Понятие и виды юридических прогнозов

Содержание

Введение    3
1. Понятие и виды юридических прогнозов    4
2. Организация и составление юридических прогнозов. Исследовательские процедуры составления юридических прогнозов    8
3. Методы, используемые при составлении юридических прогнозов    12
Заключение    16
Список использованной литературы    17

Введение
Актуальность исследования проблем юридического прогнозирования определяется возросшим влиянием научного планирования на ускорение социально-экономического развития страны. В данной работе рассматриваются методологические вопросы юридического прогнозирования, заключающиеся в определении понятия, области применения, видов, уровней, этапов юридического прогнозирования, соотношения теоретического и эмпирического уровней знаний в процессе юридического прогнозирования.
Юридическое прогнозирование является саморегулируемой частью (сквозным элементом) правовой системы, которая определяет его мониторинг - непрерывный процесс мониторинга параметров правовых явлений и процессов по сравнению с их надлежащим состоянием с целью закрепления позитива и анонимности негативные тенденции в правовой сфере.
Цель данной работы -  рассмотреть особенности юридических прогнозов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и виды юридических прогнозов. 
2. Рассмотреть организацию и составление юридических прогнозов, а также исследовательские процедуры составления юридических прогнозов. 
3. Охарактеризовать методы, используемые при составлении прогнозов.
1. Понятие и виды юридических прогнозов
Прогнозирование - это не просто предвидение, предсказание будущего, но научно обоснованное представление о направлениях развития. Прогнозы - это некая вероятностная модель, с помощью которой можно прогнозировать последствия и принимать необходимые меры, направленные на достижение необходимого социального результата. По словам В. Сабадаш, прогнозирование предполагает систематическое изучение перспектив развития явления или процессов с использованием современных научных средств, достоверность которых обеспечивается выбором правильных методов прогнозирования и достоверной исходной информации [4, c. 2].
Одним из важнейших видов социально-правовых исследований являются правовые прогнозы, содержащие достоверную информацию о состоянии определенных правовых явлений в будущем - в ближайшем или отдаленном будущем. Такие исследования в юридической науке имеют относительно короткую историю. Первые публикации по проблемам правового прогнозирования появились в середине 60-х годов и были связаны с проблемами составления криминологических прогнозов.
Юридическое прогнозирование - это особый, специфический вид знаний.
Первая особенность прогноза заключается в том, что он не представляет объективно истинных знаний, но имеет вероятностный, предположительный характер. Это свойство прогноза обусловлено двумя причинами.
Разнообразие способов формирования будущего делает необходимым и целесообразным составить прогноз в виде нескольких наиболее вероятных, возможных вариантов перехода исследуемого явления в будущее состояние. Стремясь правильно предсказать будущее, компиляторы пытаются дать некоторые из наиболее вероятных способов, вариантов для наступления будущего. Они выбирают ряд факторов, явлений, процессов, которые, по их мнению, будут играть решающую роль при переходе от исследуемого текущего состояния к будущему состоянию. Более того, в основе каждого варианта прогноза лежит активное влияние одного или двух социально-правовых факторов. Какой вариант прогноза окажется объективно верным, покажет время. Но вполне возможно, что реальные события внесут свои коррективы, и история пойдет не так, как прогнозировалось.
Многомерный характер прогноза является его второй характерной чертой.
Третья особенность прогноза заключается в том, что это вид научного знания, который отличается от результатов законотворческой деятельности, то есть нормативных правовых актов, правовых норм, существующих социальных и правовых программ и других правовых решений, которые также могут быть рассматривается как некая проекция, ментальное ожидание будущего.
Юридический прогноз - это вид научного правового исследования, которое проводится с целью прогнозирования будущих состояний права и других вызванных им явлений и носит вероятностный, многомерный характер [6, c. 154].
Объект прогнозирования в области общей теории права весьма разнообразен. Наиболее актуальными являются прогнозы:
• изменения, которые могут претерпеть система права, отдельные отрасли и правовые институты, субъект правового регулирования, правовой режим и т. д.;
• эффективность предлагаемых законов, социальные и правовые последствия, вызванные принятием конкретного нормативного акта. Для обеспечения стабильности законодательства важно учитывать не только конкретно исторические условия, существующие на момент принятия закона, но и тенденции, основные направления развития общественных отношений в ближайшем или отдаленном будущем. ;
• количественные и качественные параметры правосознания отдельных социальных групп, правовой психологии населения, общественного мнения относительно конкретных законов, деятельности государственных органов и должностных лиц;
• качественные и количественные изменения в институте прав и свобод личности с учетом состояния экономики, политического режима и других социально-правовых факторов;
• состояние законности в стране, динамика различных видов правонарушений, влияние определенных правовых и социальных мер, осуществляемых государством, на верховенство закона;
• основные направления и направления развития юридической науки, возможности появления новых, перспективных проблем юриспруденции и временные параметры их разрешения, изменения, которые могут произойти в системе научно-правовых институтов, подготовка специалистов с высшее юридическое образование и научные кадры [1, c. 98].
