Эссе на тему: "Муниципальные фильтры: правовая база. Для чего нужны эти инструменты"

Как показывает отечественная практика для Российской Федерации ХХI века характерна зависимость выборов от политической воли власти. Важным инструментом этого является муниципальный фильтр — процедура сбора подписей кандидатов в депутаты в представительные органов власти. Прохождение муниципального фильтра – обязательная процедура для регистрации кандидата. Представители власти неоднократно заявляли о необходимости муниципального фильтра, что это очень хорошо, это не позволит допускать кандидатов, замешанных в криминале (это компетенция исключительно судебной власти). Однако ряд политиков считает, что он направлен против их партии и оппозиции. Проблема стоит весьма остро, и власть задумывается о ее решении. В 2017 году на молодежном форуме «Территория смыслов» первый заместитель главы администрации президента Сергей Кириенко заявил, что если муниципальный фильтр превратится в «способ не пустить, то тогда требуется ревизия».
Правовая база муниципального фильтра сегодня сформирована в полной мере. Муниципальный фильтр – это обобщающее название правовых норм, содержащихся в Федеральных законах «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» N 184-ФЗ от 6.10. 1999 и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 ФЗ от 12.06.2002. Положения, указанные в пункте 3 статьи 18 ФЗ-184 указывают порядок выдвижения кандидатов и выборов. Этот порядок устанавливает дополнительные требования к выборам главное из которых следующее «Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) (?)
избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации». Именно это положение и является правовой базой муниципальных фильтров. А 67-й ФЗ?
Муниципальные фильтры как инструменты контроля кандидатов являются весьма динамичным институтом в руках власти. Например перед выборами 13 сентября 2020 года был резко увеличен перечень статей УК РФ (где этот перечень прописан? Причём тут муниципальный фильтр?)(до 50) лишающий граждан права участвовать выборах.
Муниципальный фильтр на губернаторских выборах был введен в 2012 году. Он обязывает кандидатов предоставлять для регистрации на выборах высших должностных лиц подписи муниципальных депутатов в свою поддержку. Размер фильтра регионы определяют самостоятельно. В законе об основных гарантиях избирательных прав установлены верхний и нижний размер порога - 10% и 5% соответственно.
Накануне выборов 9 сентября 2020 года Председатель ЦИК РФ Элла Памфилова заявила, что муниципальный фильтр на выборах глав регионов не должен превышать 5%. Такое мнение она высказала в среду (?) в эфире телеканала Россия 24. «Проблема "фильтра" во многих регионах решена» - отметила глава ЦИК. Она напомнила, что комиссия рассылала письма руководству субъектов РФ с предложением снизить порог до 5%. «Мы считаем, что это оптимальный вариант. Но в части регионов он остался довольно высоким - 8, 9, в некоторых субъектах - 10%. Я полагаю, что мы продолжим эту работу, законодатель прислушается к нашей рекомендации и мы доведем все это до ума к следующим выборам» - сказала Памфилова.
На выборах в сентябре 2020 года основной базой для недопуска оппозиции на выборы губернаторов стал муниципальный фильтр — обязанность кандидатов собирать в свою поддержку подписи муниципальных депутатов. Больше трети кандидатов (в губернаторы?) (37,6%) избиркомы отсеяли на этапе регистрации, при этом в прошлом году фильтр блокировал больше половины от выдвигающихся. При этом доля отсева была меньше (чем что?) — возможно, по причине изначального не выдвижения кандидатов, понимающих невозможность преодоления муниципального фильтра без согласия администрации региона. Меньше всего проблем с регистрацией кандидатов в регионах, традиционно известных электоральными аномалиями и фальсификациями. Например, в Татарстане, где ситуацию полностью контролирует президент республики Рустам Минниханов, зарегистрировали всех выдвинувшихся кандидатов.
На выборах Заксобраний регионов в 2020 году на этапе регистрации отсеивали каждый четвертый партийный список («фильтр» для губернаторов или…?). Этот показатель приблизился к показателям 2018–2019 годов. Все выбытия и отказы в регистрации связаны со сверхжесткими требованиями регистрации по подписям, которые в мае 2020 года были еще более ужесточены (каким образом? В каком нормативном акте?). Как следствие тревожной стала ситуация с регистрацией кандидатов по мажоритарным округам на наиболее значимых выборах в региональные парламенты и органы власти административных центров. Фактически 9 из 10 кандидатов от партий, не имеющих льгот при регистрации, при такой системе регистрации не могут дойти до бюллетеня. (Откуда это следует?) Наиболее успешной здесь оказалась недавно зарегистрированная партия «Новые люди», которая вышла на пятое место среди всех партий по выдвижению в мажоритарных округах, сразу за парламентскими. В то же время 91% кандидатов от партии на выборах депутатов и 76% кандидатов на выборах городских советов облцентров регистрацию не получили. На наш взгляд это доказывает следующее. Во-первых, что новая система регистрации чрезмерно жесткая даже для партий, пользующихся тем или иным покровительством даже на федеральном уровне. Во-вторых, может свидетельствовать о том, что благоприятствование в регистрации партии на федеральном уровне никак не мешает административному противодействию регистрации кандидатов на локальном уровне, где местная бюрократия заинтересована в дирижировании результатами выборов в пользу заранее определенных и согласованных с ней кандидатов. При этом имеется Постановление Конституционного суда о соответствии муниципального фильтра Конституции Российской Федерации, что обеспечивает действенность его правовой базы.
По материалам эссе можно констатировать, что муниципальный фильтр — процедура сбора подписей депутатов представительных органов власти. Это действенный инструмент для недопущения во власть криминала и оппозиции. Прохождение муниципального фильтра – обязательная процедура для регистрации кандидата. При этом прохождение муниципального фильтра и выборная кампания требуют большой подготовки и отсутствия какой-либо спонтанности. Как и процедура сбора подписей, которая также подразумевает работу с депутатским корпусом. Это нужно учитывать кандидатам в дальнейшем в процессе подготовки к выборам.
Список источников и литературы
Нормативно правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). – М.: Право, 2020. 36 с.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ (последняя редакция). //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ (последняя редакция).// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы 32-П/2012
Литература Андреева Л.А. К вопросу о правосубъектности «муниципального фильтра» // Вопросы современной юриспруденции. 2017. № 7 (68). С. 51-62.
Байнова М.С. Муниципальный фильтр: современные проблемы региональных выборов // Economic Consultant. 2017. №2.С.18-20.
Кириенко С. Выступление на молодежном форуме «Территория смыслов» 21 июля 2017.//Коммерсантъ.//https://www.kommersant.ru/
Кондрашев А. А. Отрешение от должности губернатора Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения и ненадлежащее исполнение им своих обязанностей: проблемы теории и практической реализации // Lex Russica. 2020. №3.С.16-19.
Памфилова Э. Оптимальный размер муниципального фильтра.//https://rg.ru/2020/09/09/pamfilova-nazvala-optimalnyj-razmer-municipalnogo-filtra.html
Трещанин Д. Отсев настоящих. Новые и старые технологии снятия с выборов независимых кандидатов. //https://zona.media/article/2020/09/08/elections