Политика россии на постсоветском пространстве

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОЛОЖЕНИЕ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ 10
2 КРАТКАЯ ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ РОССИИ В
ОТНОШЕНИИ ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ 23
3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 44
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 46

ВВЕДЕНИЕ
На протяжении всего времени существования Российской Федерации политика в отношении стран бывшего СССР занимала важнейшее место во внешней политике государства. Это обосновано и тем фактом, что до сих пор 17 млн. русских (а в 1991 г. это число достигало почти 25 млн) проживают на территории стран бывшего СССР. Несмотря на это остается очевидным факт того, что с начала распада Советского Союза и примерно до середины двухтысячных позиции России в постсоветском пространстве заметно ослабевали. Совокупность успешных процессов касательно Экономического евразийского сообщества, работе Таможенного союза (ТС), создания Единого экономического пространства (ЕЭП), начало работы Евразийской экономической комиссии в качестве надгосударственного органа, а также начало присоединения Армении к ТС и ЕЭП привели к положительным результатам для интеграции евразийского пространства, что является важным фактором для возрождения экономики и укрепления внешнеполитических позиций России.
Однако тут встают проблемы единства мнений даже между политическими элитами России, Белоруссии и Казахстана, не говоря уже о трудностях в дальнейшем присоединении других стран к политическим союзам между странами бывшего СССР.
Встает вопрос о том, обладает ли Россия как несомненный лидер среди стран постсоветского пространства не задействованными до этого времени механизмами воздействия на политические и экономические элиты стран СНГ, которые смогли бы заставить их изменить свои позиции относительно участия в первую очередь в экономических интеграционных проектах для постсоветской Евразии. Для того, чтоб дать ответ на этот вопрос, нужно прежде всего изучить историю российской политики в постсоветском пространстве.
1. ПОЛОЖЕНИЕ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
С концом эпохи Советского Союза положение и роль России на мировой арене существенно изменились. Несмотря на то, что Россия унаследовала место СССР в международных организациях и огромный ракетно-ядерный потенциал, с бывшими странами Союза были утрачены и единый военно-промышленный комплекс, единая система противоракетной обороны, необходимые для военно-морского флота базы, а также традиционные союзники в Азии, Восточной Европе, Африке и Латинской Америке. Из-за проблем с бюджетом встала необходимость о сокращении сил вооружения прежде всего в западном направлении, в результате чего НАТО стали множественно преобладать над Россией по военным расходам (к концу 90-х гг. разница достигла превосходства в 20 раз только у европейских стран). Кроме того, положение России усложнял постоянный рост конфликтов у границ со странами СНГ, в период 90-х годов имевшими практически открытый характер. Исходя из всего этого, перед Россией вставала острая необходимость поиска внешнеполитической концепции, отвечавшей бы ее национальным интересам.
Поскольку изначально страна не имела никакого сколько-нибудь четкого понимания о сущности своих национальных интересов, руководство страны взяло курс на установление союзнических отношений с США и развитыми европейскими державами, приведшему в итоге к довольно противоречивым результатам. Поэтому во второй половине 90-х гг. внешняя политика страны сосредоточила свои силы на бывшем до этого второстепенным восточном направлении, где дела пошли намного более успешно.
В 1991 году бывшие до этого частью Советского Союза республики начинали переходить в положение независимых государств. Главной задачей, вставшей перед лидерами стран постсоветского пространства, стало препятствие перехода политических и территориальных противоречий в открытые вооруженные конфликты (как это случилось в Югославии, где с распадом СССР пришла кровопролитная гражданская война).
Россия успешно балансировала между желанием силой возвратить единое союзное государство и полным невмешательством в дела и проблемы государств постсоветского пространства – так называемых стран Содружества Независимых Государств (СНГ).
СНГ было основано 8 декабря 1991 г. и изначально туда входили Россия, Украина и Белоруссия, 21 декабря в него вошли такие страны, как Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан, Кыргызстан, Молдова, Армения и Узбекистан. С 1993 по 2009 год в СНГ входила Грузия.
При содействии войск РФ были погашены очаги опасных конфликтов в Южной Осетии, Таджикистане, Нагорном Карабахе, Абхазии, Преднестровье.
