Организация метрологии в зарубежных странах и международные метрологические организации

Введение
Актуальность темы работы обусловлена следующим: в настоящее время происходит неуклонное расширение международных связей, которое не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация.
Всё более очевидной становится необходимость разработки международных стандартов, поскольку различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, превращаются в барьер на пути развития международной торговли, а ведь темпы роста международной торговли в три-четыре раза превышают темпы развития национальных экономик. За последние 50 лет объем международной торговли увеличился примерно в 18 раз, при этом совокупный ВВП – только в шесть раз.
По данным различных исследований, стандарты оказывают влияние на 80% объема международной торговли. Как утверждает одна из европейских компаний, оперирующих на рынке США [3; 120], вследствие различий между европейскими и американскими стандартами и соответствующими требованиями к процедуре сертификации она несет потери на уровне 15% своего валового оборота.
В работе подробно рассматривается проблема отсутствия единых мировых стандартов на ряд объектов. С этой проблемой столкнулись прибалтийские республики после их вступления в ЕС. Речь идёт, например:
– о различной колее железных дорог бывших советских республик и остальных членов ЕС;
– о различных стандартах цветного телевидения (французского стандарта SECAM, немецкого PAL B/G и американского NTSC);
– о существовании двух стандартов форматов бумаги (стандарта ИСО и стандарта США (NTSC));
– об обозначении размеров обуви и одежды;
– о различных стандартах на конструкцию и характеристики зарядных устройств мобильных телефонов.
Отсутствие единых мировых стандартов приводит к удорожанию продукции.
Целью работы является анализ особенностей организации метрологии в зарубежных странах.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
– выделить особенности обеспечения единства измерений в зарубежных странах;
– рассмотреть перечень международных метрологических организаций, выполняемые ими функции;
– проанализировать особенности международного сотрудничества в области стандартизации.
1. Обеспечение единства измерений в зарубежных странахОдним из векторов развития отечественной экономики является её интеграция в мировой рынок технологий, товаров и услуг. В связи с этим, с каждым годом всё острее стоит вопрос о признании нашими зарубежными партнерами результатов измерений, в том числе при оценке соответствия продукции. Проводимые нашими метрологическими институтами международные сличения государственных первичных эталонов являются необходимым, но недостаточным условием для этого.
Развитие международного сотрудничества в области метрологии должно предусматривать активное участие представителей отечественной промышленности в работе таких организаций как ВТО, ИСО, ИЛАК, WELMEC и других с целью представления и защиты наших интересов при принятии решений, утверждении международных стандартов.
Роль и значение единства измерений в международных торгово- экономических и научно-технических связях являлись существенными всегда, а при современном уровне международного сотрудничества становятся ещё более важными.
2. Международные метрологические организацииИстория создания и развития международных метрологических организаций насчитывает более двух столетий.
Крупнейшая и старейшая международная метрологическая организация - Международная организация мер и весов (МОМВ) - была создана в 1875 г в связи с принятием Метрической конвенции, которая имела целью всемирное внедрение и совершенствование унифицированной системы единиц на основе метра и килограмма [1; 47]. В настоящее время главная задача МОМВ - обеспечение единства измерений на основе применения системы СИ. Структуру МОМВ образуют Генеральная конференция по мерам и весам (ГКМВ), Международный комитет по мерам и весам (МКМВ) и Международное бюро мер и весов (МБМВ).
Генеральная конференция по мерам и весам является высшим в мире органом по вопросам установления единиц величин и их определений, методов воспроизведения и эталонов. Конференция созывается не реже одного раза в четыре года в целях утверждения программ научно-практической деятельности МБМВ и выборов МКМВ. Место проведения генеральных конференций - Париж.
