Санитарно-защитная зона предприятия

Содержание
Введение………………………………………………………………….. 3
1 Санитарно-защитная зона предприятий……………………………… 4
1.1 Проектирование санитарно-защитных зон……………………… 5
1.2 Установление размеров санитарно-защитных зон……………… 8
1.3 Режим объектов санитарно-защитной зоны…………………….. 9
1.4 Учёт физических факторов воздействия…………………………. 10
1.5 Санитарная классификация промышленных объектов………… 11
2 Правила установления санитарно-защитной зоны…………………. 12
Заключение………………………………………………………………. 17
Список используемой литературы………………………………………. 18

Введение
Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В настоящее время установление санитарно-защитной зоны для предприятий регулируются двумя документами — «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждённые Постановлением Правительства № 222 от 03.03.2018 г. и СанПиН 2.2.1.2.1.1.1200−035 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которые по ряду ключевых вопросов сильно расходятся.
Цель работы: изучить нормативные документы, регулирующие установление санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятия.
Задачи:
1) дать определение санитарно-защитной зоне предприятия, главные принципы установления СЗЗ;
2) изучить по каким параметрам устанавливается размер СЗЗ и дать санитарную классификацию промышленных объектов;
3) рассмотреть режим объектов санитарно-защитной зоны;
4) изучить правила установления СЗЗ.
1 Санитарно-защитная зона предприятий
Требования правил СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на проектирование, размещение, строительство и эксплуатацию всех объектов капительного строительства, являющихся источниками воздействия на окружающею среду. Источниками воздействия на окружающую среду являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК (ПДУ). Требования СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 не распространяются на объекты, являющиеся источниками ионизирующих излучений.
Настоящие санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов, расстояние СЗЗ в зависимости от класса опасности, ограничение на использование, требования к организации и благоустройству.
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) – это зона с особым режимом использования, защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при эксплуатации объектов в штатном режиме до гигиенических нормативов и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Для объектов, которым настоящим СанПиНом не установлены размеры СЗЗ, объектов I-III классов разрабатывается проект ориентировочного размера СЗЗ.
Ориентировочный размер СЗЗ устанавливается последовательно: расчетная (предварительная) СЗЗ и установленная (окончательная) на основании результатов замеров для подтверждения расчетных параметров.
Критерием является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДКн.м. и ПДУ физического воздействия на атмосферный воздух.
Для групп промышленных объектов устанавливается единая СЗЗ.
СЗЗ отделяет промышленные объекты, являющиеся источниками негативного воздействия от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, лечебно-профилактических учреждений, коттеджной застройки и др.
Для автомагистралей, ж/д транспорта, автостоянок, гаражей, в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние, уменьшающее воздействие химических, биологических и физических факторов до гигиенических норматив. В каждом конкретном случае величина устанавливается на основании расчетов рассеивания с последующим проведением натурных исследований. Для магистральных трубопроводов нефтепродуктов, компрессорных установок создаются санитарные полосы отчуждения (разрывы).
Размер СЗЗ от населенного пункта до сельскохозяйственного угодья, обрабатываемого пестицидами и агрохимиками авиационным способом должен быть 2 км.
СЗЗ для аэропортов и аэродромов устанавливается на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП), а также по результатам замеров и оценки риска для здоровья населения.
Размер СЗЗ для объектов I-IV класса опасности может быть изменен Главным санитарным врачом РФ.
Натурные измерения проводятся на границе СЗЗ и в жилой застройке аккредитованными лабораториями.
Проектирование санитарно-защитных зон
Проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки документации, проектов строительства, реконструкции, эксплуатации.
Для объектов I-III категории разработка СЗЗ является обязательной.
В проектах СЗЗ должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию СЗЗ, в т.ч. отселение жителей при необходимости, которое должны обеспечивать собственники объектов.
Граница СЗЗ устанавливается от источника химического, биологического, физического воздействия или от границы земельного участка до ее внешней границы в заданном направлении.
