Особенности формирования стратегии регионального развития в России в конце ХХ века на примере Краснодарского края

Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем фактом, что в современных условиях
экономика большинства стран с высоким промышленным потенциалом требует
организационной поддержки предприятий, повышающей их конкурентоспособность. На
сегодняшний день одной из наиболее эффективных форм такой поддержки, направленной на
повышение эффективности производства, является интеграция бизнеса и формирование
кластеров, в частности, на региональном уровне (Афанасьев М.; Мясникова Л. (2006), Рисин
И. (2014), Корчагина Н. .; Томашевская Ю. (2010)).
Тенденции расширения роли региональной политики сказались на экономике России.
Современное развитие экономического пространства в регионах России требует новых
подходов к развитию интегрированных форм управления с учетом таких факторов, как:
внутренние и внешние факторы регионализации, увеличения инноваций и инвестиций в
регионе; развитие перспективных форм территориально-экономической интеграции и
взаимодействия всех участников в экономической деятельности в регионе, повышение
региональной и национальной конкурентоспособности; усиление процессов глобализации и
т. д. Таким образом, наиболее актуальным становится кластерный принцип, основанный на
проактивном продвижении движущих отраслей, создание кластеров «полюсов роста» в
региональной экономике и повышение эффективности государственной политики
становится все более актуальным.
Основное изложение материала.
Изменение общей региональной экономической структуры в России было связано с
двумя основными «политическими перерывами». На первом этапе (начало 30-х годов ХХ
века) в результате административно-территориальной реформы крупных краев и областей
Советского Союза были разбиты на более мелкие части. Интегрированная модель (регион
для страны) стала доминировать в региональной политике. В результате стал преобладать
долгосрочный стратегический перевес отраслевого управления экономикой над
региональным типом. [4]
Иерархически организованные властные отношения продолжали преобладать над
горизонтальными, социальными и территориальными. Регионы в силу разделения
экономического и политического управления оказались лишенными минимальной
политической и экономической «субъективности» или возможности влиять на принятие
решений в социальной и политической сферах, экономических решениях и план его развития
[1].
Вторая крупная трансформация (начало 90-х годов ХХ века) была определена
вектором России по формированию рыночных отношений. Это привело к исчезновению
отраслевых управленческих вертикалей, активному расслоению экономической структуры,
повышению уровня энтропии составляющих элементов, которые во многих аспектах ведут к
региональному развитию. От начала рыночных реформ до настоящего момента
организационная структура регионального развития в России претерпела существенные
изменения, что, по мнению автора, не привело к значительному росту ее эффективности и
функциональности [1; 2].
После упразднения Минрегиона РФ в России осталось всего три округа, чьими
проблемами занимается федеральный центр. Отчасти это означает, что в других регионах нет
сопоставимых проблем. Но это не только важные проблемы, но и объективные препятствия
на пути их дальнейшего развития. [4, с.82]
Одной из основных функций Министерства регионального развития Российской
Федерации было развитие межрегиональных услуг воздушного транспорта. Например, из
Ростова-на-Дону в Махачкалу или из Краснодара в Астрахань было сложно добраться, это
сдерживало деловую и туристическую активность. Минрегион РФ несколько раз пытался

реализовать идею субсидирования региональных авиатранспортных услуг и сумел запустить
эту программу в Поволжье и на Северном Кавказе. В результате появились прямые рейсы из
Минеральных Вод, Махачкалы, Краснодара. Как и кем будет выполняться эта программа, не
ясно.
Следует отметить еще одну важную инициативу этого министерства: в июне 2014
года несколько пилотных территорий были выбраны ведомством для разработки модели
управления агломерацией. На юге России в список вошли Республика Дагестан,
Краснодарский и Ставропольский края. Это был очень полезный и сложный проект,
поскольку в России нет полезных инструментов для территориального управления
несколькими муниципальными образованиями. [3, с.115]
В конце 20 века кластерные процессы формирования стратегии регионального
развития, в частности, они были широко распространены в таких странах, как Франция,
Испания, Норвегия, Италия, Великобритания, Австрия, США, Финляндия, Дания и др.
В России кластеры появились сравнительно недавно, но получили широкое
распространение. В то же время мы определили факторы, мешающие этому процессу и
способствующие кластеризации (таблица 1).