Международный комитет по мерам и весам руководит работой МОМВ в промежутках между созывами генеральных конференций. В состав МКМВ избираются 18 членов из числа крупнейших ученых-метрологов. В своё время в состав МКМВ избирался Д.И. Менделеев. Основные задачи МКМВ состоят в реализации решений ГКМВ, проведении текущих исследований в области метрологии и подготовке материалов и решений к предстоящей генеральной конференции. Для этих целей в составе МКМВ действуют 10 консультативных комитетов: по системам единиц; определению метра, секунды, массы и сопутствующих величин; термометрии; электричеству и магнетизму; фотометрии и радиометрии; ионизирующим излучениям: количеству вещества и акустике. Работа в комитетах проводится учёными из крупнейших метрологических организаций различных стран. От России в работе комитетов принимают участие ВНИИМ и ВНИИФТИ, Основное направление деятельности МКМВ - расширение практики сличений национальных эталонов с целью установления их эквивалентности.
Международное бюро мер и весов - одна из старейших международных организаций, созданная в 1879 г. В то время МБМВ представляло собой первую международную метрологическую лабораторию, обеспечивавшую сохранность и эксплуатацию первых международных эталонов - килограмма и метра. Сегодня это многопрофильный научно-исследовательский институт, в котором на постоянной основе работают несколько десятков учёных из различных стран. Международное бюро мер и весов располагается в г. Севр неподалеку от Парижа. Руководит работой Бюро МКМВ. Основными задачами МБМВ являются координация деятельности метрологических организаций более 100 стран в области совершенствования систем единиц и эталонов, обеспечение их унификации и эквивалентности.
В связи с очевидной необходимостью разработки международной нормативно-правовой базы единства измерений 24 государства (включая СССР) в 1955 г. подписали межгосударственную Конвенцию, в соответствии с которой была создана межправительственная организация - Международная организация законодательной метрологии (МОЗМ) [4; 50]. В настоящее время к Конвенции присоединились более 100 государств. Цель МОЗМ - унификация национальных метрологических правил и тем самым содействие глобализации экономики за счет устранения технических барьеров при реализации внешнеторговых, промышленных и научно-технических связей.
Международная организация законодательной метрологии имеет статус наблюдателя при Комитете по техническим барьерам в торговле ВТО. Основное направление в деятельности МОЗМ - обеспечение взаимного доверия к результатам измерений при контроле характеристик сырья, полуфабрикатов и готовых изделий путем установления единых требований законодательной метрологии к метрологическим характеристикам средств измерений, методикам выполнения измерений, единицам величин, показателям точности и др.; методам контроля и надзора за состоянием измерений; организации метрологических работ и т.д.Высшим органом МОЗМ является Международная конференция законодательной метрологии, созываемая один раз в четыре года. В работе Конференции могут принимать участие представители не только стран - участниц Конвенции, но также неприсоединившихся стран и международных организаций, связанных с решением метрологических задач. Решения МОЗМ не являются обязательными, а носят характер рекомендаций.
Основные направления работ реализуются в четырёх структурных органах: Объединенном комитете по эталонам (руководство - Россия); Техническом комитете по законодательной метрологии (руководство - Германия); Форуме качества (руководство - Словакия) и Техническом комитете по информации и обучению (руководство - Беларусь).В странах Западной Европы в 1987 г создана Европейская метрологическая организация (ЕВРОМЕТ), которая объединяет страны - члены Европейского Союза (ЕС). Основная задача ЕВРОМЕТ - организация сотрудничества и объединение усилий стран-участниц по созданию, совершенствованию и обеспечению эквивалентности эталонной базы.
Западно-Европейское объединение по законодательной метрологии (ВЕЛМЕТ) создано с целью координации деятельности Национальных метрологических служб в области законодательной метрологии для устранения препятствий в торговле в рамках ЕС в 1989 г. и объединяет 15 стран.
