Основа прав внешних сношений

Введение
Право внешних сношений представляет собой отрасль международного права, которая состоит из принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, а также между государствами и другими субъектами международного права по поводу осуществления дипломатической деятельности.
Представляется целесообразным дать определение понятию "дипломатическая деятельность государства". В литературе под подобного рода деятельностью понимают официальную деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности.
Основными источниками права внешних сношений являются Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г., другие международные документы как универсального, так и локального характера.
Глава 1. Понятие и источники права внешних сношений.
Право внешних сношений - это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих его представительство в сфере межгосударственного общения.
В основе данной отрасли лежат нормы дипломатического и консульского права, поэтому право внешних сношений часто называют дипломатическим и консульским правом. Кроме того, параллельно сложились еще отдельные группы норм, которые регулируют вопросы представительства государств при международных организациях и деятельность специальных миссий. Действуют нормы о торговых представительствах. Нельзя забывать и о существовании отдельного комплекса норм, регулирующего статус и деятельность международных конференций. Все эти группы норм в совокупности и составляют право внешних сношений, которое по своему содержанию шире понятия «дипломатическое и консульское право».
Объектом права внешних сношений являются те межвластные отношения политического характера, в которых взаимодействуют участники, обладающие свойствами субъектов международного права и представленные их официальными, специально созданными для осуществления этих отношений органами. Содержанием данных официальных отношений, именуемых внешними сношениями государств и иных субъектов международного права, служит сотрудничество между ними по вопросам собственно политического, а также экономического и правового характера.
Другой важнейший признак внешних сношений - это осуществление их специально созданным аппаратом: органами внешних сношений государств и иных субъектов международного права. Деятельность этих органов и составляет внешние сношения как часть международной деятельности каждого государства и международных отношений в целом.
Сущностью рассматриваемой отрасли международного права является право на внешние сношения, вытекающее из суверенитета государства, право на участие в жизни международного сообщества на основе суверенного равенства. Право государства на внешние сношения основано на международно-правовых нормах и существует независимо от внутреннего права, которое может обходить область внешних сношений молчанием.
В соответствии с принципом суверенного равенства все государства имеют равные суверенные права и обязанности, являются равноправными членами международного сообщества. Государства обязаны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. Они имеют право вступать или не вступать в международные организации, быть или не быть участниками договоров.
Согласно принципу невмешательства государства не имеют права вмешиваться не только во внутренние, но и во внешние дела другого государства, входящие в его суверенную компетенцию.
Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем нормы обычного права в течение длительного времени доминировали в дипломатическом и консульском праве. Первым соглашением общего характера в этой области явился Венский регламент 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который был впоследствии дополнен Аахенским протоколом 1818 г. Нормы этого Регламента с течением времени стали общепризнанными.
После Второй мировой войны был заключен целый ряд международных конвенций, имеющих целью кодификацию и прогрессивное развитие дипломатического и консульского права. К ним относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу в 1964 г.), Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.), Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. (вступила в силу в 1977 г.), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (пока еще не вступила в силу).
Кроме того, имеется ряд многосторонних региональных актов: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о консульских агентах 1928 г. и др.
Соответствующие положения, касающиеся привилегий и иммунитетов международных организаций, содержатся обычно в уставах этих организаций.
В отношении ООН и ее специализированных учреждений действуют две основные конвенции: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Кроме того, ООН и ее специализированные учреждения имеют двусторонние соглашения с государствами пребывания (США, Швейцария, Австрия, Франция и др.) по вопросам привилегий и иммунитетов. Вопросам привилегий и иммунитетов региональных организаций посвящены соответствующие региональные договоры. Что же касается правового статуса международных конференций, то его нормативная регламентация крайне разнообразна, так как правила процедуры разрабатываются применительно к каждой конкретной конференции.
Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства. В нашей стране к их числу относятся: Конституция Республики Беларусь, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь, Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, Консульский устав Республики Беларусь, Положение о Посольстве Республики Беларусь.
Глава 2. Органы внешних сношений государства.
Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых соответствующее государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:
а) органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам;
б) органы, которые представляют государство только в одной более или менее обширной области его внешних связей.
К первому виду относятся глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Согласно международному праву они считаются представляющими государство по всем вопросам ex officio (по должности, т.е. без специальных полномочий). В Республике Беларусь это Президент, Премьер-министр и Министр иностранных дел.
Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией (ст. 84) обращается с посланиями к народу республики о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики страны; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; подписывает законы, в том числе и по вопросам ратификации международных договоров Республики Беларусь; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; вводит на территории республики в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию на территории страны.
В соответствии со ст. 85 Конституции он издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Все это свидетельствует об исключительно широких полномочиях Президента Республики Беларусь во всех областях управления страной, в том числе и в сфере внешних сношений.
