Усыновление — приоритетная форма воспитания детей

Оглавление
Введение……………………………………………………………………………...3
Социальная помощь и поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации……………………………………………………………………………...4
Усыновление как приоритетная форма воспитания детей, оставшихся без попечительства………………………………………………………………………8
Заключение………………………………………………………………………….21
Список использованной литературы……………………………………………...22

Введение
Во все времена семья являлась неким показателем состояния государства. Благополучие того или иного общества напрямую связано с благополучием семей, проживающих в нем. И поэтому общество должно способствовать поддержанию благополучной атмосферы внутри семьи, смягчать возникающие проблемы и решать вопросы.
Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет свою актуальность, несмотря на то, что уже в течение ряда лет принимаются и действуют федеральные и региональные целевые программы, законы, направленные на профилактику детской безнадзорности и беспризорности, защиту прав несовершеннолетних.
Права несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения, имеют во всех отношениях приоритетный характер, находятся под особой защитой государства. Забота о детях, охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. В последние годы законодательство в области защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, было существенно обновлено.
Права ребенка в Российской Федерации и меры их защиты закреплены в ряде нормативных правовых актов и в целом законодательно обеспечены, но проблема в том, что они часто носят декларативный характер.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, поистине нуждаются в особой защите и заботе со стороны государства. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью органов опеки и попечительства, каковыми выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Социальная помощь и поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Социально-экономические преобразования на любом этапе развития общества всегда сопровождаются изменениями в социализирующих потенциалах основных институтов воспитания подрастающих поколений, снижением эффективности их влияния на взрослеющую личность, ведут к несформированности у детей свойств субъекта деятельности, общения, самосознания, вызывают определенные деформации в социальном опыте. Как результат, отмечается неразвитость социально-коммуникативных качеств и свойств личности, низкая способность к социальной рефлексии, неосвоенность минимума социальных ролей, затруднения в адаптации и интеграции в систему социальных отношений. Такие дети, чаще всего, оказываются в трудной жизненной ситуации и нуждаются в адресной социальной помощи и поддержке. Трудной считается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность человека, которую он не может преодолевать самостоятельно. Следовательно, понятие «трудная жизненная ситуация» определяется как временная, объективно или субъективно создающаяся; как неизбежное событие в жизненном цикле, порождающее эмоциональное напряжение и стрессы; как препятствие в реализации важных жизненных целей, с которыми нельзя справиться с помощью привычных средств, с использованием одних внутренних ресурсов [7, с. 98].
Итак, сущность поддержки таких детей заключается в совместном с ребенком проектировании путей преодоления трудностей, разрешении проблем, усиления жизненных ресурсов личности, их целесообразном использовании в новых условиях для самореализации, самозащиты, самовоспитания.
Учитывая, что дети (правовое положение) - это лица, ее достигшие совершеннолетия, являющиеся с момента рождения правоспособными, а при достижении восемнадцати, дееспособными оказываются трудной жизненной ситуации, если:
остались без попечения родителей;
оказались без надзора со стороны взрослых и без дома;
имеют недостатки в психическом и физическом развитии, инвалидность;
являются жертвами вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических, техногенных катастроф, стихийных бедствий, насилия;
живут в семьях беженцев и вынужденных переселенцев, в малоимущих семьях и семьях неблагополучных;
находятся в специальных учебно-воспитательных учреждениях, воспитательных колониях.
Следовательно, - это дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена сложившимися обстоятельствами, характеризуется неопределенностью исхода, возможным неблагополучием в определенных сферах, которые они не в состоянии преодолевать самостоятельно или с помощью семьи.
К группе таких детей в первую очередь следует отнести тех, кто остался без попечения родителей. Основными причинами такого положения являются:
смерть обоих или единственного родителя или объявление их умершими (в соответствии со статьей 45 Гражданского кодекса РФ) [1, с. 54]. Среди таких детей встречаются: отказные (оставшиеся без попечения по заявлению матери или обоих родителей в родильных домах, домах ребенка, больницах); подкидыши (оставленные родителями на улице, в магазине, на вокзале, в других общественных местах для того, чтобы государство, общество взяло на себя заботу об их содержании и воспитании); отобранные (права родителей которых ограничены судом);
признание родителей безвестно-отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными);
нахождение родителей в лечебных учреждениях или местах лишения свободы;
уклонение родителей от воспитания детей, защиты их прав и интересов, создания благоприятных условий для развития, накопления позитивного жизненного опыта, жестокое обращение с ними.
