Право душевнобольного человека на опекунство

Аннотация: работа посвящена изучению права душевнобольного человека на опекунство, рассмотрены актуальные проблемы, связанные с правом душевнобольного человека на опекунство.
Abstract: the work is devoted to the study of the right of a mentally ill person to guardianship, the actual problems associated with the right of a mentally ill person to guardianship are considered.
Ключевые слова: опека, попечительство, психологическая экспертиза, недееспособность, душевнобольной человек.
Keywords: custody, guardianship, psychological examination, incapacity, mentally ill person.
Тематическая рубрика: юриспруденция и право.
Опека — форма устройства душевнобольных, признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия [1].
В отношении душевнобольных граждан опекунство следует рассматривать, в первую очередь, как их законное право. Это обусловлено тем, что, в связи со своими физиологическими и психическими особенностями данные лица не могут в полной мере реализовывать свои права и законные интересы [4, стр. 53]. Защита душевнобольного человека на опекунство затрагивает множество правовых, социальных и экономических областей. Можно сказать, что это своего рода многоуровневый институт. Начинается формирование основных начал защиты душевнобольного еще на уровне формирования правовой культуры, затрагивает вопросы морали и социальной ответственности. На следующем этапе законные интересы душевнобольного человека защищаются законодательно, устанавливая превентивные меры, такие, как реализация обязанностей опекуна.. И, наконец, законодатель, защищая права потребителя, устанавливает ответственность со стороны опекуна и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов душевнобольного человека.
Можно сформулировать определение защиты права душевнобольного человека на опекунство. Под защитой права душевнобольного человека на опекунство подразумевается совокупность норм действующего законодательства, регулирующего общественные отношения между душевнобольным человеком и его опекуном, а также государственными органами в сфере опеки и попечительства, основной целью которого является защита прав и законных интересов душевнобольного человека.
Институт защиты прав душевнобольного человека сформировался на протяжении длительного времени. Хотя нормы, непосредственно затрагивающие правоотношения между душевнобольным человеком и его опекуном, появились сравнительно недавно, раньше интересы потребителя регулировались общими законодательными нормами. После формирования семейного права как отрасли права интересы потребителя защищались гражданским и семейным законодательством.
Принципы гражданско-правовой защиты права душевнобольного человека на опекунство – это основополагающие начала такой защиты, которые выражаются в правовом регулировании общественных отношений между душевнобольным человеком и его опекуном, а также государственными органами в сфере опеки и попечительства, основной целью которого является защита прав и законных интересов душевнобольного человека, с учетом публичных интересов, а также прав и обязанностей опекуна.
Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Самые близкие родственники, органы опеки и попечительство или медицинские учреждения могут обратиться в суд с исковым заявлением о том, что просят признать определенного гражданина недееспособным, так как он не способен в полной мере осознавать свои действия и тем более руководить ими. На основании этого искового заявления возбуждается гражданский процесс в суде. В исковом заявлении указываются основания, по которым лицо может потереть свою дееспособность. Это различные причины, которые возникли в силу наступления возраста (по старости), после травм или психологических расстройств.
Суд назначает СПЭ (судебно-психологическую экспертизу), которая определяет степень психологических отклонений наблюдаемого. Экспертиза может проводиться непосредственного при нем, обследуя «по факту» или в отсутствии гражданина. Во втором случае исследуются медицинские документы, анализы, исследования и прочие документы, подтверждающие отклоняющееся поведение.
Основу нормативно-правового регулирования права душевнобольного человека на опекунство и устройства душевнобольных составляют Семейный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Первый из них был принят в 1995 г., а второй - в 2008 г.
Рассмотрим актуальные проблемы, связанные с правом душевнобольного человека на опекунство. За прошедшее с этого момента время ситуация в сфере, регулируемой указанными законами, существенно изменилась. В России сложились иные социально-экономическая и социально-демографическая ситуации. Очевидно, что Семейный кодекс РФ, подготовленный четверть века назад, не в полной мере соответствует современным реалиям и требует пересмотра.
Попытки такого пересмотра предпринимались неоднократно. Наиболее масштабной из них была разработка предложений по совершенствованию семейного законодательства. Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2107 гг., и Концепция государственной семейной политики в России на период до 2025 г. также предполагали реформирование семейного законодательства [2; 3]. Однако на практике законодатель ограничился внесением в семейное законодательство частных изменений, не имеющих системного характера.
