Система социальных гарантий сотрудников ОВД в современной России и перспективы ее развития

Содержание

Введение 3
1 Социальная и правовая защищенность сотрудников органов
внутренних дел в современной России 4
2 Перспективы развития 7
Заключение 11
Список использованной литературы 12

Введение
Современная Россия переживает один из самых сложных периодов в своей истории. Идущие процессы реформирования российского государства и общества привели к коренным изменениям в социально-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются усилением кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальную напряженность, часто связанную с насильственными преступлениями против личности, ростом имущественных и финансово-экономических преступлений.
Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их работе можно оценить степень признания государством неприкосновенности прав человека, а также определить серьезность его озабоченности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита человека, его прав и свобод гарантируется Конституцией Российской Федерации. Сотрудники государственных правоохранительных органов ежедневно вступают в конфликт с криминально активной, агрессивной частью населения.
К сожалению, приходится констатировать, что с каждым годом увеличивается количество убитых и раненых при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел. Это не может не вызывать беспокойства и говорить о необходимости особой защиты со стороны государства сотрудников органов внутренних дел.
1 Социальная и правовая защищенность сотрудников органов внутренних дел в современной России
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных действий в отношении сотрудников и фактов сопротивления им. В этой ситуации существенно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, повышаются требования к организации службы, к сотрудникам, борющимся с негативными явлениями. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав вынужден нести службу в режиме строгого режима. Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время, сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в сфере обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов часто остаются без защиты. Кроме того, служба в органах внутренних дел накладывает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью с целью получения дохода, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел свидетельствует о высокой текучести кадров. Отток наиболее квалифицированных кадров приводит к ощутимой эрозии профессионального кадрового ядра, ухудшению морально-психологического состояния личного состава, снижению престижа службы в органах внутренних дел и боеготовности в целом.
Такое положение можно объяснить многими причинами, в частности, недостаточной социальной защищенностью персонала, крайне неэффективной практикой реализации социальных гарантий, что, в свою очередь, связано с отсутствием четкого механизма защиты и защиты данной категории граждан. несовершенное законодательство, закрепляющее гарантии социальной защиты сотрудников внутренних дел.
О низком уровне социальной защиты свидетельствуют данные анкетирования сотрудников органов внутренних дел, проведенного автором статьи. География опроса довольно обширна. В нем приняли участие 930 сотрудников органов внутренних дел Тюменской области (Тюменский юридический институт МВД России и ГУВД по Тюменской области), Орловской области (Орловский юридический институт МВД России). УВД России и УВД по Орловской области), Москва (Академия управления МВД России), Санкт-Петербург (Санкт-Петербургский университет МВД России), Иркутская область (Восточно-Сибирский институт МВД России), г. Хабаровск (Дальневосточный юридический институт МВД России). Респондентам было предложено ответить на 35 вопросов. Анкета была направлена ​​на выявление проблем в данной сфере с целью выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере реализации социальных льгот и гарантий для сотрудников органов внутренних дел. Из 930 респондентов 67% сотрудников оценили реальное состояние своей социальной защиты как неудовлетворительное, 26% - как удовлетворительное и лишь 7% респондентов высоко оценили состояние своей социальной защиты.
Социальная защита включает в себя систему льгот, материальной поддержки и услуг для сотрудников и членов их семей во время службы и при выходе на пенсию, в случае болезни, инвалидности и т.д. преимущества; уровень продовольственной и материальной обеспеченности; медицинское сопровождение; адресность предоставления льгот и социальных гарантий; реализация права на образование; обязательное личное государственное страхование. Система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел предполагает наличие определенных компенсационных мер за ограничения, связанные с исполнением профессиональных обязанностей, сложностью и интенсивностью службы, риском для жизни и здоровья. Одна из причин низкой функциональности современной милиции заключается в том, что в рамках проведенных ранее реформ милиция практически игнорировалась. Все меры, принятые ранее, мало касались полиции и соответствовали перераспределению функций внутри силового блока.
Одним из наиболее актуальных направлений современного обеспечения социально-правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является компенсация вреда, причиненного жизни или здоровью сотрудника органов внутренних дел при исполнении им служебных обязанностей. Эта проблема связана с тем, что в последние годы в результате роста преступности сотрудники органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей все чаще получают травмы, а в некоторых случаях погибают. В связи с этим остро стоит вопрос о необходимости возмещения вреда, причиненного их здоровью или жизни. Защита жизни сотрудников органов внутренних дел - важный показатель обеспечения степени их защищенности. Эта проблема воспринимается более остро на фоне обострения криминогенной ситуации, характерной для нашей страны в последние годы, а также роста агрессивности и противодействия криминальных структур сотрудникам органов внутренних дел.