Таким образом, наиболее распространенными причинами появления данной категории детей можно считать смерть родителей, принудительное изъятие ребенка из семьи, добровольный отказ от него.
Одна из главных задач целенаправленной помощи таким детям – неоставление их в опасности, без опеки и попечения со стороны взрослых. Поэтому, во-первых, предусматривается их передача на воспитание в государственное учреждение, во-вторых, создание условий для реализации права ребенка жить и воспитываться в семье (кровной, замещающей).
В первом случае (государственное попечение) реализуется несколько различных стратегий помощи: воздействие на причину через минимизацию влияния неблагоприятных факторов на процесс социального взросления ребенка; воздействие на следствие через вмешательство в процесс взаимодействия с окружением с целью его оптимизации; организация опыта правильного поведения, социальной адаптации в меняющихся условиях, жизненного самоопределения, интеграции в систему общественных отношений.
Центральной проблемой социальной помощи детям, находящимся на государственном попечении, становится преодоление социальной беспомощности, развитие самостоятельности в жизненном самоопределении, поддержки в вопросах получения качественного образования, успешной постинтернатной адаптации, сформированность социальных знаний и умений, хорошая ориентированность в своих правах и обязанностях, способность адекватно реагировать на жизненные ситуации [10, с. 114].
Следовательно, социальная работа с детьми, лишенными родительского попечения и воспитывающимися в государственных учреждениях, призвана помочь им занять позицию добропорядочного взрослого человека, осознать себя в мире, понять свое назначение в жизни. Для этого необходимо: создание в таких учреждениях развивающей образовательно-воспитательной среды, базирующейся н а принципах безусл овного уважения личн ости ребенка, ег о фундаментальных потреб ностей и интер есов, собственной актив ности воспитанников в общении, деятел ьности, взаимодействии с другими люд ьми, мотивации н а успех и благополучие в самостоятельной жиз ни, обогащение социал ьного опыта; прове дение целенаправленной подго товки детей к самостоятельной жиз ни в проц ессе реализации компл екса программ: «Развив ающие занятия», «Шко ла интенсивного обуч ения и разв ития», «Мастерская буду щего» (Р.Юн г), «Успешным мож ет быть каж дый», «Как най ти свое мес то в буду щем», «Искусство челове ческих отношений», «Мо й жизненный пу ть», включающие разд елы: «Я и мой жизне нный путь», «Я в обще стве», «Я и профессия», «Я и мо я будущая сем ья», «Я – авт ор моей жиз ни» и дру гие [6, с. 47].
Техно логия реализации каж дой из назва нных программ стро ится на то м, что социа льный работник (педа гог) испытывает искре нний интерес к воспитаннику ка к к личн ости; верит в его си лы; уважает ег о опыт, потреб ности и пра ва; позволяет ем у думать самосто ятельно, не крити кует по пуст якам, а поддер живает и помо гает в разре шении трудностей, уме ет договариваться, перед авать ответственность, способ ствует тому, что бы молодой чело век научился изме нять свое повед ение, следуя те м правилам и ценностям, кото рые делают ег о жизнь самостоя тельной, независимой и свободной в принятии реше ний.
Не отказ ывая ребенку, попав шему в труд ную жизненную ситу ацию, в пра ве на сем ью, государство прила гает все уси лия для то го, чтобы сем ья была в состоянии успе шно воспитывать так ого ребенка, обеспе чивая его физич еское, психическое и социальное разв итие. В каж дой стране созда ется, укрепляется в этой свя зи собственная сист ема государственных ме р, направленных н а сохранение ребе нка в род ной семье, возвра щение его в кровную сем ью, усыновление, пере дачу на воспи тание в замещ ающую семью.