В сферу исследования юридического прогнозирования входят:
- правовые явления и процессы прошлого;
- социальные явления и процессы, не регулируемые законом;
- существующие правовые явления и процессы;
- тенденции и перспективы развития существующих правовых явлений и процессов;
- желаемое развитие существующих правовых явлений и процессов;
- регуляторный и пострегулирующий контроль за отклонениями существующих правовых явлений и процессов от указанных параметров;
- пострегуляторное направление, состоящее в изучении ценностных характеристик существующих правовых явлений и процессов системной модернизации и долгосрочной стратегии развития всего общества (по мнению Г. Спенсера и Э. Фромма, регулирующий эффект долгосрочных норм, которые могут изменить общество и сформировать характер людей);
- определение комплекса целей и задач для практической работы по модернизации всей правовой системы [5, c. 76].
В зависимости от направленности юридического прогноза можно различать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные прогнозы, прогнозы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, отраслевые прогнозы.
В юридической науке в области прогнозирования можно выделить следующие виды прогнозов:
1) прогноз эффективности верховенства права, предназначенный для прогнозирования эффективности установленного правопорядка или эффективности существующего правопорядка в новых измененных условиях, связанных с дальнейшим социальным, политическим и иным развитием общество и государство;
2) прогноз состояния преступности и других видов правонарушений;
3) прогноз эффективности легальной деятельности государственных органов, в том числе деятельности правоохранительных органов и др.
Сфера правового прогнозирования определяет следующие виды юридических прогнозов:
- ретроспективный; 
- фильтрующий; 
- текущий; 
- поисковый; 
- нормативный; 
- контролирующий; 
- пост-юридический; 
- комплексный [2, c. 162].
2. Организация и составление юридических прогнозов. Исследовательские процедуры составления юридических прогнозов

Организация прогнозирования включает в себя следующие элементы:
- организация системы (проекта);
- порядок и последовательность работ;
- привлеченная информационная система;
- исполнители.
В зависимости от масштаба и целей прогнозирования выделяются следующие организации системы (проекта):
- мировая экономическая система;
- государственная система;
- отраслевая система;
- региональная система;
- внутренняя система компании;
- межфирменный проект;
- прогнозирование конкретной сферы деятельности, явления, процесса развития, параметра или показателя [3].
Деятельность системы связана с периодической разработкой прогнозов и их корректировками. Конечно, прогнозирование крупномасштабной системы отличается от прогнозирования на уровне фирмы, а прогнозирование системы отличается от прогнозирования проекта, когда определяется не система взаимосвязанных показателей, а только один или несколько показателей.
Организация системы включает в себя следующие компоненты, которые призваны оптимально обеспечить решение задач прогнозирования:
- команда специалистов отдельного учреждения, компании, лаборатории, отдела, службы;
- технические и математические инструменты;
- методы, алгоритмы и эвристические программы;
- организационная деятельность.
В состав группы специалистов, исполнителей работ, могут входить специалисты в области экономики, финансов, маркетинга, менеджмента, социологии, технологии и ряда других областей знаний. Их усилия проводят работу в соответствии с действующей методологией прогнозирования.
Крупномасштабное прогнозирование обычно начинается с разработки задачи прогнозирования, то есть документа, определяющего объект прогнозирования, его цели, задачи и порядок разработки. Таким образом, прогнозная задача содержит основу для разработки прогноза. Задание составляется при участии заказчика и подрядчика. В случае значительного числа исполнителей может быть составлен координационный план, утвержденный заказчиком. Он содержит список участвующих организаций (услуг), порядок их взаимодействия, задачи каждого соисполнителя и сроки их выполнения, порядок передачи результатов, стоимость работ и порядок финансирования [14, c. 175].
Процесс составления юридических прогнозов, как правило, состоит из семи исследовательских процедур (этапов).
