Новая экономическая политика. противоречивый характер развития страны в условиях нэпа. причины свертывания этой политики

Введение
Период с 1917 по 1921 год был для России довольно тяжелым, поскольку произошедшие революции и гражданская война оказали сильное влияние на экономику страны. Необходимость реформирования страны в условиях установившегося мира стала очевидной. Новая экономическая политика, или НЭП, соответствовала требованиям времени, поскольку была ответом на недовольство населения «военным коммунизмом». Система прибавочного присвоения была невыносима для крестьян, а национализация предприятий не давала никакого маневра для развития. Окончание гражданской войны сильно затронуло многие территории, промышленность пришла в упадок, в сельском хозяйстве назревал серьезный кризис. Поднятый в 1920 году вопрос об отмене продовольственной системы был первой попыткой введения нэпа.
Начало нэпа связано с принятием на 10 съезде РКП (б) в 1921 г. решения о переходе на натуральный налог и изначально планировалось как временное мероприятие. Суть НЭПа сводилась к изменениям в промышленности, сельском хозяйстве и финансовой сфере с целью снижения социальной напряженности.
Реализация Новой экономической политики в 20 годы прошлого века вызывает интерес исследователей отечественной истории и экономики и по сей день. Актуальность выбранной темы связана с тем, что НЭП представляет собой пример проведения удачного реформирования экономики в условиях разрушенного народного хозяйства. С научной точки зрения изучение данного опыта помогает проанализировать эффективность тех или иных мер экономики для развития страны.
С практической точки зрения позволяет использовать наиболее хорошо зарекомендовавшие себя инструменты для реформирования современной экономики и стимулирования ее роста, а также позволяет использовать выводы, полученные в данной работе, для дальнейшего исследования вопроса.
С авторской точки зрения НЭП представляется одним из самых интересных периодов в истории Советского государства, когда взаимодействие и сотрудничество противоположных друг другу идеологии и экономики приносили положительные результаты.
Объектом исследования данной работы является Новая экономическая политика, проводимая советским руководством в период с 1921 по 1928 годы.
Предметом - противоречия, к которым привела эта политика и причины отказа от нее.
Цель исследования - анализ влияния НЭПа на развитие страны в 1920-е годы.
К основным задачам относятся:
- рассмотреть понятие и основные черты НЭПа;
- исследовать как происходила реализация НЭПа в условиях Советского строя;
- проанализировать влияние НЭПа на развитие страны и выявить причины свертывания этой политики.
В качестве методов исследования использованы сравнительно-исторический, аналитический методы исследования, которые позволяют сравнить методы военного коммунизма и НЭПа и проанализировать результаты введения в советскую экономику рыночных элементов.
Историография
Исследованием НЭПа в отечественной историографии занимались такие авторы как Бехин И.Б., Борисов Ю.С., Валентинов Н., Генкина Э.Б., Писемский В.Б., Телицин В.Л. Работы этих авторов помогают восстановить хронологию и логику событий, предшествовавших и повлиявших на решение большевиков прибегнуть к НЭПу. Также в данных исследованиях рассматривается как происходила реализация этой политики, с какими трудностями и противоречиями пришлось при этом столкнуться и к каким результатам привела эта политика.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во Введении определены цели и задачи исследования, продиктованные объектом и предметом исследования.
- В Главе 1 «Понятие и основные черты НЭПа» было выявлено какие причины и предпосылки подтолкнули руководство страны к введению НЭПа, а также исследована сущность и основные черты Новой экономической политики.
- В Главе 2 «Реализация НЭПа в условиях Советского строя» было исследовано, как на практике проходило внедрение в экономику рыночных элементов в условиях господства коммунистической идеологии.
- В Главе 3 «Влияние НЭПа на развитие страны и причины свертывания этой политики» было установлено к каким результатам привела Новая экономическая политика и что послужило причиной отказа от нее и перехода к индустриализации и коллективизации.