Таблица 1

Факторы, способствующие и препятствующие развитию кластеров
Факторы продвижения Мешающие факторы
 Наличие факторов продукции
(сырье,
 квалифицированный персонал
и т. д.) и
 мобильность для использования
местных ресурсов.
 Возможности использования
 научного и инновационного
потенциала
 высшей школы.
 Традиции индустриального и
технологического
сотрудничества.

 Отсутствие механизма формирования и
функционирования кластера.
 Отсутствие поддержки со стороны государства.
 Несоответствие образовательных и
исследовательских программ потребностям
промышленности и рынка.
 Слабые связи между высшими и средними
профессиональными учебными заведениями,
научно-исследовательскими институтами и
бизнесом.
 Низкое качество деловой среды для возникновения
и развития малого и среднего бизнес в отрасли,
обеспечивающей поддержку и хозяйственную
деятельность
 дминистративные барьеры, финансовые ресурсы и
др.).
 Низкая конкурентоспособность большинства
российских предприятий не только в мире, но
также на национальном и региональном рынках.
 Краткосрочный горизонт планирования и
управления развитием у большинства российских
промышленных предприятий (между тем оценки
показывают, что реальные преимущества кластера
регионального развития появляются только через
5-7 лет).
 Особенности русского менталитета и психологии
менеджеров.

Структура российской экономики отличается от другой, поэтому кластерная политика
прямых заимствований институтов невозможна. Хотя можно выборочно использовать
зарубежный опыт. Например, финская и скандинавская промышленность полностью
кластеризована. В США более 50% компаний входят в кластерные образования и они

географически расположены в одном регионе, чтобы максимально использовать его
природный, человеческий и инвестиционный потенциал. Ключевые промышленные
кластеры Германии (химия, машиностроение) и Франции (производство продуктов питания,
косметика) сформировались в 50-60-х годах прошлого века. В результате взаимодействие
групп отраслей внутри кластеров вызвало рост занятости, инвестиций и ускорило
распространение передовых технологий в национальной экономике. [1, с.70]
Опыт этих стран показывает, что кластерный подход является основой для
формирования государственно-частного партнерства. Это позволяет повысить
эффективность взаимодействия частного сектора, государства, торговых ассоциаций,
научно-исследовательских и образовательных учреждений в инновационном процессе и во
многом лучше использовать ограниченные ресурсы для решения социально значимых
проблем с учетом экономических интересов хозяйствующих субъектов и др.
Проведенный анализ позволил сделать вывод о наличии ограничений для
использования в российской практике как качественных, так и дистанционно-
ориентированных или иных количественных методов оценки кластерных инициатив.
В российской практике регионального управления, в частности, в Краснодарском
Крае, используются количественные методы выявления кластеров, такие как:
 метод расчета коэффициента локализации, концентрации;
 рост производительности и прибыльности;
 оценка конкурентных преимуществ на модели М. Портера;
 оценка пространственной концентрации предприятий на основе интегральных
коэффициентов;
 использование матрицы BCG;
 многомерный анализ и другие в большей степени зависят от территориальных
границ анализа и соответствующего ресурсного потенциала. [2, с.52]
Говоря о стратегии развития Краснодарского Края в конце 20 столетия, необходимо
отметить, что правительство региона было ограничено объемом имеющихся у него
полномочий и ресурсов. Имея ограниченные полномочия или бюджет, власти ничего не
могли сделать сверх того, что уже было сделано. Крупные инвестиции в инфраструктуру
возможны были только при федеральной поддержке, а комплексные реформы (например,
реформа системы регулирования) ограничены федеральным законодательством.
Задачи и показатели эффективности Краснодарского края разрабатывались в
строжайшем соответствии со стратегической базовой направленностью экономической
региональной системы. Вместе с тем избегалось перенасыщение системы дублирующими
показателями, а также показателями, чье определение было нецелесообразным с
экономической точки зрения.
Задача увеличения конкурентоспособности региона в то время состояла не просто в
достижении максимально высокого качества продукции, но также в росте потребительской
стоимости. Под задачами нивелирования потребительской неудовлетворенности
предполагалось стремление к эффективизации уп-равления качественными параметрами,
совместно с уменьшением оттоков ресурсов.
По мнению автора, показатель такого блока, как «Экономика и финансы», в
частности, рентабельности продаж, согласно цели должен был достигать среднего по
региону значения.
Под существующей на тот момент концепцией сбалансированной системы
показателей региональной структуры предусматривалось понимание всеми работниками ее
значимости, чтобы выполнить стратегию.
Также немаловажным фактором было то, что руководство Края не устанавливало в
качестве цели достичь наибольшее значение рентабельности региональных предприятий,
так как этот показатель не всегда характеризует уровень успешности промышленного
сектора региона на долгосрочный период [2].