ИЛАК (ILAC) — Международное сотрудничество по аккредитации лабораторий - это международное сотрудничество органов по аккредитации лабораторий и контрольных (инспекционных) органов, созданное более 30 лет назад с целью снижения технических барьеров в торговле. Аккредитация позволяет людям принять осознанное решение при выборе лаборатории, поскольку именно аккредитация демонстрирует ее компетентность, беспристрастность и возможности. Она поддерживает доверие к реализуемым продукции и услугам. Органы по аккредитации по всему миру, оцененные своими равными партнерами как компетентные, подписывают Соглашение, которое расширяет признание товаров и услуг за пределами национальных границ. Цель данного Соглашения - Соглашения ИЛАК (ILAC) - создать международную основу для поддержки международной торговли путем снижения технических барьеров. В ИЛАК (ILAC) входят представители органов по аккредитации из более чем 70 стран, а также региональные организации. Конечной целью Соглашения ИЛАК (ILAC) является широкое использование и признание промышленностью и представителями власти результатов, полученных аккредитованными лабораториями и контрольными инспекционными органами, включая результаты, полученные лабораториями в других странах. Именно таким образом может быть достигнута цель свободной торговли «испытано однажды - принято везде». ИЛАК (ILAC) ориентирован на:
– развитие и гармонизацию практики аккредитации лабораторий и контрольных (инспекционных) органов;
– продвижение аккредитации лабораторий и контрольных (инспекционных) органов к нуждам промышленности, правительств, законодателей и потребителей;
– содействие и поддержка развивающимся системам аккредитации.
Международная организация по стандартизации, ИСО (International Organization for Standardization, ISO) - международная организация, занимающаяся выпуском стандартов [2; 87].
Международная организация по стандартизации создана в 1946 году двадцатью пятью национальными организациями по стандартизации, на основе двух организаций: ISA (International Federation of the National Standardizing Associations), учреждённой в Нью-Йорке в 1926 году (расформирована в 1942) и UNSCC (United Nations Standards Coordinating Committee), учреждённой в 1944 году.
Фактически её работа началась с 1947 года. СССР был одним из основателей организации, постоянным членом руководящих органов, дважды представитель Госстандарта избирался председателем организации. Россия стала членом ИСО как правопреемник СССР. 23 сентября 2005 года Россия вошла в Совет ИСО.
При создании организации и выборе её названия учитывалась необходимость того, чтобы аббревиатура наименования звучала одинаково на всех языках. Для этого было решено использовать греческое слово ισος - равный, вот почему на всех языках мира Международная организация по стандартизации имеет краткое название «ИСО». Сфера деятельности ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК, IEC). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается проблемами сертификации.
ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развития сотрудничества в интеллектуальной, научно-технической и экономической областях.Международная электротехническая комиссия (МЭК; англ. International Electrotechnical Commission, IEC; фр. Commission electrotechnique internationale, CEI) - международная некоммерческая организация по стандартизации в области электрических, электронных и смежных технологий. Некоторые из стандартов МЭК разрабатываются совместно с Международной организацией по стандартизации (ISO).
МЭК составлена из представителей национальных служб стандартов. МЭК была основана в 1906 году и в настоящее время в её состав входят более 76 стран. Первоначально комиссия располагалась в Лондоне, с 1948 года по настоящее время штаб-квартира находится в Женеве, Швейцария. В настоящее время имеет региональные центры в Юго-восточной Азии (Сингапур), Латинской Америке (Сан- Пауло, Бразилия) и Северной Америке (Бостон, США).
МЭК способствовала развитию и распространению стандартов для единиц измерения, особенно гаусса, герца, и вебера. Также МЭК предложила систему стандартов, которая в конечном счёте стала единицами СИ. В 1938 году был издан международный словарь с целью объединить электрическую терминологию. Эти усилия продолжаются и Международный электротехнический словарь остаётся важной работой в электрических и электронных отраслях промышленности.
