подготовка исследовательских проектов

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) — международно-правовой документ против коррупции, принятый на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года и вступивший в силу 14 декабря 2005 года. Конвенция состоит из 8 глав, объединяющих 71 статью.
В этот день – 9 декабря 2003 г., который впоследствии был провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН Международным днем борьбы с коррупцией, в г. Мериде (Мексика) была открыта для подписания Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции.
При этом государства-участники отмечают исключительно важное значение международного сотрудничества в области противодействия коррупции и борьбы с ней, поскольку это явление уже не представляет собой локальную проблему, а превратилось в транснациональную угрозу.
Президентом РФ Генеральная прокуратура определена в качестве органа, ответственного за реализацию положений Конвенции ООН против коррупции по всем вопросам взаимной правовой помощи, за исключением гражданско-правовых вопросов. Генпрокуратура при этом обеспечивает участие РФ в функционировании обзорного механизма Конвенции.
Обзор в отношении каждого государства–участника проводится двумя другими государствами–участниками. При этом одно из двух проводящих обзор государств должно представлять тот же географический регион и желательно с аналогичной правовой системой. Отбор государств-участников осуществляется путем жеребьевки. Длительность обзора рассчитана на два цикла по пять лет каждый.
В рамках второго цикла Россия совместно с Руандой оценивает законодательство Малави на предмет выполнения положений Конвенции по вопросам предупреждения коррупции и возврата активов. Также российские правительственные эксперты совместно с представителями Палестины начали процедуру обзора законодательства Молдавии. Кроме того, Албания и Зимбабве приступили к изучению российского законодательства на предмет имплементации соответствующих положений Конвенции.
В настоящее время Генпрокуратурой России завершила работу по заполнению разработанного Управлением ООН по наркотикам и преступности комплексного контрольного перечня вопросов для самооценки, который передан экспертам из обозревающих стран для изучения. Документ представляет из себя подробный анализ национального антикоррупционного законодательства, в котором значительное внимание уделено лучшим практикам и мерам по реализации Конвенции.
Кроме того, высокой оценки коллег заслужили проводимые на базе Генпрокуратуры России подготовительные курсы для контактных лиц и правительственных экспертов из различных стран мира, участвующих в обзоре Конвенции ООН против коррупции. Такие курсы ежегодно проводятся нами совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности начиная с 2012 года. Последние такие курсы состоялись в мае нынешнего года, и в них приняли участие представители Болгарии, Венесуэлы, Зимбабве, Казахстана, Колумбии, Коста-Рики, Монголии, Сейшельских островов, Узбекистана, Чили, Эфиопии и Ямайки, а также российские эксперты. В общей сложности за эти годы обучение прошли правительственные специалисты из более чем 60 стран мира.
Участие в ГРЕКО оказало серьезное влияние на наше внутреннее законодательство. Исполняя высказанные нам рекомендации, российские государственные органы проделали масштабную работу, которая, по сути, привела к в реформе целых направлений антикоррупционного законодательства в самых различных сферах деятельности. Многие меры с течением времени показали свою эффективность. Например, именно с учетом рекомендации ГРЕКО в своё время была установлена административная ответственность юридических лиц за незаконное вознаграждение, передаваемое от их имени. Десятилетняя практика реализации соответствующей статьи Кодекса об административных правонарушениях показала, что это весьма успешная мера противодействия коррупции. Ежегодно к данному виду ответственности привлекаются порядка 500 организаций, а суммы штрафов за каждый такой случай исчисляются миллионами рублей.
При этом, хоть соответствующий оценочный раунд ГРЕКО и завершен, мы продолжаем совершенствовать данный правовой институт: в частности, обращаем внимание на то, чтобы уличенные в таких правонарушениях организации не участвовали в госзакупках, и для этих целей ведем реестр юридических лиц, привлеченных к административной ответственности по названной статье Кодекса.
Кроме того, для нас участие в ГРЕКО – это не только взаимные оценки и выполнение рекомендаций, это уникальная экспертная площадка для обмена опытом, лучшими практиками борьбы с коррупцией. Активно изучаем опыт других государств в профилактике коррупции, пытаемся распространить его у себя, адаптировать лучшие практики к нашей правовой системе. К примеру, анализ страновых докладов показал, что ГРЕКО рекомендует многим государствам обеспечить возможность для лиц, на которые распространяется антикоррупционное законодательство, получать конфиденциальную консультацию по вопросам соблюдения этических норм и антикоррупционных стандартов поведения, включая разрешение возможного конфликта интересов в конкретных ситуациях.
Такие рекомендации, например, высказывалась Бельгии, Болгарии, Венгрии, Греции, Латвии, Польше, Румынии, Словении, Хорватии и другим государствам.
С учетом нашей внутренней потребности в такой мере мы посчитали целесообразным в качестве профилактики коррупции в организациях с государственным участием – а это одна из наиболее коррупциогенных сфер ввиду освоения огромных бюджетных средств – внедрить консультирование работников таких организаций по вопросам применения законодательства о противодействии коррупции. Для этого Генпрокуратура заключила соглашение с Минтрудом России, Высшей школой экономики и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Документ предполагает оказание работникам организаций, на которые распространяются антикоррупционные обязанности, запреты и ограничения, конфиденциальных консультаций по применению законодательства о противодействии коррупции, включая вопросы, связанные с предотвращением и урегулированием конфликта интересов в конкретных ситуациях. Для этих же целей создана цифровая платформа, которая презентована в сентябре этого года.
Начиная с 2007 года, а именно тогда Россия вступила в ГРЕКО, в отношении нашей страны проведены уже четыре оценочных раунда. Первые три успешно пройдены, причем третий раунд, посвященный криминализации преступных деяний и прозрачности финансирования политических партий, нами успешно завершен совсем недавно – в июне этого года. В настоящее время продолжается работа по выполнению рекомендаций четвертого раунда оценки, которые касаются предупреждения коррупции среди членов парламента, судей и прокуроров.
Как известно, российским законодательством для противодействия коррупции на чиновников и работников организаций государственного сектора возлагается целый ряд обязанностей, запретов и ограничений. Среди них – декларирование доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера, запреты иметь счета в зарубежных банках, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами, заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческими организациями, ограничения, связанные с трудоустройством лиц в организации после увольнения с государственной и муниципальной службы и др.
Прокурорский надзор в этом направлении наряду с многочисленными способами проверки соблюдения этих требований делает бессмысленными попытки недобросовестных чиновников скрывать на территории России незаконно полученные доходы, имущество, иные ценности, счета в кредитных организациях. Именно поэтому коррупционеры в последние годы все чаще прячут имущество и денежные средства за пределами нашей страны, открывают там счета и ведут бизнес.
Так вот для проверки соблюдения российскими гражданами антикоррупционных запретов на территории других стран Генпрокуратура федеральным законом определена уполномоченным органом по взаимодействию с компетентными органами иностранных государств. Ранее, кстати, такого единого уполномоченного органа, канала и порядка получения сведений из-за рубежа не было, а это нередко приводило к отказу в предоставлении информации со стороны компетентных органов иностранных государств. Теперь пока еще небольшая практика рассмотрения международных запросов данной категории свидетельствует о том, что многие из них исполняется надлежащим образом. Получаемые из-за границы сведения используются при проведении проверок, выявлении нарушений закона и влекут применение мер ответственности.
В то же время мы еще сталкиваемся с фактами отказа в исполнении российских запросов, которые связаны с отсутствием четкой регламентации такого сотрудничества в международных документах. Эта проблема будет на следующей неделе по нашей инициативе обсуждаться на специальном международном мероприятии в рамках 8-й сессии Конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции.