Информационное обеспечение геодезической деятельности

Содержание

Введение 3
1 Современное состояние информационных систем кадастра и
мониторинга 4
2 Информационное обеспечение кадастрового учета 7
3 Прикладные информационные системы геодезической деятельности при осуществлении кадастровых работ 10
Заключение 16
Список использованной литературы 17

Введение
Земля – это важнейший природный ресурс, основа жизни и деятельности человека, без которого не была бы возможна сама жизнь на планете. Одновременно с этим земля выступает в роли одного из ключевых факторов современной экономики, во-первых как пространственный базис для всех видов производства, во-вторых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, и наконец, в-третьих, будучи надлежаще оформленной как объект недвижимости, земля представляет собой важнейший источник капитала.
Учитывая особое значение земли, одной из важнейших задач государства становится создание таких условий, при которых, с одной стороны, обеспечивается защита и охрана земель, как природного ресурса, а с другой стороны, их вовлечение в национальную экономику. И основным средством достижения такого баланса является система управления земельными ресурсами, перед которой ставится задача обеспечить наилучший эффект от использования земли. К числу наиболее важных элементов такой системы в Российской Федерации относятся административные и правовые институты, в том числе система предоставления и изъятия земельных участков, система планирования использования земель (градостроительное планирование), кадастровая оценка земель, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налогообложение, мониторинг земель и государственный надзор за использованием земель.
1 Современное состояние информационных систем кадастра и мониторинга
На сегодняшний момент в мире существует множество различных видов кадастровых систем, каждая из которых, как правило, соответствует национальным особенностям в сфере государственного управления земельным фондом и земельных отношений. В России современная модель кадастра функционирует с марта 2008 года, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре). Государственный кадастр недвижимости (ГКН) введен как замена государственному земельному кадастру, в отличие от которого включает в себя сведения не только о земельных участках, но также об объектах капитального строительства, о государственной и административных границах, границах населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий. Кадастровый учет недвижимого имущества, прежде всего, призван подтвердить существование такого недвижимого имущества в качестве индивидуально-определенной вещи с соответствующими характеристиками или подтвердить прекращение его существования. Государственному кадастру недвижимости придан статус федерального государственного информационного ресурса, который совместим с другими государственными информационными ресурсами [4].
ЕГРН – это свод достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Элементы ЕГРН в текстовой или графической форме состоят из следующих (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ):
кадастр недвижимости;
реестр прав на недвижимость;
реестр границ;
реестровые дела;
кадастровые карты;
книги учета документов.
Главной особенностью нового ЕГРН является объединение в одном реестре кадастра недвижимости и реестра прав. Это означает, что кадастровый учет и регистрация прав с 01.01.2017 могут производиться на основании одновременно поданных заявлений.
Порядок ведения ЕГРН с 01.01.2017 установлен Приказом Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943.
Указанным Порядком устанавливаются структура кадастра недвижимости, реестра прав на недвижимость, реестра границ и объем вносимых в них сведений, а также правила внесения таких сведений (п. 1 Приложения № 1 к Приказу Минэкономразвития от 16.12.2015 № 943).
В новом Порядке закреплено положение о том, что привычное Свидетельство о государственной регистрации прав больше не выдается. Государственный кадастровый учет, госрегистрация возникновения или перехода прав на недвижимость теперь удостоверяются выпиской из ЕГРН, а проведенная госрегистрация договоров и иных сделок — специальной регистрационной надписью на документе, выражающем содержание сделки (ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
Кроме того, с 01.01.2017 документы на регистрацию прав и кадастровый учет могут подаваться независимо от места нахождения самого объекта недвижимости, т. е. по экстерриториальному признаку.
С этой же даты сократились и сроки проведения кадастрового учета и регистрации прав. К примеру, государственная регистрация прав будет занимать 7 рабочих дней при представлении заявления и прилагаемых к нему документов непосредственно в Росреестр или 9 рабочих дней при подаче документов через МФЦ, а кадастровый учет – в течение 5 и 7 дней соответственно (п. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).
