Реферирование двух научных публикаций

Темы для реферирования научных публикаций (2017-2020 гг.):
1) Управление имущественным комплексом субъекта Российской Федерации.
Статья «Особенности управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации» опубликована в журнале «Экономика и управление». – 2019. – №2(29).
Авторы –
1. Якимова Е.М., кандидат юридических наук, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности ФГБОУ ВО « Байкальский государственный университет».
2. Михалева А.А. главный специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.
Статья посвящена комплексной оценке существующего управленческого контура в отношении государственной собственности субъекта Российской Федерации и формулировка предложений по его совершенствованию.
Методологическую основу исследования составляют общепринятые принципы научного познания (объективности, системности, развития и т.д.) и специальные методологические принципы познания социально-правовых явлений (универсальность, неделимость и взаимосвязанность явлений, изменчивость социальных институтов и др.). Обозначенные принципы нашли воплощение в применении внутренне связанных общенаучных и частно-научных методов научного познания.
Актуальность темы исследования обусловлена невысокой эффективностью управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации с учетом признания доходной части бюджета субъектов Российской Федерации базисом реализации задач государственного управления как в стране в целом, так и в конкретном регионе.
В статье рассмотрена экономическая и правовая природа административной деятельности по управлению государственной собственностью, определена главная цель и задачи управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации.
Во введении статьи обосновывается актуальность исследования. Якимова Е.М. и Михалева А.А. подчеркивают, что государственная собственность субъекта РФ является основным средством регулирования экономических отношений на территории субъекта, имеет сложный состав и структуру, большой масштаб и неоднородность, хотя с развитием технологий появились различные способы устранения обозначенных проблем.
По мнению авторов статьи проблемы, связанные с нарушением законодательства в процессе управления государственной собственностью, неэффективным использованием имущества, возникают в связи с отсутствием действенного административного контроля.
Авторы считают, что, несмотря на признание в Конституции РФ равенства всех форм собственности, управление собственностью со стороны государства особенно на уровне российских регионов в силу объективных и субъективных причин осуществляется недостаточно эффективно, что вызывает необходимость научного осмысления существующих проблем и выработки рекомендаций по улучшению ситуации.
В частности, авторы предлагают использовать зарубежный опыт функционирования института публичной собственности, ссылаясь на авторов, разрабатывающих теорию управления публичной собственности: Я. Лу, Т. Бромфилда, А. Кэпура, К. Коссиа, М. Нгвира.
Как отмечают авторы статьи, вопросы управления государственной собственностью, в том числе и собственностью субъектов Российской Федерации, не раз поднимались в экономической науке. Исследователи уделяли внимание как частным вопросам данного явления, так и выработке целостной концепции осуществления эффективного управления государственной собственности. Например, составу, целям, принципам и формам управления государственной собственностью в субъектах РФ посвящены работы ученых экономистов и юристов: Е.А. Бахтаирова, М.Б. Двинский, О.И. Короткова, Б.А. Райзберг, Э.В. Талапина.
Якимова Е.М. и Михалева А.А подчеркивают необходимость исследования вопросов повышения эффективности государственного управления собственностью субъектов РФ на основе положения регионального законодательства в рассматриваемой сфере, ссылаясь на законодательные источники: Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 г. №1024, Закона Иркутской области от 06.12.2011 г. №123-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области».
Далее в статье дан подробный анализ основных нарушений и проблем, возникающих в системе управления государственной собственностью Иркутской области. Также подробно анализируются характерные нарушения в процессе использования государственной собственности областными предприятиями и учреждениями. Анализ подкрепляется статистическими данными доходов областного бюджета Иркутской области, государственной программы Иркутской области «Развитие и управление имущественным комплексом и земельными ресурсами Иркутской области» на 2018–2022 гг.
Авторы исследования предлагают механизм совершенствования системы государственного управления государственной собственности в субъектах Российской Федерации, включающий в себя правовые и организационные решения существующих проблем управления государственной собственностью в российских регионах с целью устранения дисбаланса действующей в настоящее время системы управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации.
