Эссе на тему: "Перспективы дальнейшей эволюции ЕС и его правовой системы"

Европейский союз (ЕС) представляет собой уникальное партнерство, в
котором государства-члены объединили суверенитет в некоторых областях
политики и согласованных законов по широкому кругу экономических,
социальных и политических вопросов. ЕС является последним этапом в
процессе европейской интеграции началось после Второй мировой войны,
первоначально шестью странами Западной Европы, в целях содействия миру,
безопасности и экономического развития. Сегодня ЕС состоит из 28
государств-членов, в том числе большинство бывших коммунистических
стран Центральной и Восточной Европы.
В 2017 году на римском саммите ЕС главы 27 европейских государств
подписали декларацию, которая определила дальнейший курс развития
Евросоюза без Великобритании и обозначила необходимость ответа новым
вызовам, среди которых региональные конфликты, терроризм, рост
миграционного давления, протекционизм и социально-экономическое
неравенство. Лидеры ЕС договорились следовать четырем принципам:  
  Безопасная Европа - предполагает работу над укреплением
безопасности сообщества, защиту внешних границ, борьбу против
терроризма, реформу миграционной политики и соблюдение
международного права.      
  Процветающая и устойчивая Европа – работа над созданием рабочих
мест, улучшение условий для малых и средних предприятий, удешевление
энергии и обеспечение чистой окружающей среды. Фактически, данный
принцип является отсылкой к целям стратегии развития 3,4,5.
    Социальная Европа – экономический рост и социальный прогресс,
равенство мужчин и женщин, борьба с безработицей, дискриминацией,
социальной изоляцией и бедностью. Аналогично предыдущему, повторяет
цели стратегии развития Европы 2020 и продлевает срок их выполнения до
2025 года.

   Более сильная на мировой сцене Европа – развитие отношений с
партнерами, построение новых связей, продвижение стабильности и
процветания в соседних странах, укрепление общей безопасности и обороны.
Перспективы дальнейшей эволюции ЕС связаны с развитием его
правовой системы.
Европейская система судебных инстанций представляет собой
совокупность органов действующих на основе правовых норм конвенций и
соглашений, принятых в рамках Совета Европы, Организации по
безопасности и сотрудничеству в Европе, других европейских организаций и
инкорпорированных национальными законодательствами европейских стран,
а также деятельность Совета Европы.
История Европейского союза начиналась с того что 5 мая 1949 г. в
Лондоне десять европейских государств, Бельгия, Дания, Ирландия, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция, Швеция
подписали Устав Совета Европы (далее — Устав), который вступил в силу 3
августа 1949 г. 1
Суд европейского союза – это один из главных институтов
Европейского союза. С. ЕС наряду с Европейской комиссией выступает в
роли стража европейского права. Первое судебное учреждение европейских
сообществ в виде Суда Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)
появилось на базе Парижского договора об учреждении ЕОУС 1951 г. Он
провел свое первое заседание в Люксембурге 10 декабря 1952 г. С
возникновением двух других европейских сообществ – ЕЭС и Евратома – в
1957 г. Суд ЕОУС трансформировался в единый Суд европейских сообществ
(Суд ЕС).
С развитием интеграции и расширением состава сообществ нагрузка на
Суд ЕС возрастала, поэтому решением Европейского совета от 24 октября
1988 г. дополнительно был создан Суд (Трибунал) первой инстанции.

