История развития и сущность политической элиты

Содержание

Введение 3
1. История развития и сущность политической элиты 4
1.1. Формирование и развитие элитистских представлений 4
1.2. Сущность, структура и функции политической элиты 7
2. Современная политическая элита 11
2.1. Системы рекрутирования элит 11
2.2. Политическая элита России: от номенклатуры до современного
политического класса 14
Заключение 17
Список использованной литературы 18

Введение

Актуальность темы исследования. Люди не одинаково вовлечены в
политическую жизнь общества. Некоторые принимают более активное участие,
другие менее активны. Тех, кто принимает самое активное участие, обычно
называют политически активной частью населения. В среднем по
промышленно развитым странам доля политически активного населения
составляет около трети взрослого населения. Как правило, они являются
членами политических партий, часто выступают на митингах, участвуют в
политических мероприятиях и формируют группы поддержки для различных
политических лидеров.
В свою очередь, политически активная часть населения страны
структурирована определенным образом. Она не представляет собой
бесформенную массу, а вращается вокруг определенного организующего
центра. Этот центр - политическая элита.
Цель данной работы – рассмотреть особенности политической элиты.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1. Изучить формирование и развитие элитистских представлений.
2. Рассмотреть сущность, структуру и функции политической элиты.
3. Охарактеризовать систему рекрутирования элит.
4. Рассмотреть политическую элиту России: от номенклатуры до
современного политического класса.