ГЛАВА 1. Понятие и основные черты НЭПа
Новая экономическая политика - это экономическая политика, проводившаяся в Советской России и СССР в 1920-е годы. Она была принята 15 марта 1921 года X съездом РКП (б), заменив политику «военного коммунизма», проводившуюся в годы Гражданской войны. Новая экономическая политика была направлена ​​на восстановление народного хозяйства и последующий переход к социализму. Основное содержание НЭПа - замена прибавочного присвоения естественным налогом в деревне (до 70% зерна было изъято при прибавочном присвоении, около 30% при естественном налогообложении), использование рынка и различных форм собственности, привлечение иностранного капитала в виде концессий, проведение денежной реформы, в результате которой рубль стал конвертируемой валютой.
После семи лет мировой войны и гражданской войны ситуация в стране была катастрофической. Она потеряла более четверти своего национального богатства. Не хватало продуктов первой необходимости.
По некоторым данным, с начала Первой мировой войны человеческие потери от боевых действий, голода и болезней, «красного» и «белого» террора составили 19 миллионов человек. Из страны эмигрировало около 2 миллионов человек, и почти все они были представителями политической, финансовой и промышленной элиты дореволюционной России.
До осени 1918 года в Германию и Австро-Венгрию осуществлялись огромные поставки сырья и продуктов питания в соответствии с мирными условиями. Отступая из России, захватчики увезли с собой меха, шерсть, лес, нефть, марганец, зерно, промышленное оборудование на многие миллионы золотых рублей.
Недовольство политикой «военного коммунизма» становилось все более явным в деревне. В 1920 году развернулось одно из самых массовых движений крейских повстанцев под руководством Антонова - Антоновщина.
Недовольство политикой большевиков распространилось и в армии. Кронштадт, крупная военно-морская база Балтийского флота, «ключ от Петрограда», появился с оружием в руках. Советское правительство ответило на все эти вызовы нэпом. Это был неожиданный и мощный ход.
Новая экономическая политика проводилась с марта 1921 по 1929 год. Толкование задач и сущности нэпа неоднозначно. С одной стороны, Ленин объявил о радикальном изменении точки зрения социализма, о том, что нэп вводится серьезно и надолго. На основании этого многие исследователи утверждают, что Ленин признавал ошибочность политики военного коммунизма социализма. В данном случае нэп интерпретируется как ленинский план построения социализма. А цель НЭПа видится в укреплении сообщества рабочих и крестьян.
Однако тот же Ленин заявляет, что нэп вводится «напрасно», и призывает к необходимости временного отступления. В данном случае нэп предстает как набор временных принудительных мер по восстановлению экономики. Значительная часть большевиков восприняла НЭП как поражение, как капитуляцию перед буржуазией. Некоторые коммунисты вышли из РКП (б), полагая, что введение нэпа означает реставрацию капитализма и предательство социалистических принципов. Негативную позицию по новой политике заняли Л. Троцкий, Л. Каменев, Г. Зиновьев и другие видные партийные деятели. Так или иначе, не отказываясь от конечной цели (создания нерыночной экономики), большевики решили прибегнуть к использованию товарно-денежных отношений, хозрасчета, индивидуальной сдельной работы, кооперации, сохраняя при этом командные высоты в экономической сфере. сфера. руки государства: крупная промышленность, транспорт, внешняя торговля, банки.
X съезд РКП (б) в марте 1921 г. принял решение заменить налог на продовольственные отчисления натурным налогом. В 1921-1923 гг. С крестьянского хозяйства взимался фиксированный натуральный налог. Размер натурального налога был установлен перед весенним посевом в зависимости от благосостояния хозяйства. В 1924 году его заменили единым денежным сельскохозяйственным налогом.
Размер натурального налога был в 2 раза меньше, чем отчисления на питание. Но он был прогрессивным: беднейшая часть крестьянства и колхозов была освобождена от налогов или предоставлена ​​дополнительные льготы, а сельское население подлежало дополнительному налогообложению. Расширение налоговых льгот и «прилежные крестьяне» расширяют производство зерна. Теперь фермеры могли законно продавать свою сельскохозяйственную продукцию после того, как налог в натуральной форме был переведен на местные рынки. В новом смысле это было началом экономической политики (нэпа).
