Эссе на тему: "Бюджетная система: понятие, состав, виды и характеристика основных бюджетов"

Актуальность выбранной темы обусловлена тем фактом, что за последние годы бюджетная политика в нашей стране претерпела существенных изменений. При этом она не отличалась стабильностью и последовательностью. Коррективы вносились и в определение целей и приоритетов бюджетной политики. Это стало основой разнонаправленного ее влияния на формирование бюджетных отношений в РФ и финансовых основ местного самоуправления. Реализация эффективной бюджетной политики в сфере местных финансов должна играть значительную роль в процессе регулирования экономического развития регионов. Хроническая нехватка финансовых ресурсов у органов местного самоуправления и нестабильность их доходных источников стали проблемой общегосударственного значения. Как следствие, на местах не решаются самые болезненные жизненные проблемы людей, упадок сельское хозяйство, социально-культурная сфера, образование, здравоохранение, ухудшается состояние дорог и других средств коммуникации. Такие изменения обусловлены не только стратегической политикой и новой системой государственного управления.
Целый ряд теоретических и практических проблем становления самоуправляющихся местных структур и проведения бюджетной политики в сфере местных финансов остается недостаточно исследованной в РФ. Кроме этого, бюджетная политика должна регулировать финансово-экономические отношения местных органов с ризновладнимы институтами по поводу решения проблем финансового развития местного самоуправления. [2, с.122] Для решения определенных задач необходимые обоснования подходов и определение практических мер воздействия бюджетной политики на экономическое и социальное развитие местного самоуправления. В современных условиях для достижения положительного эффекта от решения проблем формирования доходов бюджета все более важной становится роль бюджетной политики как одной из важных составляющих финансовой политики государства, в составе с монетарной и фискальной.
Цель работы: исследование понятия и сущности бюджетной политики, ее состава и видов.
Государственный бюджет является одним из главных элементов экономике страны, который напрямую влияет на каждый общественный сектор. С помощью него государство имеет возможность перераспределять валовой общественный доход, централизуя его. [7, с.127]
Определение бюджета согласно кодексу Российской Федерации звучит следующим образом: бюджетом называется форма по образованию и расходу денежных средств, которые отправляются на поддержку любой государственной деятельности, связанной с выполнением определенных задач или функций по организации местного самоуправления.
Рассматривая экономическое содержание понятия "бюджетная политика", важно выяснить суть понятия "политика" вообще.
Политика (от гр. Politika) - это направление деятельности государства или политической партии в той или иной отрасли в определенный период [3, с.87]
Бюджетная политика государства осуществляется через функционирование бюджетного механизма, под которым понимают совокупность средств, которые применяет государство с целью организации бюджетных отношений и обеспечения надлежащих условий для экономического и социального развития. Понятие "бюджетная политика" не имеет однозначного определения в научной и правовой литературе и к тому же в Бюджетном кодексе РФ сущность этого термина вовсе не определена, хотя сам термин и используется. [10, с.126]
Иногда бюджетная политика трактуется как политика в области государственных расходов, а порой - как "совокупность мероприятий государства по организации и использования финансов для обеспечения экономического и социального развития", что свидетельствует о ее отождествлении с финансовой политикой государства в целом. Существует подход, который тоже некомплексно определяет сущность бюджетной политики: "... бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства (в лице органов государственной власти и местного самоуправления) по регулированию бюджетного процесса, управления бюджетным дефицитом, а также использование бюджетной системы для реализации задач экономической политики в стране ".[9, с.8]
Такое толкование исключает влияние бюджетной политики на социальное развитие. Кроме того, управление бюджетным дефицитом также является одной из задач бюджетной системы. Как считает А.Зарубина, бюджетная политика - это совокупность мероприятий государства по организации и использования бюджетных ресурсов для обеспечения ее экономического и социального развития. [6, с.46] В этом определении не хватает и научных подходов к решению проблем, связанных с функционированием бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Без таких и научных подходов любая политика не направлена в нужных государству направлениях.
