Государственная и муниципальная собственность

РЕФЕРАТ
Государственная и муниципальная собственность
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Муниципальная собственность как социально-экономическая
основа местного самоуправления 1.1 Понятие муниципальной собственности 5
1.2 Система управления муниципальной собственностью 11
1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью 14
Глава 2. Государственная собственность как объект управления 2.1 Понятие государственной собственности 19
2.2 Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом 19
2.3 Роль и значение государственной собственности в России 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27
ВВЕДЕНИЕ
Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности. Таким образом, имеет место многообразие форм собственности.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на право хозяйственного ведения или оперативного управления. Средства соответствующего бюджета и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну субъекта РФ.
Муниципальной собственностью  является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и другие лица.  Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что постоянно идет реформирование и разделение прав владения на объекты федеральной собственности. Разграничение собственности на государственную и муниципальную вызывает много проблем. Это происходит, в первую очередь из-за единого публично-правового статуса субъектов муниципальной и государственной собственности: они наделены особыми властными полномочиями, которые позволяют принимать им нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок осуществления принадлежащего им права собственности, в том числе осуществлением своих прав собственности в общественных интересах. Также, важно отметить, что отсутствует должная нормативная база, которая регулировала бы данные отношения.
Цель реферата – изучить понятия «государственная» и «муниципальная» собственность.
Задачи реферата:
– рассмотреть сущность понятия «муниципальная собственность», систему управления муниципальной собственностью;
– проанализировать нормативно-правовую базу управления муниципальной собственностью;
– рассмотреть определение «государственная собственность», ее цели и задачи;
– охарактеризовать роль и значение государственной собственности в России.
Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные научные труды российских экономистов, социологов и политологов, а также нормативные акты и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам управления государственной и муниципальной собственностью.
Реферат состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Муниципальная собственность как социально-экономическая
основа местного самоуправления
Понятие муниципальной собственности
Понятие муниципальной собственности трактуется как систему отношений по присвоению населением муниципального образования (субъектно-опосредованным органам местного самоуправления) средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными условиями, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической системы.
Исходя из данного определения, муниципальная собственность выступает в двух взаимосвязанных проявлениях, как:
1) хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс.
Муниципальная собственность предоставляет территориальному образованию конкретные товары и услуги (например, транспортные услуги). При этом ценность муниципальной собственности в данном отношении измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые могут быть произведены и на деле производятся при ее употреблении;
2) экономический (стоимостный) комплекс.
Ценность муниципальной собственности определяется объемом тех денежных средств, которые могут появиться у муниципального образования в процессе его активного использования. В современном финансово-кредитном словаре дается такое понятие: муниципальная собственность – имущество, находящееся в распоряжении, ведении муниципальных органов власти, местных органов управления».
Порядок образования, владения, пользования и распоряжения закреплен в Гражданском кодексе Российской Федерации и федеральном законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в других законах и нормативно-правовых актах.
Муниципальная собственность определяется как система отношений по присвоению населением муниципального образования средств производства и предметов потребления, совместному владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, производственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.
Из этого определения следует, что специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют одно целевое назначение, так как созданы для решения вопросов сугубо местного, социального назначения, но с другой – исключительно многофункциональны, поскольку оказываются задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности участвуют в обеспечении доходов местного бюджета, в укреплении социальной инфраструктуры территории (через развитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости), в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной, информационной и инженерных коммуникаций), в стимулировании развитии малого бизнеса, создании и укреплении рыночной инфраструктуры.
В российском законодательстве устанавливаются особенности муниципальной собственности: Как собственник своего имущества публично-правовые образования независимы друг от друга и выступают в гражданских правоотношениях в качестве самостоятельных равноправных и имущественно обособленных субъектов. Попытки федеральной власти устанавливать для других публичных собственников случаи распоряжения их имуществом (например, определять объекты приватизации) не могут быть признаны основанными на законе.
Отметим, согласно ст. 217 ГК РФ, разрешается устанавливать специальным законодательством лишь порядок (способы, процедуры) приватизации, но не ее объекты. Именно поэтому Российская Федерация, ее субъекты не отвечают по обязательствам муниципальных образований, а последующие не отвечают своим имуществом по обязательствам РФ и ее субъектов, если кто-либо из них не принял на себя специальную гарантию (поручительство) по обязательствам другого субъекта (ст. 126 ГК РФ).
