Беженцы как субъекты административного права

Содержание

Введение 3
1. Понятие "беженец" по законодательству РФ и международным правовым актам 4
2. Содержание административно-правового статуса беженцев 7
Заключение 9
Список использованных источников 10

Введение

За последнее время миграция в мире приобрела широчайшие масштабы, причем сущность ее не сводится ныне исключительно к экономическим или природно-техногенным основаниям - причинами крупномасштабного перемещения людских масс стали политические обстоятельства, такие, как война, геноцид, идеологические преследования. Для современной России вопросы административно-правового регулирования статуса беженцев являются одними из самых актуальных как с научной, так и с практической точки зрения.
 Тема правового регулирования статуса беженцев отличается особой актуальностью в связи с миграционным кризисом в Европе, а также событиями на Украине, вызвавшими массовые перемещения лиц, ищущих убежище в России. Тем не менее эта проблема до настоящего времени не получила должной научной проработки.
Каждый год в Российскую Федерацию приезжает множество мигрантов из Китая, Индии и стран СНГ. По состоянию на конец 2019 г. число лиц, в отношении которых принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, составило 136 857, больше чем за такой же период 2018 г. (126 412 человек). Лидером среди стран традиционно стала Украина (44 898 человек), за ней следуют Казахстан (23 559 человек) и Таджикистан (19 756 человек).
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между иностранным гражданином с Россией по поводу получения статуса беженца. Предметом исследования в данной работе является нормативно-правовое закрепление элементов, образующих статус беженца.
Цель данной работы – охарактеризовать беженцев как субъектов административного права.
Задачи работы:
- рассмотреть понятие "беженец" по законодательству РФ;
- описать понятие беженцев согласно международным правовым актам;
- выявить содержание административно-правового статуса беженцев.
1. Понятие "беженец" по законодательству РФ и международным правовым актамСубъектом административного права является физическое или юридическое лицо (организация), которые в соответствии с установленными административным законодательством нормами участвуют в осуществлении публичного управления, реализации функций исполнительной власти.
Следовательно, субъектом административного права является лицо, признанное правом способным вступать в административные правоотношения и приобретать права и обязанности.
Беженцы являются отдельной категорией субъектов административных правоотношений, и относятся к индивидуальным субъектам наряду с гражданами, иностранцами и лицами без гражданства.
Главной особенностью статуса беженцев как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои конституционные права и обязанности в сфере государственного управления, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.
Беженец – это лицо, не являющееся гражданином РФ и которое в своей стране стало жертвой преследований по признаку вероисповедания, расы, национальности, гражданства, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе. Беженец не может пользоваться защитой страны, из которой бежал.
Нормативно-правовое регулирование данного вопроса в Российской Федерации представлено:
- Конституцией РФ4 (ст. 45, 46, 48, 52, 53);
- конституциями (уставами) субъектов в составе РФ;
- нормативно-правовыми актами федерального (например, Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4528–1 «О беженцах» и регионального уровней.
Одним из первых нормативных правовых документов, регламентирующих правовое положение иностранных граждан в стране, стал Федеральный закон «О беженцах», закрепивший общие основы правового статуса беженцев, основные процедуры его приобретения, а также основания утраты физическим лицом такого статуса.
Согласно Федеральному закону «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. беженец - «это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» [3].
Помимо нормативных источников в российском законодательстве существуют иные правовые акты, в частности, различные международные договоры.
В рамках международного права центральным актом, устанавливающим правовое положение беженцев и его гарантии, является Женевская Конвенция ООН о статусе беженцев, принятая 28 июля 1951 года. Современная ее юридическая сила неразрывно связана с Протоколом, касающимся статуса беженцев, принятым 31 января 1967 года.
Согласно Конвенции 1951 года о статусе беженцев беженцем является " лицо, которое из-за обоснованного страха подвергнуться преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится за пределами страны своего гражданства и не может или не желает пользоваться защитой этой страны из-за такого страха; или, не имея гражданства и находясь за пределами страны своего прежнего обычного проживания в результате таких событий, не может или не хочет возвращаться к нему из-за таких страхов" [2].
Для того чтобы стать беженцем, лицо может обратиться в Федеральную Миграционную Службу, в пост приграничного или миграционного органа либо в консульские представительства или посольство, если оно находится за пределами Российской Федерации.
Процедура признания лица беженцем:
- обращение с соответствующим ходатайством;
- предварительное рассмотрение прошения;
- принятие решения и непосредственная выдача уведомления или свидетельства об отказе в рассмотрении ходатайства;
- принятие решения о признании или об отказе в признании лица беженцем;
- выдача уведомления или удостоверения беженца.
В предоставлении статуса беженца отказывают преступникам, скрывающимся от ответственности и гражданам иностранных государств, которые несут обязанности перед своей Родиной, например, военнообязанные.
Статус беженца является действительным на протяжении всего периода проживания человека на территории России, если тот не нарушает законов, и если не имеется причин для лишения его этого статуса.
Беженец сдает национальное удостоверение личности, а удостоверение беженца становится его “паспортом” в России, пока он сам не решит покинуть территорию страны.
2. Содержание административно-правового статуса беженцевАдминистративно-правовой статус – это юридически закрепленное положение гражданина в обществе, комплекс его юридических обязанностей, субъективных прав и ответственности, а также гарантий со стороны государства, которые закреплены административно-правовыми нормами.
Содержание административно-правового статуса беженцев, с точки зрения его внутренней структуры, определяется тремя элементами: правами, обязанностями и ответственностью.
Беженцы имеют право:
- получать информацию о признании беженцем, получать услуги переводчика;
- получать содействие при оформлении соответствующих документов, необходимых для въезда на территорию РФ и находящихся за ее пределами;
- получать помощь в обеспечении провоза багажа и проезда к месту проживания на территории России, определяемом Правительством;
- получать коммунальные услуги и питание в центре временного размещения;
- право на охрану в центре временного размещения;
- пользоваться жильем, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения;
- получать лекарственную и медицинскую помощь, как и все граждане РФ в соответствии с действующим законодательством (федеральные законы, нормативные правовые акты федерации и субъектов);
- получать содействие в профессиональном обучении, в трудоустройстве;
- заниматься предпринимательской деятельностью или работать по найму;
- получать социальную защиту и социальное обеспечение;
- получать помощь в устройстве детей беженца в дошкольные учреждения, в образовательные учреждения, включая начального профессионального образования;
- участвовать в общественной деятельности.
Беженцы имеют право на получение содействия миграционной службы по вопросам получения сведений о родственниках, для оформления проездных документов. Они могут добровольно вернуться в государство своей гражданской принадлежности или выезжать в другие государства для проживания.
Беженцы пользуются меньшим набором прав, нежели вынужденные переселенцы. Беженцам недоступны:
- постановка в очередь на выделение муниципального жилья;
- помощь властей в зачислении подростков в ВУЗы России;
- стипендиальные выплаты при получении профессионального обучения или при переобучении;
- безвозмездные субсидии на покупки квартиры или постройку дома.
Беженцы обязаны:
- соблюдать Конституцию и все законы Федерации и ее субъектов;
- прибыть в центр временного размещения в строго установленное время и определенное органами миграционной службы;
- соблюдать порядок проживания, выполнять требования санитарно-гигиенических норм при проживании в центре временного размещения;
- сообщать о желании переехать в другое место пребывания на территории РФ, выехать на жительство за пределы России;
- сообщить в территориальный орган в течение 7 дней сведения об изменении персональных данных (фамилии, семейного положения, состава семьи, о приобретении гражданства РФ или другого государства);
- сняться в территориальном органе с учета при перемене места пребывания, встать на учет в течение 7 дней при прибытии к новому месту пребывания;
- ежегодно проходить переучет в сроки, которые устанавливаются территориальным органом по миграционной службе.
Если говорить об административной ответственности беженцев, то она устанавливается, согласно ст. 2.6 КоАП РФ, на общих основаниях.
Заключение