Статью Якимовой Е.М. и Михалевой А.А «Особенности управления государственной собственностью в субъектах Российской Федерации» я считаю актуально и значимой, так как управление государственной собственностью должно отвечать рыночному механизму государственного регулирования. Как показывает практика, эффективность хозяйствования в современных условиях не является приоритетным принципом управления собственностью субъекта Российской Федерации, что подрывает не только саму систему публичного управления, но и экономическую основу регионов.
Для эффективного управления государственной собственностью субъектов РФ необходимо усовершенствовать законодательство по управлению государственной собственностью, систему учета государственной собственности, обеспечить контроль и установить конкретную ответственность за сохранность и использование объектов государственной собственности.
2) Принципы корпоративного управления применительно к управлению объектами государственной собственности.
Статья «Корпоративный аспект управления государственным имуществом» опубликована в журнале «Вестник Института экономики РАН». – 2018. – №2.
Авторы –
Козлова С.В., доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, зав. сектором институтов и механизмов государственного управления ФГБУН Институт экономики РАН.
Воронин А.А., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ФГБУН Институт экономики РАН, сертифицированный корпоративный директор, член Профессионального сообщества директоров «Директориум» Национальной ассоциации корпоративных директоров, профессиональный поверенный Росимущества.
Статья посвящена вопросам совершенствования системы управления государственным имуществом, и повышения качества управления в современной экономике России.
Во введении кроме обоснования актуальности темы исследования, авторы связывают проблемы управления государственным имуществом с тем, что они на протяжении последних 27 лет в России рассматриваются главным образом сквозь призму приватизационных процессов.
В статье рассмотрены роль и место корпоративного управления в системе управления государственным имуществом. По мнению авторов, именно корпоративный аспект выходит на первый план в изменении качества управления государственным имуществом, так как сейчас идет активный поиск форм и механизмов имплементации общественных интересов в предпринимательскую деятельность государства в условиях рынка.
Авторы исследования подробно рассматривают панель институциональных форм государственного участия в управлении имуществом, с использованием таблицы «Госкорпорации РФ» с указанием названием госкорпорации, ее целей и законодательной базы.
Значительное место в статье отводится характеристике государственной политики в отношении предприятий с государственным участием. Исследователи задаются вопросом, через какие инструменты и механизмы контролировать наемного менеджера, каким образом через контроль наемного менеджера выражать интересы общества. По их мнению, большое значение имеет развитие института корпоративного управления – как гражданского института, в противовес, например, введению дополнительной административной контролирующей надстройки.
В статье приведен комплексный анализ корпоративного управления в различных организационно-правовых формах КГУ разного уровня, который иллюстрирован таблицей «Уровень и особенности корпоративного управления в КГУ: экспертная оценка». Подробно рассмотрены различные организационно-правовые формы компаний с государственным участием: их состав, степень участия в ВВП, механизмы управления ими в контексте приватизационных процессов.
В результате анализа авторы пришли к выводу, что институт корпоративного управления находится в зачаточном состоянии на предприятиях с государственным участием. Де-юре объектами корпоративного управления являются все общества, в которых государство владеет долями собственности прямо или косвенно.
По мнению Козлова С.В. и Воронин А.А. широкое привлечение независимых директоров в органы корпоративного управления и контроля компаний в предприватизационный период позволит выявить и предупредить угрозы, сохранить активы и создать дополнительную стоимость за счет:
а) повышения эффективности оперативной деятельности и роста дивидендов;
б) наличия контроля за действиями единого исполнительного органа (ЕИО) / системного управления рисками;
в) создания стратегии развития предприятия и внедрения системы KPI (ключевые показатели оценки эффективности работы) для топ-менеджеров.
В результате, как считают исследователи, инвестиционная привлекательность предприятий с госучастием повысится, общий доход на вложения в акции предприятия увеличится, при приватизации ценность актива в глазах покупателя существенно возрастет.
В итоге хотелось бы подчеркнуть, что статья имеет большое важное значение для разработки исследований о дальнейшем повышении роли профессиональных сообществ, как институтов гражданского общества, в формировании органов корпоративного управления и контроля – субъектов управления КГУ.
Я поддерживаю точку зрения авторов статьи, что развитие корпоративного управления с обязательным институтом независимых директоров в сегменте государственного предпринимательства даст возможность снизить уровень ущерба от бюрократического провала.