Муниципальная собственность является основным источником поступления неналоговых доходов в бюджет и инструментом социальной защиты и поддержки населения территории муниципального образования. Следует отметить, что значительная часть муниципального имущества представляет собой материальную основу предоставления социальных услуг, оплачиваемых не самим населением, а местными бюджетами и поэтому не приносящих дохода муниципальным образованиям, следовательно, в экономическом смысле эта собственность не может рассматриваться доходной базой местного самоуправления. Однако в муниципальных образованиях, где величина доходов от использования муниципального имущества высока, имеет смысл не ликвидировать имущество, а, наоборот, повышать эффективность его использования.
Основной целью использования муниципальной собственности является решение вопросов местного значения за счет собственных финансовых ресурсов. Основными задачами органов местного самоуправления являются: проведение инвентаризации и паспортизации всех имущественных объектов;
формирование муниципальной казны;
формирование единого информационного пространства для создания стабильных условий развития рыночных отношений.
Предпосылками для становления таких задач послужило следующее:
необходимость участия органов местного самоуправления в регулировании рыночных отношений, в решении социально-экономических задач города;
необходимость в удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах;
возникновение и развитие хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
дефицит бюджетных средств, необходимость поиска дополнительных источников доходов городского бюджета и методов экономии ресурсов;
потребность создания благоприятного инвестиционного климата с целью привлечения отечественного и иностранного капитала в экономику города и т. д.
Согласно ч. 3 ст. 215 ГК РФ, имущество, являющееся объектом муниципальной собственности, подразделяется на следующие виды:
1) имущество, закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления. Муниципальные предприятия имеют общую цель деятельности – предоставление населению жизненно необходимых материальных и духовных благ, которые взаимосвязаны в процессе функционирования;
2) имущество муниципальной казны, к которой относятся средства местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Управление муниципальной собственностью представляет собой вид деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности (имущество, земельные участки, водные объекты, жилищный фонд, автомобильные дороги и т. д.) в целях максимального обеспечения услугами населения муниципального образования.
Основными функциями муниципальной собственности с позиции обеспечения социально-экономического развития города являются:
обеспечение деятельности муниципального сектора экономики города и всего хозяйственного комплекса муниципального образования;
обеспечение доходов местного бюджета, включая трансферты и дотации, осуществление «гибкой» налоговой политики;
получение доходов от использования муниципальной собственности, деятельности муниципальных организаций, приватизации имущества;
обеспечение развития социальной инфраструктуры города, социальная поддержка и обеспечение занятости;
обеспечение деятельности учреждений здравоохранения, культуры, образования, физкультуры и спорта;
обеспечение развития и содержания инженерной инфраструктуры города и т. д.;
обеспечение развития рыночной инфраструктуры, создание условий для развития малого и среднего бизнеса.
Под эффективностью использования муниципальной собственности может пониматься степень соответствия направления использования данных объектов интересам муниципалитета как сложной социальной системы.
Критерием эффективности может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т. д.
Следует отметить, что повышение эффективности использования муниципальной собственности, с точки зрения органов местного самоуправления, может быть обеспечено:
1) увеличением объемов поступлений средств от той части муниципальных объектов, которые способны приносить доход;
2) снижением уровня расходов местных бюджетов на содержание муниципального сектора социальных объектов, не обеспечивающих своего самоуправления.
Обе указанные задачи могут решаться независимо друг от друга на основе улучшения удельных показателей эффективности муниципальных объектов в рамках каждой из двух групп: соответственно, увеличения доходности одних и снижения затратности других объектов. В этом случае для повышения экономической эффективности муниципальной собственности необходимо к тому же изменение ее структуры путем увеличения доли объектов, приносящих доход муниципальным образованиям, за счет сокращения той их части, которая требует для своего функционирования расходов муниципальных бюджетов.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
1) муниципальная собственность обеспечивает нормальные условия жизнедеятельности населения муниципального образования, формирует и поддерживает систему социальных гарантий;
2) она выступает в двух взаимосвязанных проявлениях – как имущественно-хозяйственный (вещественный) и экономический (стоимостный) комплекс;
3) эта собственность используется для реализации финансовых интересов муниципалитета как собственника;
4) она создает механизм, позволяющий населению муниципального образования реально участвовать в процессе распоряжения, владения и пользования муниципальной собственностью;
5) часть объектов производственной и социальной инфраструктуры работает на принципах коммерческого расчета и укрепляет доходную базу местного бюджета.
