Нормативные документы в области охраны недр и их основные положения

Оглавление

Введение 3
1. Федеральные законы в области охраны недр 4
2. Подзаконные нормативные акты в области охраны недр 9
Заключение 12
Список использованных источников 13

Введение
Актуальность темы. Сфера недропользования в настоящее время является одним из основных источников загрязнения окружающей среды. На его долю приходится более 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и более 20% сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, а также более 70% суммарной эмиссии парниковых газов в Российской Федерации. Приведенные статистические данные убедительно доказывают, что комплексное решение социально-экономических задач Российской Федерации неразрывно связано с необходимостью обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности при пользовании недрами.
Кроме того, проблема исчерпаемости минеральных ресурсов недр на современном этапе приобретает для человечества все более реалистичные очертания. В этой связи принцип рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений является одним из основных и наиболее важных принципов современного горного права.
Целью работы является анализ нормативных документов в области охраны недр и их основных положений.
Для достижения этой цели ставятся следующие задачи исследования:
-рассмотреть федеральные законы в области охраны недр;
-исследовать подзаконные нормативные акты в области охраны недр.
1. Федеральные законы в области охраны недр
Правовое регулирование охраны недр основывается на положениях Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Данное положение Конституции РФ развивается в ряде федеральных законов. Прежде всего это Закон РФ "О недрах". Этот закон устанавливает основные понятие в сфере охраны недр, в частности понятие недр. Также закон регулирует вопросы собственности на недра, делит участки недр на участки федерального и местного значения, резервные участки недр, определяет полномочия органов власти в отношении недропользования, подробно регламентирует виды пользования недрами, выдачи лицензий на недропользование, устанавливает правила рационального пользования недрами, вопросы платежей за пользование недрами, а также ответственности за нарушение законодательства о недрах.
С вопросами охраны окружающей среды, элементом (компонентом) которой являются и недра, тесно связаны положения Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Применительно к охране и недр данный закон устанавливает нормативы допустимого изъятия их изъятия, запрещает сброс отходов производства и потребления в том числе и в недра, регулирует вопросы пользования недрами, расположенными в лесопарковом зеленом поясе.
Отдельные мероприятия по охране недр регулируются нормами Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ. Так, например, абзац 3 статьи 7 Закона РФ "О недрах" предусматривает получение положительного заключения государственной экспертизы на технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, что обусловливает необходимость учета требований вышеназванных актов.
Вопросов охраны недр касаются и федеральные законы в области безопасности. Так, Федеральный закон "О безопасности", Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и Стратегия национальной безопасности рассматривают экологическую безопасность в качестве составной части национальной безопасности. Применительно к сфере обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами необходимо отметить, что часть 1 статьи 8 Закона РФ "О недрах" предусматривает введение ограничений или запрет права пользования недрами в целях обеспечения национальной безопасности, при этом действующее законодательство о недрах предусматривает ряд норм, устанавливающих ограничения или запрет пользования отдельными участками недр в этих целях. Также обязанности пользователей недр содержатся в нормах части 1 статьи 13 ЗК РФ, содержащей перечень мероприятий, которые обязаны проводить все правообладатели земельных участков и включить данные мероприятия в состав разрабатываемой проектной документации на пользование недрами.
К таким мероприятиям относятся все мероприятия по охране земель, направленные на сохранение почв и их плодородия, защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения и от других негативных (вредных) воздействий.
Действующее законодательство предъявляет специальные требования к субъектам, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов в части необходимости обоснования безопасности, включая оценку риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Так, согласно нормам Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для объектов промышленности, связанных с использованием недр, устанавливаются соответствующие классы опасности. Например, для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки, устанавливается I класс опасности. Отнесение иных опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами, к другим классам опасности зависит от способа ведения горных работ (открытым или закрытым способом), а также от объема разработки горной массы.
Сфера предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при пользовании недрами регулируется большим количеством нормативных правовых актов, основными из которых, помимо Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", следует назвать Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Установление требований радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися в результате не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по разведке, добыче, переработке и использованию минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов, а также при добыче отдельных видов радиоактивных металлов (уран, торий) осуществляется положениями Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Вопросы юридической ответственности в сфере недропользования затронуты в Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации", Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях. Так, например, ст. 7.3 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.
2. Подзаконные нормативные акты в области охраны недрСледующим блоком нормативных актов являются документы стратегического планирования. К ним относятся Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г., Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. Указанные документы подчёркивает необходимость формирования новой единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.
