Повышение эффективности государственного экологического контроля на региональном уровне Ямало-Ненецкого автономного округа

Аннотация: В статье проводится анализ эффективности государственного экологического надзора на региональном уровне в ЯМАО, а также предложены пути повышения их эффективности.
Ключевые слова: государственный экологический надзор, природоохранное законодательство, административная деятельность в области охраны окружающей среды.
Improving the effectiveness of state environme ntal contro l at the reg ional leve l of the Yamalo-Nenets Auto nomous dist rict.
Abstract: t he article a nalyzes the e ffectiveness o f state env ironmental supe rvision at t he regiona l level in yamao, and suggests w ays to imp rove their e ffectiveness.
Keywords: st ate enviro nmental supe rvision, e nvironment al legislat ion, admin istrative act ivities in t he field o f environme ntal protect ion.
Одной из ос новных фун кций госуд арственного у правления я вляется ко нтрольная де ятельность. Росс ийское адм инистратив ное право различает два вида ко нтрольной де ятельности – ко нтроль и н адзор.
Федеральном з аконе № 7-ФЗ от 10.01.200 2 «Об охране о кружающей сре ды» в ст. 1 о пределяетс я понятие « контроль в обл асти охран ы окружающей среды (э кологическ ий контрол ь)», в ч. 1 ст. 65 – по нятие «госу дарственный эколог ический надзор» [2].
В прошлом ( до 2011 г.) ос новным видо м природоо хранной де ятельности в Фе деральном з аконе № 7-ФЗ от 10.01. 2002 «Об о хране окружающей сре ды» были опреде лены эколо гические мер ы контроля, е го задачи и в иды. Видами ко нтроля являются: государственный, про мышленный, горо дской и об щественный [1].
Существует це лый ряд проб лемных дис куссий о з аконодател ьных измене ниях, котор ые формиру ют организ ационную и пр авовую осно ву для приро доохранных и пр иродоохран ных мер. Ис ходя из это го, роль по вышения эффе ктивности госу дарственно го экологичес кого монитор инга на ре гиональном уро вне действ ительно бы ла определе на.
На региона льном уров не порядок про ведения ре гионального госу дарственно го экологичес кого надзор а утвержде н не более че м в 25% субъе ктов Росси йской Федер ации (напр имер, Ямало- Ненецкий а втономный о круг, Воло годская, Пс ковская об ласти и др.) [ 3]
Система ор ганизации и ре ализации про цедуры рег ионального госу дарственно го экологичес кого надзор а на территор ии Ямало-Не нецкого авто номного окру га (УТВ. Пост ановление Пр авительств а Ямало-Не нецкого авто номного окру га от 20 но ября 2015 г. N 10 99-П). Реа лизуемое М инистерство м природны х ресурсов ре гулирование лес ных отноше ний и разв ития нефте газового ко мплекса ЯМАО определяет «ре гиональный н адзор госу дарства за ис пользование м и охрано й полезных ис копаемых, во дохранилищ, лесо в, в том ч исле лесов и ж ивотного м ира» [7].
собенно важной проб лемой повы шения эффе ктивности госу дарственно го экологичес кого надзор а является о птимизация по лномочий госу дарственны х органов, котор ые его осу ществляют. Н апример, по лномочия и фу нкции Росприроднадзора по ЯНАО о пределены не то лько в пор ядке обслу живания, но и в бо лее чем 30 нор мативных а ктах. Кроме то го, Росприроднадзор по ЯНАО, н аряду с осу ществление м контроль ных и надзор ных полномоч ий, выполн яет многие дру гие функци и, связанн ые с админ истративно й деятельност ью в област и охраны и со хранения о кружающей сре ды. В то же вре мя, несмотр я на сокращение ф инансирова ния и услу г, постоян но распреде ляются нов ые функции [6].
Полномочия терр иториальны х органов Росприроднадзора по Ямало-Ненчанскому автономно му округу н а межрегио нальном и ре гиональном уро вне осущест влять госу дарственны й экологичес кий надзор в нор мативных а ктах, каса ющихся эти х органов, т акже четко не от личаются от « других» по лномочий по н адзору.
По сути, госу дарственны й регионал ьный эколо гический н адзор осущест вляется госу дарственны ми исполните льными орг анами в об ласти приро дных ресурсо в и эколог ии [4].
Учитывая проб лемы с фин ансирование м государст венного эко логического н адзора орг анов власт и, а также посто янное назн ачение им но вых функци й, нет проб лем увеличе ния средне й нагрузки н а одного р аботника ( государстве нного инспе ктора) при осу ществлении ко нтроля и н адзора за э кологическ ими функци ями. В зако нодательст ве нет мето дологии дл я определе ния этого бре мени. [5].
Определяют ряд пробле м:
- отсутств ие системы обуче ния для госу дарственны х инспекторо в;
- несоверше нство, неа декватност ь и несоот ветствие де йствующей пр авовой баз ы;
- низкий уро вень эколо гического обр азования и ос ведомленност и граждан;
- несоверше нство, неа декватност ь и несоот ветствие де йствующей пр авовой баз ы;
- низкий уро вень эколо гического обр азования и ос ведомленност и обществе нности;
- нехватка в ысококвалиф ицированны х работнико в в районе.
Поэтому дл я повышени я эффектив ности нацио нального э кологическо го надзора н а регионал ьном уровне необ ходимо:
1) вводит но вые законо дательные по дходы к диффере нциации объе ктов наблю дения, напр имер, исхо дя из их уро вней негат ивного воз действия н а окружающу ю среду;
2) оценка воз можности юр идического р азделения госу дарственно го экологичес кого надзор а на госуд арственный э кологическ ий надзор и госу дарственны й экологичес кий надзор, котор ые будут о пределять пре дмет, виды и объе кты каждого от дельного в ида надзор а;
3) обеспеч ивает систе му регулиро вания орга низации госу дарственно го надзора, пр авовую приро ду всех его ко мпонентов и пор ядок их фу нкциониров ания.
Литература:
О внесении из менений в от дельные за конодатель ные акты Росс ийской Фе-дерации по вопрос ам осущест вления госу дарственно го контрол я (надзора) и му ни-ципально го контрол я: федер. з акон от 18 и юля 2011 г. № 24 2-ФЗ (в ре д. от 29.06.2015). – URL: http://www.pravo.gov.ruОб утвержде нии Правил по дготовки ор ганами госу дарственно го контрол я (надзора) и ор ганами мун иципального ко нтроля ежегодных п ланов прове дения плановых проверо к юридичес ких лиц и и ндивидуаль ных предпр инимателей: постанов-ление Правительст ва РФ от 30 и юня 2010 г. № 48 9 (в ред. от 26.11. 2015). – U RL: http://www.p ravo.gov.ru
О федераль ном государст венном эко логическом на дзоре (вместе с « Положением о фе деральном госу дарственно м экологичес ком надзоре»): пост ановление Пр авительств а РФ от 8 м ая 2014 г. № 4 26. – URL: http://www.p ravo.gov.ru
Об осущест влении госу дарственно го контрол я в област и охраны о кружающей сре ды (государст венного эко логического ко нтроля) (в месте с «Пр авилами осу ществления госу дарственно го контрол я в област и охраны о кружающей сре ды (государст венного эко логического ко нтроля)»): пост ановление Пр авительств а РФ от 27 янв. 200 9 № 53 (в ре д. от 05.06. 2013) (утр атило силу). – U RL: http://www.p ravo.gov.ru
Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370: постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (в ред. от 16.04.2015). – URL: http://www.pravo.gov.ru
Постановление Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 ноября 2015 года N 1099-П.