1. История развития и сущность политической элиты
1.1. Формирование и развитие элитистских представлений
Учитывая универсальность категории «элита», целесообразно определить
ее терминологическое содержание. По мнению С.И. Ожегова и М.Ю. Шведова,
термин «элита» происходит от французского слова «элита», что означает
лучших, отборных, избранных людей. В политической науке элита относится к
людям, получившим наивысший индекс в сфере своей деятельности.
Эквивалентными понятиями категории «элита» являются «правящая элита»,
«правящий слой», «правящие круги».
Термин элита (от латинского eligere - выбирать) в современной
литературе широко используется от французского слова elite - лучший,
отобранный, выбранный.
Элита общества - это социальный слой с таким положением в обществе и
такими качествами, которые позволяют ему управлять обществом или
оказывают существенное влияние на его управление, влияют (положительно
или отрицательно) на ценностные ориентации и поведенческие стереотипы в
обществе и, в конечном счете, более активно, более эффективно, чем все другие
слои общества, участвуют в формировании тенденций развития общества, в то
же время обладая гораздо большим суверенитетом, чем другие группы, в
формировании своей собственности в сложившейся ситуации [2, c. 6].
Первые прототипы элитарных теорий нашли отражение в трудах
Платона, который одним из первых систематически излагал свои политические
идеи в диалогах «Государство», «Политик» и «Законы». Их суть заключается в
следующем:
1. Платон считал государство самой важной и непосредственной формой
общества. Философ стремился нарисовать картину идеального общества и
государства.
Подлинная добродетель - истинное знание - возможна только при
идеальном состоянии. Платон считал такое государство совершенной
аристократией - правлением лучших и благородных философов-мудрецов.
Другие четыре формы государства - тимократия (военное правление),
олигархия, демократия и тирания он назвал несовершенными.
3. Платон первым указал на связь политики, государства с социальными
изменениями (разделение труда, появление классов, неравенство).
4. Философ утверждал, что идеальное общество состоит из правителей,
философов, солдат-хранителей, ремесленников.
Аристотель, ученик Платона, считал политику лучшей формой
государства - правилом большинства с имущественной и образовательной
квалификацией. Поливать сочетает в себе все лучшие черты аристократии
(добродетель правителей), олигархии (богатство), демократии (свобода).
Переводя эту мысль Аристотеля на современный язык, мы можем сказать, что
это правительство в интересах среднего класса.
Развитие элитарных идей в средние века связано с появлением
богословских теорий Фомы Аквинского и Святого Августина,
обожествляющих природу государственной власти. Томас Аквинский полагал,
что, несмотря на божественную природу государственной власти, ее
приобретение и использование зависит от людей. Следовательно, сущность
власти божественна, но формы ее реализации определяются самими людьми.
Возмущение народа против власти монарха было признано смертным грехом,
потому что это было равносильно выступлению против Бога. Однако сама
светская власть должна следовать христианским заповедям, а не угнетать свой
народ. В противном случае Фома Аквинский признал свержение тирана
законным.
Независимые элитарные концепции возникли только в конце 19-го века, в
борьбе против, условно говоря, антиэлитарных теорий и идей. Например,
французский просветитель Ж. Ж. Руссо, исходя из неделимости народного
суверенитета, полагал, что передача гражданами хотя бы части своих прав
представителям власти приводит к разрушению системы демократии, что
отрицает целесообразность разделения функций губернаторов и управляемых.
Серьезными противниками элиты были ученые и мыслители, которые
отказывали правящим слоям в моральном оправдании своей деятельности.
Например, сторонники Толстого как социально-этической доктрины
находились в резкой моральной оппозиции ко всем у власти. Сам Л.Н. Толстой
в работах «В чём моя вера», «Закон насилия» и некоторых других
неоднократно сурово осуждает систему светского правления, полагая, что
государственная власть всегда принадлежит худшим и злым, государственные
правители в основном подкуплены, а также сенаторы, монархи и министры
хуже, чем палачи, поскольку они скрывают зло, нанесенное людям с
лицемерием.
Несколько иные аргументы в пользу отрицания этических оснований
существования правящего класса в России выдвигал известный юрист и
философ И. Ильин. По его мнению, невозможность эффективного выполнения
своих функций правящим меньшинством обусловлена моральным состоянием
сознания большинства населения. Эта морально и политически неразвитая
часть общества - или «мафия» - полностью лишена должного правосознания и
поэтому не ищет лучших людей и не хочет передавать им власть, но даже
«уселась» и не может ни уважать, ни доверять, ни поддерживать; она начинает
подозревать ее, пронизанной ненавистью к ней. Понятно, что в таких условиях
ни правительство, ни государство не могут быть эффективно реализованы даже
профессионалами [1, c. 247].
Идея элиты будет неполной без выяснения факторов, которые напрямую
влияют на ее формирование. К таким факторам, в частности, относятся:
- неравенство людей обусловлено индивидуальными особенностями
психики, что влечет за собой различные лидерские способности;
- социальное неравенство людей, которое определяет различные
возможности людей быть отнесенными к элитам (перефразируя Аристотеля, мы
можем произвольно обозначить этот фактор как «элита крови» и «элита духа»);
- неравные биологические возможности людей - крепкое тело,
выносливость, сила и т. д.
Отнесение человека к элитной группе можно рассматривать
неоднозначно и очень условно [5, c. 36].