Ведущим фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки или от источника выброса. От границы территории площадки - в случае наличия технологического оборудования на открытых площадках, рассредоточении источников по территории площадки, при наличии наземных и низких источников выбросов, холодных выбросов средней высоты. От источников выбросов - при наличии высоких, средних нагретых выбросов.
Территории, на которых наблюдалось превышение фоновых показателей загрязняющих веществ промышленные объекты размещать не допускается. Для действующих промышленных объектов, фоновые концентрации которых превышают ПДК при химическом и биологическом воздействии и ПДУ при воздействии физических факторов необходимо проведение реконструкции или перепрофилирование производства для уменьшения фоновых концентраций до уровня ПДК и ПДУ.
При несовпадении расчетной СЗЗ и полученной на основании оценки риска для предприятий I и II класса натурных исследований, решение по размеру СЗЗ принимаются по варианту, наиболее безопасному для окружающей среды и здоровья человека.
Временное сокращение объема производства не является основанием для пересмотра размера СЗЗ.
В проекте СЗЗ должны быть определены размер и границы, мероприятия по защите от воздействия химических, биологических и физических факторов, функциональное зонирование территории и режим ее использования. Граница СЗЗ на графических материалах за пределами промплощадки обозначается специальными знаками. Размер СЗЗ устанавливается на основании расчетов рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и физических воздействий (шум, вибрация, ЭМП и др.) по разработанным методикам с оценкой риска здоровья для объектов I и II класса опасности (расчётная СЗЗ).
Для промышленного узла (комплекса) устанавливается суммарная единая расчетная СЗЗ, проводятся натурные замеры, проводится оценка риска для здоровья населения и устанавливается окончательная СЗЗ. Для промышленных объектов, которые входят в промышленный узел (комплекс) СЗЗ может быть установлена индивидуально для каждого объекта [8].
Реконструкция и техническое перевооружение проводится при наличии проекта с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха, выполненные в составе проекта СЗЗ с расчетными границами. После окончания реконструкции и ввода объекта в эксплуатацию подтверждают натурные замеры атмосферного воздуха.
Обязательным условием современного промышленного проектирования является внедрение передовых ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, позволяющих сократить и избежать выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, снизить воздействие физических факторов до гигиенических нормативов и ниже.
Разрабатываемые в проектах вновь применяемые технологические и технические решения должны быть обоснованы результатами опытно-промышленных испытаний, на основе новых технологий – данными опытно-экспериментальных производств, материалами зарубежного опыта по созданию подобного производства.
При размещении объектов V класса опасности в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения СЗЗ) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения. При подтверждении расчётами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенически нормативов проект СЗЗ не разрабатывается, натурные исследования атмосферного воздуха не проводятся. Для объектов V класса опасности в качестве обоснования их размещения используют данные исследований атмосферного воздуха, полученные в рамках проведения надзорных мероприятий. Для размещения микропредприятий малого бизнеса с количеством работающих не более 15 человек необходимо уведомление от собственника о соблюдении санитарно-гигиенических требований и нормативов на границе жилой застройки, подтверждением будут являться натурные измерения.
1.2 Установление размеров санитарно-защитных зон
Установление размеров СЗЗ проводится на основании проекта СЗЗ с расчетами, натурными измерениями, выполненными в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Для объектов I и II класса опасности установление и изменение размеров СЗЗ осуществляется Постановлением Главного санитарного врача РФ на основании: предварительного заключения Роспотребнадзора, действующих санитарных правил и нормативов, экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания, выполненными аккредитованными организациями, оценки риска здоровью населения. Если расстояние от границы СЗЗ больше 2 км оценка риска здоровья населению не проводится, также не проводится для животноводческих и птицеводческих предприятий, для кладбищ.
Для объектов III, IV, V классов опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача РФ на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, результатов экспертизы проекта СЗЗ с расчетами рассеивания.