Переход к нэпу не изменил самого плана построения социалистического общества. Изменился только подход к его реализации. Ленин закончил свою последнюю речь словами: «От НЭПа Россия будет социалистической Россией».
В ходе дискуссии экономистов по аграрной политике был вариант продолжения в новых условиях реформ, инициированных Столыпиным, то есть создания крупных хозяйств с наемным трудом (Л. Литошенко). Другой путь, который был взят за основу, предусматривал развитие трудовых крестьянских хозяйств и их постепенное сотрудничество (А. Чаянов). В последнем случае наемный труд отсутствовал. Но после решения X съезда партии о замене излишка налога на недропользование в октябре 1922 года был принят новый Земельный кодекс РСФСР, согласно которому крестьяне получили право выбора форм землепользования. Было разрешено сдавать землю в аренду, нанимать сельскохозяйственных рабочих. Было решено поощрять различные формы сотрудничества - потребительскую, производственную, кредитную. В 1922 году урожай достиг 75% от уровня 1913 года. Ослаблена централизация хозяйственного управления. В промышленности был отменен закон 1920 г., предусматривавший национализацию всех фабрик и заводов. В декабре 1921 г. был издан указ о разгосударствлении предприятий со штатом до 20 человек, если их использование государственными органами было признано неэффективным. Предприятия были переведены на хозрасчет и приобрели некоторую самостоятельность (в закупке сырья и реализации продукции). Хозрасчетные предприятия одной отрасли были объединены в тресты. Частным лицам разрешалось открывать или сдавать в аренду малые и средние предприятия, разрешалась частная торговля. Малые предприятия арендовали кооперативы и рабочие артели, а также частные собственники (обычно бывшие собственники).
В целях привлечения в страну иностранного капитала был принят закон о концессиях и акционерных предприятиях, иностранных и смешанных, в которых принимал участие капитал Советского государства. Это укрепило государственный капитализм.
В 1922 году общая трудовая повинность была отменена и заменена бесплатным наймом рабочей силы через биржу труда. Произошла реформа системы оплаты труда: было отменено уравнение, введена оплата в натуральном выражении, заработная плата зависела от квалификации и количества произведенной продукции. В 1922 году карточная система была отменена.
В 1923 году большинство промышленных рабочих все еще работали на государственных предприятиях (85%), на долю которых приходилось 92% продукции в стоимостном выражении, на частные предприятия приходилось около 5% продукции, а на кооперативы - около 3%. Частники, которых окрестили «нэпманами», не занимали сколько-нибудь значительного положения в промышленности. Однако в торговле и сфере услуг они сыграли значительную роль.
К осени 1921 года стало совершенно ясно, что для проведения нэпа необходимы стабильная валюта и сбалансированный бюджет. Г. Сокольников был назначен начальником Наркомата финансов. Ему удалось привлечь старых опытных специалистов (например, Н. Кутлера, бывшего финансиста и промышленника, занимавшего важные посты в кабинете члена кадетской партии С. Витте).
В октябре 1921 года Государственный банк был восстановлен в качестве центрального регулятора национальной экономики. Была принята программа, основными элементами которой были развитие рынка, финансовая поддержка легкой промышленности как источника развития внутренней торговли, возврат к золотой валюте и возобновление попыток получения внешних займов.
В 1922 году количество денег в обращении достигло астрономической суммы - почти 2 квадриллиона рублей, превратив советскую валюту в простые бумажки. Все попытки снизить норму денежной массы оказались безуспешными. В то же время в обращении находились деньги царского правительства («Николаевка»), Временного правительства («керенки») и др.
В 1922-24 гг. была проведена денежная реформа. Началось с выпуска советского червонца. Каждый червонец равнялся десяти золотым рублям и в течение первых 15 месяцев обращался наравне с неограниченной и постоянно обесценивающейся рублевой массой. Обмен происходил постепенно. Червонец стал твердой конвертируемой валютой. Некоторые червонцы выпускались в виде золотых монет весом 7,74 г. Рубль и пятьдесят рублей были выпущены в виде серебряных монет.