1.2. Сущность, структура и функции политической элиты
Политическая элита представляет собой меньшинство общества,
довольно независимую, наивысшую, относительно привилегированную группу
людей с лидерскими качествами, способными к управленческой деятельности и
непосредственно вовлеченную в принятие и реализацию решений, связанных с
использованием государственной власти или влиянием на нее.
Основными признаками политической элиты являются обладание
властью и монополизация права принимать решения. Политическая элита
концентрирует государственную власть в своих руках и занимает командные
посты, управляя обществом. Обладание властью обеспечивает
привилегированное и доминирующее положение в обществе.
Ввиду сложности и неоднородности политической деятельности в целом,
сложность организации также характерна для политической элиты, которая
имеет сложную структуру и внутреннюю дифференциацию. В связи с этим в
отношении рассматриваемой категории принято различать три уровня
политической элиты, составляющих ее структурные элементы: высший,
средний и маргинальный.
Высшая политическая элита - это относительно небольшая группа людей,
которые напрямую влияют на принятие властных решений, которые являются
обязательными и значимыми для всего общества. Представителями этого
уровня политической элиты являются ведущие политические лидеры, люди,
занимающие высокие посты в органах законодательной, исполнительной и
судебной власти и т. д.
Средняя политическая элита - это большая группа людей, которая, по
разным оценкам, составляет до пяти процентов населения страны, которые
исходя из собственного профессионального статуса, доходов, образования и т.
д. способны влиять на определенные направления внутренней и внешней
политики развития страны. В частности, в политологию принято включать
представителей средней элиты: депутатов местных и региональных
представительных органов, мэров, партийных лидеров и т. д. Кроме того,
следует отметить, что одной из актуальных тенденций в этой области является
усиление роли новых слоев средней элиты, например, так называемой
«подэлиты», представители которой (сотрудники, менеджеры, представители
научного сообщества и т. д.) участвуют в подготовке, принятии и реализации
политических решений.
Маргинальная политическая элита, состоящая из лиц, которые, обладая
определенными характеристиками средней элиты, тем не менее, не оказывают
столь значительного влияния на соответствующие политические решения.
Рассматривая особенности структуры политической элиты, необходимо
обратить внимание на тот факт, что административная элита примыкает к ней
как к коллективному субъекту, участвующему в процессе принятия
политических решений, предназначенному, с одной стороны, только
реализации уже принятых решений, а с другой, на самом деле оказывает
большое влияние на политику [1, c. 248].
Политическая элита выполняет ряд критических функций:
1. Стратегическая - определение политической программы действий
путем генерирования новых идей, отражающих интересы всего общества,
отдельных классов и слоев.
2. Коммуникативная - обеспечивает эффективное представление,
выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей
различных социальных слоев населения и их реализацию в практических
действиях.
3. Организационная - реализация разработанного курса на практике,
реализация политических решений.
4. Интеграционная - укрепление стабильности и единства общества,
стабильности его политической и экономической систем, предотвращение и
разрешение конфликтных ситуаций.
Без политической элиты функционирование государства невозможно.
Разделение общества на управляющих и управляемых обусловлено
следующими факторами:
- выделение при разделении труда особого вида профессиональной
деятельности - управленческой работы, требующей компетенции, специальных
знаний и умений;
- иерархическая организация общества проявляется в доминировании
одних людей и подчинении других, поэтому социальное разделение на лидеров
и руководителей, управляющих и управляемых неизбежно;
- естественное неравенство людей с точки зрения умственных,
психологических, организационных, моральных качеств и способностей к
управленческой деятельности приводит к исключению большинства граждан из
власти и политики и нежеланию участвовать в политических процессах;
- высокий статус управленческой деятельности связан с возможностью
получения различных социальных привилегий, чести, славы;
- практическая невозможность осуществления всестороннего контроля
над политическими лидерами;
- политическая пассивность широких масс населения, чьи интересы
обычно лежат вне сферы политики [4, c. 111].
Таким образом, элита - это социальный слой с таким положением в
обществе и такими качествами, которые позволяют ему управлять обществом
или оказывают существенное влияние на его управление, влияют
(положительно или отрицательно) на ценностные ориентации и поведенческие
стереотипы в обществе и, в конечном счете, более активно, более эффективно,
чем все другие слои общества, участвуют в формировании тенденций развития
общества, в то же время обладая гораздо большим суверенитетом, чем другие
группы, в формировании своей собственности в сложившейся ситуации.
Политическая элита представляет собой меньшинство общества,
довольно независимую, наивысшую, относительно привилегированную группу
людей с лидерскими качествами, способными к управленческой деятельности и
непосредственно вовлеченную в принятие и реализацию решений, связанных с
использованием государственной власти или влиянием на нее.
В структуре политической элиты выделяют три уровня: высшая, средняя
и маргинальная политическая элиты. Политическая элита выполняет
стратегическую, коммуникативную, организационную, интеграционную
функции.

