическомуоборудованию, выполнение которых обеспечивает технологическую иэкологическую безопасность предприятия, обоснование выбораосновного оборудования и источники его приобретения;решения по производству (выделению) побочной и попутнойпродукции, утилизации и безопасному уничтожению и хранениюотходов; .4.4. Обеспечение предприятия ресурсами. 4.6. Основные строительные решения. 4.7. Оценка воздействия на окружающую среду.Настоящий раздел Обоснований выполняется в соответствии снормативными документами Минприроды России, Минстроя России идругими актами, регулирующими природоохранную деятельность.4.8. Кадры и социальное развитие. 4.9. Эффективность инвестиций. 4.10. Выводы и предложения.Общие выводы о хозяйственной необходимости, техническойвозможности, коммерческой, экономической и социальнойцелесообразности инвестиций в строительство объекта с учетом егоэкологической и эксплуатационной безопасности. . Приложение Г. (рекомендуемое) ХОДАТАЙСТВО (ДЕКЛАРАЦИЯ) О НАМЕРЕНИЯХ1. Инвестор (заказчик) – адрес.2. Местоположение (район, пункт) намечаемого к строительствупредприятия, здания и сооружения или намечаемого к разработке(добычи) месторождения.3. Наименование предприятия, его технические и технологическиеданные:объем производства промышленной продукции (оказания услуг) встоимостном выражении в целом и по основным видам (в натуральномвыражении);срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию.4. Примерная численность рабочих и служащих, источникиудовлетворения потребности в рабочей силе.5. Ориентировочная потребность предприятия в сырье и материалах(в соответствующих единицах).6. Ориентировочная потребность предприятия в водных ресурсах(объем, источник водообеспечения).7. Ориентировочная потребность предприятия в энергоресурсах(электроэнергия, тепло, пар, топливо); источник снабжения.8. Транспортное обеспечение.9. Обеспечение работников и их семей объектамижилищно–коммунального и социально–бытового назначения.10. Потребность в земельных ресурсах (с соответствующимобоснованием примерного размера земельного участка и срока егоиспользования).11. Водоотведение стоков. Методы очистки, качество сточных вод,условия сброса, использование существующих или строительствоновых очистных сооружений.12. Возможное влияние предприятия, сооружения на окружающуюсреду: – виды воздействия на компоненты природной среды (типы нарушений, наименование и количество ингредиентов– загрязнителей);– возможность аварийных ситуаций (вероятность, масштаб,продолжительность воздействия).13. Отходы производства (виды, объемы, токсичность), способыутилизации.14. Источники финансирования намечаемой деятельности, учредители,участвующие пайщики, финансовые институты, коммерческие банки,кредиты.15. Использование готовой продукции (примерное распределение)._______________________________1 Понятие строительство включает новое строительство, расширение,реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, зданий исооружений.2 Далее заказчик.3 Далее “Обоснований”.4 Примерное содержание Ходатайства приводится в приложении Г.