Административное право

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………………......3
1. Понятие и содержание административно-правового статуса ОВД……………………………..4
2. Правовое закрепление целей, задач и функций управления органов внутренних дел………6
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...…………………………9
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………………...………….10
ВВЕДЕНИЕ

Органы внутренних дел являются одной из важнейших силовых структур, занимающихся защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации. ОВД функционирует в системе государственных органов и имеет свой административно-правовой статус.
Вышеизложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе в настоящее время ведутся споры об административно-правовом статусе ОВД Российской Федерации.
Следует отметить, что из всего спектра споров наибольшее количество касается функций органов внутренних дел, их прав и обязанностей.
Кроме того, проведенные в нашей стране административные исследования по правовому регулированию деятельности органов внутренних дел показали, что существует настоятельная необходимость качественного изменения концепции и нормативно-правовой базы в связи с административно-правовыми положениями органов внутренних дел.
Это стало особенно ясно после вступления в силу нового кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
Именно поэтому была сделана попытка обобщить различные точки зрения на эти проблемы выдвинуть свои предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего эти вопросы.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы определить административно-правовой статус ОВД Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие и содержание административно-правового статуса ОВД
- рассмотреть правовое закрепление целей, задач и функций управления органов внутренних дел
1. Понятие и содержание административно-правового статуса ОВД
Прежде чем рассматривать содержание административного статуса органов внутренних дел, необходимо проанализировать такие понятия, как «статус», «правовой статус», «административный статус».
В словаре русского языка С.И. Ожегова, понятие статуса определяется как правовое положение.
Под термином «правовой статус» мы можем понимать всю совокупность прав и обязанностей физических и юридических лиц, а также государственных органов.
Статус (от латинского статуса - штат, должность) - правовой статус гражданина или юридического лица. Аналогичное определение, только административного статуса, можно найти в словаре административного права: «Административный статус - это правовой статус гражданина или юридического лица».
Основой деятельности органа исполнительной власти является административно-правовой статус, в характеристики которого входят: точное наименование органа, его положение в иерархии органов государственной власти, вопросы подчинения; цели, задачи и функции организма; порядок его формирования, реорганизации и упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; многое другое.
Содержание административного статуса коллективного административного права зависит от того, является ли оно частью государственного механизма или нет; какой вид деятельности он делает; будь то независимая единица или интегрированная в более сложную организационную структуру.
Исходя из различия между терминами «правовой статус» и «административный статус» органов внутренних дел, автор приходит к выводу, что первая концепция является более обширной, поскольку она включает в себя концепцию административного статуса. Это связано с тем, что правовой статус определяет общий правовой статус конкретного органа внутренних дел, предоставляя ему комплекс прав и обязанностей.
На наш взгляд, административно-правовой статус индивидуализирует положение государственной административной единицы, в данном случае органов внутренних дел, поскольку определяет не только права и обязанности, но и задачи и функции, организационную структуру (порядок создания, реорганизации, ликвидации). Структура управления (вопросы подчинения, изменения организационных структур, передачи полномочий), формы ответственности, компетенции и т. д.
Мы разделяем позицию Д.Н. Бахрах, который выделяет три основных блока в административном статусе коллективных единиц: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный (компетенцию). Последний является основной частью административно-правового статуса и состоит из ряда полномочий над определенными зонами ответственности и носит решающий характер.
Первым элементом ответственности являются права и обязанности (полномочия), связанные с осуществлением полномочий, участием в лидерских отношениях, в том числе правом на совершение определенных действий. Вторым элементом компетенции является ответственность, юридическое закрепление имущества, случаи, на которые распространяется власть.
В связи с вопросом об административном статусе коллективных единиц Б.В. Россинский акцентирует внимание на том, что правила, регулирующие административно-правовой статус государственных организаций, определяют фундаментальные позиции в отношениях между компаниями и учреждениями с государственными органами, в том числе исполнительными. В обязанности правительства входит: создание государственных организаций; определение темы и целей их деятельности, а также места расположения; утверждение устава; назначение и увольнение управляющих; обеспечение государственных заказов в установленных случаях; реорганизация и ликвидация этих организаций и т. д. Нормы, определяющие административный статус государственных организаций, предусматривают: запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их государственной регистрации; процедуры регистрации и причины отказа в регистрации; обязательный характер бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление правительственной информации, необходимой для целей налогообложения, и поддержание национальной системы сбора и обработки экономической информации.
