Лицензирование предпринимательской деятельности

Введение

Рыночная экономика в Российской Федерации требует постоянного совершенствования и поиска новых правовых средств государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом воздействие на субъекты хозяйствования реализуется в виде обязательных требований, которые предъявляются к ним на разных этапах осуществления тех или иных видов хозяйственной деятельности. Среди таких требований установлено требование о том, что предприниматель должен получить лицензию.
Рассмотрение проблем лицензирования предпринимательской деятельности весьма актуально, поскольку лицензированию подлежит значительное количество видов предпринимательской деятельности. Среди них такие виды деятельности, как банковское дело, страховая деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, оценочная деятельность, аудиторская деятельность и др.
Цель данной работы – рассмотреть лицензирование предпринимательской деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Дать определение понятию лицензирование предпринимательской деятельности.
2. Изучить порядок лицензирования предпринимательской деятельности.
3. Рассмотреть основания и порядок приостановления и аннулирования лицензии предпринимательской деятельности.
4. Проанализировать статистику выданных лицензий предпринимательской деятельности.
1. Понятие лицензирования предпринимательской деятельностиЮридический термин «лицензирование» происходит от слова «лицензия» (лат. licentia - право, разрешение). Юридическое определение лицензирования дано в ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ: лицензирование - деятельность, связанная с выдачей лицензий, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, продление или прекращение действия лицензий, аннулирование лицензий, контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами условий осуществление лицензионной деятельности с соответствующими лицензионными требованиями и условиями, ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам информации из реестров лицензий и другой информации о лицензировании.
Из этого определения вытекают следующие элементы:
- лицензирование - деятельность государства, связанная непосредственно с его функциями - охрана интересы и права граждан;
- лицензионные объекты - лицензионная деятельность. Данная сеть является лицензируемым видом деятельности - видом деятельности, для осуществления которого на территории Российской Федерации требуется лицензия в соответствии с законодательством.
Федеральный закон «О лицензировании ...» определяет, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выдаваемое лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Лицензирование - это комплекс мер, связанных с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия, продлением или прекращением лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами лицензионных видов деятельности. с соответствующими лицензионными требованиями и условиями, ведение лицензионных реестров.
Лицензирование - деятельность государственных органов, связанная с выдачей (приостановлением, прекращением действия) разрешений на занятие отдельными видами деятельности и надзором за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий лицензирования. Лицензирование служит двум целям: подтверждение квалификации лицензиата и обеспечение безопасности лицензируемой деятельности; осуществление государственного контроля при выдаче лицензии (предварительный контроль) и при проверках соблюдения лицензионных условий, приостановления или отзыва лицензии (последующий контроль).
Лицензирование как вид государственного контроля направлено на обеспечение защиты прав и интересов граждан, соблюдение их здоровья.
Лицензирование предпринимательской деятельности осуществляется федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти и управления отдельных субъектов Российской Федерации.
Институт лицензирования предпринимательской деятельности в российском праве появился сравнительно недавно. В начале декабря 1990 года было введено специальное положение о лицензировании банковской деятельности, а затем была сформулирована общая возможность лицензирования определенных видов деятельности. Дальнейшее развитие этого института носило и носит стремительный характер: за прошедший период принято огромное количество законов и подзаконных актов, появилась серьезная судебная практика.
В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2002 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также положение о лицензировании каждого из видов деятельности, утверждаемое Правительством Российской Федерации.Субъект предпринимательского права может осуществлять отдельные виды предпринимательской деятельности только после получения специального разрешения (лицензии), предоставленного уполномоченными органами. Лицензия узаконивает деятельность предпринимателя, поскольку определяет возможность ведения отдельных видов предпринимательской деятельности.
Вид деятельности - это определенная часть экономической деятельности, фактические действия, совершаемые хозяйствующим субъектом по отношению к конкретным объектам гражданского оборота. Напротив, правоспособность - это способность приобретать права и обязанности. Другими словами, вид деятельности - это строительство домов, железнодорожный транспорт, производство обуви или других товаров, то есть реальное содержание того, чем занимается предприниматель. Определенные виды деятельности осуществлялись и будут осуществляться независимо от того, регулируется ли это законом или нет, и насколько адекватным и эффективным будет такое регулирование. По сути, вид деятельности - это не юридическое, а экономическое понятие, поскольку перечень видов деятельности представляет собой практически перечень секторов экономики или секторов национальной экономики. Более того, в силу экономической природы этого понятия невозможно представить какой-либо полный перечень видов деятельности, хотя попытки их систематизировать предпринимаются постоянно и столь же безуспешно.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, установленных законом.
2. Порядок лицензирования предпринимательской деятельностиПолучение лицензии на предпринимательскую деятельность является обязательной процедурой для физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, решивших это сделать. Для этого нужно обратиться в одно из государственных органов, выдающих такие документы. Получение лицензии позволяет компании гарантировать потребителю безопасность и качество своей продукции.
Например, если компания решила заняться грузоперевозками, то ей следует обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Аудиторским компаниям необходимо получить лицензию Минфина и т. д.
Без лицензии предприятие будет нести административную ответственность. Согласно пункту 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа составляет 40-50 тысяч рублей для юридических лиц и 4-5 тысяч - для индивидуальных предпринимателей. При этом все произведенные ими товары могут быть конфискованы.
Если какая-либо компания занимается производством или распространением алкогольной продукции без лицензии, то за это устанавливается штраф в размере 200-300000 рублей по п.7 ст. 14.1 КоАП РФ. Также в этом случае изъяты все продукты и материалы, которые были использованы в этом случае.
В случае выявления нарушений деятельности с уже выданной лицензией компания будет оштрафована в размере 30-40 тысяч рублей для организаций и 3-4 тыс. для индивидуальных предпринимателей, по ст. 14.1 (3) КоАП РФ. За осуществление деятельности с грубыми нарушениями условий полученной лицензии организация будет обязана заплатить 40-50 тысяч рублей, а индивидуальные предприниматели - 4-5 тысяч рублей, по ст. 14.1 (4) КоАП РФ. Штраф может быть заменен приостановлением деятельности на срок до 3 месяцев.
Получение лицензии предоставляет возможности, которые могут быть вредными, и нацелено на предотвращение возникновения такой ситуации. Организации при осуществлении своей деятельности не должны причинять вред в следующих случаях:
1. Когда существует риск для жизни или здоровья людей (производство лекарств, наркотических веществ);
2. Нарушение законных интересов и прав (разработка технических средств получения или защиты персональных данных, информации или телерадиовещания);
3. Влияние на внешний мир (использование ионизирующего излучения);
4. Повреждение объектов национального или культурного наследия (при проведении реставрационных или реставрационных работ);
5. В обороне страны или ее безопасности (разработка различных видов вооружения, военной техники).
Лицензии подлежат только определенные виды предпринимательской деятельности:
• предоставление ссуд;
• связанные с государственной тайной;
• производство и реализация алкогольных напитков, содержащих этиловый и обыкновенный спирт;
• услуги связи;
• фармацевтическая;
• перевозка грузов и пассажиров;
• образовательная;
• об оказании охранных услуг;
• эксплуатация природных ресурсов и др.
Всего существует около 50 видов деятельности, которые должны пройти процедуру лицензирования для организаций. Они перечислены в статье 12 Федерального закона № 99.
На первом этапе предприниматель пишет заявление с просьбой предоставить ему лицензию на выбранный им вид деятельности.
В заявлении ИП указывает данные такого рода:
- персональные данные предпринимателя (паспортные данные);
- контактная информация (номер телефона, адрес электронной почты);
- основной государственный регистрационный номер (ОГИП);
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты госпошлины за лицензию;
- вид деятельности с указанием выполненных работ, услуг.
Далее предприниматель готовит необходимые документы в лицензирующий орган. Минимальный пакет документов состоит из:
- паспорта;
- ксерокопии свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;
- нотариально заверенная копия ИНН или оригинал ИНН и незаверенная копия;
- заявки на получение лицензии;
- данные о квалификации сотрудников (при необходимости).
Затем индивидуальный предприниматель оплачивает государственную пошлину за рассмотрение лицензирующим органом его заявки и прилагает квитанцию ​​об оплате к пакету документов. Размер государственной пошлины будет зависеть от конкретного вида деятельности. Как правило, взимается госпошлина в размере 7500 рублей, но в некоторых случаях лицензия стоит дороже.