2. Современная политическая элита
2.1. Системы рекрутирования элит

Система рекрутирования (отбора) элит оказывает большое влияние на
социальную репрезентативность, качественный состав, профессионализм,
компетентность и эффективность элиты в целом. Такие системы определяют,
кто, как и от кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии, круг
выбора (лица, осуществляющие отбор) и стимулы для его действий.
Среди ученых существуют разные мысли о способах формирования элит.
Г. Моска акцентирует внимание на конкретной исторической природе этих
путей: во времена Средневековья причиной принадлежности к элите была
военная смелость, в «хорошо организованном обществе» - богатство,
происхождение, в XX веке - выдающиеся способности.
К. Манхейм выделил эти три способа вступления в элиту: по принципу
крови, богатства, личной профессионально-духовной продуктивности. Д. Белл
считает, что «кровная элита» соответствует доиндустриальному обществу,
«элита богатства» - индустриальному обществу, а «элита знаний» (научно-
техническая элита) - постиндустриальному обществу.
Политологи выделяют две основные системы рекрутирования элит -
систему гильдий и антрепренерская (предпринимательская) системы [1, c. 250].
Особенности системы гильдии:
1) Закрытие от общества, ограничение доступа к элите новых членов;
2) Новые члены набираются в основном из нижних слоев этой же элиты;
3) Наличие больших ограничений и требований (фильтров) для новых
членов, вступающих в элиту: образование, происхождение, лояльность,
партийная принадлежность, стаж работы, характеристики руководства и т. д.;
4) ограниченное количество (круг) людей, выбирающих новых членов в
элиту;
5) благодаря набору (отбору) своего рода основные социально-
психологические особенности существующего типа элиты сохраняются.
Сильные стороны системы найма в гильдии: непрерывность состава и
сохранение согласия внутри элиты, отсечение потенциальной оппозиции и
внутренней стабильности. Его очевидными недостатками являются
бюрократия, конформизм, трудность продвижения «талантливых» и способных
людей инициировать необходимые изменения, стагнация и неспособность
реагировать на изменения ситуации и кризисы. Система отбора руководящих
органов КПСС, имевшая характер гильдии, отличалась всеми перечисленными
недостатками. Преобладание посредственности и оппортунистов в партийной
элите, ограниченный приток новых, необычайно мыслящих людей и
невосприимчивость к чувствам простых членов и общества не позволяли
Коммунистической партии адекватно реагировать на то, что происходило с
середины 80-х годов изменения и требования времени, приведшие ее к
политическому краху.
Антрепренерская система рекрутирования элит во многих отношениях
противоположна системе гильдий.
Ее отличия:
1) открытость, широкие возможности для представителей любых
общественных групп претендовать на руководящие должности;
2) небольшое количество формальных требований, институциональных
фильтров;
3) широкий круг избирателей, который может включать всех избирателей
страны;
4) высокая конкурентоспособность отбора, серьезность соперничества за
занятие руководящих должностей;
5) изменчивость состава элиты, первостепенное значение для этого имеют
личные качества, индивидуальная активность, способность находить
поддержку у широкой аудитории, очаровывать ее привлекательными идеями и
программами.
Эта система больше ценит выдающихся людей. Она открыта для молодых
лидеров и инноваций. В то же время определенными недостатками его
использования являются относительно высокая вероятность риска и
непрофессионализм в политике, относительно плохая предсказуемость
политики и тенденция лидеров проявлять чрезмерный энтузиазм по поводу
внешнего эффекта. В целом, как показывает практика, предпринимательская
система набора элит хорошо приспособлена к динамичности современной
жизни.
Каждая система имеет свои преимущества и недостатки. Считается, что
предпринимательская система является более гибкой, открытой для инноваций,
хорошо адаптированной к динамичности современной жизни. Но это делает
политический курс государства менее предсказуемым, увеличивает риски,
связанные с возможным радикальным изменением курса правительства (после
выборов курс правительства может развернуться на 180 градусов).
Система гильдий делает поведение нового руководства более
предсказуемым, уменьшает вероятность внутренних конфликтов, но может
привести к бюрократизации, геронтократии (власти пожилых людей),
образованию «семей», «братств» и «кланов».
Следует иметь в виду, что занятие низших номенклатурных должностей
еще не сделало человека членом политической элиты. Номенклатура была
своего рода правящим классом и источником кадров для формирования
политической элиты. В этот период советской истории люди часто достигли
политических высот, когда им было более 60 лет. М.С. Горбачев, ставший
генеральным секретарем ЦК КПСС в возрасте 54 лет, воспринимался как очень
молодой человек [4, c. 114].
2.2. Политическая элита России: от номенклатуры до современного политического класса