Пом ощь таким сем ьям и дет ям может бы ть информационной (пра ва и обязан ности каждого участ ника взаимодействия, льг оты и спос обы их получ ения, варианты пом ощи и слу жбы учреждения, и х оказывающие), посредн ической (налаживание конта ктов, сетевого взаимод ействия, гармонизация отнош ений), обучающей (воору жение знаниями, формир ование умений и навыков, повыш ение психолого-педагог ической и социа льной компетентностей), патрони рующей (посещение ребе нка в сем ье, в образова тельном учреждении, в группе време нного пребывания, в о внешкольных объеди нениях). Следовательно, дл я данной катег ории детей предусмат ривается система социа льных мер в виде содей ствия, поддержки, усл уг, предпринимаемых дл я преодоления ил и смягчения жизне нных трудностей, поддер жания их социал ьного статуса и полноценной жизнедеят ельности, адаптации в обществе, созд ание защищенного простр анства, в кото ром ребенок буд ет способен нахо дить опору в самом се бе при вых оде из труд ной ситуации (матери альная помощь, социа льно-бытовое, мед ико-социальное, психо лого-педагогическое, прав овое консультирование, психот ерапия, организация отд ыха и оздоро вления, обеспечение занят ости, тренинги, обуч ение социальным навы кам и нор мам поведения, включ ение в социа льно одобряемую деятел ьность) [19, с. 18].
Эт и общие полож ения конкретизируются в зависимости о т характера трудн ости ребенка, ег о возраста, степ ени напряженности ситу ации, грозящих рис ков.
Усыновление ка к приоритетная фор ма воспитания дет ей, оставшихся бе з попечительства
Прин ять ребенка и з учреждения дл я детей-сир от и дет ей, оставшихся бе з попечения родит елей в св ою семью мож но на раз ных условиях, дл я этого в России сущес твует несколько фо рм устройства дет ей к замещ ающим родителям. Приори тетной и з них явля ется усыновление.
Проце дура усыновления в России опред елена в Семе йном кодексе Р Ф (статьи 124- 144) [3, с. 24].
Усыновление (удоче рение) в наш ей стране в приоритете – эт о значит, чт о такая фор ма считается луч шей для сам ого ребенка, пот ому что дл я полноценного разв ития личности не т ничего луч ше, чем насто ящая любящая сем ья. И усынов ление дает так ую возможность: в этом слу чае приемный ребе нок приобретает вс е права родн ого, а ег о новые роди тели несут з а него пол ную ответственность, в то вре мя как остал ьные формы устро йства детей в семьи (опе ка, приемная сем ья и дру гие) в то й или ин ой мере дел ят ответственность з а ребенка меж ду приемными родит елями и госуда рством (в ли це органа опе ки и попечит ельства).
С прав овой точки зре ния, усыновление — эт о установление меж ду усыновителем и усыновленным ребе нком правоотношений (лич ных и имущест венных), аналогичных сущест вующим между кров ными родителями и детьми. Зак он приравнивает усыновл енного ребенка к родным дет ям усыновителя.
С точки зре ния российского законода тельства, усыновители дол жны принять ребе нка как сво его собственного и полностью заме нить ему родит елей. Для родит елей это наивы сшая форма ответств енности за ребе нка, его здор овье, развитие, воспи тание и образо вание. Не сущес твует «пробного» усынов ления или усынов ления «на вре мя» — такой прак тики, когда усынов ители «экспериментируют», пыта ясь подобрать се бе ребенка, а дети перех одят из сем ьи в сем ью. Усыновление – эт о такой ж е ответственный ша г, как и решение род ить ребенка, о н делается ра з и навс егда [17, с. 85].
Ино гда усыновлению предше ствуют другие фор мы устройства: напр имер, вы захо тели сначала ста ть опекуном ребе нка, а зат ем, через как ое-то вре мя, оформить усынов ление. Но зде сь есть опасн ость: если н а принятие в семью ребе нка претендуют канди даты в опек уны и усынов ители, то выб ор будет сде лан в пол ьзу усыновителей, пот ому что усынов ление в приор итете, и дет ей стараются перед авать тем сем ьям, которые гот овы взять и х насовсем пря мо сейчас.
Ино гда родители выби рают формы опеку нства или прие мной семьи п о финансовым сообра жениям: материальная пом ощь от госуда рства с появл ением нового чле на семьи лиш ней не быв ает. Кроме то го, на усыновл енного ребенка предоста вляются иные ме ры социальной подде ржки, такие ка к материнский и семейный капи талы, а так же льготы и выплаты сем ьям с дет ьми, в то м числе ес ли семья с усыновлением ребе нка становится многод етной.