Вся документация принимается лицензирующим органом по описи, на копии которой ставится отметка о дате приема.
В течение трех рабочих дней лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявки или о ее возврате, если документы не соответствуют требованиям (например, предоставлены не полностью). Если будет принято решение о возврате заявки, заявитель будет уведомлен о необходимости устранения нарушений в течение 30 дней.
После принятия заявки на получение лицензии решение о выдаче лицензии принимается в течение 45 рабочих дней. Окончательное решение принимается приказом лицензирующего органа. Лицензия будет выдана в течение 3 рабочих дней после ее подписания и регистрации.
3. Основания и порядок приостановления и аннулирования лицензии предпринимательской деятельностиПриостановление действия лицензии - это подведомственный орган государственного органа, принятый в рамках лицензионного контроля, процедуру которого он логически завершает. Приостановка не предназначена для отзыва лицензии. Целью принятия решения о приостановлении действия лицензии является стремление заставить лицензиата привести свою деятельность в соответствие с законом.
Приостановление действия лицензии и вынесение предупреждения - внесудебные санкции. Согласно ст. 13 Закона о лицензировании, как правило, право приостановить действие лицензии принадлежит лицензирующему органу, выдавшему лицензию.
Лицензирующий орган может приостановить действие лицензии в следующих случаях (часть 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ):
- лицензиат привлечен к административной ответственности в связи с невыполнением им приказа об устранении грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок;
- лицензиат наказан в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований.
Таким образом, если лицензиат не выполнил ранее выданное предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований в установленный законом срок, то лицензирующий орган должен издать повторное предписание. В этом случае действие лицензии приостанавливается на период, в течение которого необходимо выполнение вновь выданного предписания (2 часть 20 статьи ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Если Ростехнадзор или суд назначают лицензиату штраф в виде приостановления его деятельности, лицензирующий орган должен приостановить действие лицензионного документа в течение 24 часов после вступления в силу такого решения.
Приостановление действия лицензионного документа должно быть оформлено решением лицензирующего органа.
Он должен включать:
- наименование услуг (работ), составляющих лицензируемый вид деятельности, в отношении которых деятельность лицензиата приостановлена;
- наименование услуг (работ), составляющих лицензируемый вид деятельности, в отношении которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за неисполнение в установленный срок приказа об устранении грубого нарушения лицензионных требований.
Кроме того, разрешается указывать только адреса, по которым осуществляется такая деятельность.
Это решение в течение трех рабочих дней со дня подписания и регистрации может:
- лично доставлены лицензиату;
- отправлено лицензиату заказным письмом с уведомлением о получении;
- отправить лицензиату в электронном виде, если лицензия выдана в виде электронного документа.
Информация о том, что действие лицензионного документа приостановлено, должна быть внесена в реестр лицензий. Основанием для приостановления действия лицензии может быть привлечение лицензиата к административной ответственности за нарушение лицензионных условий и требований.
Главное нововведение заключается в том, что теперь отмена лицензии возможна только по решению суда на основании заявления лицензирующего органа, тогда как раньше сама лицензия аннулировалась таким органом.
Отмена лицензии возможна:
а) во внесудебном порядке. Лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд, если лицензиат не уплатит государственную пошлину за выдачу лицензии в течение трех месяцев;
б) в судебном порядке, то есть по решению суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, защите и безопасность государства, культурного наследия народов Российской Федерации и (или) если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения, в связи с которыми приостановлена ​​лицензия. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на срок до вступления в силу решения суда.
Решение о приостановлении действия лицензии, об отзыве лицензии или о направлении заявления об отзыве лицензии в суд должно быть сообщено лицензиаром лицензиату в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее, чем через три дня после его принятие.
Решение о приостановлении действия лицензии и аннулировании лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Лицензия становится недействительной в случае ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.
4. Статистика выданных лицензий предпринимательской деятельностиСогласно официальной статистической отчетности, количество действующих лицензий на конец 2018 года составило 620 тыс. лицензий, из них 264 тыс. лицензий выданы федеральными лицензирующими органами, 356 тыс. лицензий - лицензионными органами субъектов Российской Федерации.
В 2018 году лицензирующими органами выдано 53 тысячи лицензий.
Доля отказов увеличилась в 2018 г. по сравнению с 2017 г. при выдаче лицензии от 7,6% до 8,5% (от общего количества заявок на получение лицензии), доля отказов в продлении лицензии с 3,6% до 4,3%.
Набирает обороты практика подачи документов в лицензирующий орган и выдачи лицензий в электронном виде. Так, доля заявок от соискателей лицензии и лицензиатов, поступивших в электронном виде, увеличилась с 5,5% в 2017 году до 8,4% в 2018 году.
В ближайшее время планируется полностью перейти на «реестровую» модель лицензирования, которая предусматривает приоритет записи в единый электронный реестр перед бумажной лицензией. Соответствующий законопроект подготовлен Минэкономразвития России и принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 5 марта 2019 года в первом чтении.
На основании отчетов лицензирующих органов можно сделать вывод, что лицензирование как разрешительный механизм не в полной мере обеспечивает допуск и текущую деятельность на рынке только лиц, отвечающих всем установленным требованиям. Об этом свидетельствует увеличение доли проверок, в результате которых были выявлены нарушения лицензионных требований - до 41,8%. При этом грубые нарушения лицензионных требований, повлекшие за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, при проверках выявляются сравнительно редко (5,3% выявленных нарушений). Это можно объяснить, в том числе, спецификой ряда видов деятельности, для которых риск наступления последствий, связанных с грубыми нарушениями, крайне низок.
В 2018 г. выездная экспертиза соискателя лицензии ранее проводилась в 72,6% случаев лицензирования. 27,4% лицензий, выданных в 2018 году, выданы на основании документов, представленных соискателем.
Проверками в рамках лицензионного контроля в 2018 году охвачено лишь 9,3% лицензиатов. Административное взыскание применяется только в 48,6% случаев.
При этом снижается доля лицензий, аннулированных по решению суда: с 67,8% в 2017 году до 46,7% в 2018 году (от количества обращений лицензирующего органа об аннулировании лицензий).
Чрезвычайно небольшое количество проверок, проведенных лицензирующими органами, 0,05 процента, признаны недействительными.
Анализ показал, что система лицензирования позволяет предотвратить определенное количество случаев причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинению вреда животным, растениям, окружающей среде и другим объектам и в то же время не является существенным препятствием для экономической деятельности. Очевидной проблемой является допуск к осуществлению лицензионной деятельности лиц, значительное количество которых впоследствии нарушает лицензионные требования. В то же время, учитывая небольшое количество грубых нарушений лицензионных требований, а также наличие сфер деятельности с небольшим количеством лицензиатов, целесообразно рассмотреть вопрос об отмене лицензирования отдельных видов деятельности.
Заключение. Таким образом, лицензирование - деятельность лицензирующих органов по выдаче, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено Федеральным законом, осуществление лицензионного контроля, приостановление действия, продление, прекращение и отзыв лицензий, формирование государственного информационного ресурса, а также о предоставлении информации по вопросам лицензирования в установленном порядке.
В целом институт лицензирования положительно влияет на регулирование предпринимательской деятельности, но требует детального регулирования. Федеральный закон требует комплексного изучения вопроса контроля и надзора. Также необходим полный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Устранив эти пробелы в законодательстве, мы получим эффективный инструмент развития экономики в государстве.
Список использованной литературы: 1. Федеральный закон от 04 мая 2011года № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// «Российская газета» от 6 мая 2011 г. № 97.
2. Боброва, О. С. Настольная книга предпринимателя : практ. пособие / О. С. Боброва, С. И. Цыбуков, И. А. Бобров. — М. : Издательство Юрайт, 2019. — 330 с.
3. Кирина, О. О. Лицензирование предпринимательской деятельности / О. О. Кирина // Молодой ученый. — 2019. — № 20 (258). - С. 318-319.
4. Круглова, Н.Ю. Основы бизнеса (предпринимательства): Учебник / Н.Ю. Круглова. - М.: КноРус, 2018. - 77 c.
5. Самарина, В.П. Основы предпринимательства. Учебное пособие / В.П. Самарина. - М.: КноРус, 2015. - 128 c.