В западной литературе бюджетная политика часто отождествляется с фискальной. В частности, в словаре современной экономики Макмиллана бюджетная политика определяется следующим образом: "Бюджетная политика (или: фискальная политика) - обычно означает использование налогообложения и государственных расходов для регулирования совокупного уровня экономической деятельности". Такая трактовка, хотя и имеет некоторые преимущества по сравнению с предыдущими, затрудняет разграничение бюджетной и налоговой политики. Последнее стало причиной употребления термина "бюджетно-налоговая политика". [6, с.90]
Учитывая приведенные определения сущности этого понятия, по нашему мнению, бюджетная политика государства - это система приоритетов и конкретных мероприятий целенаправленной деятельности государства по формированию, сбалансирования и распределения бюджета, с целью выполнения экономических и социальных задач страны.
На формирование бюджетной политики влияют многие факторы внутреннего и внешнего происхождения. Среди внешних факторов следует назвать: кредитные отношения с международными финансовыми институтами, странами и корпорациями, экспортно-импортные операции, участие России в мировом разделении труда и тому подобное. [1, с.225]
К внутренним факторам относятся: экономическая политика государства, состояние развития экономики, социальные нужды, политические процессы, необходимость в реализации функций государства и тому подобное. [1, с.227]
Содержание бюджетной политики в решающей степени определяется масштабами выполнения государством своих функций, закрепленных Конституцией РФ, от чего зависит объем и структура государственных расходов. [4, с.6]
Проведение государственной бюджетной политики обеспечивается различными путями, среди которых следует выделить: пересмотр налоговых ставок; изменение объема и структуры государственных расходов; изменение баланса между доходами и расходами бюджета; замену источников финансирования его дефицита; установление предельных объемов государственного долга, изменение его структуры и источников финансирования; государственную поддержку предприятий и предпринимателей. [8, с.37]
Выводы. Подытоживая вышесказанное, отметим, что согласно принципу единства бюджетной системы РФ государство реализует общегосударственную социальную политику через местные бюджеты. Государственная политика реализуется на основе законодательства о местном самоуправлении, отраслевого законодательства, бюджетного законодательства и общегосударственных финансовых нормативов бюджетной обеспеченности местных бюджетов. Местные органы власти в процессе формирования бюджетов должны исходить из установленных законодательством положений, имея при этом достаточную свободу действий для формирования местной бюджетной политики. В условиях формального порядка распределения межбюджетных ресурсов лучших результатов достигает и территория имеет свою целенаправленную эффективную политику. Местную бюджетную политику можно разделить на региональную (определены в пределах действующих полномочий направления социально-экономического развития области, района, принципы межбюджетных отношений на указанных территориях) и политику конкретного органа местного самоуправления.
Библиографический список

Антонеко Н.Г., Григорян Н.А. Финансы РФ. – М.: Финансы, 2015. – 372 с.
Екатова А.С.. Персональные финансы в финансовой системе государства. – М.: Магистр, 2019. – 304 с.
Ермолов Н.О. Государственные и муниципальные финансы. Ответы на экзаменационные вопросы. – М.: Экзамен, 2017. – 192 с.
Загорецкий Е.П. К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов // Бюджет и финансы. – 2019. – № 2. – С. 2-6
Зарубина А.Г. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Краткий курс. – М.: Дашков и Ко, 2015. – 160 с.
Мареныч В.В Принципы управления общественными финансами на субнациональном уровне. – М.: КомКнига, 2018. – 176 с.
Марценюк В.А. Бюджетная система Российской Федерации. – СПб.: Питер, 2014. – 274 с.
Повышение эффективности бюджетных расходов: учеб. пособие / под общ. редакцией П.А. Клименко. – М.: Дело, 2016. – 520 с.
Радковская Н.П.. Финансы, деньги, кредит и банки. – М.: Знание, ИВЭСЭП, 2019. – 384 с.
Симченков А.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики / Ю.М. Воронин. – М.: Финансовый контроль, 2017. – 432 с.