Тот факт, что сельское хозяйство и промышленность были близки к уровню 1913 года, не мог скрыть ряд экономических и социальных проблем, угрожавших будущему новой экономической политики.
Восстановление экономики в аграрной стране объективно означало развитие, прежде всего, сельского хозяйства. Но в постреволюционных условиях это была система малого предпринимателя,
Низкая товарность крестьянских хозяйств ставила под сомнение осуществление жизненно важной индустриализации страны, так как это приводило к недооценке экспорта крестьянской продукции (и, как следствие, импорта необходимого оборудования), к нехватке сырья, материалов для промышленности и продуктов питания для растущих городов и армии.
Российская промышленность была еще недостаточно развита. Физический износ и устаревание средств производства требовали огромных вложений для их обновления. В принципе, можно было привлечь иностранные займы и предпринимательский капитал, но этому мешала как жесткая позиция большевиков в выплате дореволюционных долгов и компенсации ущерба иностранным собственникам за национализированное имущество, так и неприязнь извне к революционному правительству России.
Промышленность еще не удовлетворяла потребности сельского хозяйства, причем не только в технике и машинах, но и в потребительских товарах, а сельское хозяйство не удовлетворяло потребности промышленности в сырье и продуктах питания.
Наиболее доступным способом получения средств на развитие промышленности было искусственное и насильственное занижение цен на сельскохозяйственную продукцию и их завышение для промышленной продукции, так называемые «ножницы цен». Установление низких цен на сельскохозяйственную продукцию было передано государству в виде натурального налога, а закупка промышленных товаров, производимых государственными предприятиями по высоким ценам, по фиксированным ценам, что означало неравный обмен между городом и деревней. Это, в свою очередь, грозило властям конфликтом с крестьянством и порождало трудности с заготовкой хлеба: крестьяне не хотели сдавать зерно по заниженным ценам.
В 1923 году такая политика привела к «кризису продаж». На складах осели промышленные товары, недоступные массовому потребителю, в первую очередь многомиллионному крестьянству. Затоваривание привело к падению прибыли, а это, в свою очередь, привело к невыплате заработной платы. Начались забастовки. Кризис продаж был устранен снижением цен. Продукция промышленных предприятий быстро разошлась, и снова возник «товарный дефицит».
Не менее серьезное противоречие заключалось в том, что экономически возрождающаяся деревня все более настойчиво искала политические каналы для выражения своих интересов. В условиях однопартийности это создавало почву для обострения фракционной борьбы в ВКП (б).
За годы НЭПа бюрократический аппарат вырос: 3,5 миллиона государственных служащих при резком падении культурно-образовательного уровня населения (в 1928 году в стране было всего 233 тысячи специалистов с высшим образованием).
Не все понимали суть нэпа. Неверие в НЭП, его социалистическую направленность породило споры о путях развития экономики страны, о возможности построения социализма. При совершенно ином понимании нэпа многие партийные лидеры согласились с тем, что после окончания гражданской войны в Советской России остались два основных класса населения: рабочие и крестьяне, а в начале 20-х годов после нэпа возникла новая буржуазия, носитель реставрационных тенденций. Широкое поле деятельности нэпской буржуазии составляли отрасли, обслуживающие важнейшие потребительские интересы города и деревни. В. И. Ленин понимал неизбежные противоречия, опасности развития на пути нэпа. Он считал необходимым укреплять Советское государство, чтобы обеспечить победу над капитализмом.
В целом экономика НЭПа представляла собой сложную и нестабильную рыночную и административную структуру. Причем введение в него рыночных элементов было вынужденным, а сохранение административно-командных элементов было принципиальным и стратегическим. Не отказываясь от конечной цели (создания системы нерыночной экономики), большевики прибегли к использованию товарно-денежных отношений, удерживая в руках государства «командные высоты»: национализированные земли и полезные ископаемые, крупную и часть средней промышленности, транспорта, банковского дела, иностранной торговли. Предполагалось относительно длительное сосуществование социалистических и несоциалистических (государственно-капиталистических, частнокапиталистических, малых, патриархальных) структур с постепенным вытеснением последних из экономической жизни страны, опираясь на «командные высоты» и используя рычаги управления, экономическое и административное влияние на крупных и мелких собственников (налоги, кредиты, ценовая политика, законодательство и т. д.).