Если по результатам рассмотрения проекта СЗЗ производства отнесены к более низкому, чем II классу опасности, окончательное решение по размеру СЗЗ устанавливается Главным врачом.
Размер СЗЗ может быть уменьшен при:
- объективном доказательстве уменьшения выбросов до ПДК и ПДУ на границе СЗЗ и за ее границами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий I и II класса опасности (не менее 5 исследований на каждый ингредиент в отдельной точке) и оценке риска для здоровья. Для объектов III, IV, V класса опасности по данным натурных измерений приоритетных показателей (не менее 30 дней исследования на каждый ингредиент в отдельной точке);
- подтверждение измерений уровня физических воздействий на границе СЗЗ до гигиенических нормативов и ниже;
- уменьшение мощности, перепрофилирование промышленных объектов и изменением класса опасности;
- внедрение новых передовых технологий, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на окружающую среду.
Размер СЗЗ может быть увеличен решением Главного санитарного врача РФ для объектов I и II класса опасности по результатам, полученным расчетным путем или натурными измерениями, для объектов III, IV V класса опасности по результатам натурных измерений.
Размер СЗЗ для научно-исследовательских институтов, которые имеют в своем составе мастерские, экспериментальные установки устанавливается с учетом результатов экспертизы проекта СЗЗ, также натурных измерений качества атмосферного воздуха и измерений уровней физического воздействия.
Для промышленных объектов, не включенных в санитарную классификацию, с новыми не достаточно изученными технологиями размер СЗЗ устанавливается Главным врачом РФ, если они относятся к объектам I и II класса опасности, для остальных - Главным врачом субъекта ФР.
1.3 Режим объектов санитарно-защитной зоны
В санитарно-защитную зону категорически не допускается размещать: жилую застройку, ландшафтно-рекреационные зоны, курорты, сады, территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, спортивные сооружения, детские площадки, школы, больницы.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать производства лекарственных препаратов, продовольственных товаров, склады пищевых продуктов.
Не допускается размещать в СЗЗ помещения для дежурного аварийного персонала, помещения для работающих по вахтовому методу, административные здания, научно-исследовательские лаборатории, гостиницы, гаражи, спортивные сооружения, ЛЭП, электроподстанции, нефте- и газопроводы, артезианские скважины, канализационные насосные станции, АЗС.
В СЗЗ объектов пищевой промышленности, фармацевтических заводов допускается размещать новые профильные однотипные объекты, при исключении взаимного негативного влияния на окружающую среду и здоровье человека.
Автомагистраль, расположенная в СЗЗ промышленного объекта или прилегающая к ней не входит в ее размер, а выбросы от автомагистрали учитываются при обосновании размера СЗЗ.
СЗЗ не может рассматриваться в качестве территории для расширения предприятия без соответствующей корректировки и обоснования СЗЗ.
1.4 Учёт физических факторов воздействия
Размеры СЗЗ для объектов и производств, являющихся источниками физических факторов, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источника и характера создаваемого ими шума, электромагнитных полей, излучении, инфразвука и других физических факторов. Параметры должны быть подтверждены натурными измерениями.
Размеры СЗЗ определяются в соответствии с санитарно-эпидемиологическим нормами допустимых уровней шума, рассеянного лазерного излучения, инфразвука, электромагнитных излучений на внешней границе СЗЗ.
Для трассы высоковольтной линии электропередач с напряжённостью 1 кВ/м устанавливаются санитарные разрывы. Для воздушных линий (ВЛ) электропередач допускается применять границы размером: 20 м – для ВЛ напряжением 330 кВ; 30 м – для ВЛ напряжением 500 кВ; 40 м – для ВЛ напряжением 750 кВ; 55 м – для ВЛ напряжением 1150 кВ. при вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарных разрыв должен быть скорректирован по результатам натурных измерений.