европейских сообществ (СПИ или ТПИ), который взял на себя рассмотрение
части судебных споров. Затем на основании Ниццкого договора 2001 г. Совет
своим решением от 2 ноября 2004 г. создал Суд (Трибунал) по делам
гражданской службы Европейского союза (СДГС), который фактически
начал функционировать в 2006 г. Он взял на себя рассмотрение споров
трудового и административного характера между европейскими
чиновниками и институтами ЕС. За СДГС могут последовать другие
специализированные суды. Их число договорами не ограничивается.
Таким образом, до вступления в силу Лиссабонского договора судебная
система ЕС называлась Судом европейских сообществ и включала Суд
европейских сообществ, Суд первой инстанции и Суд по делам гражданской
службы. Судом ЕС называлась как вся судебная система сообществ и Союза,
так и ее высшая судебная инстанция. Юрисдикция Суда ЕС была неразрывно
связана с применением права сообществ. Она не распространялась на новые
политики и формы сотрудничества, присоединение которых к сообществам и
послужило основанием для образования в 1993 г. Европейского союза.
Поэтому в официальных текстах Суд и после 1993 г. продолжал именоваться
Судом европейских сообществ, а не Европейского союза. 2
По Лиссабонскому договору 2007 г. в связи с упразднением
Европейского сообщества вся судебная система ЕС приобрела новое
наименование – Суд Европейского союза (Суд ЕС). Он заменил ранее
имевшийся институт – Суд европейских сообществ как собирательное
понятие. Трехзвенная система сохранилась, однако название звеньев или
судебных инстанций по Лиссабонскому договору изменилось. Она ныне
включает Суд (фр. – Courdejustice) как высшую инстанцию, Трибунал (le
Tribunal) или Суд общей юрисдикции (СОЮ) и специализированные суды
(или специализированные трибуналы – от фр. des Tribunaux specialises).

Если Совет, Комиссия и Европарламент квалифицируются исследователями
в качестве политических институтов, то в отличие от них Суд ЕС – строго
функциональный специализированный институт неполитического характера.
Более того, какая-либо политическая деятельность членам Суда ЕС
категорически запрещена. В задачу Суда ЕС входит обеспечение
единообразного толкования и применения европейского права. В результате
своей деятельности Суду ЕС удалось обеспечить высокий авторитет
судебных решений, которые стали одним из важнейших источников права
ЕС. Суд ЕС с момента создания был институтом наднационального
характера, независимым от государств-членов. Своими решениями Суд чаще
всего защищает интересы ЕС и тем самым выступает против интересов
отдельных стран.
Помимо вынесения решений по существу рассматриваемых дел
(прямая юрисдикция), Суд ЕС осуществляет преюдициальную процедуру
(косвенная юрисдикция). Она состоит в формулировании заключений на
обращения национальных судов по поводу толкования нормы права ЕС либо
по поводу правомерности нормативно-правового акта вторичного права в
связи с рассмотрением ими конкретных дел. Суд ЕС играет также роль
международного арбитражного суда. Он принимает дела к рассмотрению на
основе т.наз. арбитражной оговорки, содержащейся в международном
договоре или контракте (внутри ЕС), стороной которых является ЕС как
международная организация.
Суд первой инстанции Европейских Сообществ, так же как и Суд
Европейских Сообществ, отвечает за соблюдение прав при толковании и
применении основных договоров различными органами Сообщества и
государств-участников. С основанием Суда в 1989 г. введен второй порядок
рассмотрения дел в судебных инстанциях. Это должно разгрузить Суд
Европейских Сообществ и тем самым улучшить правовую защиту отдельных
истцов и ускорить процедуру. 3

Суд первой инстанции Европейских Сообществ включает как минимум
одного судью от каждого государства-члена (статья 224 Договора о создании
Европейского Сообщества). Устав Суда устанавливает его количественный
состав в числе 27 судей. Они назначаются правительствами государств-
участников по взаимному согласию на шестилетний срок (с возможностью
повторного назначения). Судьи выбирают из своего числа председателя на
трехлетний срок (допускается повторное назначение). Суд не имеет
постоянных защитников, но может передавать эту функцию одному из судей.
Суд первой инстанции Европейских Сообществ заседает в палате с тремя или
пятью судьями или в особых случаях с единственным судьей.
Суд первой инстанции принимает все прямые иски от частных лиц и
государств-участников (в частности, иски, касающиеся недействительности
или бездействия, и иски о возмещении убытков), кроме тех, которые
передаются в судебную палату или рассматриваются непосредственно в Суде
Европейских Сообществ (статья 225 Договора о создании Европейского
Сообщества). Это должно дополнительно уменьшить нагрузку на Суд
Европейских Сообществ. По заявлению Суда Европейских Сообществ или
Комиссии могут создаваться судебные палаты, которые выносят решения в
первом порядке по определенным искам в отдельных областях. Эта
возможность была использована для создания Трибунала по делам
гражданской службы Европейского Союза, начавшего свою деятельность в
феврале 2005 г. 4 Кроме того, Суду первой инстанции может передаваться
полномочие вынесения предварительного решения в отдельных областях,
определенных в Уставе Суда Европейских Сообществ. В отношении решения
Суда первой инстанции Суд Европейских Сообществ может подать
ограничивающуюся юридическими вопросами апелляцию..