Следовательно, муниципальная собственность включает в себя широкую сеть объектов как хозяйственного, так и социально-бытового назначения, локализованную в рамках муниципального образования и являющуюся основой территориальной воспроизводственной системы. От уровня развития муниципальной собственности, а также эффективности использования ее составляющих и всей системы в целом во многом зависит качество жизни населения.
Система управления муниципальной собственностью
Понятие «управления муниципальной собственностью» является новым для теории и практики экономики России, возникшим в ходе реформирования форм и отношений собственности в 90-х г. г. прошлого века.
Основными программными целями управления муниципальной собственностью являются:
обеспечение экономической основы местного самоуправления;
повышение эффективности управления муниципальной собственностью на основе оптимизации ее структуры, создания целостной системы управления; получение дополнительных доходов в местный бюджет;
повышение конкурентоспособности муниципального образования для привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, развития городской инфраструктуры.
Следовательно, цель управления муниципальной собственностью во многом зависит от стратегической цели и приоритетов общегородского развития.
Органы местного самоуправления муниципального образования управляют муниципальной собственностью самостоятельно. Однако это обстоятельство не делает их собственником. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право собственности принадлежит муниципальному образованию. Население владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который действует от имени всего населения муниципального образования. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является его исключительной компетенцией.
Исполнительный орган в пределах своей компетенции управляет объектами муниципальной собственности. Такой подход позволяет избежать противоречий между представительными и исполнительными органами власти по этому вопросу.
В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью. Субъектами, приобретающими и осуществляющими от имени города имущественные права и обязанности, являются органы местного самоуправления города муниципальный Совет и городская администрация.
Муниципальный Совет по представлению городской администрации утверждает положение об органах, осуществляющих управление и распоряжение муниципальной собственностью, либо правовыми нормативными актами наделяет этими полномочиями существующие органы в дополнении к их компетенции, установленной законодательством.
В соответствии с распределением компетенции муниципальный Совет:
устанавливает полномочия органов по управлению муниципальной собственностью;
устанавливает порядок управления объектами, отнесения имущества к муниципальной казне города, а также порядок его использования;
устанавливает перечень объектов муниципальной собственности города, не подлежащих отчуждению, и максимальный размер стоимости сделок с имуществом, заключаемых городской администрацией и ее органами без согласия муниципального Совета;
устанавливает порядок и определяет условия приватизации объектов муниципальной собственности города, утверждает программу приватизации;
распоряжается имуществом, закрепленным за муниципальным Советом;
осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции.
Городская администрация в пределах своей компетенции вправе:
передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и пользование в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами муниципального Совета;
распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами; устанавливать по согласованию с муниципальным Советом ограничения по перепрофилированию муниципальных предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;
требовать от соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятий, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования ее хозяйственного комплекса;
получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;
передавать право управления отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.
Правами по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью в порядке, установленном правовыми нормативными актами органов местного самоуправления города, изданными в пределах их компетенции, наделяются следующие исполнительные органы, выполняющие функции уполномоченных органов по управлению муниципальной собственностью города:
1) городской комитет по управлению имуществом является уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности;
2) финансовое управление города является уполномоченным органом по управлению средствами городского бюджета;
3) фонд имущества города является уполномоченным органом, осуществляющим функции собственника в отношении организаций, имеющих в своем составе долю муниципальной собственности, владения пакетами акций, находящихся в муниципальной собственности, заключение сделок по отчуждению объектов муниципальной собственности и приобретению в муниципальную собственность;
4) иные органы городской администрации, наделяемые в установленном порядке правами уполномоченных органов по управлению муниципальной собственностью.
Компетенция местного самоуправления собственности складывается из полномочий, необходимых для функционирования местного самоуправления по реализации предметов собственного ведения в сфере жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, на которую распространяется их юрисдикция.
1.3 Нормативно-правовая база управления муниципальной собственностью
В соответствии со ст.8 Конституции РФ муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. При этом надо иметь в виду, что в гражданском законодательстве имеются специальные нормы, относящиеся к государственной и муниципальной собственности. Иными словами, законодатель устанавливает определенные особенности правового режима для государственной и муниципальной собственности. Следовательно, формы собственности равны лишь в плане их обеспеченности правовой защитой. В целом же ряде других аспектов правового режима о равенстве форм собственности говорить не приходится.