Первый этап юридического прогнозирования включает подготовку задания для прогноза, то есть документа, определяющего цели, задачи прогноза, объект исследования, методы прогнозирования и другие важные вопросы исследования. Другими словами, прогнозная задача выполняет ту же роль, что и программа социально-правовых исследований, и включает в себя следующие элементы:
- цели и задачи прогностических исследований. Цели прогнозирования определяют конечные результаты, которые должны быть получены в процессе исследования. Для четкого понимания целей прогноза разработчики и организаторы указывают их в совокупности исследовательских задач;
- описание объекта исследования. Он предоставляется в соответствии с целями и задачами прогнозирования;
- гипотезы исследования. Детальное описание объекта прогнозирования позволяет сформулировать исследовательские гипотезы о параметрах его будущего состояния, о факторах, которые будут иметь решающее влияние на переход текущего состояния исследуемого в прогнозируемое будущее состояние;
- требования, которым должен соответствовать прогноз. В этом разделе задачи прогноза необходимо определить период времени, на который разрабатывается прогноз, параметры точности и достоверности прогноза и допустимое значение ошибки;
- описание исследовательских процедур. Принимая во внимание специфику объекта и предмета исследования, выдвигаются гипотезы, также определяется перечень исследовательских процедур, которые необходимо выполнить для того, чтобы получить необходимые объективные данные и обеспечить решение задач прогностического исследования;
- форма представления результатов исследования. В этом разделе задачи определяется структура прогноза, целесообразность подготовки поисковой и нормативной частей или ограничение исследования только поисковой частью прогноза, конкретных приложений к прогнозу, предназначенных для обоснования и подтверждения достоверности его выводы и положения [12].
Второй этап юридического прогнозирования предполагает изучение объекта прогнозирования в реальной жизни, его непосредственное существование и установление его качественных и количественных характеристик. Прежде чем прогнозировать будущее состояние прогнозируемого объекта, необходимо тщательно понять, каким он является в настоящее время, на момент исследования. На этом этапе прогнозирования необходимо тщательно изучить объект исследования в том виде, в каком он существует в реальной жизни, во всем его разнообразии, их отношениях и взаимосвязях.
Третий этап юридического прогнозирования включает изучение конкретно-исторических условий существования и функционирования объекта прогнозирования с целью выявления факторов - социальных или правовых явлений, которые оказывают положительное или отрицательное влияние на исследуемый объект и выступают в качестве причин для изменение, развитие объекта исследования, его переход в новое, измененное состояние. Конечный результат этого этапа должен быть сведен к наиболее полному и всестороннему познанию конкретных взаимосвязей прогнозируемого объекта с другими социально-правовыми явлениями и процессами и раскрытию механизма влияния других социально-правовых явлений.
Четвертый этап юридического прогностического исследования сводится к построению математической модели, описывающей систему связей и отношений исследуемого объекта с внешними факторами. При прогнозировании важно не только установить факторы, влияющие на объект прогнозирования, но и уметь выразить это влияние в виде математических моделей, позволяющих определить количественную сторону взаимосвязи между объектом исследования и внешним окружающая обстановка. Прогноз, основанный на таких знаниях, с большей вероятностью правильно прогнозирует будущее состояние объекта прогнозирования. Так, в прогнозах состояния преступности, составленных советскими юристами в середине 70-х и начале 80-х годов, использовались математические модели, которые характеризуют связь между изменениями в социально-демографических, образовательных, культурных и профессиональных структурах населения и возможными тенденции в преступности. На основании знаний, полученных с помощью математических моделей, удалось определить тенденции развития преступности на ближайшие 10-15 лет [8].
На пятом этапе прогностического исследования выявляются качественные и количественные характеристики социальных и правовых факторов, влияющих на прогнозируемый объект, а также определяются форма и степень взаимосвязи между факторами и исследуемым объектом. На этом этапе проводится статистический анализ количественных данных, полученных в ходе прогностического исследования. Решающую роль здесь играют различные виды методов корреляционного анализа, которые позволяют не только установить наличие или отсутствие взаимосвязи между исследуемым фактором и прогнозируемым объектом, но и близость этой связи, т. Е. Интенсивность влияние фактора на прогнозируемый объект, его количественные и качественные характеристики.
На шестом этапе юридического прогнозирования проводится концептуальный анализ количественных данных, полученных на предыдущем этапе исследования. Хорошо известно, что статистический корреляционный анализ, хотя и полезен, является необходимым когнитивным, но все же недостаточным средством прогнозирования.
Седьмой этап, который завершает прогностическое исследование, включает подготовку прогноза или подготовку научных статей, научных отчетов, других форм объективации результатов, полученных в ходе исследования [7, c. 197].
