Социальные права и гарантии адвоката

Аннотация. Повышенная защита социально-трудовых прав и гарантий адвокатов вытекает из значимости профессии «адвокат». Именно особый статус советника по правовым вопросам позволяет адвокату эффективно и принципиально отстаивать права и свободы граждан, оправдывая возложенное на него доверие. Безусловно, оценка результатов труда и социальных гарантий адвоката не может осуществляться на общих основаниях с занятыми по найму работниками. В Российской Федерации должна быть налажена и законодательно закреплена действующая система социальных прав и гарантий адвоката. Это справедливое решение социальной проблемы, необходимое для надлежащего обеспечения положений Конституции РФ о праве граждан на квалифицированную юридическую помощь и на возможность ее бесплатного получения, в чем равно заинтересованы общество и государство.Ключевые слова: адвокатура, адвокатская деятельность, адвокат, социальные права, социальные гарантии
В современном демократическом обществе социальные права и гарантии человека и гражданина приобретают первостепенное значение. Рассматриваемая область социальной сферы закреплена за государством в качестве обязательной, основополагающей и стратегической категории. Социальные права закреплены в основном законе Российской Федерации – Конституции [1], и детализированы в Федеральных законах.
За последние 30 лет существенно изменилась политическая и общественная парадигма, что породило необходимость разработки принципиально новой основы деятельности адвокатов. Отметим, что указанный период был ознаменован становлением правового института адвокатуры, который имеет свои характерные черты и характеристики.
Именно в данный период был разработан и принят Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» [2], Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [3]. Помимо этого, первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г. был принят Кодекс профессиональной этики адвоката [4]. Отметим, что указанные нормативно-правовые акты являются основными для правовой регламентации деятельности адвокатуры и содержат ключевые положения отраслевой специализации. В частности, они содержат основные термины, механизм получения статуса адвоката, механизм получения юридической помощи, устанавливают права, обязанности и ответственность адвокатов. Одновременно с этим, несмотря на четкую правовую регламентацию анализируемого института, нельзя не отметить тот факт, что неурегулированными остались социальные права, а также гарантии адвоката. Единственной нормой, которая регулирует данную сферу, является ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В данной статье сказано, что адвокатам гарантируется социальное обеспечение, которое предусмотрено Конституцией РФ для всех граждан страны.
В соответствии со ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется получение квалифицированной юридической помощи, в том числе, бесплатной на основании ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Также в данной статье говорится о том, что каждое задержанное лицо, заключенное под стражу и обвиняемое в совершении преступления имеет право на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения соответственно.
Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2019 г. № 634 [5] были уточнены отдельные нормы Положения относительно компенсации процессуальных издержек, непосредственно связанных с производством по уголовному делу, а также издержек, которые связаны с рассмотрением дела арбитражным судом и судом общей юрисдикции. Также в документе уточняются механизмы возмещения расходов, которые были вызваны выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 года № 1240 [6].
Так, кроме прочего, анализируемые поправки подразумевают дифференциацию размеров вознаграждения адвокатов, которые принимают участие в уголовном деле по назначению. Также данные размеры вознаграждений зависят от подсудности, тяжести и количества инкриминируемых деяний, численности обвиняемых (подсудимых) и подозреваемых, объема и материалов уголовного дела и иных обстоятельств. Так, по состоянию на 2019 год, по делам, которые подсудны областным и краевым судам и рассматриваются с участием присяжных заседателей, размер вознаграждения адвоката составляет 1550 рублей за один день участия. При участии адвоката в ночное время размер вознаграждения составит 2150 рублей, а в выходной или нерабочий праздничный день – 2750 рублей. В 2020 году данные цифры возросли и составили 1900 рублей, 3100 при работе в нерабочий праздничный день и 2500 при работе в ночное время. В 2021 году также будет наблюдаться повышение, и значение анализируемых показателей составит 2150, 3025 (ночное время) и 3350 (нерабочий праздничный день).
По нашему мнению, не смотря на корректировку размеров вознаграждения, существующий размер ставок оплаты услуг дискредитирует авторитет института адвокатуры в целом и отдельно взятых адвокатов в частности, что порождает ряд неблагоприятных последствий для общества и государства. По сравнению с переводчиком и экспертом (размер вознаграждения определяется исходя из фактически выполненной работы) адвокат находится в неравном положении, учитывая процессуальное равенство всех участников дела.