Так, в зависимости от формы собственности, законом могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности (п.3 ст.212 ГК РФ).
Например, особый порядок в рамках специального законодательства устанавливается для приватизации государственного и муниципального имущества (ст.217 ГК РФ); только на базе государственного или муниципального имущества могут создаваться юридические лица, имеющие организационно-правовую форму унитарных предприятий (ст.113-115 ГК РФ); только в отношении государственной и муниципальной собственности существует такое вещное право как право хозяйственного ведения (гл. 19 ГК РФ); объекты, изъятые из оборота, а также ограниченно оборотоспособные объекты (ст.129 ГК РФ), как правило, в соответствии с законом находятся в государственной собственности; только для государственной собственности известны такие способы приобретения в собственность как реквизиция и конфискация (ст.242 и 243 ГК РФ); специальные правила приобретения в муниципальную собственность установлены для бесхозяйных вещей (ст.225 ГК РФ). Эти примеры можно продолжить.
Особенности правового режима объектов муниципальной собственности, установленные гражданским законодательством и законодательством о местном самоуправлении, должны в полной мере учитываться органами местного самоуправления при определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.
При разработке нормативных актов, касающихся порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, необходимо учитывать положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.1995г. №154-ФЗ.
При создании правовой и организационной основы управления и распоряжения муниципальной собственностью следует обратить особое внимание на нормы, содержащиеся в гл. 19 Гражданского кодекса РФ «Право хозяйственного ведения, право оперативного управления» (ст.294-300), в параграфе 4 гл.4 ГК РФ, имеющей название «Государственные и муниципальные унитарные предприятия» (ст.113-115) и в ст.120 ГК РФ «Учреждения».
Ввиду того, что в настоящее время практически все муниципальное имущество находится либо в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, либо в оперативном управлении муниципальных учреждений (механизм передачи имущества в муниципальную казну еще не создан и не определен порядок содержания этого имущества), нормы ГК РФ, определяющие правовой режим хозяйственного ведения и оперативного управления служат нормативно-правовой основой всей системы управления муниципальной собственностью.
Права собственника муниципального имущества (от имени муниципального образования эти права осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции – ст.215 и 125 ГК РФ) в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, исчерпывающим образом перечислены в ст.295 ГК РФ. В статье указаны две категории прав.
Одна группа прав касается прав, которые собственник осуществляет в отношении своего имущества сам непосредственно:
а) право на принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации предприятия;
б) право определять предмет и цели деятельности создаваемого или реорганизуемого предприятия;
в) право на назначение руководителя предприятия;
г) право на осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества, принадлежащего предприятию;
д) право на получение части прибыли от использования находящегося в хозяйственном ведении имущества.
В другую группу прав входят права, позволяющие собственнику оказывать влияние на решения по распоряжению недвижимым имуществом, которые вправе принимать уже само предприятие. Речь идет о праве собственника запрещать или давать согласие на совершение предприятием соответствующих сделок: купли-продажи, аренды, залога и т.д. При этом собственник вправе свое согласие обусловить определенными требованиями, например, передачи ему части арендной платы, части покупной цены. Действует при этом общее ограничение – собственник не должен злоупотреблять своими правами (п.1 ст.10 ГК РФ).
Следует признать, что законодатель довольно жестко ограничил полномочия собственника по распоряжению имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия. Фактически таких прав у собственника не имеется. Решения по распоряжению имуществом принимает исключительно само предприятие. Чтобы распорядиться этим имуществом собственнику необходимо сначала изъять его от предприятия. Однако критерии правомерного изъятия имущества закон не устанавливает, хотя и упоминает о такой возможности в п.3 ст.299 ГК РФ. Пробел в законодательстве суд со ссылкой на ст.305 ГК РФ («Защита прав владельца, не являющегося собственником») будет применять в пользу законного владельца, каковым является предприятие. Единственным реальным способом изъять имущество является ликвидация предприятия.
Довольно ограничены полномочия собственника и в отношении управления муниципальным унитарным предприятием. Дело в том, что любое юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы (ст.53 ГК РФ).