3. Методы, используемые при составлении юридических прогнозов
В свою очередь, эффективное использование прогнозов на научной основе требует использования определенных методов, в том числе ряда методов прогнозирования. В начале прошлого века, в начале научных исследований в этой области, было предложено всего несколько таких методов с ограниченным спектром применения. В настоящее время существует множество таких методов (более 150), хотя практически используется не более нескольких десятков основных методов прогнозирования. В то же время выбор определенных методов зависит как от сферы их применения, так и от поставленных целей текущих прогностических исследований, а также от наличия специальных инструментов прогнозирования для исследователя.
Метод прогнозирования - это особый способ, предназначенный для исследования объекта прогнозирования с целью получения целевого прогноза.
Методология прогнозирования - это совокупность знаний о методах и средствах прогнозирования.
Техника прогнозирования - комбинация методов, приемов и инструментов, выбранных для получения целевого прогноза [9, c. 149].
Следует отметить, что в настоящее время общая теория права не имеет достаточного опыта прогнозирования и какого-либо разработанного методологического арсенала, используемого в таких исследованиях. По мнению О.А. Гаврилова, который специально исследовал проблему методологии юридического прогнозирования, может использовать методы обобщенного сценария, опроса экспертов, математические методы, методы анализа социально-экономических и социально-политических факторов, правовых структур и функций, а также историко-правовые методы [11].
Наибольшие возможности в прогнозировании предоставляют математические методы, которые обеспечивают высокую точность и достоверность прогноза. Как показывает опыт использования математических методов в прогнозировании состояния преступности, правильно построенные и проверенные математические модели позволяют точно определить, влияет ли определенный социальный фактор на состояние и динамику преступности или нет. Если рассматриваемый фактор влияет на состояние преступности, то с помощью примененной математической модели вы можете получить точную количественную меру этого эффекта. Основой математической модели является статистический материал, отражающий количественную сторону изучаемых явлений и процессов. Моделирование правовых явлений осуществляется с помощью уравнений регрессии (корреляционных уравнений).
Однако проблема использования математического аппарата при составлении юридических прогнозов требует дальнейших исследований. Существующие математические модели еще не обеспечивают адекватного отражения закономерностей и тенденций развития объекта прогнозирования. Модели отражают либо внутренние связи прогнозируемого объекта, полностью абстрагируясь от его внешних связей (например, модели, основанные на теории цепей Маркова), либо, наоборот, учитывают влияние только одного фактора. Многомерный корреляционный анализ отражает совокупную взаимосвязь многих факторов, но не воспроизводит всю конкретную историческую ситуацию, в которой существует объект прогнозирования.
Абстрагирование от внешней среды функционирования прогнозируемого объекта в той или иной его части приводит к тому, что использование математического и статистического методов в правовом прогнозировании дает удовлетворительные результаты только на уровне краткосрочных и среднесрочных прогнозов, т. е. в условиях, когда влияние социальных факторов на прогнозирование объекта остается практически неизменным.
Есть определенные пробелы в юридической науке. В частности, проблема выделения воздействия социальных факторов на право, другие правовые явления, а также определения количественных характеристик воздействия отдельных факторов на объект исследования остается нерешенной. Для наиболее эффективного использования статистических и математических методов при моделировании правовых явлений и составлении прогнозов требуется дальнейший существенный анализ структуры правовых явлений, а также их внешних связей и зависимостей [13].
По этим причинам математический аппарат в настоящее время не способен отразить весь набор взаимосвязей прогнозируемого объекта с внешней средой. Неадекватность математического аппарата для построения правовых моделей и составления прогнозов до сих пор компенсируется методом экспертных оценок. Компетентные оценки специалистов уже являются надежной основой для прогнозирования эффективности конкретных правовых норм, правопорядка, направленности правосознания населения, его политической и правовой активности и других актуальных проблем общей теории права. Кстати, таким образом большинство прогнозов делаются в области экономики, политики и технологий.
При всем разнообразии методов, от индивидуальной экспертной оценки до коллективной работы экспертных комиссий, суть экспертного опроса остается неизменной: исходя из личного опыта и знаний, специалисту предлагается ответить на ряд вопросов по изучаемой проблеме. без каких-либо дополнительных исследований. Предполагается, что глубокие знания позволяют эксперту давать, хотя и неточные, но достаточно верные суждения. Точность этих суждений может быть повышена путем опроса группы специалистов и обобщения полученных ответов. Совпадающие мнения всех или подавляющего большинства экспертов принимаются за надежный ответ на поставленный вопрос.