С точки зрения В.И. Ленина, суть маневра нэпа заключалась в том, чтобы заложить экономический фундамент для «союза рабочего класса и трудящегося крестьянства», иными словами, предоставить доминирующим мелким товаропроизводителям в стране определенную свободу управления, чтобы снять их острое недовольство властью и обеспечить политическую стабильность в обществе. Как неоднократно подчеркивал лидер большевиков, НЭП был окольным, косвенным путем к социализму, единственно возможным после провала попытки прямо и быстро сломать все рыночные структуры. Однако прямой путь к социализму не был отвергнут им в принципе: Ленин признал его вполне подходящим для развитых капиталистических государств после победы там пролетарской революции.
Политика военного коммунизма сделала экономическое развитие односторонним и сдерживала расширенное воспроизводство. Советское правительство столкнулось с серьезным внутриполитическим кризисом. С дальнейшим сохранением «военного коммунизма», присвоением продуктов питания, трудовой повинностью, безденежным обменом и распределением благ государством возникла реальная угроза потери власти большевиками.
Начало нэпа было положено решением X съезда РКП (б) в марте 1921 г. о замене прибавочной системы присвоения естественным налогом. Первоначально большевики рассматривали НЭП как временное отступление, вызванное неблагоприятным балансом сил. Эти отклонения включали возврат к государственному капитализму в некоторых секторах экономики и установление связи между промышленностью и сельским хозяйством на основе торговли и денежного обращения.
Тогда НЭП уже оценивался как один из возможных путей к социализму через сосуществование социалистической и рыночной экономик и постепенное, с опорой на командные высоты в политике, экономике, идеологии, вытеснение несоциалистических экономических форм.
Среди основных причина введения нэпа следует назвать крах политики военного коммунизма, приведший к социально-экономическому и политическому кризису; массовые восстания крестьян, недовольных системой присвоения излишков и другими чрезвычайными мерами власти; выступления рабочих в городах (забастовки и восстания); выступления в армии и на флоте (Кронштадтское восстание); стремление большевиков преодолеть политический кризис и удержать власть.
Основными мерами НЭПа стали
- замена излишка натурным налогом;
- разрешение на аренду земли и трудоустройство в сельском хозяйстве;
- восстановление товарно-денежных отношений;
- разрешение на частное предпринимательство, передачу малых предприятий в частные руки, разрешение на сдачу в аренду средних и концессий с иностранным капиталом крупным предприятиям с сохранением «командных высот» в экономике в руках государства. ;
- разрешение на найм рабочей силы в промышленности и сфере услуг;
- восстановление свободной торговли (государственной, кооперативной, частной);
- сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю;
- укрепление финансовой системы, стабилизация курса рубля и проведение денежной реформы;
- Замена системы паек наличной оплаты;
- отмена уравнивания заработной платы - размер заработной платы зависел от результатов труда (принцип военного коммунизма «от каждого по способностям, каждому по потребностям» был заменен принципом «от каждого по своему усмотрению, свое мастерство, каждому по работе»);
- отмена службы труда, обеспечение предприятий рабочей силой через биржи труда;
- перевод части госпредприятий на хозрасчет, создание крупных государственных трестов;
- введение оплаты услуг (коммунальные услуги, транспорт, связь).
В условиях острого социально-экономического и политического кризиса на X съезде РКП (б) 8-19 марта 1921 г. было принято решение отказаться от политики военного коммунизма и ввести новую экономическую политику в России.
Введение нэпа позволило выйти из экономического и социального кризиса, восстановить к середине 1920-х гг. довоенный уровень производства как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Но результатом НЭПа стала социальная дифференциация города и расслоение крестьянства.
НЭП означал восстановление товарно-денежных отношений в торговле, промышленности, сельском хозяйстве. Государство согласилось разрешить частное капиталистическое предпринимательство в сельском хозяйстве, мелкой торговле, ремеслах и услугах. Банковская система начала возрождаться. Народный комиссар Г. Сокольников провел денежную реформу. В 1921 году Государственный банк был перестроен. В 1922 году был выпущен советский золотой канал.