2 Информационное обеспечение кадастрового учета
Процедура кадастрового учета и регистрации сделок в большинстве случаев (кроме аренды и ипотеки) избыточна и на практике осуществляется совместно с регистрацией прав, дублируя последнюю по составу документов, по экономическим показателям, что, в итоге, заметно удорожает и замедляет процедуру. В то же время, несмотря на дублирование функций, отсутствуют гарантии компенсации убытков собственникам, иным законным владельцам недвижимости. Для повышения надежности оборота привлекаются третьи лица − риэлтерские или финансовые структуры, что также удорожает оборот. Перечисленные факторы неоправданно увеличивают стоимость оборота недвижимости [2].
Отсутствие исчерпывающего перечня прав, обременений и ограничений является существенным негативным институциональным фактором действующей в нашей стране системы информационного обеспечения кадастрового учета и государственной регистрации.
Таким образом, дублирование процессов кадастрового учета и регистрации прав и сделок, организационная и информационная разобщенность, отсутствие государственных гарантий выступают факторами, снижающими экономическую эффективность оборота недвижимости. Кадастровый учет целесообразно рассматривать как совокупность информационных, экономических и юридических отношений, связанных, как с созданием новых объектов недвижимости, так и с эксплуатацией уже существующих объектов. Кроме того, рынок недвижимости включает региональные и локальные рынки, существенно отличающиеся друг от друга, в первую очередь, по экономическим параметрам. Представляется, что для формирования структурной модели информационного обеспечения кадастрового учета и государственной регистрации необходимо учитывать следующие аспекты: - информационный; - организационно-управленческий; - экономический; - правовой. Исходными предпосылками к созданию структурной модели информационного обеспечения кадастрового учета, по нашему мнению, являются: - возможность поэтапного внедрения модели; - минимизация и оптимизация перечня фактов (реквизитов), подлежащих включению в реестр; - реформирование существующих органов, созданных по признаку дублирования управленческих функций; - минимизация и последующее исключение информационного дублирования, а также укрепление межведомственного информационного взаимодействия; - непрерывность процесса кадастрового учета и государственной регистрации. Кратко рассмотрим их. Организационно-управленческий аспект. Структурное реформирование системы предполагает, что у государственной регистрации есть свой предмет − описание физических и правовых состояний объектов недвижимости с целью регулирования их оборота. В нашей стране сложилась ситуация, при которой органы Росреестра осуществляют действия, как соответствующие предмету своей деятельности, так и выходящие за его рамки. Де-факто пользователям оказывают услуги юридического характера или проверяют исполнение сторонами своих обязательств. Органы системы Росреестра учитывают в числе прочего объекты, не являющиеся недвижимостью, а также выполняют надзорные функции. Ростехинвентаризация описывают фактическое землепользование, осуществляя при этом учет движимых вещей. При этом на всех этапах не существует должного анализа информационного взаимодействия и экономического эффекта от деятельности служб государственной регистрации [4].
Исходной предпосылкой реформирования в части информационного обеспечения является упорядочение, упрощение, минимизация затрат и оптимизация перечня фактов (реквизитов), подлежащих включению в реестр и, соответственно, имеющих экономическое значение. Развитие региональных автоматизированных систем, как это предусмотрено действующими нормативными правовыми актами и документами, реально совершенствует работу органов государственной регистрации. Вместе с тем, они не идут дальше декларируемого тезиса об «электронном обмене данными» между учреждениями юстиции, то есть с управленческой точки зрения, это не сближает управленческую и информационную системы, а с информационной − недостаточно влияет на повышение достоверности информации ЕГРП. Кроме того, в таком подходе к развитию информационных систем априори заложено отставание от прогрессивной практики ряда зарубежных государств, активно использующих Интернет-технологии в государственном управлении. Представляется, что информационно-логическая модель системы кадастрового учета и государственной регистрации должна определяться оптимизированным составом реквизитов и базироваться на возможностях современных Интернет-технологий.
3 Прикладные информационные системы геодезической деятельности при осуществлении кадастровых работ
Пространственные данные различных масштабов в систематизированном виде (метаданные) содержатся в единой электронной картографической основе (ЕЭКО), которая является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение ЕЭКО осуществляется Росреестром.
До 2009 г. ведение ЕЭКО осуществлялось Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартография).
