Нормативно-правовое регулирование использования зарубежного программного обеспечения в компьютерных сетях

Аннотация: в настоящей статье рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с использованием зарубежного программного обеспечения в государственных органах и коммерческих организациях. Выявлены проблемы и пути решения разработки отечественного программного обеспечения.
Ключевые слова: право, программное обеспечение, linux, правовое регулирование, импортозамещение, отечественное программное обеспечение, ит-технологии.
Annotation: This article discusses the issues of legal regulation of issues related to the use of foreign software in government agencies and commercial organizations. The problems and ways of solving the development of domestic software are identified.
Key words: law, software, linux, legal regulation, import substitution, domestic software, it technologies.
На сегодняшний день одним из направлений развития российского рынка является политика импортозамещения. Импортозамещение проводится не только по пути вытеснения продуктов питания, средств гигиены иностранного происхождения, но и программного обеспечения, активно использовавшегося российскими пользователями на протяжении десятков лет.
С 2018 года российские органы государственной власти и коммерческие организации стали активно тестировать и внедрять в свою деятельность результаты разработки отечественного программного обеспечения. Предпосылкой такой активной деятельности по разработке отечественного программного обеспечения стало Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», посредством которого был введен запрет на установку и использование зарубежных систем программного обеспечения.
В 2017-2018 года каждое ведомство разработало и представило собственный план-график по переходу с зарубежного программного обеспечения на отечественное, в частности, одними из первых, представивших такой план-график были Федеральная служба судебных приставов, Росимущество, Министерство здравоохранения, Роструд, Федеральная налоговая служба, Управление делами Президента РФ, Росгвардия, Роскомнадзор и иные.
Вместе с тем, несмотря на общий запрет использования иностранного программного обеспечения, предусмотрены и исключительные случаи, на которые запрет не распространяется, среди таковых следует выделить:
- отсутствие в реестре программного обеспечения информации о российских программах для электронно-вычислительны машин и баз данных, сведений о программном обеспечении, которое отвечает требованиям того программного обеспечения, что планируется к закупке;
- несоответствие программного обеспечения, информация о котором размещена в реестре программного обеспечения тому программного обеспечению, что планируется к закупке по функциональным, техническим, эксплуатационным характеристикам, заявленных заказчиком.
В случае, если заказчик придет к выводу о невозможности соблюдения требования запрета на приобретение иностранного программного обеспечения, то в таком случае, н обязан подготовить и утвердить обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, разработанного в иностранном государстве, для целей закупок, проводимых в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ.
В случае, если когда заявленному заказчиком программному обеспечению по функциональным и иным требованиям соответствует отечественное программное обеспечение, находящееся в реестре, то в таком случае автоматически налагается запрет на закупку иностранного программного обеспечения.
Заказчик обязан подготовить письменное обоснование несоблюдения запрета на использование иностранного программного обеспечения:
В реестре отсутствует информация о технических характеристиках отечественного программного обеспечения, а также, отсутствует запрет на приобретение иностранного программного обеспечения при осуществлении закупки;
В случае, когда в реестре представлены функциональные, качественные характеристики программного обеспечения, но при этом, указанные характеристики не отвечают минимальным требованиям.
Обоснование, подаваемое заказчиком, должно содержать в себе следующую информацию:
Обстоятельство, препятствующее соблюдению ранее установленного запрета (например, отсутствие в реестре программного обеспечение или несоответствие отечественного программного обеспечения заявленным требованиям);
Класс программного обеспечения которому должно соответствовать программное обеспечение, выступающее предметом закупки. Класс определяется в соответствии с Классификатором программ для электронно-вычислительных машин и баз данных, утверждаемого в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 621, а порядок использования такого классификатора предусмотрен Приказом Минкомсвязи России от 31.12.2015 № 622;
Описание функциональных, технических требований и классу которому должно соответствовать программное обеспечение;
Перечисление функциональных, технических характеристик программного обеспечения, сведения о котором содержатся в реестре не удовлетворяют требованиям заказчика.
Следует отметить, что такая оценка проводится по каждому программному обеспечению, сведения о котором содержатся в реестре, и которое соответствует классу, заявленному заказчиком.
Заказчиком проводится работа по составлению и утверждению обоснованию на день размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, несмотря на наличие законодательного запрета на приобретение иностранного программного обеспечения, заказчик, например, в лице органа государственной власти, имеет возможность приобрести его, разумеется, в исключительных случаях, когда требуемое программное обеспечение отсутствует в реестре, а также при предоставлении обоснования необходимости такой закупки.
Анализируя проблему использования Linux следует отметить, что действительно, Linux является иностранным программным обеспечением, при этом сегодня его использование полностью оправдано, поскольку создать с нуля собственное программное обеспечение – де-факто невозможно. В этой части, был выбран путь использования Linux в качестве фундамента для разработки отечественного программного обеспечения.
Так, на базе российских дистрибутивов Linux - МСВС и Alt Linux - работают серверы только трех ФГИС.
Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения использует МСВС в ФГИС учета результатов НИОКР военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации.
На базе Alt Linux работает Единый портал госуслуг (ЕПГУ, gosuslugi.ru).
Отечественный Unix "Циркон" (на основе Solaris) применяется в Министерстве иностранных дел в информационной системе по внешнеполитическим вопросам (ИС ВПВ МИД России).
Таким образом, подводя итог, следует отметить, что, безусловно, сделаны первые шаги к созданию собственной системе программного обеспечения, в то же время, достаточно сложно обойтись без опыта зарубежных коллег и в качестве такого, бесценного опыта, выступает программное обеспечение Linux, которое положено в основу формирования собственного программного обеспечения.
Список использованных источников и литературы:
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // "Собрание законодательства РФ", 23.11.2015, N 47, ст. 6600.
Захарова Н.М. Особенности замещения зарубежных программных продуктов // Экономика. Налоги. Право. 2016. №3. С. 40-49
Ровков М.Н. Краткий обзор свободного программного обеспечения на примере операционной системы Linux // Вестник РУДН. Серия: Информатизация образования. 2010. №4. С. 25-36