После социалистической революции 1917 года власть в стране была
сосредоточена в руках «нового класса» (М. Джилас), который опирался на
коммунистическую партию. Массовая партия служила лишь внешним
оформлением и одновременно прикрытием классовой сущности ее господства.
Получив монопольную власть и подчинив себе государство, «новый класс», по
словам Джиласа, начал монополизировать национальную собственность.
Социалистическая собственность была основой абсолютной власти «нового
класса», источником его привилегий. Первоначально «новый класс» состоял из
профессиональных революционеров, а затем полуграмотных рабочих и
военных, вступивших в коммунистическую партию.
Назначение на ключевые руководящие должности осуществлялось
исключительно через партию. Этот метод замены лидеров получил название
номенклатуры, а сам «новый класс» стал называться номенклатурой.
Номенклатура - это не только список высших руководящих постов, которые
были заменены представителями комитетов определенного уровня, от ЦК до
первичной организации, но и сами люди, которые таким образом получили
доступ к политической власти.
Номенклатура в СССР составляла 0,1% от общей численности населения.
Однако именно она присвоила право распоряжаться произведенным в стране
прибавочным продуктом, распределять ресурсы. Номенклатура была
относительно закрытым сообществом людей, которые вели образ жизни,
отличный от остального населения. «Новый класс» характеризуется строгой
партийной дисциплиной, монолитным идеологическим и организационным
единством. Номенклатура была посвящена лидеру партии, зависела от него,
показала ему его верность. Со временем образ жизни номенклатуры стал все
больше определяться теми привилегиями, которые она себе присвоила:
получать специальные пайки, пользоваться специальными мужчинами,
специальными магазинами, специальными санаториями и т. д.
Советская номенклатурная элита включала следующие группы:
1) руководство страны (политбюро и секретариат ЦК КПСС),
представлявшее законодательную власть;
2) руководители аппарата ЦК КПСС (они представляли исполнительную
власть);
3) руководители обкомов КПСС;

