Предмет и метод таможенного права

Оглавление

Введение 3
1. Предмет правового регулирования таможенного права и его значение 5
2. Метод правового регулирования таможенного права 9
Заключение 12
Библиографический список 13

Введение

Актуальность темы исследования. Во-первых, предмет любого права отвечает на вопрос «что регулирует данное право?». Применительно к таможенному праву, этот вопрос можно сформулировать как «что регулирует таможенное право?».
Во-вторых, определение предмета правового регулирования дает возможность отграничить отрасли права друг от друга, а также от отношений, регулируемых нормами, не являющимися правовыми (например, нормами морали, обычаями). Таможенное право является смежным по отношению ко многим отраслям, например, с административным, финансовым, гражданским.
В-третьих, предмет каждой отрасли является уникальным, а значит, позволяет сделать вывод о том, является ли данная отрасль права самостоятельной. В отношении таможенного права это особенно актуально, поскольку в науке существуют различные подходы к определению места этого права в системе российского права: как институт или подотрасль административного права; как самостоятельная комплексная отрасль права; как самостоятельная отрасль законодательства.
В-четвертных, метод правового регулирования является необходимым элементом любо отрасли права, в том числе и таможенного. Без него таможенное право как отрасль не может существовать. Метод – является наравне с предметом средством разграничения отраслей права.
Объект исследования - предмет и метод правового регулирования таможенного права.
Предмет исследования – нормы права и теоретические разработки, посвященные исследуемой теме.
Цель работы – анализ предмета и метода правового регулирования таможенного права.
Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования:
- рассмотреть предмет правового регулирования таможенного права и его значение;
-охарактеризовать метод правового регулирования таможенного права.
Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод познания, позволивший отразить взаимосвязь теории и практики, сравнительно-правовой метод и проблемно-теоретический анализ.
1. Предмет правового регулирования таможенного права и его значение

В науке существуют различные подходы к понятию предмета таможенного права.
По мнению Д. В. Чермянинова, «предметом таможенного права являются общественные отношения, основанием возникновения которых является перемещение товаров и транспортных средств чрез таможенную границу. При этом перемещение может осуществляться как при ввозе товаров на таможенную территорию государства, так и при ввозе товаров с данной территории».
Данное определение требует пояснения некоторых используемых в нем терминов.
Легальное понятие таможенной границы закреплено применительно только к таможенной границе таможенного Евразийского экономического союза: «пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов» (ч. 2 ст. 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза").
В теории данное понятие как правило формулируется на основании понятия территории государства. Так, Д. В. Чермянинова использует следующее понятие «таможенная граница – обозначенная или условная линия, при пересечении которой у лица, перемещающего через неё товары, возникает обязанность по исполнению (или соблюдению) формальностей, утвержденных таможенными законодательствами разделяемых ею государств или государства, на таможенной территории которого находится свободная таможенная зона (свободный склад)».
Термин «таможенное оформление» в настоящее время в законодательстве не используется, а частично заменен термином «осуществление таможенных операций» (абз. 37 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза). Но, поскольку, он уже стал традиционным по причине применения в течение 20 лет, то многие авторы учебников и научных трудов до сих пор его используют.
В ходе осуществления таможенных операций полномочными должностными лицами органов таможни решает вопрос о том может ли и в каком порядке быть осуществлен ввоз (вывоз) товара, транспортного средства, а также какие таможенные платежи при этом подлежат уплате.
Г.И.Исхакова в своих трудах не формулирует понятие предмета правового регулирования таможенного права, но при этом выделяет отдельные группы общественных отношений, входящих в его состав:
- организация и осуществление таможенного дела в Евразийском экономическом союзе;
- применением мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;
- таможенное оформление и таможенный контроль при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза;
- исчисление, взимание и уплата таможенных платежей;
- выявление, пресечение правонарушений в сфере таможенного дела и привлечение за их совершение к мерам юридической ответственности;
- применение таможенных процедур и совершение таможенных операций;
- осуществление международного сотрудничества России с другими странами-участницами Евразийского экономического союза, зарубежными странами, не входящими в этот союз,
-ведение таможенной статистики.
При этом автор указывает на то, что приведенный перечень групп общественных отношений является открытым.
Иную классификацию можно найти в статье А.Ф.Алгазиной. Не являясь разработчиком этой классификации (её создал А.Г. Чернявский), автор считает её удачной и используют для целей своей работы. Предмет таможенного права, согласно этого подхода, включает в себя:
- отношения в сфере таможенной политики;
- отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- отношения, характеризующие статус таможенных процедур;
- отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
- отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов);
- отношения, связанные с определением таможенной процедуры;
- отношения в области таможенного контроля;
- отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД;
- отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
- отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них;
- отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил;
- отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил.
По мнению А.Ф.Алгазина, «доминирующая роль, очевидно, принадлежит отношениям, связанным с управленческой деятельностью таможенных органов, регулируемой нормами административного права». Из чего автор делает вывод о том, что таможенное право не является самостоятельной отраслью права, а явятся подотраслью административного права и самостоятельной отраслью законодательства. По мнению же С.И.Репиной, таможенное право – это комплексная отрасль. В нем, по мнению автора, «можно заметить наличие в них норм разных отраслей права», кроме того, С. И. Репина отмечает, что «когда нормы входят в состав комплексных правовых образований, то они тоже существенно изменяются и трансформируются».
Итак, предмет правового регулирования таможенного права можно определить как общественные отношения, основанием возникновения которых является перемещение товаров и транспортных средств чрез таможенную границу.
Дискуссионным является вопрос о том, что относится к таким отношениям. Существуют различные подходы к этому вопросу. На нормативном же уровне данная проблема остается нерешенной.
Нерешённым остается и вытекающий из понятия и содержания предмет правового регулирования таможенного права вопрос о возможности отнесения таможенного права к отдельной отрасли.
2. Метод правового регулирования таможенного права