С 1 марта 2009 г. Роскартография была упразднена, а ее функции переданы Росреестру, переименованному из Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация). Таким образом, Росреестр стал правопреемником Роскартографии.
Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.
В общем виде ЕЭКО представляет собой слои цифровых государственных топографических карт в векторном формате или растровых геокодированных материалов дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) и метаданных. Растр состоит из совокупности битов, являющихся единицей измерения информации в двоичной системе. Массив информации, формируемый на основе двоичной системы, содержит значения «1» и «0» в каждом поле растрового массива. Информация, расположенная в массиве, представляет собой точечную карту. Следовательно, изображение получается за счет совокупности двухмерных массивов точек, имеющих свой цвет.
ЕЭКО составляется в масштабах 1:2000, 1:5000, 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:500000, 1:1000000 и содержит информацию, которая разрешена к открытому опубликованию.
Проведение ДЗЗ позволяет получить бесконтактными методами информацию о поверхности Земли, объектах, расположенных на Земле, о верхнем слое земной коры и атмосфере.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии при появлении обновлений в государственных топографических картах должна в течение трех месяцев обеспечить обновление ЕЭКО.
ЕЭКО размещается на портале пространственных данных официального сайта Федерального агентства геодезии и картографии.
Комплектация ЕЭКО осуществляется метаданными.
За пользование сведениями ЕЭКО взимается вознаграждение на основании постановления Правительства РФ от 25 июня 2012 г. № 626 (ред. от 6 марта 2015 г.) «Об утверждении Правил определения размера вознаграждения за пользование материалами и данными из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, являющимися объектами исключительного права».
Размер вознаграждения (РВ) определяется по формуле:
РВ=БхКхПхС,
где Б — стоимость базовой расчетной единицы; К — количество базовых расчетных единиц (определяется в соответствии с объемом предоставляемых материалов и данных); П — коэффициент (определяется в зависимости от предусматриваемых в лицензионном договоре условий использования материалов и данных); С — коэффициент срока использования материалов и данных.
Сведения из ЕЭКО предоставляются:
1) органам государственной власти (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
2) органам местного самоуправления (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
3) государственным и муниципальным учреждениям, подведомственным органам государственной власти и органам местного самоуправления (посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия);
4) юридическим и физическим лицам (посредством федерального портала пространственных данных).
Органам государственной власти материалы и данные предоставляются бесплатно, при этом им необходимо заключить с Росреестром соглашение об информационном взаимодействии.
ЕЭКО, представленная на портале Росреестра, совмещается со слоями кадастрового деления, что позволяет улучшить изображение.
Осуществление геодезической деятельности связано с выполнением работ по определению высот точек земной поверхности (координат), пространственных объектов и изменений, произошедших во времени по указанным координатам и высотам, а также работ по определению параметров фигуры Земли, созданию геодезических сетей, государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.
Геодезическая сеть — совокупность геодезических пунктов, используемых в целях установления и (или) распространения предусмотренных законом систем координат.
Государственная нивелирная сеть — совокупность нивелирных пунктов, используемых в целях установления или распространения государственной системы высот.
Государственная гравиметрическая сеть — совокупность гравиметрических пунктов, имеющих значения, определенные в результате гравиметрических измерений.
Числовыми геодезическими параметрами в единой государственной системе координат являются:
1) фундаментальные геодезические постоянные, включая параметры общего земного эллипсоида;
2) геометрические и физические числовые геодезические параметры.
Фундаментальные геодезические постоянные, включая параметры общего земного эллипсоида, которые на сегодняшний день применяются в единой государственной системе координат.
Геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию, которое осуществляет Росреестр.
Для получения лицензии соискатель (юридическое, физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя) должен соответствовать следующим требованиям:
1) иметь в наличии приборы, оборудование, здания (помещения) принадлежащие ему на праве собственности или по другому основанию. Приборы и оборудование должны пройти калибровку в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»;
2) для юридического лица: наличие у сотрудников, работающих по трудовому договору в данной организации и в дальнейшем участвующих в проведении указанной деятельности, стажа работы по специальности не менее года, а также высшее профессиональное (среднее профессиональное образование) по соответствующим специальностям, таким как прикладная геодезия, геодезия, картография, космическая геодезия, астрономогеодезия, аэрофотогеодезия, фотограмметрия и дистанционное зондирование, маркшейдерское дело, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, землеустройство, городской кадастр, гидрография и навигационное обеспечение судоходства; для индивидуального предпринимателя - стаж работы — не менее года и высшее профессиональное (среднее специальное) образование по вышеуказанным специальностям;
3) иметь лицензию системы производственного контроля.