Стандарты МЭК имеют номера в диапазоне 60 000-79 999, и их названия имеют вид типа МЭК 60411 Графические символы. Номера старых стандартов МЭК были преобразованы в 1997 году путём добавления числа 60 000, например, стандарт МЭК 27 получил номер МЭК 60027. Стандарты, развитые совместно с Международной организацией по стандартизации, имеют названия вида ISO/IEC 7498-1:1994 Open Systems Interconnection: Basic Reference Model.Между странами - членами Содружества Независимых государств (СНГ) действует Межправительственное соглашение о проведении взаимосогласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в соответствии с которым единство измерений обеспечивается на основе эталонной базы бывшего СССР. Соглашение обеспечивает взаимное признание результатов испытаний средств измерений, поверки и калибровки. Координация работ в рамках Соглашения осуществляется Межгосударственной научно-технической комиссией.
Задачи обеспечения единства измерений решают также и некоторые другие Международные метрологические организации.
В национальных рамках единство измерений, как правило, регулируется статьями конституций (Германия, США) или специальными законами (Великобритания. Франция). В целом, задача обеспечения единства измерений практически во всех странах рассматривается в качестве государственной функции, для чего создаются государственные научные институты и лаборатории.
3. Международное сотрудничество в области стандартизацииОсновной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, то есть согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.Международная стандартизация - это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно- технической продукции.
В области международной стандартизации участвуют три группы организаций:
– во-первых, организации, специализированные на работах по стандартизации – международные организации по стандартизации;
– во-вторых, межправительственные организации;
– в-третьих, профессиональные объединения производителей.
В рамках ИСО функционирует более 200 технических комитетов. Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехнические ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки» и др.). ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (химия, авиационная и космическая техника и др.) [5; 160].
В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75 %) активных членов ТК.
К началу 2006 г. действовало более 15 тыс. международных стандартов ИСО. Из них 75 % - основополагающие стандарты и стандарты на методы испытаний.
В практике международной стандартизации основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т. е. на те аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится и используется продукция. В международных стандартах также устанавливаются требования к продукции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. Что касается других требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесообразно устанавливать в международных стандартах, - конкретные нормы качества на конкретную продукцию для разных категорий потребителей регулируются через цену непосредственно в контрактах.
Рассматривая результаты деятельности общетехнических и межотраслевых ТК, следует отметить как значительные достижения ИСО разработку международной системы единиц измерения, принятие метрической системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта. Другими органами Совета ИСО являются Комитеты по разработке политики. Среди них Комитет ИСО по потребительской политике - КОПОЛКО (COPOLCO).
В задачи КОПОЛКО входит:
– изучение путей содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, а также установление мер, которые необходимо принять для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации;
– выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации;
– обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов на потребительские товары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей.
Результатом деятельности КОПОЛКО является издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также подготовка руководств по оценке качества потребительских товаров. Например, руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских товаров», руководство 14 «Информация о товарах для потребителей», руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения эксплуатационных характеристик потребительских товаров».
Помимо рассмотренных выше ИСО, МЭК, МСЭ, в работах по международной стандартизации участвуют межправительственные организации.
Например, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в подготовке универсальных правил по электронному обмену данными – системы ЭДИФАКТ, а также в разработке стандартов на мясо – говядину и свинину. В рамках ЕЭК ООН разрабатываются международные стандарты – Правила ЕЭК ООН. В 2003 году в России было введено в действие в качестве стандартов 105 из 114 Правил ЕЭК ООН.
Деятельность ЕЭК ООН широко известна по правилам, устанавливающим требования безопасности к конструкции автомототранспортных средств и прицепов, лесных и сельскохозяйственных тракторов, строительно-дорожных машин, а также методов испытаний автомототехники.
Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН – разработка Правил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Технической общественности известны нормы Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4, Евро-5, Евро-6, составляющие «ступеньки экологичской лестницы».
Международная торговая палата (МТП) широко известна работами по унификации торговой документации. «Настольной книгой» специалистов внешней торговли является сборник «ИНКОТЕРМС» - Международные правила толкования торговых терминов.