2 Перспективы развития
В разное время было проведено множество исследований (в первую очередь в области теории мотивации и стимулирования труда), обосновывающих вывод о том, что заработная плата, а также социальные гарантии, предоставляемые сотрудникам организаций различных организационно-правовых форм, играют решающую роль в схеме повышения результатов работы. Кроме того, они повышают эффективность как отдельной организации, так и всего подразделения в целом [6–8]. Следовательно, проводимая государством социальная политика в отношении сотрудников милиции также способна влиять на результаты правоохранительной деятельности, повышая ее эффективность и, как следствие, на состояние экономической безопасности. В связи с этим очевидно, что для повышения экономической безопасности, дальнейшего развития системы социальных гарантий для сотрудников полиции, внедрения новых методов формирования государственной социальной политики в МВД России и увеличения Особое значение имеет эффективность практической реализации положений действующего законодательства о социальных гарантиях.
Ключевая роль в формировании доходов сотрудников полиции, поддержании достойного уровня жизни и обеспечении эффективной работы правоохранительной системы принадлежит заработной плате. Заработная плата также занимает особое место в числе мер по регулированию трудовых отношений государственных служащих и их социальной поддержки. Большое значение имеют и другие социальные гарантии, основными из которых являются медицинское, жилищное и пенсионное обеспечение, социальное страхование и профессиональное образование.
Важная роль в реализации государственной социальной политики в МВД России отводится медицинскому обеспечению сотрудников. Это связано с тем, что служба в правоохранительных органах связана с повышенными требованиями к сотрудникам - крепкое здоровье, физическая выносливость, психологическая устойчивость в стрессовых ситуациях. Более того, в связи с профессиональной деятельностью жизнь и здоровье сотрудников полиции часто подвергаются риску и опасности.
Анализ расходов федерального бюджета показывает, что на протяжении последних 9 лет объем бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на здравоохранение, физическую культуру и спорт, систематически увеличивается. Доля расходов на здравоохранение в органах внутренних дел составляла 2,25–3,3% от общих бюджетных ассигнований, выделенных Министерству внутренних дел. Годовой прирост составил 13–49% по сравнению с предыдущим финансовым годом.
В 2012 году рост расходов федерального бюджета на здравоохранение в Министерстве внутренних дел составил 49% по сравнению с предыдущим годом. Такая ситуация была связана в первую очередь с проведением реформ в органах внутренних дел и резким повышением заработной платы сотрудников, в том числе сотрудников медицинских организаций МВД России со специальными званиями. Кроме того, это связано с необходимостью единовременной выплаты при увольнении сотрудников в связи с сокращением штатного расписания всего отдела.
В ходе реформы социальных гарантий в 2012 году серьезных изменений в медицинском обеспечении сотрудников полиции и членов их семей не произошло. Это связано с тем, что МВД России всегда уделяло особое внимание вопросам здоровья. По-прежнему вопросы физического и психологического здоровья сотрудников органов внутренних дел входят в число приоритетных для успешного функционирования правоохранительной системы. К новому имиджу сотрудника полиции предъявляются высокие требования как к уровню профессиональных знаний и навыков, высоким моральным качествам, так и к крепкому физическому здоровью и стрессоустойчивости. В этом контексте особое значение приобретают меры, принимаемые государством в рамках реформирования системы социальных гарантий работников. При этом не менее важно дальнейшее эффективное развитие и совершенствование системы медицинского обеспечения в органах внутренних дел. Особую актуальность приобретают вопросы повышения качества медицинского и санаторно-курортного обеспечения, а также использования новых подходов в оказании медицинской помощи сотрудникам полиции и их семьям. В этом контексте выделяются вопросы необходимости применения дополнительных мер по медицинскому обеспечению сотрудников, например, добровольного медицинского страхования (ДМС), в первую очередь коллективного.