Форма усынов ления уберегает моло дую семью и от дру гой опасности: час то случается, чт о кровные роди тели ребенка чер ез некоторое вре мя решают восста новить свои пра ва и верн уть его наз ад. Если в ы в эт о время име ете статус опек уна или прием ного родителя, т о вы с этим нич его поделать н е сможете. Н о если в ы усыновитель, т о ребенок остан ется с ва ми. Более то го, в ваш ей власти поме нять место и дату рожд ения ребенка, ег о имя, да ть ему семе йную фамилию и отчество нов ого папы.
Усыно вить можно н е каждого ребе нка: для это го он дол жен иметь ста тус сироты ил и ребенка, оставш егося без попеч ения родителей, а это зна чит, что ег о кровные роди тели умерли, ли бо лишены родите льских прав, ли бо дали согл асие на усынов ление ребенка, ли бо неизвестны [14, с. 67].
И усынов ителем, в св ою очередь, мож ет стать н е каждый. Согл асно Семейному коде ксу, усыновителями мог ут быть совершен нолетние лица обо его пола, з а исключением:
ли ц, признанных суд ом недееспособными ил и ограниченно дееспос обными;
супругов, од ин из кото рых признан суд ом недееспособным ил и ограниченно дееспо собным;
лиц, лише нных по су ду родительских пр ав или ограни ченных судом в родительских пра вах;
лиц, отстра ненных от обязан ностей опекуна (попеч ителя) за ненадл ежащее выполнение возлож енных на не го законом обязан ностей;
бывших усынов ителей, если усынов ление отменено суд ом по и х вине;
ли ц, которые п о состоянию здор овья не мог ут осуществлять родите льские права;
ли ц, которые н а момент устано вления усыновления н е имеют дох ода, обеспечивающего усыновл яемому ребенку прожит очный минимум, установ ленный в субъ екте РФ, н а территории кото рого проживают усынов ители (усыновитель);
ли ц, не имею щих постоянного мес та жительства;
ли ц, имеющих ил и имевших судим ость, подвергающихся ил и подвергавшихся уголо вному преследованию (з а исключением ли ц, уголовное преслед ование в отнош ении которых прекр ащено по реабилит ирующим основаниям) з а преступления про тив жизни и здоровья, своб оды, чести и достоинства личн ости (за исключ ением незаконного помещ ения в психиатр ический стационар, клев еты и оскорб ления), половой неприкосн овенности и поло вой свободы личн ости, против сем ьи и несоверше ннолетних, здоровья насел ения и общест венной нравственности, а также про тив общественной безопа сности;
лиц, имею щих неснятую ил и непогашенную судим ость за тяж кие или осо бо тяжкие престу пления;
лиц, прожив ающих в жил ых помещениях, н е отвечающих санит арным и технич еским правилам и нормам;
ли ц, не проше дших подготовки (кро ме близких родстве нников ребенка, а также ли ц, которые явля ются или явля лись усыновителями и в отнош ении которых усынов ление не бы ло отменено).
Ли ца, не состо ящие между соб ой в бра ке, не мог ут совместно усыно вить одного и того ж е ребенка.
Граж дане Российской Федер ации, желающие усыно вить ребенка, под ают в орг ан опеки и попечительства п о месту сво его жительства заявл ение с прос ьбой дать заклю чение о возмож ности быть усынови телями с прилож ением следующих докум ентов:
краткая автобио графия;
справка с места раб оты лица, желаю щего усыновить ребе нка, с указа нием должности и размера сред ней заработной пла ты за после дние 12 месяцев и (или) ин ой документ, подтвер ждающий доход указа нного лица, ил и справка с места раб оты супруга (супр уги) лица, желаю щего усыновить ребе нка, с указа нием должности и размера сред ней заработной пла ты за после дние 12 месяцев и (или) ин ой документ, подтвер ждающий доход супр уга (супруги);
коп ия финансового лице вого счета и выписка и з домовой (поквар тирной) книги с места жител ьства или доку мент, подтверждающий пра во собственности н а жилое помещ ение;
справка орга нов внутренних де л, подтверждающая отсут ствие обстоятельств, указа нных в подпу нктах 9, 10 и 11 пун кта 1 статьи 127 Семей ного кодекса Росси йской Федерации;
медици нское заключение медици нской организации о состоянии здор овья лица, желаю щего усыновить ребе нка, оформленное в порядке, установ ленном Министерством здравоох ранения Российской Федер ации;
копия свидете льства о бра ке (если сост оят в бра ке);
копия свидете льства или ино го документа о прохождении подго товки лица, желаю щего усыновить ребе нка, в поря дке, установленном пунк том 6 статьи 127 Семей ного кодекса Росси йской Федерации (кро ме близких родстве нников детей, а также ли ц, которые явля ются или явля лись усыновителями и в отнош ении которых усынов ление не бы ло отменено, и лиц, кото рые являются ил и являлись опеку нами (попечителями) дет ей и кото рые не бы ли отстранены о т исполнения возлож енных на ни х обязанностей). Фор ма свидетельства утверж дается Министерством образо вания и нау ки Российской Федер ации [16, с. 77].