Совершенствование мер по профилактике социального сиротства, устройству на воспитание душевнобольных, предусмотрено Планом основных мероприятий до 2020 г., проводимых в том числе для душевнобольных детей и подростков в рамках Десятилетия детства, предполагает развитие законодательства в данной сфере [5].
В настоящее время число душевнобольных, подлежащих передаче на опеку в семью, сокращается. Такая ситуация приводит к тому, что под опеку и попечительство всё чаще передаются душевнобольные, воспитание которых связано со значительными сложностями: старшие подростки, дети с психическими расстройствами, душевнобольные дети, возвращённые в организации для детей-сирот после отказа их опекунов (попечителей) от исполнения своих обязанностей, душевнобольные дети, имеющие братьев и сестёр, которые должны передаваться в семью на воспитание вместе. Раньше такие душевнобольные дети оставались в организациях для детей-сирот до достижения ими совершеннолетия. Ожидаемым результатом усложнения контингента душевнобольных, передаваемых под опеку или попечительство, должен был стать рост вторичного сиротства.
Под вторичным сиротством понимается отмена органом опеки и попечительства решения о передаче душевнобольных под опеку или попечительство без учёта случаев одновременного устройства в новую семью. К вторичным сиротам также относятся душевнобольные, опекуны которых умерли или были освобождены от исполнения своих обязанностей по состоянию здоровья.
Например, в Москве численность приёмных родителей, с которыми по инициативе органа опеки и попечительства были досрочно расторгнуты договоры о приёмной семье по причине возникновения в семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования детей, в том числе детей с психическими отклонениями, составляла: в 2008 - 476 человек, в 2009 - 258 человек, в 2010 - 236 человек, в 2011 - 213 человек, в 2012 - 251 человек, в 2013 - 324 человека, в 2014 - 324 человека, в 2015 - 344 человека, в 2016 - 364 человека, в 2017 - 298 человек [6].
Как видим, в период с 2008 по 2017 г. число приёмных родителей, не справившихся с исполнением обязанностей по воспитанию подопечных, существенно колебалось. Отсутствие устойчивых тенденций свидетельствует о том, что рассматриваемый показатель подвержен воздействию случайных факторов, а проводимая социальная политика существенного влияния на него не оказывает. При этом необходимо учитывать, что приёмные родители - это наиболее мотивированная (помимо выплат на содержание подопечных они получают денежное вознаграждение за свой труд) и наиболее компетентная группа (органы опеки и попечительства вправе отказаться заключать с опекуном договор о приёмной семье) среди опекунов и попечителей.
Итак, под регулированием права душевнобольного человека на опекунство в широком смысле подразумевается система действий, направленных на упорядочивание поведения субъектов, участвующих в правоотношениях, и организацию определенной системы. При этом такая система включает в себя защиту прав и свобод душевнобольного человека, поощрение легального поведения, стимулирование определенной модели поведения, взаимное ограничение положения и деятельности определенных субъектов и наложение запрета на какие-либо конкретные действия.
Под регулированием права душевнобольного человека на опекунство в узком смысле понимается конкретные нормы и правила, установленные для субъектов, которые участвуют или желают участвовать в определенном правоотношении.
Регулирование права душевнобольного человека на опекунство подразумевает под собой не статичное ограничение, а установление норм с целью развития. Регулирование, как правовое, так и техническое направлено на динамику правоотношений, но только в определенных рамках. Такие рамки позволяют уравновесить интересы сторон.
Список литературы:
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 17 ст. 1755.
Указ Президента РФ от 01.06.2012. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» // СПС Гарант: [сайт]. URL: https://base.garant.ru/70183566. (дата обращения: 10.01.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2014 г. № 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в России на период до 2025 года» // Российская газета [сайт] URL: https:// rg.ru/2014/08/29/semya-site-dok.html (дата обращения: 10.01.2020).
Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2015. № 5. С. 53 - 59.
О плане основных мероприятий в рамках Десятилетия детства [Электронный ресурс]. Правительство России – Режим доступа: http://government.ru.
Сведения Росстата по форме ФСН № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей с психическими отклонениями». – М.: Росстат, 2019. – С. 10.