Лишь за первое пятилетие существования СНГ странами участницами было принято около 800 совместных решений, включая Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о межгосударственном экономическом комитете (1993) и Договор о коллективной безопасности (1992-1994).
Однако возникало множество проблем внутри Содружества и извне. Союз получился не таким, каким он предполагался изначально, в 1991 г. подавляющая часть программ и задуманных планов так и не получили реализации. Показатели объемов торговли внутри СНГ неизменно падали. Появлялись все новые противоречия, охватывающие политическую, экономическую, юридическую и информационную области сотрудничества. Внешним фактором проблем являлось нежелание мирового сообщества допускать возможности воссоздания на новой основе единого мощного союза государств, тем более во главе с Россией, поэтому к середине 90-х гг. со стороны США и стран ЕС была предпринята политика противодействия всяким сколько-нибудь реальным процессам интеграции на постсоветском пространстве.
Что касается новых независимых стран, с каждым годом они приобретали все большую самоиндентичность, разность правовых систем и уровня экономического развития. Темпы и направленности экономических реформ этих стран сильно различались между собой, поскольку каждое государство брало себе в пример различные страны, такие как Китай, страны ЕС и т.д. Соответственно, экономические модели стран бывшего СССР становились все менее совместимыми. Таким образом, на протяжении всего постсоветского периода осуществлялся переход экономических отношений государств Содружества на страны дальнего зарубежья. Естественно, в связи с этим неизменно сокращалась доля взаимной торговли (к 2008 г. эта доля уменьшилась более, чем в два раза, составив всего 31%). Несмотря на это сохранение взаимной торговли на постсоветском пространстве даже в таких малых объемах – заслуга существования СНГ.
Проблемы, которые не выходило решить в полном составе стран Содружества, решали на двусторонней и региональной основе. Так, в 1998 г. был основан политический союз Грузии, Узбекистана, Украины Молдавии и Азербайджана (ГУУАМ). Также был создан Таможенный союз России, Казахстана, Киргизии и Белоруссии. В 1997 состоялось подписание договора о создании единого союзного государства России и Белоруссии. Наиболее важными из этих региональных организаций на данный момент являются Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, - в сфере безопасности, а в экономической сфере - Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в который входят Россия, Армения, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.
А с момента своего вступления в должность президента в 2000 г. В.В. Путин удвоил усилия по активизации регионального сотрудничества как в сфере безопасности, так и в экономической сфере. В отличие от СНГ, которое, похоже, пыталось сохранить прошлые ассоциации и связи, как ОДКБ, так и ЕАЭС стремятся к большей и более существенной интеграции посредством создания институционализированных правил и процессов принятия решений. Эти организации создали наднациональную бюрократию, которая позволяет России включать персонал в многосторонние организационные структуры.
Таким образом, к концу 90-х России удалось занять центральное место в СНГ. Но не имея четного видения путей реинтеграции постсоветской Евразии, нереалистичные интеграционные цели российского руководства в начале 90-х гг. так и не были воплощены в жизнь по причинам разности представлений этих самых процессов, скорости и последовательности их воплощения, формирования все менее схожих между собой экономических систем в новых независимых государствах, создания таможенного барьера и неимения общих правовых основ для развития даже нормального полноценного сотрудничества. Из 164 документов, принятых в 2000 г. на заседании высших органов СНГ, лишь 7 из них вступили в силу для всех государств, подписавшихся на их выполнение.
В 2000 г. была разработана новая концепция внешнеполитической стратегии, согласно которой особое значение уделялось отношениям со странами ближнего зарубежья.
Вступление Эстонии, Латвии и Литвы в состав НАТО, выдвижение этими странами территориальных и материальных претензий, обвинения в «оккупации» этих стран СССР, а также прочие разногласия привели к существенному сокращению всякого рода связей между прибалтийскими странами и Россией.
В ряде таких стран, как Грузия, Украина и Киргизия при прямой поддержке Запада произошла смена политического режима и взят антироссийский курс. Это сподвигло руководство России направить свои силы на сплочение и улучшенную координацию действий между государствами СНГ.