Инновационная деятельность Краснодарского Края в конце 90-х сводилась к
внедрению научных изобретений совместно с открытиями в новую или же
модернизированную продукцию, которая реализовывалась на рынке. Также она заключалась
в инновационном или модернизированном технологическом процессе, примененным в
производственной практике Края [3, с.132] (рис.1).

Рис.1. Основные направляющие стратегии экономической региональной структуры

Краснодарского Края в конце 90-х гг.

Также следует отметить такой фактор, как эффективная мотивация. Эффективная
система управления персоналом на региональных предприятиях Краснодарского Края
составлял основу успешной экономической региональной системы. Если сотрудники
мотивированы на результаты собственной деятельности, будет увеличиваться уровень
производительности их труда в регионе, уменьшится время простоев. Таким образом, в
регионе разрабатывались новые меры по совершенствованию управленческих и социально-
экономических механизмов. Эффективная мотивация дала возможность понижения расходов
на оплату непроизводительного труда предприятий в регионе. [5, с.226]
Кроме того, наблюдался увеличивающийся рост квалификации сотрудников
региональных структур. В ходе реализации стратегии непрерывного повышения
конкурентоспособности региона, трудоспособное население было информировано обо всех
инновационных открытиях, которые касались функционирования региональных структур,
они исследовались и применялись на практике (рис. 2).

Рис.2. Стратегия роста прибыли путем увеличения мотивационной составляющей

предприятий Краснодарского Края в 90-х гг.

Таким образом, мотивационная составляющая устойчивости предприятий
Краснодарского Края в 90-х гг.выступала ключевой характеристикой эффективного развития
всего региона. [4]
Программа развития экономической региональной системы Края на стратегическом
уровне утверждалась региональными органами управления, ее принимали посредством
приказа высших органов региональной власти.

Рис.3. Модель устойчивого экономического и социального развития Краснодарского Края

Среди показателей совокупности составляющих на тот момент прослеживалась четкая
связь, в качестве которой выступала основная направляющая стратегии экономической
региональной системы. Потребность в выполнении этих условий обеспечивает
сбалансированность системы показателей. [3]
Сама сбалансированная система показателей, применяемая на всех предприятиях
Краснодарского Края представлена такой моделью (рис. 3).
Выводы
Подытоживая вышесказанное, отметим, что на предприятиях Краснодарского Края в
конце 90-х все еще сохранялись кризисные явления конца 80-х-начала 90-х, которые
выражались в дефиците не только продовольствия, но также высококвалифицированных
кадров и низкой мотивации, что не могло не сказываться на уровне производительности
труда с его качественными характеристиками.
По мнению автора, наиболее эффективный инструмент, дающий возможность
осуществления оценки развития совместно с достижением поставленных задач во всех
отраслях функционирования региональной экономики в Крае на конец 20 века была
непосредственно сбалансированная система показателей.

Библиографический список

1. Азашикова, Ф.Р. Основы стратегии устойчивого социально-экономического paзвития
peгиoнa //Becтник Aдыгeйcкoгo гocудapcтвeннoгo yнивepcитeтa. Cepия 1:
Peгиoнoвeдeниe: филoсoфия, иcтopия, coциoлoгия, юpиcпpyдeнция, пoлитoлoгия,
кyльтyрoлoгия. – 2012. – №1.
2. Бардадым В. «Кубанские арабески» (краеведческие очерки) / Краснодар: издательство
«Советская Кубань», 2000 год. – 320 с.
3. Гужин Г.С. Экономическая география Краснодарского края / Г.С.Гужин, В.Н.Тюрин,
В.И.Чистяков, М.Ю.Беликов, Н.В.Краснова. Краснодар, 2000. 247с.
4. Криничанский, К.В. Политико-экономические аспекты формирования модели
регионального развития в Poccии// Peгиoнaльнaя экoнoмикa: тeopия и пpaктикa.-
2013.-№7(286).
5. Пацека О. Е. Анализ кадрового потенциала Краснодарского края [Текст] / О. Е.
Пацека // Инновационные технологии в науке и образовании : материалы VIII
Междунар. науч.-практ. конф. (Чебоксары, 23 сент. 2016 г.) / редкол.: О. Н. Широков
[и др.]. Чебоксары: ЦНС «Интерактив плюс», 2016. № 4 (8). С. 225–227.