Натуральный налог, введенный вместо излишка, первоначально составлял 10% от урожая и принимался наличными. Его размер был объявлен заранее и не мог увеличиваться в течение года. Излишки крестьян разрешалось продавать по рыночным ценам.
НЭП показал высокую экономическую эффективность. Рынок был насыщен товарами первой необходимости, продовольственный дефицит ликвидирован. НЭП помог выйти из режима «военного коммунизма», перейти к мирной жизни, удовлетворить основные потребности населения.
В то же время возникли внутренние социально-экономические проблемы. Низкая товарность привела к снижению экспорта сельскохозяйственной продукции, что сразу сказалось на импорте оборудования для индустриализации. Основным противоречием НЭПа была попытка сохранить неизменный характер политической власти в контексте социально-экономических преобразований (диктатура пролетариата, однопартийность, отсутствие оппозиции, предотвращение инакомыслия в партии и курс на полную победу социализма в одной стране). Сохранение недемократической избирательной системы (открытое голосование, многоэтапные выборы в съезды Советов, лишение гражданских прав частников и нэпмановских купцов) полностью противоречило самой сути экономической реформы.
В 1923, 1925, 1928 годах возникли кризисы НЭПа, вызванные «ножницами» цен: цены на промышленные товары были искусственно завышены, цены на хлеб искусственно занижены.
Во второй половине 1920-х гг. стали сокращать сферу рыночных отношений, усиливать централизацию хозяйственной жизни, усиливать административные методы управления. К концу 20-х гг. режим стоял перед альтернативой: либо сдача позиций Советской власти и дальнейший отход к капитализму (углубление нэпа), либо курс на полную и окончательную победу социалистических отношений. В 1929 году Сталин и его окружение прекратили нэп. Экономика снова стала государственной. Страна перешла к плановой экономике.
Подводя итоги изучения теоретического материала в 1-й главе было установлено, что Новая экономическая политика противоречила самой идее построения социалистического общества, поскольку основывалась на рыночной экономике. Советское правительство боясь потерять власть в связи с неудачами в экономической сфере и недовольством населения страны вынуждена была прибегнуть к частичному восстановлению капитализма в стране. Разрешив использовать в стране некоторые элементы рыночной экономики власть рассматривала эту меру как временную уступку и не планировала закреплять подобную систему экономики.
ГЛАВА 2. Реализация НЭПа в условиях Советского строя
В результате Первой мировой войны и Гражданской войны от России отошли территории Польши, Финляндии, Латвии, Эстонии, Литвы, Западной Белоруссии, Западной Украины, Карского района Армении и Бессарабии. Его население упало до 135 миллионов. Страна лежала в руинах. В конце 1920 года правительство В.И. Ленина быстро теряло социальную опору в деревне. Русское крестьянство, после упорной борьбы против белогвардейцев и интервентов, отказалось мириться с экономической политикой большевиков. «Военный коммунизм» воспринимался крестьянством как сумма чрезвычайных мер, навязанных гражданской войной. Однако большевики не согласились на его отмену в новых мирных условиях. Правительство стремилось снабжать город излишками хлеба, чтобы власть «предоставляла» его для заводов и фабрик, восстанавливала на этой основе разрушенную во время войны промышленность, но возвращать долги крестьянству и заниматься деревней не спешило.
В разных уголках страны (в Тамбовской губернии, Среднем Поволжье, на Дону, Кубани, в Западной Сибири) в 1920-1921 гг. против правительства вспыхнули крестьянские восстания. Среди них наиболее массовым было «антоновское восстание», вспыхнувшее в 1920-1921 годах. в Тамбовской губернии под руководством офицера П. М. Токмакова и эсера А. С. Антонова. Крестьяне выступали за изменение аграрной политики, ликвидацию диктата РКП (б), созыв Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. Восстание было жестоко подавлено армейскими частями под командованием М. Н. Тухачевского.