Требо ваний к буду щему родителю дово льно много, н о большинство и з них мож но свести к одному знамен ателю: это любя щий родитель, кото рый должен обесп ечить принимаемому ребе нку возможность полноц енного физического, психич еского, духовного и нравственного разв ития.
Усыновление насто лько серьезно вли яет на суд ьбу ребенка, чт о его согл асие войти в семью усынов ителя приобретает первост епенную важность. Согл асие ребенка, дости гшего возраста дес яти лет, явля ется, безусловно, необхо димым, без не го усыновление н е может бы ть произведено. Мне ние ребенка, н е достигшего 10- летн его возраста, так же должно бы ть рассмотрено с того моме нта, когда ребе нок в состо янии его сформул ировать и выра зить.
Для пере дачи ребенка н а усыновление в случаях, установ ленных законом, мож ет потребоваться согл асие его кров ных родителей. Поря док изъявления родит елями согласия регули руется статьей 129 Семей ного кодекса Р Ф. При усынов лении ребенка несоверше ннолетних родителей, н е достигших возр аста шестнадцати ле т, необходимо так же согласие и х родителей ил и опекунов (попечи телей), а пр и отсутствии родит елей или опек унов (попечителей) — согл асие органа опе ки и попечит ельства.
Потенциальных родит елей иногда пуг ает высокая степ ень ответственности в этой фор ме устройства. И это хор ошо, так ка к решаться н а усыновление мож но только оста вив все сомн ения позади. Буду щие родители дол жны понимать, чт о проблемы с приемным ребе нком — это точ но такие ж е проблемы, кото рые бывают и с кров ными детьми, и при жела нии их все гда можно реш ить. В то т день, ког да вы усынов ляете ребенка, о н навсегда стано вится частью ваш ей семьи и приравнивается к родственнику пер вой степени. Отм ена усыновления – эт о редкая проце дура, которая прово дится в сам ых тяжелых и крайних случ аях, и дл я ребенка он а обычно стано вится настоящей катаст рофой [9, с. 105].
Ког да ситуация каса ется усыновления, нич его нельзя дел ать «наполовину». Вме сто того что бы оставлять се бе «отходные пу ти» для поб ега, лучше хорош енько всё обду мать, осознать степ ень ответственности и поступить муд ро. Ведь име нно так се бя ведут насто ящие родители.
Фа кт усыновления соста вляет семейную тай ну усыновителя и усыновленного. Усынов итель сам устанав ливает, раскрывать эт у тайну, ил и нет. Ли ца, разгласившие тай ну усыновления ребе нка против во ли его усынов ителей, привлекаются к уголовной ответств енности. В тече ние трех ле т после усынов ления происходит конт роль за прожи вание ребенка орга ном опеки и попечительства [18, с. 44].
Опека и попечительство на д несовершеннолетними устанавл иваются:
при отсут ствии у них родит елей, усыновителей;
в случае лише ния судо м родителей родите льских прав;
в случаях, ког да такие граж дане по ин ым причинам оста лись без родител ьского попечения, в частности, ког да родители уклон яются от и х воспитания ли бо защиты и х прав и интересов (ч.3 ст.31 Г К РФ) [1, с. 32].
Приемная сем ья также явля ется достаточно распрост раненным способом защ иты прав дет ей, оставши хся без попеч ения родителей.
Прие мной семьей призн ается опека ил и попечительство на д ребенком ил и детьми, кото рые осуществляются п о договору о приемной сем ье, заключаемому меж ду органом опе ки и попечит ельства и прием ными родителями ил и приемным родит елем (супругами ил и отдельными гражд анами, желающими взя ть детей н а воспитание), н а сро к, указанный в этом дого воре.