Метод экспертного опроса имеет один существенный недостаток:
Он основан не на строгих научных данных, а на интуиции, субъективных мнениях экспертов, практиков или ученых. И такие приблизительные, не всегда аргументированные знания не могут заменить истинно научные, обоснованные практикой и теорией знаний. Но, несмотря на этот недостаток, метод экспертных оценок широко используется при прогнозировании, поскольку из-за отсутствия необходимых математических инструментов для выявления сложных взаимосвязей и зависимостей права и социальных явлений по-другому это невозможно [10].
Таким образом, методы прогнозирования не представляют собой универсальный метод научного познания. Прогностические методы, используемые для решения прикладных задач, состоят из социально-правовых методов сбора и изучения отдельных фактов и статистико-математических методов или методов экспертных оценок, то есть эмпирических методов.
Совершенствование и развитие методологии прогностических исследований в области общей теории права откроет еще один канал для взаимодействия юридической науки и практики, позволит не только реализовывать научные положения и выводы в виде рекомендаций о том, что необходимо в законодательстве, либо предложения по совершенствованию законодательства, а также обосновывают надежность предлагаемых мер на будущее с учетом последующих социальных и других изменений [15, c. 102].
Заключение
Таким образом, прогнозирование является одним из важнейших этапов проектной деятельности. Одним из важнейших видов прогнозирования является юридическое прогнозирование - систематическое изучение перспектив развития государственных правовых процессов, их темпов и особенностей, которое в современных условиях становится важной функцией юридической науки, выделяется в самостоятельной области научно-практической деятельности в целях укрепления правопорядка, совершенствования законотворческого процесса и законодательства.
Теоретическая и практическая ценность юридического прогнозирования очевидна. При разработке проблем правового регулирования необходимы тщательный и всесторонний анализ, разработка соответствующих выводов и рекомендаций, научное прогнозирование, основанное не только на общих соображениях, но и на количественной оценке различных возможностей.
Список использованной литературы
1. Агамиров, К.В. Прогнозирование правовых рисков.т 2 / К.В. Агамиров. - М.: Русайнс, 2018. - 160 c.
2. Афанасьев, В. Н. Анализ временных рядов и прогнозирование: моногр. / В.Н. Афанасьев, М.М. Юзбашев. - М.: Финансы и статистика, Инфра-М, 2019. - 320 c.
3. Залоило, М. В. Стратегическое планирование в обеспечении эффективности правотворчества / М. В. Залоило // Журнал российского права. 2018. № 4.
4. Кастрицын, И.С. Что такое прогнозирование? Определение прогноза / И.С. Кастрицын // «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки». – 2018. — №11(27) – С. 2-4.
5. Лазарев, В.В. История и методология юридической науки: Университетский курс для магистрантов юридических вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Норма, 2018. - 128 c.
6. Сырых, В.М. История и методология юридической науки: Учебник / В.М. Сырых. - М.: Норма, 2018. - 224 c.
7. Стручкова, Н. Т. Особенности юридического прогнозирования в предпринимательстве / Н. Т. Стручкова // Молодой ученый. — 2019. — № 14 (252). — С. 197-199.
8. Сырых, В. М. История и методология юридической науки: учебник / В. М. Сырых. – М., 2018.
9. Светуньков, И. С. Методы социально-экономического прогнозирования. Учебник и практикум. В 2 томах. Том 1. Теория и методология / И.С. Светуньков, С.Г. Светуньков. - М.: Юрайт, 2015. - 352 c.
10. Тихомиров, Ю. А. Новые векторы регулирования — «другое» право? / Ю. А. Тихомиров // Журнал российского права. 2016. № 4.
11. Тихомиров, Ю. А. Государство: сильное или слабое / Ю. А. Тихомиров // Труды Института государства и права РАН. 2016. № 2.
12. Тихомиров, Ю. А. Правовые модели и реальность / Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. - М., 2016.
13. Тихомиров, Ю. А. Регулирующее воздействие: методики и опыт / Ю. А. Тихомиров. - М., 2016.
14. Честнов, И.Л. История и методология юридической науки: Учебник / И.Л. Честнов. - М.: Инфра-М, 2018. - 248 c.
15. Шаповалов, С. Ю. Обзор современных экономико-математических методов и моделей / С. Ю. Шаповал, С. А. Киселева, А. А. Удалов // Теоретические и практические вопросы развития научной мысли в современном мире: сб. ст. международной научно-практической конф. (5 мая 2015 г., г.Уфа). – Уфа: Аэтерна. – 2015. – С.99-102.