Мы согласны с Б.В. Россинского, что, несмотря на различия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, все они характеризуются общими чертами правового статуса, а именно:
- деятельность органов исполнительной власти всегда обязательна по закону.
- деятельность исполнительных органов носит исполнительный и административный характер.
- административный статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и иных нормативных правовых актов.
- государственно-имперский характер деятельности исполнительных органов;
- вертикальное подчинение (хотя этот принцип не исключает наличия ряда проблем и горизонтальных отношений подчинения).
По нашему мнению, прежде чем рассматривать административно-правовой статус органов внутренних дел и их содержание, необходимо раскрыть правовой статус органов внутренних дел исполнительной власти.
Следует отметить, что многие вопросы, связанные с полицейским административным статусом в работе Д.Н. Бахраха, В.М. Без денег, И.И. Веремеенко, А.Н. Герасимова М.И. Еропкина В.Р. Кисина Л.М. Колодкина Ф.Е. Колонтаевский, А.П. Коренева С.И. Котюрина В.В. Лазарева Л.Л. Попова Л.М. Розина Г.А. Туманова, А.Н. Шергин и несколько других ученых. А. Г. Братко, Б. П. недавно провели обширные исследования о роли и месте полиции в обществе и по вопросам правового регулирования их деятельности. Кондрашов Ю.П. Соловей В.В. Черников и некоторые другие авторы.
Однако следует отметить, что определение административного статуса внутренних органов и, в частности, внутренних органов города и района еще не было сделано.
По нашему мнению, административный статус органов внутренних дел состоит из ряда целей, задач, функций, организационных и управленческих структур, компетенций, прав и обязанностей, которые определяются правовыми актами законодательства и ведомств и эффективной борьбы с преступностью и Административные правонарушения обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности в зоне обслуживания конкретной ОВД.
Место органа внутренних дел в системе государственного управления определяется возложенной на него ответственностью, типом государственного органа и его правовым статусом как объекта административных отношений.
К характеристикам, определяющим административный статус комитета внутренних дел, относятся: его положение в иерархии органов государственной власти, вопросы подчинения; цели, задачи и функции комитета внутренних дел; порядок его формирования, реорганизации и упразднения; структура; типы действий и т. д. В то же время компетентность является наиболее важной составляющей административно-правового статуса ОВД, т.е. Все законные права и обязанности (полномочия).Как известно, органы внутренних дел, входящие в систему исполнительной власти наделены правами, обязанностями и полномочиями как исполнительного, так и распорядительного характера, т.е. их деятельность является исполнительно-распорядительной.
Что касается характера представления ОВД, следует подчеркнуть, что как представители исполнительной власти они имеют вертикальный принцип, но некоторые службы и подразделения, являющиеся их частью, подчиняются горизонтальному принципу.
Изменения в стране потребуют радикального улучшения методов и стиля управления органами внутренних дел, что кардинально улучшит их деятельность и укрепит правопорядок в городах и районах республики.
Эффективность функционирования территориальных отделов внутренних дел во многом зависит от их административного аппарата, в состав которого входят: начальник, его заместители, руководители служб и подразделений и их заместители. К сожалению, функции главы районной полиции и его заместителей четко не определены и не регулируются нормативно.
2. Правовое закрепление целей, задач и функций управления органов внутренних дел
Изменения, произошедшие в нашей стране в последние десятилетия - формирование новых государств на базе СССР, изменение порядка управления, построение федерации, переход к рыночной экономике, правовому государства, обусловили повышенный интерес к порядку и системе управления в структурах органов власти, в том числе, и в органах внутренних дел. Меняет мировоззрение общества в целом, его различных слоев. Установлен приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации .Реформа правоохранительной системы, включая полицию, и постоянное совершенствование правовой базы ее деятельности определяют необходимость методологического обоснования реструктуризации, что, в свою очередь, требует пересмотра, и дальнейшего развития теории управления органами внутренних дел.
Одной из проблем, которую необходимо исследовать теоретически, является проблема процесса постановки целей в управлении органов внутренних дел.