Перечень геодезических и картографических работ, включенных в состав лицензируемого вида деятельности:
1. Определение параметров фигуры Земли и внешнего гравитационного поля в этих целях.
2. Создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач, издание этих карт и планов, топографический мониторинг.
3. Создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических, фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карг и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач.
4. Дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности.
5. Геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений.
6. Создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения.
7. Проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт, и атласов межотраслевого назначения, учебных картографических пособий.
8. Проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.
9. Геодезическое, картографическое, топографическое и гидрографическое обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации, а также делимитации морских пространств Российской Федерации.
10. Обеспечение геодезическими, картографическими, топографическими и гидрографическими материалами (данными) об установлении и изменении границ субъектов РФ, границ муниципальных образований.
11. Картографирование Антарктиды, континентального шельфа Российской Федерации, территорий иностранных государств и Мирового океана, в том числе создание топографических и морских карт.
12. Производство геодезических и гидрографических работ в океанах и морях в целях обеспечения безопасности общего мореплавания.
Заключение
Существующая в настоящее время система информационного обеспечения кадастрового учета и государственной регистрации недвижимого имущества практически ни по одному своему аспекту: информационно-технологическому, экономическому, организационному, правовому не отвечает требованиям, характерным для важнейшего государственного института.
Все это приводит к неэффективной работе системы государственного кадастрового учета и регистрации недвижимости, дополнительным бюджетным расходам, в результате скорость развития рынка недвижимости намного опережает скорость развития государственного института, призванного регулировать этот сектор рыночных общественных отношений.
Такое положение дел не способствует социальной стабильности общества и является тормозящим фактором в социально-экономическом развитии государства. Весьма знаменательно, что одной из характерных особенностей современной рыночной экономики, является трансформация отношений собственности.
Список использованной литературы
1. Варламов А.А. Земельный кадастр Том 1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. Учебник для студентов ВУЗов, обучающихся по специальностям «Земельный кадастр», «Землеустройство», «Городской кадастр». − М.: Издательство «КолосС», 2003. − 384 с.
2. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. В 6 томах. Том 3. Государственная регистрация и учет земель. − М.: Издательство «КолосС», 2006. − 528 с.
3. Варламов А.А., Гальченко С.А. Основы кадастра недвижимости: Учебник для студентов учреждений высшего профессионального образования. − М.: Издательство «Академия», 2013. − 220 с.
4. Герасимова С.Г., Ибрагимов М.Б., Петров М.В., Перспективы создания 3D кадастра в России //Web-ресурс: http: www.geoprofi.ru/technology/Article_6416_10.htm
5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 №51-ФЗ. Часть 2 от 26.01.1996 №14-ФЗ. Часть 3 от 26.11.2001 №146-ФЗ. Часть 4 от 18.12.2006 №230-ФЗ (действующая редакция) (ГК РФ) //Российская газета (федеральный выпуск). − 08.12.1994; 06-08.10.02.1996; 28.11.2001; 22.12.2006; Консультант Плюс. − 20.10.2013.
6. Ермакова А. Замглавы Росреестра сбежал за границу с госсекретами //Известия. − 30.09.2013; Web-ресурс: http: izvestia.ru/news/557853#comments
7. Золотова Е.В., Скогорева Р.Н. Геодезия с основами кадастра: Учебник для вузов. 2-е изд., испр. − М.: Издательство «Академический Проект»; Фонд «Мир», 2012. − 413 с.
8. Конькова Е. Кадастра три года ждут //Российская газета (федеральный выпуск). − 24.05.2006.
9. Михаил Mишустин: «Цена России сильно занижена». Подготовили Зыкова Т., Мытарев В. //Российская газета (федеральный выпуск). − 22.02.2005.