Оценка эффективности мер государственной поддержки в сельском хозяйстве

Аннотация. Государственная поддержка - важнейший инструмент национального регулирования сельского хозяйства. В настоящее время в условиях мирового финансово-экономического кризиса, недавнее вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО), анализ и увеличение эффективности механизма государственной поддержки сельского хозяйства представляются актуальными задачами для детального рассмотрения. По уровню и эффективности государственной поддержки сельского хозяйства можно говорить о государственном развитии и благосостоянии. [1]
Ключевые слова: государственная поддержка, сельское хозяйство, финансирование сельского хозяйства.
Annotation. State support is the most important instrument for national regulation of agriculture. Currently, in the context of the global financial and economic crisis, the recent accession of Russia to the World Trade Organization (hereinafter - the WTO), the analysis and increase in the effectiveness of the mechanism of state support for agriculture seem to be urgent tasks for detailed consideration. In terms of the level and effectiveness of state support for agriculture, we can talk about state development and welfare.
Key words: government support, agriculture, financing of agriculture.
В системе государственной поддержки самыми важными видятся прямые меры (за счет средств федерального и регионального бюджета), которые напрямую влияют на финансовые итоги хозяйствующих субъектов.
Система государственной поддержки сельскохозяйственного производства и деятельность сельхозпроизводителей формируется на базе реализации определенных принципов, к которым Н.Ф. Вернигор относит пять [2]:
- та же степень доступности элементов системы поддержки для всех субъектов;
- адресность государственной поддержки;
- наличие и равная доступность государственных поддержки;
- целевой аспект поступления и употребление бюджетных средств;
- эффективность применения бюджетных средств.
Сейчас продолжают присутствовать проблемы единой методики распределения и эффективного употребления бюджетных средств, направленных на поддержку национального сельского хозяйства, а также оценить эффективность такого употребления. Отсутствие признанного и принятого государством на вооружение метода оценки потребности средства бюджетной поддержки сельскохозяйственных предприятий, и также оценить эффективность их распространения и применения затрудняет планирование и контроль в этой области. В итоге оказывается возможным ситуация неэффективного перерасхода средств, передача помощи не тем субъектам, которые в этом больше всего нуждаются, а также вливание средств в эти области, где они в принципе не могут оказать ожидаемого воздействия.
Существуют разные методы вычисления экономической эффективности государственной поддержки фермерских организаций с употреблением методов количественной и качественной оценки.
Количественные способы оценки государственной поддержки сельского хозяйства или способы оценки степени (приемлемого или необходимого) гос. поддержки сельского хозяйства включают, например, методологию ВТО и методику организации экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР).
Заметное их отличие видится в целях расчета. Для ОЭСР главное определить степень поддержки, а для ВТО - допустимый объем поддержки в границах «желтой корзины», на который могут рассчитывать страны, присоединившиеся к этой организации.
Л.В. Постникова и Н.В. Прокофьева проанализировали методику оценки государственной поддержки сельского хозяйства и рекомендовали ее расчет, который может употребляется как сельскохозяйственными организациями, так и органами власти Российской Федерации определенного уровня (местного, регионального, федерального). Разработанная автором методика построена на оценке способов государственной помощи, а также потоков данныъ бюджетных расходов [4].
Е. Мухина в своей статье написала об экспресс-методе, усовершенствованном в совместном исследовательском процессе ученых Урала с учеными из ВНИЭТУСХа, позволяющем оценить эффективность общей прямой поддержки сельскохозяйственных организаций из федерального и регионального бюджетов, по соотношению между размером общей поддержки и ее финансовым итогом. [3]
Финансовый итог определяется повышением производства (валового или товарного). Эффективность поддержки (ЭП) определяется с употреблением таких данных: рост производства (валовой ∆ВПп или товарной ∆ТПп) от поддержки и объема поддержки (ОП):
ЭП = ∆ВП / ОП, (1)
илиЭП = ∆ТПп / ОП. (2)
Показатели эффективности поддержки возможно рассчитать по всей сельскохозяйственной продукции, а также по растениеводству, животноводству в денежном коэффициенте в сфере хозяйств, районов и природно-климатических зон области [3].
Л.И. Хоружий, Н.А. Кокорев и В.А. Матчинов разработали базу для анализа эффективности употребления государственной помощи сельхозпроизводителями. Схема методики анализа продемонстрирована на рис. 1. [5]
Прежде всего, следует подсчитать размер прибыли, полученной от всей производственной деятельности или в конкретной отрасли, а затем динамически сопоставить ее со величиной государственной поддержки.
Этот график покажет, хотя и не абсолютное, но определенное влияние государственной поддержки на итоги деятельности организации. Передача данных за несколько лет целесообразна в виде информационной поддержки анализа. Также нужно рассчитать перемену уровня прибыли за текущий и предыдущие годы. Затем определить динамику уровня государственной поддержки за текущих и предыдущий периоды.
Рис.1. Схема расчета коэффициента эффективности применения государственной поддержки.
Список использованной литературы:
Российская Федерация. Законы. О развитии сельского хозяйства: федер. закон (ред. от 12.02.2015): [принят Гос. Думой 26 декабря 2006 г.: одобр. Советом Федерации 27 декабря 2006 г.] [Электронный ресурс]. – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64930/ (дата обращения: 23.09.2020).
Вернигор Н.Ф. Государственная поддержка сельского хозяйства – неотъемлемая часть государственного регулирования / Н.Ф.Вернигор // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - 2015. № 2 (124). - С. 143-147.
Мухина Е. Оценка эффективности государственной поддержки агропромышленного производства // Экономист. – 2017 - № 4 - С. 89-93.
Постникова Л.В., Прокофьева Н.В. Учетно-аналитическое обеспечение государственной помощи в сельскохозяйственных организациях в условиях экономической интеграции: монография. - М.: Изд-во РГАУ - МСХА, 2016 - 160 с.
5. Хоружий Л.И., Кокорев Н.А., Матчинов В. А. Вопросы анализа эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018 - № 11 - С. 14-17.