Для полного и эффективного выполнения своих обязанностей по построению правого демократического государства очевидна необходимость четкого регулирования основ деятельности властей, в том числе правоохранительных.
Ввиду вопросов правового закрепления целей, задач и функций администрации комитетов по внутренним делам, прежде всего следует отметить, что в конституционно-организационной системе государства и общества цели государственного управления изначально устанавливаются на уровне конституционного регулирования. Он предлагает высочайшую нормативную формализацию социальных целей и дает им качество высших судебных правовых требований для прямого действия, которые напрямую связывают деятельность всех юридических лиц.
Как справедливо утверждают многие юристы, верховенство права является социально значимой целью, которая будет достигнута в процессе законотворчества.
Что касается правового закрепления целей, задач и функций администрации органов внутренних дел, то прежде всего необходимо определить основные источники правового регулирования деятельности этих государственных органов.
Основным законом Российской Федерации является Конституция. Как указывалось выше, основные цели деятельности органов внутренних дел связаны с обеспечением верховенства закона в стране. Конституция Российской Федерации прямо отражает основные права и свободы людей и граждан, которые необходимы для защиты органов внутренних дел.
Специальным федеральным законом, регулирующим деятельность внутренних органов, является федеральный закон «О полиции». При анализе положений этого закона следует признать, что существуют определенные положения, касающиеся деятельности как полицейской структуры, так и ее персонала при осуществлении ими своих функций. регулирует профессиональную деятельность достаточно подробно. Однако, хотя принципы работы полиции закреплены, закон упускает из виду цель своей работы. Задачи, реализация которых определяет достижение целей.
Представляется, что это положение не соответствует современным реалиям и нуждается в рассмотрении.
Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 2487 Российской Федерации: определяет основную функцию Министерства внутренних дел Российской Федерации - разработку и реализацию государственной политики и правового регулирования в сфере внутренних дел.
Таким образом, этот указ напрямую предусматривает, что федеральная исполнительная власть, которая управляет внутренними органами, разрабатывает нормативные правовые акты, связанные с выполнением возложенных на него задач.
Соответствующий указ, которым утверждено положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, также определяет задачи министерства, в том числе:
- разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
- правовое регулирование в сфере внутренних дел;
- обеспечивать защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и имущества, обеспечение общественной безопасности;
- начальник органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России;
- обеспечение социальной и правовой защиты работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, сотрудников Федерального Министерства внутренних дел России и социально-правовой поддержки работников системы МВД России, граждан, освобожденных от службы в органах внутренних дел, и членами которого являются семьи, иные лица, соответствующее определение которых возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации на основании законодательства Российской Федерации.Правовая консолидация целей, задач и функций администрации органов внутренних дел заключается в создании системы правовых актов, отражающих эти положения.
В исследовании сделан вывод о том, что не существует ни одного правового акта, определяющего цели задачи и административную функцию внутренних органов. Это положение, как представляется, не соответствует принципам верховенства права и должно быть удалено. В целях создания единой правовой базы для координации правового регулирования деятельности органов внутренних дел кодифицированного закона представляется возможным определить цели, характеристики, функции, административную структуру органов внутренних дел, полномочия, обязанности обоих органов. а также их должностные лица и требования по определению, представлению содержания форм и методов оперативного розыска сотрудникам и предоставленным им гарантиям. Это позволило бы избежать фрагментации и противоречий между правовыми актами, регулирующими эти вопросы.
В этом контексте следует подчеркнуть необходимость проведения различий между правовым регулированием целей деятельности органов внутренних дел и задачами руководства органов внутренних дел. Также целесообразно регулировать различие между целями управления по вертикали и горизонтали, чтобы лучше определить функции и структуру системы органов внутренних дел и позволить этим целям сходиться как внутри самой системы, так и во взаимодействии с другими государственными органами.
Основной ошибкой в ​​национальной правовой базе описанных правовых отношений является отсутствие законодательной консолидации критериев оценки деятельности органов внутренних дел и отсутствие системы оценки результатов для достижения определенных результатов.
Нет четкого перечня задач, необходимых для достижения поставленных целей, и средства для их решения не указаны, не говоря уже о том, что существуют также неуместные или недостижимые задачи.