4) министры;
5) руководители правоохранительных органов;
6) руководители Советов;
7) высокопоставленные дипломаты;
8) руководители молодежных, профсоюзных, творческих и других
союзов, обществ, организаций [5, c. 39].
После 1991 года современная политическая элита претерпела серьезные
изменения, став новым политическим образованием. Но ее состав не изменился
полностью; представители советской номенклатуры по-прежнему оставались в
структуре, к которой присоединились новые активные лица, большинство из
которых занимались бизнесом. Таким образом, произошло «омоложение»
существующей элиты.
При Б. Ельцине произошла быстрая смена кадров: наблюдались частые
отставки и перестановки, что повлекло за собой уничтожение кадрового
резерва. С момента вступления в должность В.В. Путина власть укреплялась, и
начатая им административная реформа, хотя и увеличила зарплаты
чиновникам, не смогла сократить их численность, а также повлекла за собой
горизонтальную мобильность вместо прежней вертикальной.
В ходе перераспределения власти между центром и субъектами субъекты
приобретают все большую власть и политическую независимость, что
характеризует растущую роль регионального правящего класса, который все
больше выходит на общероссийский уровень, получая повышение.
Современная политическая элита делится на несколько групп,
характеризующихся выполнением определенных функций и определенной
степенью влияния. Находясь в тесном взаимодействии, эти группы борются за
власть и влияние в обществе. Доминирующие позиции занимают политические
элиты центра, политические элиты регионов и экономические элиты. Ниже
приведена культурная, силовая и военная элита: люди, занимающие высокие
посты в таких структурах, как МВД, ФСБ и другие важные общественные
организации. Среди новой элиты есть и те, кто представляет интересы
криминальных структур, члены которых способны оказать заметное влияние на
процессы общества.
Если личный состав политической элиты меняется, то должности,
входящие в ее состав, остаются неизменными. Так, политическая элита в
современной России представлена ​​президентом, премьер-министром, членами
правительства, депутатами, руководителями крупных общественных
объединений и другими влиятельными людьми.
В настоящее время наблюдается снижение доверия населения к
современной элите, что свидетельствует о необходимости реформ, связанных с
деятельностью и формированием правящего класса. И хотя Россия является
демократической страной, политическая элита имеет много привилегий по
сравнению с остальным обществом, что недопустимо в подлинно
демократических странах. Он должен отменить привилегии, которыми обладает
этот класс, а также сделать его более открытым, чтобы не было никаких
препятствий для тех, кто желает заниматься политикой на благо страны [3, c. 8].
Таким образом, система рекрутирования (отбора) элит оказывает большое
влияние на социальную репрезентативность, качественный состав,
профессионализм, компетентность и эффективность элиты в целом. Выделяют
две основные системы рекрутирования элит - систему гильдий и
антрепренерская (предпринимательская) системы.
Назначение на ключевые руководящие должности осуществлялось
исключительно через партию - номенклатуру - это не только список высших
руководящих постов, которые были заменены представителями комитетов
определенного уровня, от ЦК до первичной организации, но и сами люди,
которые таким образом получили доступ к политической власти. Современная
политическая элита претерпела серьезные изменения, став новым
политическим образованием - политическим классом.

Заключение

Таким образом, роисхождение слова «элита» происходит от французского
слова elite, что означает «лучший, отборный, избранный».
Политическая элита - это не только высший привилегированный слой,
который выполняет функции управления и влияет на общество посредством
принятия ими конкретных политических решений. Он представляет собой
сплоченное сообщество, которое является субъектом принятия решений в
государстве и обладает необходимым ресурсным потенциалом для управления
обществом.
Формирование и воспроизводство элит является непрерывным
процессом. Включает себя рекрутирование. Рекрутирование определяется как
процесс вовлечения отдельных лиц и групп в активную политическую
деятельность.
Назначение на ключевые руководящие должности осуществлялось
исключительно через партию - номенклатуру - это не только список высших
руководящих постов, которые были заменены представителями комитетов
определенного уровня, от ЦК до первичной организации, но и сами люди,
которые таким образом получили доступ к политической власти.
Современная политическая элита - это социальный слой, который
оказывает существенное влияние на развитие всего общества. Правящему
классу в России нужен новый путь развития. Для современной России борьба за
выход на передний план идет не с элитизмом правящего класса, а с
образованием, формированием наиболее благоприятного общества для элиты,
обновлением ее состава и ликвидацией олигархизации, чтобы предотвратить ее
образование как закрытый класс. В настоящее время Россия должна уделять
большое внимание воспроизводству высококвалифицированной элиты, которая
ставит на первое место не материальные ценности, а будет ориентирована на
улучшение состояния общества. Только тогда мы сможем говорить о правящем
классе России как о элите.

Список использованной литературы

1. Белинский А.В. Основные принципы российской политической элиты:
право, правда, общее благо и насилие (реферат) // Россия и совр. мир. - 2018. -
№ 1. - С.247-251.
2. Выжутович В. Нам нужна качественная элита // Российская газета. -
2019. - 25 декабря. - С.6.
3. Костиков В. Можно ли остановить деградацию российской элиты? //
Аргументы и факты. - 2019. - 24 июня (№ 30). - С.8.
4. Малахов С.О. Элита // Экон. стратегии. - 2015. - № 9. - С.108-117.
5. Шестопал Е.Б. Элиты и общество как политические акторы
постсоветской России // Социол. исслед. - 2016. - № 5. - С.35-43.