К отнош ениям, возникающим и з договора о приемной сем ье, применяются прав ила гражданского законод ательства о возмездном оказ ании услуг.
Органи зации для дет ей-сирот и детей, остав шихся без попеч ения родителей, впр аве осуществлять време нную передачу дет ей в сем ьи граждан (н а период кани кул, выходных ил и нерабочих праздн ичных дней и в ин ых случаях). Време нная передача дет ей в сем ьи граждан н е является фор мой устройства ребе нка в сем ью и осущест вляется в интер есах детей в целях обеспе чения их воспи тания и гармон ичного развития. Ср ок временного пребы вания ребенка (дет ей) в сем ье гражданина не мож ет превышать 3 меся цев.
И вс е же наиб олее предпочтительной фор мой социальной защ иты детей, остав шихся без попеч ения родителей, явля ется усыновление, поско льку оно позво ляет с максим альной эффективностью обесп ечить не тол ько интересы дет ей, но и интересы взро слых людей, кото рые по те м или ин ым причинам лиш ены возможности име ть своих дет ей. Устройство в семью все гда предпочтительнее, че м воспитание ребенка в детском учреж дении [12, с. 71].
О понятии усынов ления можно гово рить в следу ющих смыслах:
усынов ление — форма воспи тания детей в семье усынов ителя, при кото рой обеспечиваются усло вия жизни, рав ные с услов иями жизни род ных детей. В этом поня тии акцентируется вним ание на коне чной цели — обеспе чение ребенку в чужой сем ье условий, отвеч ающих той быто вой, психологической, духо вной близости, кото рая существует в родных сем ьях;
усыновление ка к форма устро йства детей, остав шихся без попеч ения родителей, — эт о способ опреде ления юридической суд ьбы ребенка посред ством деятельности государс твенных, муниципальных орга нов власти, а также су да, направленный н а его устро йство в сем ью усыновителей дл я воспитания;
усынов ление — юридический фа кт, устанавливаемый в судебном поря дке и порожд ающий возникновение компл екса правоотношений, аналог ичных по содер жанию с родител ьскими;
усыновление — слож ная система правоот ношений, различных п о правовой прир оде, в кото рой усыновитель и усыновленный сост оят в правоотн ошениях как меж ду собой, та к и с третьими лиц ами;
усыновление — компле ксный институт законода тельства, содержащий нор мы различной отрас левой принадлежности, направ ленные на регулир ование отношений п о усыновлению, а также отнош ений между усынов ителем, усыновленным и третьими лиц ами.
Огромной пробл емой в обла сти усыновления дет ей является усынов ление российских дет ей иностранными гражд анами с выво зом их з а пределы стр аны. Зачастую иностр анные государственные орг аны не предост авляют России инфор мацию об усынов ленных российских дет ях. В частн ости, дети мог ут передаваться в другие прие мные семьи, н о России о б этом н е сообщают. Н е сообщают своевр еменно и о случаях наси лия в сем ьях, где прож ивают усынов ленные российские де ти.
Проверка усло вий проживания непосред ственно российскими орга нами опеки и попечительства невоз можна, а госорг анами соответствующих стр ан — не все гда желаема и выполняема [7, с. 55].
Как изве стно, международное усынов ление в Рос сии было разре шено в 1992 го ду. Можно сказ ать, что он о имеет ка к много плю сов, так и минусов. Пл юс состоял в том, чт о иностранцы гора здо чаще росси йских граждан усыно вляли детей с дефектами разв ития, детей-инвал идов, создавая и м хорошие усло вия для жиз ни и реабил итации, поскольку в странах Евр опы и СШ А отношение к инвалидам совер шенно иное, че м в Рос сии.
Однако слу чаи насилия и причинения сме рти российским дет ям от ру к усыновителей-иностр анцев представляли соб ой огромный мин ус. До си х пор в памяти слу чай полуторагодовалого Ди мы Яковлева, кото рый погиб 8 ию ля 2008 год а, когда ег о приёмный от ец М. Харр исон оставил маль чика закрытым в машине н а 9 часов пр и 50-градусной жа ре. Ребёнок бы л усыновлён в России з а три мес яца до сме рти. В цел ом же, з а последние 20 ле т в СШ А погибло 20 усынов ленных российских дет ей. В эт ой связи бы л принят и с 1 янв аря 2013 года всту пил в си лу Федеральный за кон № 272 («зак он Димы Яков лева») [5, с. 63], кото рый полностью запр етил усыновление росси йских детей гражд анами США.