Нет систематизации функций, по крайней мере, не по критериям «внутренний» и «внешний». Кроме того, отношения между конкретной функцией и конкретным органом должны быть консолидированы, так как эти положения носят декларативный характер.
Однако очевидно, что принятие кодифицированного закона, регулирующего рассматриваемые вопросы, очень сложно и займет много времени. Ускоряя создание единой централизованной правовой базы для деятельности органов внутренних дел и системы управления этими органами, в настоящее время представляется возможным разработать и принять типовые положения, которые устанавливают правовую основу для деятельности структурных подразделений органов внутренних дел.
Представляется целесообразным разработать эти положения в соответствии со следующей структурой.
1. Основные положения определяют место структурной единицы в системе внутренних дел, название (полное и сокращенное), правовые основы создания структурной единицы и правовую основу ее деятельности;
2. Задачи деятельности - объединяет основные цели деятельности структурного подразделения;
3. Основные задачи - отражает задачи, поставленные перед органом;
4. Функции устройства;
5. Полномочия единства - перечислены полномочия структуры при выполнении возложенных на нее функций;
6. Управление подразделением - обеспечивает основные права и обязанности управляющего, порядок управления структурным подразделением, а также права и обязанности работников;
7. Гарантии деятельности - определяет гарантии, предоставляемые сотрудникам подразделения в ходе их профессиональной деятельности;
8. Оценка эффективности. В этом разделе должны быть установлены критерии, позволяющие объективно оценить деятельность подразделения и выполнение поставленных перед ним задач.
9. Ответственность - раздел содержит причины, порядок привлечения, а также конкретные меры ответственности, необходимые руководству подразделения и его сотрудникам в случае преждевременного, неэффективного выполнения возложенных функций в случае невыполнения (неудовлетворительного, неоперативного выполнения) задач быть действительным.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на то, что система органов внутренних дел в настоящее время хорошо отлажена, существует большое количество мнений и предложений по ее реконструкции, некоторые из которых, по нашему мнению, заслуживают внимания.
На протяжении существования ОВД в Российской Федерации она выполняла различные функции, которые иногда не совсем характерны, что приводит к распределению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.
Административно-правовой статус ОВД устанавливается в Российской Федерации. Однако на практике существуют постоянные трудности в применении действующего законодательства.
Отдельные сотрудники милиции совершают серьезные нарушения действующих законов, которые влияют на отношение населения Российской Федерации к милиции в целом.
В связи с этим мы считаем, что существует необходимость в законодательной реформе и ее стабилизации, что препятствует постоянным изменениям в работе органов внутренних дел, повышает качество функций органов внутренних дел.
Кроме того, в процессе исследования предлагаются следующие меры для усиления административного статуса ОВД:
1. Необходимо изменить структуру полиции, за исключением временных следственных органов. Оставить только расследование, которое позволяет полиции напрямую работать для защиты жизни, здоровья, интересов и прав граждан.
2. Исключение из нетипичных для них функций полиции, что освобождает силы для выполнения основных функций.
3. Для предотвращения нарушений со стороны сотрудников полиции и их функциональных обязанностей необходимо усилить контроль за их деятельностью и обеспечить надлежащую юридическую подготовку сотрудников полиции.
Все это улучшит деятельность полиции в Российской Федерации, стабилизирует ее административно-правовой статус и укрепит позиции полиции в глазах общественности в Российской Федерации.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята референдумом 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, внесенными законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ «О полиции» // Собрание законов РФ, 2011 г., N 7, ст. 900;
3. Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 (от 24 октября 2018 г.) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (совместно с «Указом Министерства внутренних дел Российской Федерации»)
4. Афанасьев Д.В. Административно-правовая деятельность главных отделов органов внутренних дел / Д.В. Афанасьев Е.Н. Хазов. - М .: Единство-Дана, Закон и Право, 2016. - 160 с.
5. Годунов, Н. Мера ответственности / Н. Годунов. - М .: Юридическая литература, 2018 .-- 176 с.
6.Харитонова О.Н., Бойко Н.А. Управление как правовая организация (модель) государственной общественно-политической деятельности // Пробелы в российском праве, 2016, № 3, с. 99-103