Методы правового регулирования таможенного права – это средства, способы и приемы регулирования таможенных правоотношений.
В таможенном праве используют две основные группы методов: императивные и диспозитивные.
К императивным методам относятся:
1. Нормативное закрепление определённого порядка действия. Субъект права имеет право действовать только в том порядке, который определён конкретной нормой законодательного акта. Иначе юридические последствия, на которые направлены его действия не наступят. Например, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.11.2018 N 185 установлен Порядок заполнения документа об уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, таможенное декларирование которых осуществляется с использованием пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов. Это означает, что указанный документ должен быть заполнен именно в определенном в этом документе порядке и никак иначе.
2. Запрет на совершения определённых действий. Если же действие было совершено, наступает юридическая ответственность. Например, ст. 194 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовно-правой запрет на уклонение от уплаты таможенных платежей: «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенное в крупном размере». Данная норма устанавливает ответственность за нарушение данного запрета: «наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок». Также меры ответственности за нарушение таможенных запретов содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях: «сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей» (ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ).
К диспозитивным методам относятся:
1. Предоставление возможности выбора одного из перечисленных в нормативном акте вариантов должного поведения. Например, согласно абз. 6 ч. 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", «декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких декларациях на товары, подаваемых в один и тот же таможенный орган». Данная норма предоставляет выбор: заявить сведения в одно декларации или же в нескольких.
2. Предоставление выбора совершать то или иное действие или воздержаться от его совершения. Если же субъектов прав было принято совершать действие – оно должно быть совершено в установленном законом порядке. Например, гражданин имеет право выехать за границу РФ или же не выезжать. Если он решил выехать, то обязан следовать порядку, установленному Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Как верно указывает Г.И. Исхакова, таможенное право регулируется преимущественно императивными методами. Этим методы основаны на административно-правовых инструментах: обязываний субъектов таможенных правоотношений строго следовать предписаниям таможенно-правовых норм.
Итак, в правовом регулировании таможенных правоотношений используются как императивные, так и диспозитивные методы. При этом императивный метод является преобладающим.
Заключение

В заключении можно сделать следующие выводы:
Предмет правового регулирования таможенного права можно определить как общественные отношения, основанием возникновения которых является перемещение товаров и транспортных средств чрез таможенную границу.
Дискуссионным является вопрос о том, что относится к таким отношениям. Существуют различные подходы к этому вопросу. На нормативном же уровне данная проблема остается нерешенной.
Нерешённым остается и вытекающий из понятия и содержания предмет правового регулирования таможенного права вопрос о возможности отнесения таможенного права к отдельной отрасли.
В правовом регулировании таможенных правоотношений используются как императивные, так и диспозитивные методы. При этом императивный метод является преобладающим.
Библиографический список

Нормативно-правовые акты
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/ (дата обращения: 28.05.2020)
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.05.2020)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.05.2020)
Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 16.12.2019) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"[Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.05.2020)
Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 17.12.2019) "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения"[Электронный ресурс] // Доступ из Официальный сайт Комиссии Таможенного союза - Режим доступа: http://www.tsouz.ru/ (дата обращения: 28.05.2020)
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.11.2018 N 185 (ред. от 14.01.2020) "О документе об уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, таможенное декларирование которых осуществляется с использованием пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов" (вместе с "Порядком заполнения документа об уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, таможенное декларирование которых осуществляется с использованием пассажирской таможенной декларации для экспресс-грузов") [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «Консультант плюс» - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.05.2020)
Литература
Алгазина, А.Ф. Развитие таможенного права в свете евразийской интеграции[Электронный ресурс] /А. Ф. Алгазина // Правоприменение. 2018. Т. 2. № 3. С. 72-77. – Доступ из НЭБ «elibrary.ru» - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=36499895, требуется авторизация. - Загл. c экрана. (дата обращения: 28.05.2020)
Исхакова, Г.И. Место отрасли таможенного права в системах российского и международного права [Электронный ресурс] /Г. И. Исхакова // Юридический факт. 2018. № 22. С. 41-43. – Доступ из НЭБ «elibrary.ru» - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=32402817, требуется авторизация. - Загл. c экрана. (дата обращения: 28.05.2020)
Репина С.И. К вопросу определения места таможенного права в системе российского права [Электронный ресурс] /С. И. Репина // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 2-2 (41). С. 171-173. – Доступ из НЭБ «elibrary.ru» - Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=42544581, требуется авторизация. - Загл. c экрана. (дата обращения: 28.05.2020)
Чермянинов, Д. В. Таможенное право [Электронный ресурс]: учебник/ Д. В. Чермянинов. — Саратов : Ай Пи Ар Медиа, 2019. — 438 c. // Электронно-библиотечная система IPR BOOKS: [сайт]. — URL: http://www.iprbookshop.ru/84399.html (дата обращения: 28.05.2020). — Режим доступа: для авторизир. пользователей