Эффективность деятельности органов местного самоуправления города Пятигорска

Эссе на тему: «Эффективность деятельности органов местного самоуправления, города Пятигорска»
Тезис - способны ли органы местного самоуправления заботиться о населении, обеспечивая на вверенной территории достойные условия для жизни граждан?
Местное самоуправление развивалось в нашей стране на протяжении 1000 лет, начиная с древних общин и принятия христианства в 988 г.; развития капитализма в 1785-1917 г.; советского периода (1917-1990 гг.), характеризовавшегося регрессией в развитии местной власти, до принятия новой Конституции 1993 г., которая определила статус, полномочия и обязанности органов муниципальной власти как самостоятельного и неподконтрольного органа, действующего в интересах жителей муниципальных образований.
Европейскую Хартию о местном самоуправлении государства-члены Совета Европы, подписали, считая, что органы муниципальной власти составляют одну из главных основ любого демократического строя.
Данный закон был принят в г. Страсбурге, 15 октября 1985 г., а для РФ вступил в силу с 1 сентября 1998 г. с Федеральным Законом от 11 апреля 1998 г. №55.
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры РФ;
- Конституция РФ;
- ФКЗ, настоящий ФЗ, указы и распоряжения Президента РФ;
- постановления и распоряжения Правительства РФ;
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- уставы муниципальных образований, решения местных референдумов и т.д.
Город-курорт Пятигорск является главным курортным центром Ставропольского края, а администрация города, основной местный орган, входящий в состав муниципального образования.
Основным документом, имеющим высшую юридическую силу только на территории определенного муниципального образования, является именно устав, который принимается на референдуме, проходит государственную регистрацию и вносится в общий реестр уставов муниципальных образований РФ.
Устав муниципального образования города-курорта Пятигорска является основным правовым актом, принят Думой города Пятигорска 31 января 2008 года решением №5-26 ГД.
Эффективность деятельности администрации любого муниципального образования рассчитывается на специальных показателях развития, и отражается в ежегодной отчетности, хранящейся на официальном сайте Федеральной Службы Государственной Статистики РФ.
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указу Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 09.05.2018) «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
Основными критериями определения эффективности деятельности администрации, города-курорта Пятигорска являются следующие виды данных:
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства.
2. Доля среднесписочной численности работников.
3. Доля протяженности автомобильных дорог.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах.
5. Доля площади земельных участков.
6. Доля детей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
7. Общая площадь жилых помещений.
8. Доля организаций коммунального комплекса.
9. Доля многоквартирных домов.
10. Удельная величина потребления энергетических ресурсов.
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов.
12. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа.
13. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований.(см. рис. 1.)

Рисунок 1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в %
Из диаграммы 1. можно увидеть, что количество сотрудников предприятий малого и среднего бизнеса с каждым годом увеличивается, в сравнении с количеством сотрудников в общем количестве предприятий города-курорта Пятигорска, что говорит о развитии малого и среднего бизнеса и увеличении масштабов его деятельности.(см. рис. 2.)

Рисунок 2. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в %
Мы можем увидеть, что доля дорого непригодных для пользования населением с каждым годом сокращается, что говорит о деятельности администрации города для улучшения неприспособленных дорожных участков и их эксплуатации.
Показателем эффективности деятельности, администрации города Пятигорска является доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).(см. рис.3)

Рисунок 3. Доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6лет в %
Рисунок 3. демонстрирует, что количество детей, стоящих на учете для определения в образовательные учреждения возрастала, что становится для администрации города проблемой, так как нужно обеспечить местами всех детей, но в последние два года количество детей стало сокращаться, что вызвано снижением уровня рождаемости.
Деятельность администрации города-курорта Пятигорска направлена на развитие коммунальной инфраструктуры, предоставления населению развитой базы теплового, энергетического, светового обеспечения, в связи с чем осуществляется политика обширного внедрения в городе учреждений по коммунальному обслуживанию населения.(см. рис. 4.)

Рисунок 4. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению в %
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, представлена на рисунке 5.

Рисунок 5. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в %
Еще одним показателем эффективности, работы администрации города Пятигорска является уровень обеспеченности населения природными ресурсами (газ, свет, вода) и доступ к ним.
Потребление энергии муниципальными учреждениями с каждым годом растет, что говорит об отсутствии экономии со стороны администрации в отношении потребления ресурсов, что является отрицательным показателем ее деятельности.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных) представлена на рисунке 6.

Рисунок 6. Количество опрошенных жителей города-курорта Пятигорска по удовлетворенности деятельностью администрации в общем количестве опрошенных в %
Количество опрошенных жителей города Пятигорска, удовлетворенных деятельностью администрации превышает в разы, показатель не удовлетворенных работой администрации граждан, что является значительным плюсом при оценке эффективности развития муниципального образования.
Результаты независимой оценки качества условий, оказания услуг муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и иными организациями, расположенными на территориях соответствующих муниципальных образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных ассигнований бюджетов муниципальных образований представлены в таблице 1.
Таблица 1.9. Результаты независимой оценки качества условий, оказания услуг муниципальными организациями в % от 1 до 100
п/п Здравоохранение Культура Образование Социальное обслуживание
Открытость 94 98 86 79
Комфортность 82 94 84 75
Доброжелательность 73 98 92 78
Доступность услуг 83 97 87 86
Удовлетворенность 94 95 98 74
Из таблицы 1. видно, что больше всего по категориям сравнения качества предоставляемых услуг организациями города Пятигорска по 100 % шкале самыми эффективно развивающимся сфера являются культурная, здравоохранения, образовательная, сфера социального обслуживания ввиду наличия множества жителей, нуждающихся в предоставлении социальных услуг, на сегодняшний день нагружена и развивается медленнее, чем другие области.
Из вышеуказанного, можно определить, что по специальным показателям оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, администрация города Пятигорска развивается довольно эффективно.
Положительные показатели развития наблюдаются в таких важнейших сферах жизни для граждан, как социальное, коммерческое, жилищное, коммунальное, образовательное развитие.