Также основные требования в сфере обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами должны нашли отражение в Стратегии экологической безопасности до 2025 г., в которой закреплено: общие результаты оценки состояния законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, основные угрозы и риски, препятствующие ее обеспечению, наиболее важные приоритеты и ориентиры государственной политики в данной сфере, требуемые меры для ее реализации, а также специальные целевые показатели (индикаторы) эффективности ее обеспечения.
Большое значение в области охраны недр имеют постановления Правительства РФ.
Так, Постановлением от 16 сентября 2008 г. N 697 "Об утверждении Положения о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии" регулируются вопросы права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию.
Вопросы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с недропользованием, также подробно регламентируются такими постановлениями как Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240 "О Порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" и рядом других.
Вопросы охраны недр регулируются и ведомственными актами.
Так, меры обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, которые в общем виде закреплены в статье 24 Закона РФ "О недрах" и конкретизируются в большом количестве подзаконных нормативных правовых актов, в частности в Приказе Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. N 101 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", Постановлении Федерального горного и промышленного надзора (Госгортехнадзора РФ) от 6 июня 2003 г. N 71 "Об утверждении Правил охраны недр", а также в иных нормативных правовых и инструктивно-методических актах.
Ряд дополнительных эколого-правовые требований к пользователям недр содержатся Постановлении Ростехнадзора от 4 октября 2004 г. N 4 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (НП-052-04)", Постановление Федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 14 "Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (РБ-014-2000)".
Заключение
Подводя итоги настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что правовое регулирование вопросов охраны недр происходит на законодательном, подзаконном и ведомственном уровнях.
Основой правового регулирования охраны недр являются нормы Конституции РФ.
Нормативные акты различаются правовую охрану недр от вредного воздействия окружающей среды, и, с другой стороны, охрану окружающей среды от вредного воздействия последствий всех видов горных работ.
Учитывая, что недра являются составной частью окружающей среды, законодатель предусматривает ряд направлений по их охране и рациональному использованию, среди которых особо следует выделить следующие.
Первым направлением является установление обязательных экологических требований к недропользователям, осуществляющим горные работы. Нормативные акты предусматривают ряд гарантий недопущения вредного воздействия на окружающую среду в ходе осуществления недропользования.
Второе направление заключается в создании особо охраняемых геоло­гических территорий. Его суть заключается в том, что редкие геологи­ческие обнажения, минералогические образования, палеонтологические объекты и другие участки недр, представляющие особую научную или культурную ценность, могут быть объявлены в установленном порядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятниками при­роды или культуры. Всякая деятельность, нарушающая сохранность указанных заповедников, заказников и памятников, запрещается.
Список использованных источников
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. ст. 4398.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. ст. 2954.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. ст. 4147.
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2019) //Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). ст. 16.
Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 29. ст. 4281.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. ст. 3588.
Федеральный закон от 30.11.1995 N 187-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О континентальном шельфе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. ст. 4694.
Федеральный закон от 29.04.2008 N 57-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 18. ст. 1940.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. ст. 3648.
Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ (ред. от 03.07.2019) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 35. ст. 3503.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. ст. 133.
Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 27.12.2019) "О недрах" //"Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. ст. 823.
Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности" // Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. ст. 3649.
Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об экологической экспертизе" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. ст. 4556.
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 06.02.2020) "О безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. ст. 2.
Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2016. N 1 (часть II). ст. 212.
Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176 "О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года" // Собрание законодательства РФ. 2017. N 17. ст. 2546.
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Президентом РФ 30.04.2012 // СПС «Консультант Плюс»
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р // СЗ РФ. 2009. N 48. Ст. 5836.
Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 (ред. от 14.11.2014) "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 35. ст. 3582.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 (ред. от 14.11.2014) "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 16. ст. 1569.
Постановление Правительства РФ от 16.09.2008 N 697 (ред. от 28.10.2015) "Об утверждении Положения о принятии решения о прекращении права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 39. ст. 4437.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. N 47. ст. 5489.
Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013 N 28222 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 24, 17.06.2013
Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) "Об утверждении "Правил охраны недр", зарегистрировано в Минюсте РФ 18.06.2003 N 4718 // Российская газета. N 118. 19.06.2003.
Постановление Ростехнадзора от 04.10.2004 N 4 "Об утверждении и введении в действие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых" // Ядерная и радиационная безопасность. N 1. 2005 (Правила).
Обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами, образующимися при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых. РБ-014-2000, утв. Постановлением Госатомнадзора РФ от 04.12.2000 N 14 // Экологический вестник России. N 4 .2002.