В то же время происходила поддержка огромной российской диаспоры, проживающей на территории других стран. Всего в это время за пределами РФ проживали приблизительно 30 млн россиян, из них около 20 млн проживали в странах СНГ. Была создана программа дополнительных возможностей для помощи соотечественникам в возвращении на Родину.
Усилия России не проходили даром и позволяли выстраивать более плодотворное сотрудничество со странами бывшего СССР. Так, благодаря поддержке Россией президента Узбекистана И. Каримова, Узбекистан покинул антироссийскую организацию ГУААМ. Ташкент стал членом ЕврАзЭС, в которой Россия принимает активное участие в целях успешно процесса интеграции постсоветского сообщества, а также формирования Таможенного союза Единого экономического пространства стран-участниц.
Во многом именно успешная политика относительно стран Содружества позволила России тех лет вернуться на мировую арену. Мир стал многополярным.
2. КРАТКАЯ ПЕРИОДИЗАЦИЯ ПОЛИТИКИ РОССИИ В ОТНОШЕНИИ ПОСТСОВЕТКИХ ГОСУДАРСТВ
На основе разного рода политических и экономических критериев периодизации процессов изменения постсоветского пространства, можно выделить следующие этапы в направлении политики России к странам бывшего Союза:
1) Декабрь 1991-1995 гг. – период образования и развития государственности в странах бывшего СССР, сопровождающийся жесточайшим социально-экономическим кризисом в ряде этих государств. В эти годы произошла большая часть открытых меж- и внутригосударственных межнациональных конфликтов. Из-за отсутствия четкой интеграционной концепции со стороны России, надежды на реинтеграцию не оправдались. Дезинтеграционные процессы получили значительное ускорение после распада рублевой зоны в 1993 г., сопроводившемся отказом российского руководства нести существенные издержки в случае ее возрождения на базе нового российского рубля;
2) 1995-1999 гг. - период начала предприятия активных мер со стороны России по сохранению пространства СНГ как главной сферы своего геополитического влияния, наступивший после стабилизации государственности в РФ, преодоления внутренних кризисов и переосмысления своих взаимоотношений с государствами Евроатлантического сообщества. Создаются концепции разноскоростной интеграции в пространстве СНГ, которые формируют Союзное государство России и Белоруссии и ЕврАзЭС. В это время поддерживаемая США и ЕС противодействующая интеграции группа стран в составе СНГ объединяются в союз ГУАМ (перешедший далее в ГУААМ). Главной помехой существенным успехам в интегральных процессах на постсоветском пространстве все еще является экономический кризис в России;
3) 2000-2004 гг. – период, на протяжении которого Россия, вопреки смене правящей элиты внутри страны, продолжила идти в направлении, намеченном в предыдущем периоде. Привлекательность российских интеграционных концепций возрастает в связи с тем, что в быстро восстановившаяся российская экономика (в первую очередь благодаря успешному внешнеэкономическому положению) в большой степени берет на себя роль локомотива для экономик стран Содружества. Основной интеграционной идеей этого времени для России становится формирование Таможенного союза;
4) 2005-2008 гг. – период череды «Цветных революций» в Украине, Киргизии и Грузии, явившимся вследствие кризиса «постсоветских» режимов и мощного влияния со стороны Запада. Эти настроения были восприняты Россией как угроза для внешне- и внутриполитических положений государства. Результатом ужесточенной политики РФ стала российско-грузинская война 2008 г. В этот период экономика страны трансформировалась из фазы восстановления в фазу инвестиционную и все так же являлась мощной поддержкой для экономик стран Содружества;
5) 2008-2015 гг. – период смены притока капитала в страну его маштабным оттоком, продиктованным условиями глобального кризиса. В итоге было утрачено то благоприятное влияние на экономики стран Содружества, каким оно сохранялось на протяжении последних 8 лет. Одновременно с этим произошла реализация таких проектов, как Таможенный союз, ЕврАзЭС и ЕЭП, что благоприятно отразилось на экономиках Белоруссии и Казахстана. Политические силы, пришедшие к власти во время «Цветных революций» в Грузии и Украине, потерпели поражение, но не смотря на улучшение отношений между Россией и Украиной в 2011-2012 гг., в целом геополитическая ориентация Украины, Киргизии и Грузии не изменилась. После признания Россией независимого статуса Южной Осетии и Абхазии ее отношения с Евроатлантическим сообществом улучшаются, чему способствовал и приход власти в США Б. Обамы, который не рассматривал постсоветское пространство как внешнеполитический приоритет. Однако геополитическое соперничество продолжалось и основным его объектом был западный регион Содружества, первостепенно Украина, но это происходило уже в более мягких формах. И не смотря на весомые экономические стимулы в случае присоединения к Таможенному Союзу, которые исходили со стороны России, Украина продолжала геополитическую ориентацию на Запад;