Таким образом, беженцев как участников административных правоотношений необходимо рассматривать в качестве физического лица, которое в данных конкретных административных правоотношениях не находится в устойчивых правовых связях с определенной организацией, которая представляет государственное управление.
В России беженцы имеют широкий объем прав, которые они активно осуществляют. Они могут получить питание, медицинскую помощь и консультацию в центре временного размещения до убытия к месту пребывания.
Государство оказывает содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве, социальную защиту, в том числе социальную помощь. В равной степени с гражданами РФ беженцы имеют право на работу по найму, занятие предпринимательской деятельностью, а также право на устройство своих детей в дошкольные и общеобразовательные учреждения Российской Федерации.
Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать российские законы, установленный порядок проживания, сообщать о желании сменить место пребывания на территории РФ либо выехать на территорию проживания вне пределов РФ, проходить ежегодный переучет.
Каждый год наше государство принимает сотни тысяч людей, оказавшихся в трудном положении. Оно полностью обеспечивает и удовлетворяет базовые потребности лиц, оказавшихся в трудном положении. Россия имеет достаточно широкую нормативно-правовую базу, которая помогает регулировать отношения в этом вопросе. В то же время, Федеральный закон «О беженцах» следует дополнить положениями о принципах и методах процедуры определения статуса беженца, рассмотреть возможность участия представителей в процедуре обращения за убежищем вместе с беженцем, а также внести коррективы относительно условия, установленного подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах», так как оно не соответствует российской Конституции.
Список использованных источников

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. №9. Ст. 851.
Конвенция о статусе беженцев" (Вместе с "Комментарием", "Образцом проездного документа") (Заключена в г. Женеве 28.07.1951)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1 «О беженцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №12. Ст. 425.
Волковская, Л.Н. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2019. – № 8. – С. 91-94.
Ворухайло ИА. Особенности административно-правового статуса беженцев в Российской Федерации // Студенческий форум. 2018. № 28 (49). С 76.
Керамова С. Н. Проблемы правового регулирования административно-правового статуса беженцев в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2019. №4. С. 222-224.
Конин, Н. М. Административное право: учебник для академического бакалавриата / Н. М. Ко нин, Е. И. Маторина. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018.
Кудряшова А.А., Васильев Ф.П. Процессы становления и развития вопросов правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России // Вопросы российского и международного права. 2019. Том 9. № 11А. С. 233-244.
Макарейко, Н.В. Административное право. Учебное пособие для вузов / Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт, 2016.