Недостаточное финансирование адвокатов по назначению со стороны государства ставит под сомнение качество оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи. Сегодня, чтобы стать адвокатом, необходимо иметь высшее образование, сдать квалификационный экзамен на соответствие должности, пройти стажировку в адвокатском образовании, постоянно совершенствовать свои профессиональные и личные качества, иметь моральные и этические качества. На фоне повышенных требований к профессии «адвокат» государство должно позаботиться о гарантиях социального обеспечения работников адвокатской профессии.
Анализ правового регулирования, действующего в сфере пенсионного обеспечения, позволяет выделить три его системы: государственную, обязательную страховую, негосударственную (добровольную) страховую.
Адвокаты как лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, подлежат обязательному пенсионному страхованию. В связи с этим они имеют право на страховые пенсии по старости, инвалидности, накопительные пенсии. Нетрудоспособным членам семьи адвоката полагаются страховые пенсии по случаю потери кормильца.
Особенность обязательного пенсионного страхования адвокатов состоит в том, что функцию страхователя осуществляет сам адвокат. В качестве страхователя он должен по установленному страховому тарифу уплачивать за себя страховые взносы. В качестве застрахованного лица он вправе выбрать вариант пенсионного обеспечения: направить страховые взносы на формирование либо страховой пенсии, либо страховой и накопительной пенсии.
Дополнительное страховое пенсионное обеспечение адвокатов не является государственным и возможно только при дополнительной уплате адвокатом из личных средств страховых взносов на страховую и накопительную пенсию.
Также в рамках настоящего исследования стоит акцентировать внимание на том, что на современном этапе развития женщины занимают 1/3 количественного состава всех адвокатов на территории нашей страны. Одновременно с этим, социальное обеспечение женщин, которые осуществляют деятельность в качестве адвоката, сведено к минимуму.
Согласно положениям Федерального закона от 29.12.2006 года № 255-ФЗ, индивидуальные предприниматели, а также нотариусы и иные лица, в том числе, адвокаты, имеют право на добровольной основе вступить в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Это подразумевает уплату за себя страховых взносов в Фонд социального страхования и порождает возникновение права на получение пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Стоит отметить, что речь идет о таких пособиях, как пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет и некоторых других. Отсюда следует, что женщина, осуществляющая деятельность в качестве адвоката, не имеет правовых гарантий на получение пособий данного рода и обеспечивает себя ими только посредством обязательных отчислений в ФСС. Полагаем, что данное положение не в полной мере соответствует конституционным нормам, а также затрудняет развитие социально-экономической сферы и оптимизацию демографической обстановки.
Можно констатировать, что в настоящее время на территории страны наблюдается отсутствие Федерального закона, который бы регулировал социальные гарантии для адвокатов. Также отсутствуют законодательные положения относительно принципов практической реализации социальных гарантий, предоставляемых адвокатам. Ситуация осложняется тем, что сегодня недостаточно систематизировано законодательство по вопросам социальных гарантий на территории страны в целом.
Полагаем, что деятельность адвокатов характеризуется высокой социальной значимостью, в связи с чем, в стране стоит установить особый правовой режим социального обеспечения адвокатов.
В связи с этим, объективной необходимостью является внедрение следующих изменений в действующее законодательство:
1) Разработка рамочного федерального закона, посвященного социальным гарантиям. В частности, содержащего понятие социальных гарантий, принципы их предоставления, виды и формы;
2) Создание и внедрение законодательных положений, посвященных социальным гарантиям адвокатов;
3) Посвящение отдельных законодательных положений гарантиям, которые предоставляются женщинам, осуществляющим трудовую деятельность в качестве адвоката.
В завершении стоит акцентировать внимание на том, что вопросы, которые непосредственно связаны с социальными гарантиями адвокатов, обладают особой важностью и значимостью. В связи с этим, для решения данного вопроса целесообразно привлечь не только законодателей, но и экспертное сообщество.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным Голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках в Конституцию РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 9. Ст.851.
2. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.
3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. № 5639. Ст.31.
4. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.) (с изменениями и дополнениями, утвержденными шестым Всероссийским съездом адвокатов 22 апреля 2013 г.) // «Российская газета». 2005. № 222.
5. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2019 г. №634 «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек…» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. №21. Ст. 2588
6. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. №1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу…» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. №50 (часть VI). Ст. 7058