6) Конец 2013 г. - настоящее время. Период осознания украинскими элитами неблагоприятных экономических последствий в результате подписания Договора об ассоциации ЕС в результате повлекшим отказ подписания этого документа и пересмотра внешнеполитической ориентации, что привело к ухудшению ситуации внутриполитического кризиса на ее территории. Это привело к накалу отношений между Россией, поддерживающей пророссийские силы в юго-восточных регионах Украины (прежде всего Крыму, позже вошедшему в состав РФ), и странами Евроатлантического сообщества, поддерживающих антироссийские движения. Однако не смотря на различного рода опасения, украинский кризис не оказал существенного влияния на развитие интеграционных процессов, касающихся ТС и ЕЭП, что было подтверждено итогами апрельского саммита в Минске в 2014 г.
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После распада СССР руководством России было предпринято множество успешных и неудачных решений в отношении внешней политики государства, но силы и средства, направленные на поддержание и развитие интеграции стран постсоветского пространства, послужили выстраиванию доверительных отношений со странами Содружества, а также успешному экономическому сотрудничеству.
До этого момента, деятельность в этом направлении часто имела бессистемный характер, поэтому в будущем необходимо разработать четкую стратегию в отношении стран ближнего зарубежья, а также заниматься построением долговременного сотрудничества не только с правящими элитами соседних стран, но и с их оппозицией, носящей допустимый идеологический характер во избежание повторения событий «Цветных революций».
Также важным направлением интегральной политики в направлении постсоветского пространства является сохранение культурного единства, а значит необходимо сформировать полноценное единое информационное поле.
И наконец, встает необходимость в расширении уже действующих интеграционых структур. Наилучшим вариантом стала бы синхронизация корректировки нормативной базы этих организаций и включения новых членов в организацию. Такая стратегия стала бы отличным способом показать не только правящим элитам, но и народам государств ближнего зарубежья, насколько для России значимо привлечение этих стран к процессу интеграции.
Не смотря на общие традиции, пережитый исторический опыт, формировавшийся многими десятилетиями и столетиями совместной жизни в качестве единого государства и неизменно являющийся важным ресурсом политики России, необходимо представлять себя на международной арене как государство, которое способно предоставить своим партнерам те финансовые, политические, информационные и прочие «услуги», которые им необходимы и которые они – как правило, без весомых оснований – рассчитывают получить от других центров мировой политики. Сближение с Россией и участие в различных процессах интеграционной политики РФ будет благоприятно влиять на успешную адаптацию государств постсоветского пространства к условиям глобализирующегося мира. Тем более, что при поддержке со стороны России, не имеющей (в отличие от своих геополитических соперников) планов полной унификации политической среды стран бывшего Союза, такая адаптация может быть достигнута этими странами с наименьшими издержками.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Данилов А.А. История России. XX - начало XXI века / А. Данилов, Л. Косулина. – М: Просвещение, 2014. - 5 с.
2. Данилов А.А. История России, 1945-2008 гг. – М: Просвещение, 2009. – с. 263-268
3. Барсенков А.С. Эволюция политики России в отношении СНГ в контексте условий возникновения Содружества // 20 лет СНГ: состояние и перспективы. – М: Институт стран СНГ, 2012. – 4 с.
4. Очерки истории Министерства иностранных дел России. Т. II. 1917-2002. – М: ОЛМА-Медиа, 2002. – 2 с.