Для СЗЗ для радиотехнических объектов проводится в соответствии с санитарными правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и методиками расчёта интенсивности электромагнитного излучения радиочастот.
1.5 Санитарная классификация промышленных объектов
Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
- промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;
- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;
- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;
- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;
- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м [7].
2 Правила установления санитарно-защитной зоны
Согласно ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила должны соблюдаться при установлении санитарно-защитных зон для всех объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения [3].
Согласно ФЗ № 342 «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс РФ…» с 01.01.20 г. ориентировочные, расчётные (предварительные) СЗЗ, определенные в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия прекращают свое существование. Собственники зданий и сооружений, для которых были установлены СЗЗ до 01.10.2019 г. обязаны обратиться с заявлениями об установлении или о прекращении СЗЗ [5].
СЗЗ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор.
СЗЗ и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации [4].
Собственники объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до введения в действие Постановления Правительства № 222, обязаны провести замеры атмосферного воздуха, уровней физического биологического воздействия и предоставить в территориальный орган Роспотребнадзора заявление об установлении (изменении) СЗЗ в течении 1 года со дня издания настоящего Постановления. При этом приведение объектов капительного строительства в режим с установленной СЗЗ допускается в течении 2-х лет с момента утверждения СЗЗ [3].
СЗЗ необходимо устанавливать в отношении планируемых, действующих объектов капительного строительства, которые являются источниками химического, биологического, физического воздействия на окружающую среду, в случае формирования за пределами объектов капитального строительства химического, биологического, физического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Правила, установленные Проставлением Правительства № 222 не распространяются на санитарную зону лечебно-оздоровительных местностей и курортов, зон санитарно охраны источников питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения и санитарно-защитных зон ионизирующего излучения.
Устанавливает, изменяет или прекращает действие СЗЗ Роспотребнадзор на федеральном уровне для объектов I и II класса опасности; территориальный орган Роспотребнадзора на региональном уровне для объектов III и IV класса опасности.
Для аэродромов устанавливается приаэродромная территория с выделенной на ней седьмой подзоной в соответствии с Воздушным Кодексом РФ, в этом случае СЗЗ не устанавливается или подается заявление в течении месяца о прекращении СЗЗ; при отсутствии приаэродромной территории устанавливается СЗЗ.
В границе СЗЗ не допускается использовать участок для следующих целей:
Размещение жилых домов, школ, больниц, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей, рекреационных зон и для ведения садоводства;
Производство лекарственных средств, объектов пищевой отрасли, продовольственные склады, подготовка и хранение питьевой воды, переработка сельскохозяйственной продукции, если химические, биологические и физические воздействия объекта приведут к ухудшению качества и безопасности этого сырья, продукции, воды.
Заявление об установлении (изменении) СЗЗ подается в уполномоченный орган за 30 дней до получения разрешения на строительство или реконструкцию объекта.
В течении года со дня ввода в эксплуатацию построенного или реконструированного объекта необходимо провести замеры атмосферного воздуха на химические, биологические и физические показатели за контуром объекта, если выяснится превышение показателей, то необходимо подать заявление об изменении СЗЗ.
Измерения атмосферного воздуха проводится специализированными лицензированными организациями.
При изменении технологического процесса на объекте капитального строительства, назначении объекта, ликвидации или других функций объекта, влияющих на увеличение химических, биологических, физических параметров в течении года необходимо провести замеры за контурами объекта, при выявлении превышений необходимо подать заявление о изменении или прекращении СЗЗ.
В случае ликвидации объекта капитального строительства, который не является объектом накопленного вреда окружающей среде, при не превышении химических, биологических, физических параметров в течении 1 месяца необходимо подать заявление о прекращении СЗЗ.
Любые лица в отношении СЗЗ в целях ее уменьшения размеров или снятия отдельных ограничений могут провести замеры за контуром объекта на химические, биологически и физические показатели и подать соответствующее заявление в уполномоченный орган.