Важную роль играет Европейский суд по правам человека (далее
ЕСПЧ) по обеспечению выполнения европейских конвенционных норм по
защите прав человека. В 2018 году исполнилось 20 лет с момента
присоединения России к Европейской конвенции о защите прав человека и
основных свобод. При всех существующих разногласиях по решениям суда
компенсации Россия выплачивает регулярно: в 2017 году РФ заняла первое
место в Европе по компенсациям, а за все 20 лет по решениям Страсбурга
заявителям было выплачено более €2 млрд.
За три весенних месяца 2018 года ЕСПЧ рассмотрел 23 жалобы против
РФ. По 22 из них были подтверждены факты нарушения Конвенции, одна
была отклонена, еще одна – решена в пользу заявителя. Выплатить за
нарушения придется 300 000 евро. Больше всего нарушений пришлось на ст.
3 (запрет пыток) и ст. 6 (право на справедливый суд), на втором месте по
частоте нарушений в жалобах этих месяцев оказалась ст. 8 (право на
уважение частной и семейной жизни). 5
Плюсы ЕСПЧ как важнейшего элемента европейской системы защиты
прав человека в том, что она является своеобразной альтернативой
российскому правосудию и граждане могут обращаться туда когда
возможности апелляций на родине уже полностью исчерпаны.
По материалам работы можно сделать вывод, что нужно признать, что
сегодня ЕС обладает всеми необходимыми инструментами для решения
стоящих перед ними вызовов. Прошедшее десятилетие наглядно показало
экономическую силу ЕС и есть все основания утверждать, что в дальнейшем
ЕС не остановится на достигнутом. Однако, в свете последних событий
становится очевидно, что глобальный мир серьезно изменился за последние
10 лет и старые стратегии уже могут оказаться неэффективными.  Сможет ли
ЕС найти срединный путь, который приведет его к процветанию и
экономическому росту или нет, покажет время. Одно можно сказать

наверняка – ЕС успешно меняется и будет меняться и дальше. Таким
образом, по итогам проведенного анализа документов и фактов за
прошедшее десятилетие, приходится признать, что, в отличие от России, ЕС
не только ставит цели, но и успешно их реализует.
Можно констатировать, что для Европы ХХI века характерно
дальнейшее развитие судебных инстанций ЕС созданных еще в веке ХХ.
При этом период активного законотворчества в Евросоюзе закончился
несколько лет назад. Масштабные акты перестали появляться, но реально
работают инициативы Суда ЕС, который активно продолжает
гармонизировать право с помощью его расширительного толкования. В
максимальной степени это реализуется в деятельности Европейского суда по
правам человека.

Список литературы

1. Бурков А.Л. Как принести права человека домой: защита прав человека
в национальных и международных инстанциях. — М.: ВШ, 2018.С.110.
2. Григорьев А.И. Уголовно-процессуальные доказательства в
Европейском суде по правам человека // Государственная служба и
кадры. 2018. №3.С.64-67.
3. Липкина Н.В. Общие принципы права в практике европейского суда
по правам человека // Вестник СГЮА. 2018. №1 (120). С.33-36.
4. Международная защита прав человека: учебник / отв. ред. А. Х.
Абашидзе. — Москва: РУДН, 2017. С. 247–283.
5. Пирожкова И.Г. Юрисдикция европейского суда по правам человека //
Право: история и современность. 2018. №1.С.80-84.
6. Полухина Р.Э. Правовые аспекты проблем спортивного арбитража //
Государственная служба и кадры. 2018. №3.С.87-90.
7. Пономарева Д.В. К вопросу о реформе суда ЕС // Актуальные
проблемы российского права. 2016. №7 (68). С.7-12.
8. Словарь международного права / Отв. ред. С.А. Егоров. Редакционная
коллегия: С.В. Черниченко, А.Н. Вылегжанин, Б.Р. Тузмухамедов. — 3-
е изд., перераб. и доп.М.: Статут, 2014. 495 с.
9. Старовойтова К.В. Защита прав детей в практике европейского суда по
правам человека // Евразийская адвокатура. 2018. №1 (32).С.7-11.