В рамках Объединённого комитета экспертов ФАО/ВОЗ действует Комиссия «Кодекс алиментариус» [6; 242]. Этой Комиссией разработано свыше 300 международных стандартов на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил. «Кодекс алиментариус» является межправительственным органом, состоящим из членов, имеющих в своих странах полномочия вводить в действие обязательные стандарты и руководства по пищевой промышленности.
К международным стандартам можно условно отнести стандарты международных профессиональных объединений производителей отдельных видов продукции (их свыше 40), например шерсти, текстиля, мяса и прочих. С 1937 года известна деятельность Международного секретариата шерсти на базе компании «Вулмарк». Она выдаёт лицензии на применении знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изделий из неё, которые смогли подтвердить соответствие качества продукции нормативным требованиям Международного секретариата шерсти.
На международном рынке известны стандарты, принятые Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London good delivery). В частности, в стандартах этой организации определены требования к слиткам золота, платины и серебра.
ЗаключениеВ решении проблем международной торговли чётко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Благодаря международной стандартизации осуществляется содействие перемещению людей, товаров, энергии и информации. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом. который открывает рынки.
Повышение уровня гармонизации на 10% увеличивает объём двухсторонней торговли на 3%.
Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.
Процессы глобализации мирового рынка, характеризующиеся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, требуют перехода стран на единые стандарты.
Пока средний показатель использования странами – членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных – 22%, в странах с более высоким уровнем развития – 40%. Как идеал выдвинут принцип единого стандарта; единых испытаний; сертификатов, признанных повсюду. Этот принцип реализовался в проекте ИСО, предложенного в 2001 году как «Мечта 1/1/1» («Dream 1/1/1»). Смысл проекта – в устранении разнообразия в стандартах, в исключении повторов в испытаниях и процедурах подтверждения. Имеются примеры воплощения «Мечты»: на мировом рынке такие объекты стандартизации, как контейнерные перевозки, кредитные карточки, кораблестроение, отвечают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия.
В 2001 году Международной организацией по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссией (МЭК) и Международным союзом электросвязи (МСЭ) был создан Всемирный союз по стандартизации, призванный координировать деятельность международных организаций по стандартизации.
Соответствие экспортной продукции требованиям международных профессиональных организаций – одно из условий допуска товара на внешний рынок. Одним из критериев уровня технического регламента является степень гармонизации его как с международными (региональными) стандартами, так и с документами профессиональных организаций.
В настоящее время большинство стран тесно связаны между собой – развитая торговля, кооперация в сфере производства требуют обеспечения сопоставимости результатов измерений не только в пределах одного государства, но и во всём мире. Принцип единства измерений и требований к методам измерений, к техническим характеристикам измерительных приборов, к обеспечению средств измерений методами и средствами поверки, их испытаний и контроля качества составляет основу единой метрологической системы, устраняющей технические барьеры в международном научно-техническом и промышленном сотрудничестве.
Посредством единого метрологического подхода обеспечивается достижение максимальной экономии средств, затрачиваемых на научные исследования и создание материальной базы для метрологической деятельности.
Список литературыДворкин В.И. Метрология и обеспечение качества химического анализа. – Изд. 2-е, испр. и доп. – М. : Техносфера, 2019. - 318 с.
Димов Ю.В. Метрология, стандартизация и сертификация: Учебник для вузов. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2010. – 464 с.: ил.
Лифиц И.М. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия : учебник и практикум для прикладного бакалавриата / И.М. Лифиц. – 13-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 363 с.
Ломина Л. Международные метрологические объединения // Мир измерений. 2008. № 7. С. 50-55.
Третьяк Л.Н. Деятельность метрологических служб: исторический аспект : учебное пособие / Л.Н. Третьяк, И.В. Колчина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2012. – 267 с.
Что такое «Кодекс алиментариус». – FAO. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объдинённых Наций. – Рим, 2016. – 80 с.