Важным последствием Гражданской войны, интервенции, военного коммунизма и стихийных бедствий - засухи - стал голод 1921–1922 годов, охвативший Северное Причерноморье, Среднюю и Нижнюю Волгу, Урал, Северный Казахстан и Западную Сибирь. Крестьяне, пожертвовавшие излишки зерна, остались без еды после смерти урожая. 5 миллионов человек стали жертвами голода, а общее количество голодных достигло 15 миллионов. В борьбе с голодом СНК впервые обратился за помощью к иностранным организациям: Американской благотворительной администрации Гувера (APA) и Международному союзу помощи детям, организованным полярником Ф. Нансеном.
Ситуация в городах также была непростая. В тяжелые времена сильно пострадали промышленные районы: были уничтожены Донбасс, Бакинский нефтяной район, Урал и Сибирь, многие шахты. Из-за закрытия многих заводов рабочие были вынуждены покинуть города и уехать в деревню. В феврале 1921 г. в Петрограде было закрыто 93 завода. Те, кто потерял работу, вышли на улицы, и начались забастовки. Большевики разогнали демонстрации рабочих и ввели в городе военное положение.
Недовольство также охватило армию. 1 марта 1921 года матросы и красноармейцы Кронштадта, крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота, с оружием в руках выступили против большевиков под лозунгом «За Советы без коммунистов!». Они требовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, переизбрания Советов, исключения из них коммунистов, предоставления свободы слова, собраний и профсоюзов всем партиям, обеспечения свободы торговли и отказ от присвоения властью продовольствия.
Стихийные вспышки народного возмущения экономической политикой Советов организовывались представителями самых разных политических сил - от монархистов до социалистов. Они стремились использовать элемент народного возмущения, чтобы уничтожить власть большевиков.
Однако руководство Коммунистической партии не дрогнуло после неудачных переговоров, послав отряды регулярной Красной армии для подавления кронштадтского мятежа. 18 марта Кронштадт был взят войсками 7-й армии под командованием М. Н. Тухачевского; оставшиеся в живых бежали в Финляндию или сдались.
В. И. Ленин сформулировал два принципа «урока Кронштадта». Первый «урок» подчеркивал важность соглашения с крестьянством для спасения социалистической революции в России до того, как революции вспыхнут в других странах. Второй - требовал вести ожесточенную борьбу с меньшевиками, эсерами, анархистами и другими оппозиционными силами, изолировать их от крестьянства.
Началось переосмысление основ экономической политики, сопровождавшееся освобождением экономической жизни страны от тотального государственного регулирования. X съезд РКП (б) 14 марта 1921 г. провозгласил новую экономическую политику (НЭП) временной мерой, направленной на создание условий для социализма. Ее цели заключались в ослаблении социальной напряженности, укреплении социальной базы Советской власти, преодолении кризиса и восстановлении разрушенной экономики, создании благоприятных условий для построения социалистического общества в России, не дожидаясь мировой революции. Предполагалось восстановить внешнеполитические связи, преодолеть международную изоляцию. В то же время в условиях сохранения большевистской диктатуры попытки демократизации общества и расширения гражданских прав населения решительно пресекались.
Первой мерой НЭПа была замена 21 марта 1921 года продовольственного налога, размер которого устанавливался перед весенним посевом для каждого вида сельскохозяйственной продукции с учетом местных условий и благосостояния крестьянских хозяйств. Натуральный налог был значительно ниже, чем ассигнования на питание. Оставшийся после доставки товар крестьянину разрешили продать.
Отрасль претерпела значительные изменения. Проведена разгосударствление малых и средних предприятий. Была разрешена ограниченная свобода частного капитала, использование наемного труда и возможность создания частных предприятий с числом занятых не более 20 человек.
Некоторые предприятия были сданы в аренду иностранным фирмам в виде концессий. В 1926-1927 гг. было заключено 117 концессий - договоров, заключенных государством с иностранной фирмой о передаче предприятий, земельных участков в эксплуатацию на определенных условиях с правом строительства сооружений и добычи полезных ископаемых. Доля концессионных предприятий была наибольшей в добыче свинца и серебра - 60%; марганцевой руды - 85%; золота - 30%; в производстве одежды и туалетных принадлежностей - 22%.