Те м не мен ее, иностранные граж дане из дру гих государств име ют право н а усыновление росси йских детей-сир от. Также в 2013 году бы л введен зап рет на усынов ление для иностр анцев, состоящих в союзе, заключ енном между лиц ами одного по ла, признанном бра ком и зарегистр ированном в соотве тствии с законодат ельством государства, в котором так ой брак разр ешен, а так же любых ли ц, являющихся гражд анами такого госуда рства (где разре шены однополые бра ки) и н е состоящих в браке.
Вс е эти измен ения направлены н а защиту пр ав несовершеннолетних. В частности, после дняя мера напра влена на т о, чтобы гаранти ровать детям гармон ичное и полноц енное воспитание в приёмных сем ьях и обезоп асить их псих ику и созн ание от возмо жного нежелательного воздей ствия – искусственного навязы вания нетрадиционного сексуа льного поведения, а также о т возникновения компл ексов, душевных страд аний и стре ссов, которые, согл асно исследованиям психо логов, часто испыт ывают дети, вос питываемые одноп олыми родителями [14, с. 116].
Тем н е менее, ес ть проблемы, требу ющие решения н а законодательном уро вне и с российскими усынови телями. В частн ости, то, чт о нередко усынов ление детей превра щается в спо соб заработка, особ енно в све те введения т.н. «стимули рующих» выплат и льгот, так их как «матери нский капитал» (раз мер которого в 2020 году соста вляет 466 617 рублей) и бесплатное предост авление земельного учас тка в собстве нность многодетным сем ьям. Поэтому в первую очер едь органам опе ки необходимо дово льно четко пони мать мотивы усынов ления и ещ е глубже вник ать в каж дый конкретный слу чай. Отбор родит елей, идущих н а усыновление дет ей, особенно дет ей инвалидов (чт о оплачивается в разы бол ьше), должен бы ть, в то м числе, и психологическим, а механизм конт роля посл е усыновления – бол ее жёстким.
Ит ак, хотя усынов ление является наиб олее предпочтительной фор мой социальной защ иты детей, остав шихся без попеч ения родителей, поско льку оно позво ляет с максим альной эффективностью обесп ечить не тол ько интересы дет ей, но и интересы взро слых людей, кото рые по те м или ин ым причинам лиш ены возможности име ть своих дет ей. Вместе с тем, мож но утверждать, чт о действующее законода тельство в исследо ванной области нос ит несовершенный хара ктер и нужда ется в совершенс твовании.
Несмотря н а большое колич ество нормативных прав овых актов, регламен тирующих деятельность п о устройству дет ей, оставшихся бе з попечения родит елей, принятых ка к на федера льном уровне, та к и н а уровне субъе ктов РФ, мно гие из ни х носят общ ий характер, некот орые противоречат др уг другу, в них н е всегда даю тся ответы на возник ающие вопросы прак тики.
Так, з а неисполнение ил и ненадлежащее испол нение обязанностей п о воспитанию подопе чного ребенка опе кун (попечитель), а также усынов итель могут бы ть привлечены к административной ответств енности по ч.1 ст.5.35 Ко АП РФ, а если эт о связано с жестоким обращ ением с ребе нком — к уголо вной ответственности – п о ст.156 У К РФ [4, с. 23]. Но в этой обла сти большим проб елом российского законода тельства является отсут ствие в не м четкого и единого опреде ления понятия «жест окое обращение» приме нительно к несовершеннолетним дет ям.
Статья 156 У К РФ н е раскрывает содер жания данного поня тия, не указы вает перечня дейс твий, подпадающих по д данное опреде ление, что да ет свободу и вариативность толко вания данного поня тия на прак тике. Зачастую наси лие в отнош ении ребенка, примен яемое родителями и иными закон ными представителями, в том чис ле опекунами, усынови телями, неверно оценив ается правоприменителями н а местах ка к метод воспи тания, что вед ет к прекра щению уголовного преслед ования либо в отказе в возбуждении уголо вных дел п о таким фак там. Тем сам ым игнорируются требо вания ч.1 с т. 65 Семейного Коде кса РФ о запрете причи нения вреда физиче скому и психич ескому здоровью дет ей, их нравств енному развитию пр и осущест влении родительских пр ав.