Исполнительная власть в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией осуществляется Правительством - Советом Министров Республики Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Премьер-министр и члены Правительства назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия нижней палаты парламента - Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией Правительство, среди прочего, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
Премьер-министр в соответствии с Конституцией осуществляет непосредственное руководство деятельностью правительства и несет персональную ответственность за его работу. Согласно Конституции Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Как видно, Правительство и его руководитель играют немалую роль в осуществлении внешних сношений Республики Беларусь. Основными задачами Министерства иностранных дел в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 978 \ являются: разработка общей стратегии внешней политики Республики Беларусь и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса Республики Беларусь; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Беларуси за рубежом и т.д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров. Министр иностранных дел, возглавляющий МИД, играет значительную роль в осуществлении внешней политики Республики Беларусь и имеет довольно широкие полномочия, как и в любой другой стране.
К числу внутригосударственных органов внешних сношений в Республике Беларусь, как и во многих других странах, с некоторыми оговорками следует отнести и парламент. Он играет важную роль в вопросах внешней политики каждого государства, однако не выступает в качестве представителя государства в международных отношениях, не может заключать от имени государства международные договоры, и его заявления не налагают обязательств на государство. Вместе с тем парламенты, как известно, активно участвуют в принятии решений по вопросам внешней политики и, прежде всего, в ратификации международных договоров, участвуют в межгосударственных отношениях, обмениваются делегациями, принимают обращения к парламентам других стран, участвуют в Межпарламентском союзе и других межпарламентских организациях.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 97) Палата представителей белорусского парламента рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об объявлении войны и заключении мира и по другим вопросам.
Широкие полномочия в области внешних сношений в соответствии с Конституцией (ст. 98) имеет другая палата белорусского парламента - Совет Республики.
Он, в частности, правомочен рассматривать проекты законов по любым вопросам, указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения в стране, принимать решения по другим вопросам.
Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся, прежде всего, органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях и о.взаимной помощи).
Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).
Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства.
Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетами в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государства.
Особой разновидностью зарубежных органов внешних сношений государства являются торговые представительства.
Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Они были органами внешних сношений Союза ССР, осуществлявшими государственную монополию внешней торговли.
Торгпредства контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР, защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания.
По обязательствам торгпредства ответственность несло государство. Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало такими же иммунитетами, что и посольство. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.
Изменения экономической системы постсоветских стран, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили правительства этих государств реорганизовать торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств.
Между тем в ряде стран, с которыми, например, Российская Федерация поддерживает большой объем государственной торговли, торгпредства были сохранены.
Республика Беларусь в соответствии с соглашениями о торгово-экономическом сотрудничестве, заключенными с рядом стран, может создавать свои торговые представительства, но в действительности они немногочисленны.
На практике гораздо чаще используются аппараты торговых советников посольств Республики Беларусь за рубежом.
Глава 3. Правовой статус дипломатического представительства.
Дипломатическое представительство - орган аккредитующего государства, учрежденный на территории другого государства (государства пребывания) для поддержания дипломатических отношений между ними.
Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию двух государств, которое выражается в виде совместного коммюнике, обмена нотами или подписания специального протокола, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений между этими государствами.
Современное международное право устанавливает следующие виды дипломатического представительства:
1) посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайными и полномочными послами; к ним приравниваются представительства Ватикана, называемые нунциатурами (глава такого представительства именуется нунцием), а также представительства, которыми обмениваются между собой государства Британского Содружества (их глав называют «верховными комиссарами»);
2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;
3) иные официальные представительства, обладающие специфическим статусом (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).
За послевоенные годы резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В настоящее время миссии стали весьма редки.
Все дипломатические представительства, независимо от их вида, имеют одинаковый правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.
Штат дипломатического представительства состоит из его главы, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в аккредитующей стране правилами, относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно.
К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные, военно-воздушные и военно-морские атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги: атташе по культуре, по науке, по борьбе с преступностью и т. д. Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, делопроизводителей, финансовых работников, переводчиков и др. К обслуживающему персоналу относятся коменданты, врачи, шоферы, повара, курьеры, садовники, уборщицы и т.п.
Согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы дипломатических представительств делятся на три класса:
а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;
б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;
в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
На практике в настоящее время постоянные поверенные в делах почти не назначаются, а посланники назначаются крайне редко. Послами теперь обмениваются не только великие державы, как это было раньше, но и любые государства, что соответствует принципу суверенного равенства государств.
Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных сторон. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к следующим стадиям:
1) запрос агремана - согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;
2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства (указа, декрета, постановления);
3) прибытие главы представительства в страну пребывания и вручение верительных грамот (документа, удостоверяющего его официальный статус) главе государства пребывания.
Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя. В каждой стране установлен определенный порядок вручения верительных грамот, и проходит оно всегда в торжественной обстановке, с построением почетного караула, исполнением гимна государства, аккредитующего посла.
Глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и предоставления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания (п. 1 ст. 13 Венской конвенции 1961 г.).
Основанием прекращения деятельности дипломатического представителя (посла, посланника или поверенного в делах) чаще всего является отозвание его аккредитующим государством в порядке замены, реже - если он утратил доверие страны пребывания и объявлен нежелательным лицом (persona поп grata). Прекращение деятельности дипломатического представителя может иметь место, если: произошел разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; между государствами объявлено состояние войны; прекратило существование в качестве субъекта международного права либо государство, назначившее главу дипломатического представительства, либо государство, принявшее его. В указанных случаях заинтересованные государства, как правило, обмениваются нотами.
Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств (в таком случае говорят о кумуляции его функций), если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может быть назначен в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.
Согласно Венской конвенции 1961 г. (ст. 11) государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала дипломатического представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства.
Функции дипломатических представительств определяются международным правом и национальным правом государств. В каждом государстве имеются правовые нормы, регламентирующие функции дипломатических представительств этого государства, разумеется, в рамках, допустимых международным правом. В Республике Беларусь такие нормы содержатся в Указе Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 «О некоторых вопросах дипломатической службы». В соответствии с этим документом систему дипломатической службы Республики Беларусь образуют Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом.
Дипломатические представительства Республики Беларусь имеют два основных вида:
1) представительства в столицах других государств (представительства при главах государств и их правительствах); и
2) представительства при таких международных организациях, как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ЮНИДО, МАГАТЭ, ОБСЕ, Европейский Союз, НАТО, которые расположены соответственно в Нью-Йорке, Париже, Вене, Брюсселе и др.
В целях экономии средств большинство дипломатических представительств Республики Беларусь при международных организациях совмещают свои функции с соответствующими посольствами в таких столицах, как Париж, Вена, Брюссель. Отдельные постоянные представительства Республики Беларусь при международных организациях функционируют лишь в Нью-Йорке и Женеве.
Согласно Венской конвенции 1961 г. основными функциями дипломатического представительства являются:
1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;
5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и т.д.
Наряду с указанными функциями в настоящее время дипломатические представительства выполняют нередко и консульские функции, для чего в таких случаях в составе посольств и миссий образуются консульские отделы. Обычно структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Однако, как правило, крупные посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.
Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, именуется дипломатическим корпусом. При этом под дипломатическим корпусом в широком смысле понимаются все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей. Однако ни в первом, ни во втором случае дипломатический корпус не является слаженной организацией. Выступления дипломатического корпуса допускаются только по церемониальным вопросам (например, поздравления при национальных торжествах).
Дипломатический корпус - это своего рода общественная организация, представляющая собой собрание или совокупность независимых друг от друга лиц -- иностранных дипломатических представителей в стране пребывания. Дипломатический корпус не является юридическим лицом, основанным на какой-либо норме международном праве. В то же время в соответствии с международными традициями и обычаями он признается в качестве общественного института с ограниченными функциями.
Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в соответствующей стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В католических странах (Австрия, Испания, Франция, Италия, Бельгия и др.) папский нунций по традиции является главой дипломатического корпуса.
Министерство иностранных дел государства пребывания обычно публикует список дипломатического корпуса в данной стране, который регулярно обновляется. В нем указываются также сведения о супругах дипломатов.
Для удостоверения дипломатического статуса членов дипломатического корпуса местные власти многих стран выдают им и членам их семей дипломатические карточки.

Заключение.
Основу прав внешних сношений составляют дипломатическое и консульское право. Правовой статус дипломатических представительств (посольств, миссий) определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Штат дипломатического представительства включает главу, дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Члены дипломатического персонала обладают привилегиями и иммунитетами: фискальный, таможенный, иммунитет от уголовной юрисдикции. Иммунитет дипломатических представительств включает неприкосновенность помещений, средств передвижения, связи, корреспонденции, дипломатического багажа.
Функции дипломатических представительств сводятся к представительству государства в сфере межгосударственного общения, ведению переговоров с правительством государства пребывания, получению информации о происходящих в государстве событиях и передача ее своему правительству, поддержанию и развитию дружественных отношений в сфере науки, образования, культуры.
Функции консульских учреждений более разнообразны и связаны с выполнением отдельных полномочий паспортно-визовой службы, нотариальных действий, органов записи актов гражданского состояния, принятие мер по сохранности наследуемого имущества, инспекцией воздушных и морских судов, защитой прав граждан представляемого государства.

Список использованных источников.
Абашидзе, А.Х. Право внешних сношений: учеб. пособие / А.Х. Абашидзе, М.В. Федоров. - М., 2009.
Блищенко, И.П. Дипломатическое и консульское право / И.П. Блищенко, В.Н. Дурденевский. - М., 1962.
Бобылев, Г.В. Консульское право: учебник / Г.В. Бобылев. - М., 2010.1 Зорин, В.А. Основы дипломатической службы / В.А. Зорин. - М., 1964. - С. 193.
Ковалев, А.А. Привилегии и иммунитеты в современном международном праве / А.А. Ковалев. - М., 1986.
Левин, Д.Б. Дипломатический иммунитет / Д.Б. Левин. - М.; Л., 1949.
Матвеева, Т.Д. Дипломатическое и консульское право: учеб. пособие / Т.Д. Матвеева. - М., 2009.
Петренко, Н.И. Основы консульского права / Н.И. Петренко. - М., 1986.
Плотникова, О.В. Консульские отношения и консульское право: учебник для вузов / О.В. Плотникова. - М., 1998.
Сандровский, К.К. Право внешних сношений / К.К. Сандровский. - Киев, 1986.