Вместо центральных администраций создавались трасты, объединяющие однородные или взаимосвязанные предприятия, получившие полную экономическую и финансовую независимость, вплоть до права выдачи долгосрочных облигационных займов. В конце 1922 года около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест. Тресты сами решали, что производить и где продавать свою продукцию. После обязательных фиксированных взносов в госбюджет они сами распоряжались выручкой от реализации продукции, сами несли ответственность за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно используя прибыль и покрывая убытки (самофинансирование).
Предприятия, входившие в траст, были выведены из государственного снабжения и перешли на покупку ресурсов на рынке. Металлургия, топливно-энергетический комплекс и отчасти транспорт остались на государственных поставках. Высший совет народного хозяйства был лишен права вмешиваться в деятельность предприятий и превращен в координационный центр.
На основе кооперации трасты были объединены в синдикаты, занимающиеся продажей, поставкой, кредитованием и внешнеторговыми операциями. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок (Нижегородская, Киевская, Ирбит, Баку) и торговых предприятий.
Уравнивание заработной платы, установленное во время гражданской войны, было заменено новой стимулирующей тарифной политикой, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество производимой продукции. Общая трудовая повинность и мобилизация рабочей силы, карточная система распределения продуктов питания и товаров были отменены. Заработная плата выплачивалась деньгами, а не пайками.
Сотрудничество быстро развивалось. К концу 20-х гг. сотрудничество в сфере продаж, закупок и кредитования охватывало более половины всех крестьянских хозяйств. Активно возрождалась кредитная система. В 1921-1924 гг. была создана банковская система, в которую вошли Государственный банк и сеть специализированных банков. Были введены прямые и косвенные налоги (торговые, подоходные, сельскохозяйственные, акцизы на потребительские товары, местные налоги). Плата за услуги (транспорт, связь, коммунальные услуги) стала взиматься.
В 1922 году началась денежная реформа: вместо обесценившихся советских банкнот в обращение была введена стабильная валюта - советский червонец, который использовался для краткосрочного кредитования промышленности и торговли. Он был обеспечен золотом (1 дукат = 10 дореволюционных золотых рублей = 7,74 г чистого золота). В 1924 году вместо советских знаков различия были выпущены медные и серебряные монеты и казначейские билеты - рубли (10 рублей = 1 дукат). В ходе денежной реформы дефицит бюджета был ликвидирован. Появились биржи, где можно было покупать и продавать валюту. Денежную реформу возглавил нарком финансов Г.Я. Сокольников, сторонник создания стабильной валюты.
НЭП привел к быстрому возрождению экономики. Товарно-денежные отношения проникли во все сферы хозяйственного организма. К 1926 г. удалось восстановить разрушенное во время Первой и Гражданской войн хозяйство: индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство увеличилось вдвое и превысило уровень 1913 г. на 18%. Важным результатом нэпа стало насыщение рынка продуктами питания. При этом ключевые позиции в отрасли занимали государственные тресты, в кредитно-финансовой сфере - государственные и кооперативные банки, в сельском хозяйстве - мелкие крестьянские хозяйства, охваченные простейшими формами кооперации.
В условиях нэпа изменились экономические функции государства. Раньше центр напрямую задавал естественные, технологические параметры воспроизводства по запросу. Теперь его роль заключалась в регулировании цен для обеспечения сбалансированного роста косвенными экономическими методами. Вынужденные ссуды, заниженные цены на зерно и завышенные цены на промышленные товары стали неналоговыми способами пополнения казны.
Вопрос цен был основным в экономической политике государства, поскольку их повышение трестами и синдикатами могло привести к кризису сбыта, а снижение привело к обогащению частного собственника за счет государственной промышленности. С конца 1923 года НКВТ начал регулировать цены. В результате его деятельности оптовые цены на продукты упали с октября 1923 г. по 1 мая 1924 г. на 26%.
В результате промышленные товары оказались в несколько раз дороже, если рассматривать их стоимость в пудах пшеницы, чем в довоенный период. Возникло явление, ?