В отличие от иных коммерческих организаций предприятие в соответствии со ст.113 ГК РФ имеет единственный (и к тому же единоличный) орган, каковым является руководитель предприятия. Иных органов, осуществляющих контроль за деятельностью единоличного исполнительного органа, а также определяющий стратегию развития юридического лица, предприятие по закону не имеет. Поэтому крайне актуален вопрос о допустимых с точки зрения действующего законодательства формах стратегического управления и контроля за деятельностью предприятия со стороны его собственника – муниципального образования. Наиболее перспективной формой такого управления и контроля является создание так называемых наблюдательных советов при органах местного самоуправления.
Таким образом, правовые основы участия муниципальных образований в хозяйственных обществах определяются Гражданским кодексом, федеральными законами «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Глава 2. Государственная собственность как объект управления
2.1 Понятие государственной собственности
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.
Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
2.2 Цели и задачи государственной собственности
 Современная государственная политика управления государственным имуществом преследует следующие цели:
– увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;
– оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
– вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в процесс совершенствования управления;
– использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
– повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.
Для реализации указанных целей федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:
полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
определение цели государственного управления по каждому объекту управления;
обеспечение прав государства как участника коммерческих и некоммерческих организаций;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Применительно к каждому объекту управления государством должна быть определена и зафиксирована цель, которую оно преследует и достижению которой служит объект. Перечень целей государства применительно к управлению различными видами объектов управления определяется соответствующими правовыми актами.
Государство в силу многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной обработки актуальной информации о состоянии каждого объекта управления, необходимой для принятия своевременных и адекватных управленческих решений, в большинстве случаев не может и не должно определять способы достижения цели, то есть детальные, экономически обоснованные планы конкретных мероприятий в отношении объекта управления.
Способ достижения цели определяется в рамках установленной (конкурсной) процедуры назначения управляющего и утверждается уполномоченным государственным органом.
Ответственность за осуществление утвержденного способа достижения цели государства возлагается на управляющего и должна не только стимулировать его надлежащую деятельность, но и сводить к минимуму риски государства при недостижении запланированного качественного результата управления.
Важнейшим принципом является использование системы управления, как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.
Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов детально регламентируются соответствующими правовыми актами.
Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или состояния объекта управления) ценой максимальной экономики ресурсов.
Государство заинтересовано в профессиональном управлении государственным имуществом, в связи с чем создается система подготовки и аттестации управляющих.
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в Концепции применительно к таким объектам управления, как унитарные предприятия и учреждения, акции, находящиеся в федеральной собственности, доли РФ в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ, федеральная недвижимость, в следующей логической последовательности:
–оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между государственными органами, положение дел и основные выводы);
– постановка целей и задач управления;
– предлагаемый механизм управления (алгоритм достижения целей и решения поставленных задач, перечень правовых актов, которые необходимо разработать или изменить для обеспечения эффективной реализации механизма управления);
– контроль эффективности управления.
2.3 Роль и значение государственной собственности в России
Место и роль государственной собственности в экономике любого государства нельзя переоценить, поскольку государственный сектор является аппаратом управления и регулирования не только ключевых направлений социального развития, но и экономического роста в стране.
В условиях современного хозяйствования в России также возникает вопрос о реальном содержании тех или иных форм собственности, а именно о том, как и среди кого распределены права собственности и как, в сущности, работник взаимодействует со средствами производства: на основе отчуждения или единства.
Для отечественной экономики, где права собственности слаборазвиты, а сами формы собственности не устойчивы, эти вопросы приобретают особую значимость, поэтому укрепление прав частной собственности может существенно в лучшую сторону изменить нынешнюю модель, которая недостаточно эффективна с экономической и социальной сторон.
Важная проблема в развитии государственной собственности кроется также в преодолении монополизма, который характерен скорее для административно-командной системы, однако, доля предприятий с государственным участием в экономике страны весьма существенна. Монополизм можно преодолеть за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности или расширять действующие мощности для выпуска дефицитных товаров.
В преодолении монополизма может играть положительную роль использование опыта западных стран, во многих из которых исторически действуют антимонопольные законы и накоплен большой опыт государственного регулирования.
 В научных и политических кругах давно ведется дискуссия о том, насколько эффективен инструмент приватизации в условиях структурной перестройки. В нынешних нестабильных макроэкономических условиях при действии санкций со стороны западных стран, выс