Контрольные точки и показатели воздействия за контуром объекта устанавливаются уполномоченным органом.
Заявление об установлении, изменении, прекращении СЗЗ направляется лично на бумажном носителе, почтой или чрез интернет, подписанное усиленной квалифицированной подписью. К заявлению прикладывается проект СЗЗ, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.
К заявлению о прекращении СЗЗ прикладываются результаты измерений атмосферного воздуха, экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы.
Проект СЗЗ содержит:
Сведения о границах СЗЗ (адреса, координаты);
Обоснование размеров СЗЗ с учетом рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия и оценки риска для здоровья человека;
Ограничения использования земельного участка в зоне СЗЗ;
Обоснование возможности использования земельного участка в зоне СЗЗ с учетом расчета рассеивания.
После поступления заявления в течении двух недель уполномоченный орган выдает утвержденное решение об установлении СЗ или мотивированный отказ. Копия решения направляется в уполномоченный орган, выдающий разрешение на строительство объекта.
В решении об установлении СЗЗ указывается: наименование объекта, номер земельного участка, ограничении использования земельного участка, расположенного в границе СЗЗ, информация для единого государственного реестра недвижимости, а также координаты границы СЗЗ.
Копия решения о предоставлении, прекращении СЗЗ направляется в течении 5 дней в орган государственного кадастрового учета. Орган, выдавший разрешение на строительство объекта, в отношении которого было принято решение об установлении СЗЗ направляет копию в уполномоченный орган.
В случае смены собственника объекта СЗЗ остается прежней.
Основания для отказа об установлении СЗЗ: отсутствие документов, несоответствие сведений, границ, обоснований требованиям законодательства, ограничений, несоответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Отказ в принятии решения о прекращении СЗЗ: отсутствие документов, превышение нормативов за контуром объекта, несоответствие результатам исследования.
Заявитель в течении трех месяцев должен устранить нарушения и подать заявление снова.
С момента установления СЗЗ, на земельных участках запрещается строительство, а также использование участка не соответствующее указанным ограничениям.
Компенсация ущерба, причиненного собственниками объектов строительства, в связи с установлением СЗЗ осуществляется в соответствии с законодательством РФ [3].
Заключение
Таким образом, исходя из изученных нормативно-правовых документов, можно сделать следующий вывод, что российское экологическое законодательство остро нуждается в пересмотре всех экологических законодательных актов, в том числе по санитарно-защитной зоне предприятий, часто бывает, что документы противоречат документам, стоящим выше по иерархии, многие нормативно-правовые акты дублируют друг друга, в общем экологической тематике используется различная терминология, что вводит в заблуждение природопользователя.
В данной работе изучены нормативно правовые документы по санитарно-защитной зоне предприятий, дано определение и принципы установления СЗЗ, приведена санитарная классификация промышленных объектов, рассмотрен режим санитарно-защитной зоны, изучены правила установления СЗЗ.
Список используемой литературы
Информационное письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации ФМБА от 24 августа 2018 г. № 32-024/646 «Об установлении санитарно-защитных зон промышленных предприятий и радиационных объектов»;
Санитарно-защитные зоны: схемы действий природопользователя М. С. Ермакова АО «СУЭК» Журнал «Экология производства», сентябрь, 2018 г.;
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”;
Необходимость установления СЗЗ. Анализ проектов подзаконных актов А. Г. Дудникова, А. А. Самохина ООО «ЭКОТИМ» Журнал «Экология производства», ноябрь, 2018 г.;
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны (СЗЗ) и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"» (в редакции 25.04.2014);
Письмо Роспотребнадзора от 16.09.2019 г. № 09−12 133−2019−19 «О необходимости установления единой санитарно-защитной зоны»;
Федеральный закон от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
Санитарно-защитные зоны: особенности проекта нового документа Журнал «Экология производства» М.В. Ламиханова, ПАО «ВНИПИгаздобыча»