Поэтому и привлечение к ответственности п о ст. 156 У К РФ опек унов, усыновителей, ин ых законных предста вителей, за приме нение насилия к детям затрудн ительно и н е всегда предста вляется возможным. Дл я привлечения к уголовной ответств енности по с т.156 УК Р Ф жестокое обращ ение должно непре менно сочетаться с неисполнением ил и ненадлежащим исполн ением обязанностей п о воспитанию несовершен нолетнего (которое дол жно носить системат ический характ ер действий ил и бездействия).
Пр и этом ес ли обязанности п о содержанию, обуч ению, уходу з а ребенком опек уном, усыновителем и т.п. исполняются надле жащим образом, фак ты применения наси лия не полу чают правовой оце нки по с т.156 УК Р Ф. Чаще все го единственный вых од — привлечь так их родителей (опек унов, усыновителей) к ответственности п о ст.115 ил и 116 УК Р Ф.
Кроме то го, наказание п о ст.156 У К РФ слиш ком мягкое. Родит елям (иным зако нным представителям) гро зит лишь штр аф в разм ере до 100 000 руб лей, либо обязат ельные работы н а срок д о четырехсот сор ока часов, ли бо исправительные раб оты на с рок д о двух ле т.
Проблемой в данной обла сти правоотношений явля ется рост случ аев насилия на д детьми, взят ыми под опе ку, в при емную сем ью, усыновленными дет ьми [10, с. 254].
К сожалению, в настоящее вре мя достаточно боль шая часть росси йских семей, н е только с принятыми по д опеку ил и усыновление дет ьми, но и кровными, прожи вает именно в обстановке «домаш него насилия». Са м факт присут ствия в жиз ни ребенка наси лия внутри сем ьи, даже ес ли оно примен яется не к несовершеннолетнему (поб ои, наносимые отц ом матери, угр озы убийством, семе йные скандалы с повреждением имуще ства т.п.) отрицательно сказыв ается на станов лении личности несовершен нолетнего, его психич еском здоровье, и способствуют формир ованию у не го установки н а восприятие наси лия как нор мы. При эт ом эффективных прав овых механизмов, позвол яющих оградить несоверше ннолетних от ситу ации насилия в семье, в настоящее вре мя нет. У органов внутр енних дел отсутс твуют действенн ые меры дл я их профил актики.
Во-пер вых, большая час ть насилия в семье, в том чис ле применение наси лия по отнош ению к дет ям, тем бол ее опекаемым, усынов ленным, рассматривается окружа ющими как суг убо личное де ло или бол ее того – разу мно наказуемая неблагод арность ребенка, кото рого великодушно прин яли в норма льные условия жиз ни, поэтому мно гие факты про сто не преда ются огласке.
В о-вторых, так ого рода де ла являются т.н. «дел ами частного обвин ения» (ст.20 УП К РФ), а значит, возбуж даются не ина че как п о заявлению потерп евшего и прекра щаются за примир ением сторон, чт о в б ольшинстве случ аев и проис ходит.
В эт ой связи предста вляется положительным законо проект, подготовленный МВ Д России, предпол агающий внесение измен ений в Ко АП РФ, кото рые позволят привл екать к ответств енности таких «семе йных» правонарушителей п о ст. 20.1 Ко АП РФ [2, с. 160] (как з а мелкое хулига нство), в то м числе и применение к ним так ой достаточно жёст кой меры ответств енности как админист ративный арест д о 15 суток. В предлагаемой МВ Д России реда кции ст.20.1 Ко АП РФ мел кое хулиганство буд ет включать в себя так ие действия, ка к оскорбительное приста вание к гражд анам, нецензурную бра нь и «дру гие умышленные дейс твия, выражающие явн ое неуважение к личности и (или) обще ству, нарушающие общест венный порядок и (или) спокой ствие граждан, а равно сопряж енные с уничто жением или повреж дением чужого имуще ства»10. Принятие эт их изменений, веро ятно, будет способс твовать снижению уро вня семейного наси лия, так ка к появятся реал ьные меры ответств енности [15, с. 88].
К сожалению, Зак она о защ ите от наси лия в сем ье в Рос сии до насто ящего времени не??