Отметим, что роль коллективного добровольного медицинского страхования в совершенствовании системы социальной защиты сотрудников милиции не следует недооценивать. Во-первых, его применение позволяет получать действительно качественные медицинские услуги, поскольку уровень оказываемых бесплатных медицинских услуг в силу ряда объективных причин зачастую невысок. Во-вторых, ДМС предоставляет сотрудникам возможность получать дополнительные высокотехнологичные медицинские и другие услуги сверх установленных в ведомственной системе здравоохранения. Идея добровольного медицинского страхования сотрудников полиции, дополняющая ведомственную систему здравоохранения, имеет много преимуществ, но также имеет и недостатки. Основная проблема развития данного механизма медицинского обеспечения в системе МВД России - недостаточное бюджетное финансирование программ добровольного медицинского страхования. Кроме того, есть опасения, что этот механизм будет реализован за счет компенсации недостатка бюджетных ассигнований за счет оказания медицинских услуг в рамках добровольного медицинского страхования, часть которых будет оплачиваться работником. Эти опасения связаны с тем, что добровольное медицинское страхование в некоторых случаях может стать альтернативой ведомственной медицинской помощи. Более того, в нашей стране рынок услуг медицинского страхования все еще находится в зачаточном состоянии. Все это снижает положительные перспективы развития института добровольного медицинского страхования в государственных органах. Тем не менее, полностью отказываться от этого дополнительного метода медицинского обеспечения сотрудников полиции не стоит. Применение данной формы (на основе централизованного заключения трехсторонних договоров добровольного медицинского страхования) может осуществляться в рамках «пилотного» проекта в отдельных подразделениях органов внутренних дел. По результатам реализации этого проекта можно будет судить об эффективности или неэффективности его применения и возможности его использования в будущем.
Следует отметить, что добровольное социальное страхование также имеет свои плюсы и минусы. Хотя эти программы, как и обязательное социальное страхование, обеспечивают гражданам страхование от определенного социального риска, с которым они сталкиваются, между ними есть важные различия. Во-первых, обязательное и добровольное социальное страхование преследуют разные цели. Основная цель обязательного социального страхования - обеспечение минимальных страховых гарантий независимо от социального статуса, места работы, уровня дохода, пола, возраста, состояния здоровья и места жительства сотрудника ОВД. Цель добровольного социального страхования - гарантировать возмещение убытков при наступлении конкретного страхового случая, подробности которого, а также размер страховой суммы указываются в договоре страхования. Кроме того, существуют различия в источниках финансирования, механизмах индексации и размере уплаченных страховых взносов, налогообложении и т. д. [9].
Заключение
Для наиболее эффективной работы органов внутренних дел, направленной в первую очередь на обеспечение экономической безопасности страны, необходимо дальнейшее совершенствование системы социальных гарантий для сотрудников полиции. Очевидно, что решение этих вопросов должно быть научно обосновано. Между тем любые теоретические исследования, любые научные разработки имеют реальную ценность, если они направлены на решение практических задач. В соответствии с этим разработка и перспективное принятие Концепции развития государственной социальной политики в МВД РФ становится вполне оправданным.
В основе этой концепции должен лежать методологический подход, позволяющий определить комплекс методов дальнейшей реализации государственной социальной политики в МВД России, механизмы, институты и инструменты, обеспечивающие его эффективное функционирование.
Основные положения концепции должны включать ключевые цели и задачи государственной социальной политики в МВД России, основные направления и приоритеты ее развития на перспективу. Концепция должна основываться на принципах «государства всеобщего благосостояния» и социальной рыночной экономики. Важнейшими элементами концепции должны быть положения, касающиеся развития и совершенствования системы оплаты труда, стимулирования профессиональной деятельности, медицинского и жилищного обеспечения, социального страхования, профессионального обучения и пенсионного обеспечения.
Список использованной литературы
1. Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспект // Внешнеэкономические связи. 1992. Вып. 8. С. 5–18.
2. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макросистемы экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 25–35.
3. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 10–29.
4. Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. М.: Гардарики, 1997. 440 с.
5. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н. и др. Инновационные преобразования как императив устойчивого развития и экономической безопасности России: монография. М.: Анкил, 2013. 688 с.
6. Шапиро С.А. Мотивация и стимулирование персонала. М.: ГроссМедиа, 2005. 224 с.
7. Марр Р., Шмидт Г. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 450 с.
8. Ветлужских Е. Мотивация и оплата труда. Инструменты. Методики. Практика. М.: Альпина Паблишер, 2013. 152 с.
9. Быковская Ю.В. Социальное страхование в системе социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел: цели, сущность, особенности, направления совершенствования // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). 2013. № 2; URL: http://journals.org/index.php/sisp/article/view/220139.
10. Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я., Дегтярь Л.С. и др. Теория и методология исследования социальных проблем. М.: Наука, 2005. 189 с.
11. Быковская Ю.В. Теоретические подходы к вопросам разработки методики расчета нормативов стоимости образовательных услуг в рамках государственного заказа на подготовку кадров для органов внутренних дел // Проблемы обеспечения эффективной деятельности подразделений экономической безопасности: социально-психологические и управленческие аспекты. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2011. С. 102–114.
12. Быковская Ю.В. Модернизация системы пенсионного обеспечения в рамках реформы органов внутренних дел // Вестник Института экономики РАН. 2011. № 4. C. 178–192.
13. Малева Т.М., Овчарова Л.Н., Бурдяк А.Я. и др. Социальная поддержка: уроки кризисов и векторы модернизации. М.: Дело, 2010. 336 с.